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在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際，堅持落實科學發(fā)展觀指導建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)工作，本人近期進行了調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、園區(qū)建設初顯規(guī)模、高效農(nóng)業(yè)正在顯示

我縣有“江蘇省徐州外向型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”（省級園區(qū)），“徐州久久農(nóng)業(yè)科技示范園”、“棠張位河設施蔬菜示范園”、“棠張*畝高效設施蔬菜示范園”、“鄭集苗灣設施蔬菜示范園”、“漢王西沿蔬菜示范園”、“漢王鎮(zhèn)西沿村建設千畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園”、“**臺上草莓示范園”、“大彭鎮(zhèn)侯樓村大棚葡萄、櫻桃采摘園”、“劉集鎮(zhèn)棉布村8000多畝的時鮮果菜園”、“張集300畝雙孢菇示范園”、“維維產(chǎn)業(yè)園休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”等，起到了很好的帶動和示范作用。

二、存在問題

（一）、園區(qū)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理。

如：20*年我縣蔬菜種植面積100萬畝，設施蔬菜基地面積30萬畝，占蔬菜種植面積的30%，而園區(qū)設施菜僅占10％左右，日光溫室僅占總設施面積的10%。造成我縣蔬菜抗風險能力顯著低，農(nóng)民種蔬菜增收潛力不能得到充分發(fā)揮。

(二)、產(chǎn)業(yè)化水平低，帶動能力不強。

1、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不牢，基地規(guī)模小，生產(chǎn)水平低是制約園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。如：園區(qū)內(nèi)田間基礎(chǔ)設施水平不完善，溝、渠、橋、涵、路不配套，灌排能力不強，每年都因風雨災害給設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的損失。

2、龍頭企業(yè)競爭力較弱。**作為全省較大的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地，采后的商品化處理和加工發(fā)展水平相對落后。加工品出口市場單一，龍頭企業(yè)帶動沒有形成集團優(yōu)勢。

3、市場體系不夠健全。盡管目前已經(jīng)發(fā)展近50個蔬菜產(chǎn)地市場，但是規(guī)模小、檔次低、輻射帶動能力弱，現(xiàn)有蔬菜品牌的知名度較低。蔬菜營銷組織和經(jīng)紀人缺乏有效的統(tǒng)一組織。

（三）、園區(qū)科技創(chuàng)新能力弱，活力不足。

通過調(diào)查我縣園區(qū)蔬菜小型簡易設施比重較*0年前下降約20%以上，設施結(jié)構(gòu)趨于合理、設施內(nèi)的溫、光、水、氣等環(huán)境得以進一步優(yōu)化，形成了日光溫室、大棚、中小棚等不同設施類型的配套栽培體系。日光溫室越冬以及日光溫室、大中小棚春提前、秋延后、夏季遮陽網(wǎng)越夏栽培等四種主要茬口基本確立。栽培品種也由過去單一的葉菜類、茄果類、瓜類發(fā)展為現(xiàn)在的茄果類、瓜類、葉菜類、根菜類、甘藍類、食用菌類、水生菜類、多年生蔬菜類等十二大類*多個品種。但設施蔬菜專用品種的引進、試驗、篩選、推廣相對薄弱。而弱光、耐低溫、耐濕、耐病、耐熱良好的適于設施栽培的專用品種更新周期長；設施農(nóng)業(yè)無公害栽培、綠色食品栽培、有機農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)等推廣應用步伐緩慢；設施農(nóng)業(yè)栽培關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力較弱，如一些制約設施蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)問題得不到有效解決；大棚、日光溫室栽培技術(shù)缺乏量化指標，科技含量不足。

（四）、服務體系不健全，工作不到位。

我縣盡管進行了鎮(zhèn)級農(nóng)服體系的一系列改革，但因管理體制不順，條塊分割，有部分人員脫離了農(nóng)技推廣崗位轉(zhuǎn)為它業(yè)。另據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的鎮(zhèn)級70名左右農(nóng)技術(shù)人員中，蔬菜技術(shù)人員全縣僅有5人，與我縣迅速發(fā)展的園區(qū)建設極不相適應。

總之我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設數(shù)量偏少、水平有限、檔次低、科技含量小，帶動能力還沒有明顯顯現(xiàn)出來。

三、建設農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、一靠政策二靠科技

為發(fā)展園區(qū)建設，我縣制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。如：*5年省級農(nóng)業(yè)科技示范園落戶鄭集鎮(zhèn)，通過制定優(yōu)惠政策，當年就有5家蔬菜加工企業(yè)進駐園區(qū)。帶動周邊農(nóng)民種植蔬菜4000多畝。相繼建立起了以代樓、苗灣、肖樓、石樓、鄭集等村的高效設施蔬菜種植區(qū)，形成了“一園、二線、三片”的新格局。此外，該鎮(zhèn)以設施菜、創(chuàng)匯菜為原料的生產(chǎn)加工項目近兩年也開始提檔升級，繼港資企業(yè)高榕食品有限公司入駐后，又引進徐州華源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、徐州瑞杰食品有限公司、徐州潤禾種苗中心等10家外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實行訂單制，即：先與農(nóng)戶簽訂“定品種、定時間、定面積、定規(guī)格、定品質(zhì)、定收購”合同，并先期向農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)等，收獲后再付款。成品蔬菜遠銷日本、韓國、等東南亞國家，不僅解決了園區(qū)及周邊菜農(nóng)的銷售問題，且增加了產(chǎn)品附加值。園區(qū)的建設提高了土地效益，促進了農(nóng)民增收。現(xiàn)在園區(qū)已帶動周邊縣、鎮(zhèn)發(fā)展出口蔬菜基地5萬多畝。

在房村鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范項目基地，與南京農(nóng)業(yè)大學合作發(fā)展黃冠梨項目，引進優(yōu)質(zhì)新品種王秋、秋明、若光3個，在核心示范區(qū)高接換種10畝；采用渠慎春教授的“Y”形整形修剪技術(shù)，使得樹冠形成快和早期豐產(chǎn)。同時給果園管理及機械化操作帶來方便；采用綠色無公害優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，提高了果品的質(zhì)量；推廣采用壓力管道噴藥、灌溉和液體施肥技術(shù)，解決了果園噴藥中用工量大，施肥利用率低的問題；房村鎮(zhèn)與市土肥站合作對項目區(qū)土壤營養(yǎng)成分進行測定。根據(jù)土壤營養(yǎng)狀況，進行科學配方施肥，提高了土地的投入、產(chǎn)出率，取得了很好的經(jīng)濟效益。

該項目不僅壯大了園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，并改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。現(xiàn)在，房村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)已經(jīng)形成了以采摘、認養(yǎng)、垂釣、觀光旅游于一體的新的發(fā)展模式。

四、積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)

（一）、項目整合、資金統(tǒng)用

我縣在園區(qū)建設過程中以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目帶動為平臺，將每年縣級財政和爭取中央、省、市有關(guān)部門用于農(nóng)業(yè)方面的投資進一步向高科技示范園區(qū)聚集，同時吸取社會資金對園區(qū)建設的投入。建立“一資帶三資”機制帶動民間資本、工商資本和外資參與園區(qū)建設；通過投融資體制改革，建立多元化投入機制，以財政投入為導向，信貸資本為依托，集體、企業(yè)、農(nóng)民收入為主體，社會資金和外資投入為補充的多元化投入格局；加強對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的金融信貸服務，按照“政府扶持，企業(yè)運作，風險共擔”的原則建立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設貸款擔保機制，拓寬投入渠道；農(nóng)業(yè)三項更新工程和高效設施農(nóng)業(yè)建設資金用于加強優(yōu)良新品種引進與示范推廣、標準化配套種養(yǎng)技術(shù)集成和無公害農(nóng)業(yè)投入品研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化率與到位率；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設經(jīng)費用于加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強產(chǎn)品認定、認證和品牌建設；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)資金用于加強高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口園區(qū)基地建設；農(nóng)田水利建設資金向園區(qū)傾斜，重點加強園區(qū)基地配套基礎(chǔ)設施建設；農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)經(jīng)費以培育科技主導型區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)為重點，針對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的關(guān)鍵技術(shù)需求，重點抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù)研究；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金。重點加強高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及園區(qū)的技術(shù)改造，提高高效農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，增強龍頭企業(yè)及園區(qū)帶動農(nóng)民增收能力；外向型農(nóng)業(yè)資金重點扶持外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)基地建設。

（二）、選好地址定好點、規(guī)劃布局高標準

我縣積極加快板塊園區(qū)基地鏈接。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、幾鎮(zhèn)一業(yè)，規(guī)模連片，跨區(qū)域發(fā)展”的思路，實施整村推進戰(zhàn)略，堅持高標準、高起點、有規(guī)模、有特色的原則，采取龍頭企業(yè)帶動、庭園大戶帶動、合作組織帶動等多種措施，突出主導產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)域限制，把已建的特色板塊園區(qū)串起來、連成片，把小基地示范園拼接成大板塊示范園。同時采取“縣抓示范帶、鎮(zhèn)抓示范方、村抓示范大戶”的典型示范方法，狠抓了52個高效農(nóng)業(yè)科技示范點建設：并重點培育了“棠張鎮(zhèn)位河村標準日光溫室蔬菜示范點”、“鄭集鎮(zhèn)苗灣村標準日光溫室蔬菜示范點”、“張集鎮(zhèn)李村棚室雙胞蘑菇栽培示范點”、“三堡鎮(zhèn)久久示范園和臺上村設施草莓示范點”、“精藝成養(yǎng)殖加工示范區(qū)”等等。重點建設標準節(jié)能日光溫室，突出推廣應用專用和特色品種、新技術(shù)和新設備。使我縣的園區(qū)建設上一個新的臺階。

五、強化管理機制、突破創(chuàng)新體制

（一）、實施農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌戰(zhàn)略

圍繞建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，以重點培植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為契機，開展爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌和無公害生產(chǎn)示范園區(qū)基地活動，加快主要農(nóng)產(chǎn)品標準化、無公害化生產(chǎn)進程，推進農(nóng)產(chǎn)品有標生產(chǎn)、有標流通、有標上市，進爾把我縣示范園區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）、實施發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

借助外力，吸引“三外”客商投資我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)，啟動內(nèi)力，引導社會工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策。

（三）、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、園區(qū)帶動戰(zhàn)略

按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的辦法，重點扶優(yōu)、扶強、扶大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及示范園區(qū)。依托區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)做強一批，借助外商外資發(fā)展一批，鼓勵工商企業(yè)舉辦一批，大專院校、科研單位嫁接一批；完善有關(guān)政策法規(guī)，引導農(nóng)民建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會；搞好我縣的農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設，為農(nóng)民提供看得見、學得到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板

（四）、發(fā)揮資源優(yōu)勢、搞好規(guī)劃布局

1、在發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)的建設。積極擴大伊莊鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)玫瑰花栽植示范基地，擴大栽植優(yōu)質(zhì)玫瑰苗木，經(jīng)濟林果及觀賞苗木面積。目前該項目已與當?shù)貐瘟荷健⑹ト烁C、倪園水庫等自然人文景點連成一體，成為徐州東部重要的旅游觀光區(qū)。

2、棠張、張集、鄭集、黃集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設并重點發(fā)展高科技開發(fā)園區(qū)。如：張集、棠張、黃集鎮(zhèn)的李村、躍進、魏河、運城等行政村均有設施蔬菜種植習慣和技術(shù)，年產(chǎn)時鮮蔬菜數(shù)億公斤。經(jīng)國家工商總局批準注冊的“維農(nóng)”牌、“瑯溪”牌、“雪蓮”牌等各類瓜菜。

3、今后以發(fā)展：進一步擴大設施蔬菜并重點解決設施種植用水，發(fā)展節(jié)水灌溉，疏通溝、渠、路，完善溝渠配套體系。大力推廣應用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)民合作組織，壯大合作園區(qū)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)高速、高質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

六、建議和意見

通過調(diào)查筆者認為，在農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設上應堅持：

（一）將建設規(guī)劃納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與年度計劃中去，加強對開發(fā)園區(qū)建設的領(lǐng)導，建立健全環(huán)境與發(fā)展的綜合機制，完善實施機構(gòu)的建設以及加強生態(tài)建設任務的干部目標責任和政績考核制度建設。

（二）政策支持甚有必要，國家和地方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)投資在稅收、金融、技術(shù)引進、設備等方面的優(yōu)惠政策首先應兌現(xiàn)；縣級投資環(huán)境改善、環(huán)境保護、資源保護給予重點支持、優(yōu)先發(fā)展；要支持建立農(nóng)業(yè)綜合商業(yè)社等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，優(yōu)先在建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)風險基金、農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)業(yè)科研基金等方面探索；應該享有農(nóng)業(yè)科技引進、先進農(nóng)業(yè)設施引進、農(nóng)業(yè)國際交流活動的開展和國內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才引進等方面政策的優(yōu)惠。

（三）要依托大專院校以及科研單位，加強農(nóng)業(yè)科研交流、農(nóng)業(yè)開發(fā)與市場銷售、產(chǎn)品展示方面的聯(lián)系和合作；加強與農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)系與合作，聘請這些單位專家組成專家顧問組，大力引進和推廣先進適用的科技成果、各類新技術(shù)、新工藝。技術(shù)加強自身的科研隊伍、專業(yè)人才建設，在完善地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)研究單位基礎(chǔ)上，引進人才和科研設備，加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍。

（四）必須建立一系列的經(jīng)濟保障措施。一是爭取國家和省、市有關(guān)部門對建設的資金支持,二是多渠道籌集資金,制定有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的經(jīng)濟政策,積極引導和鼓勵企業(yè)和民眾投資于建設。三要側(cè)重于投入生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范、適合實際、科技含量高的項目，確保投入的回報率。

（五）必須建立和完善服務于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務體系。應健全建設項目，引進配套服務；建立農(nóng)藥、肥料、油料等供應服務和農(nóng)業(yè)機械的供應維修服務；建立金融、保險的服務，建立市場、科技信息服務；建立氣象、地質(zhì)等服務體系，努力把其建設為高標準的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)。

（六）堅持政策導向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導向作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理好設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

（七）堅持重點突破與整體推進相結(jié)合的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)特點，發(fā)揮市場配置資源作用，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。切實加強設施農(nóng)業(yè)重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術(shù)與設備的試驗示范和推廣工作，搞好技術(shù)儲備，發(fā)展基礎(chǔ)。

（八）堅持平衡發(fā)展與因地制宜相結(jié)合的原則。既要注重投入傾斜，培育典型，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導，實現(xiàn)差別化發(fā)展，形成區(qū)域特色。

（九）堅持設施與農(nóng)藝、加工技術(shù)相結(jié)合的原則。建立健全設施與農(nóng)藝、加工技術(shù)有機結(jié)合的工作機制，突破設施農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的瓶頸制約。