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為汲取周邊地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作的先進經(jīng)驗，為我縣進一步做好農(nóng)民培訓(xùn)工作提供借鑒，年2月26日-28日，縣委辦副主任、縣農(nóng)辦主任帶領(lǐng)農(nóng)辦、財政、人勞及各定點培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人一行13人，赴市區(qū)、縣，市縣等地考察學(xué)習(xí)農(nóng)民培訓(xùn)工作，重點考察農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)、資金管理機制及工作措施等。

根據(jù)安排，我們先后考察了市區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，縣新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和市縣西造紙中專等培訓(xùn)基地。同時，聽取了各地農(nóng)民培訓(xùn)工作的經(jīng)驗介紹，我們對、等地的農(nóng)民培訓(xùn)的創(chuàng)新與特色有了一個較完整、較深刻的認(rèn)識，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、區(qū)、縣及縣農(nóng)民培訓(xùn)基本情況

1、區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)基本情況。市區(qū)位于省西南部，是市政府駐地。全區(qū)總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬人。耕地面積16.98萬畝，人均耕地0.67畝。去年，全區(qū)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.32億元，農(nóng)民人均收入6402元。該區(qū)從年開始實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，通過整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)機制、創(chuàng)新培訓(xùn)模式等舉措，農(nóng)村勞動力素質(zhì)及農(nóng)民收入有了顯著提高。該區(qū)外出人口從年的4.6萬人增加到年的5.96萬人，勞務(wù)收入從年的1.62億元增加到年的3.21億元，年平均遞增18個百分點以上，農(nóng)民培訓(xùn)工程在該區(qū)產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、縣農(nóng)民培訓(xùn)基本情況。市縣地處西南山區(qū)，是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣。全縣總?cè)丝?0.8萬人，農(nóng)村勞動力5.87萬人。支柱產(chǎn)業(yè)是木制玩具和香菇種植。該縣年以來實施農(nóng)民培訓(xùn)工程。培訓(xùn)重點以結(jié)合當(dāng)?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)，推廣香菇種植為主。他們在培訓(xùn)過程中實行了“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定實施培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)師資、統(tǒng)一資金管理”的“五統(tǒng)一”戰(zhàn)略，有效地克服了分散培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低效能培訓(xùn)等弊病。該縣精心打造的“師傅”培訓(xùn)品牌已聞名大江南北。

3、縣農(nóng)民培訓(xùn)基本情況。市縣地處省中西部，全縣總?cè)丝?1萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，占全縣總?cè)丝?9．02％。該縣將實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭工程”來抓，方法到位，措施有力。該縣著力培育的“保姆”，也是“保姆”的發(fā)源地，已成為全省知名的勞務(wù)品牌，為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力增收致富發(fā)揮了重要作用。

二、考察情況

1、認(rèn)識深刻。考察始末，我們感受最深的是市區(qū)、縣及市縣等地的黨委政府，對農(nóng)民培訓(xùn)思想認(rèn)識非常到位，主要認(rèn)識有三點：一是他們認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)將使農(nóng)民在有其田、有其權(quán)的基礎(chǔ)上有其能，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)將是解放50多年來中國農(nóng)民第三次生產(chǎn)力的解放；二是加強農(nóng)民培訓(xùn)工作的力度和投入與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位息息相關(guān)；三是落實樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀及牢固的群眾觀的具體行動。因此農(nóng)民培訓(xùn)在、不僅是一項經(jīng)濟工作、社會工作，而且是一項重要的文化工作和政治任務(wù)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的廣泛動員下，各方面力量積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，使這種深刻認(rèn)識化為現(xiàn)實力量。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視。各地均建立了由農(nóng)辦、人勞、財政、農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)貿(mào)、婦聯(lián)、團委等組成的農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)辦設(shè)立辦公室，機構(gòu)健全，發(fā)揮作用明顯。兩地黨委政府參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的熱情十分高漲。市的“市委書記推銷保姆”故事盡人皆知，當(dāng)?shù)卣賳T、百姓至今仍津津樂道。市縣從年起，每年都召開關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)工作的專題總結(jié)表彰會議。今年縣委縣政府對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了更高的要求：深化宣傳、強化管理、優(yōu)化服務(wù)、提升檔次。市縣黨委政府對農(nóng)民培訓(xùn)也同樣非常重視，最有效的舉措主要有兩個方面。一方面是整合培訓(xùn)資源。由縣委縣政府牽頭，對全縣各部門涉及培訓(xùn)項目進行了有效整合，所有培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金由縣農(nóng)培辦統(tǒng)一管理，該縣農(nóng)培辦目前專職人員5人，由原農(nóng)業(yè)局黨委書記全面負(fù)責(zé)這項工作。通過資源整合，管理更加到位，資金效益更加顯著。另一方面是強化責(zé)任考核。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職分管領(lǐng)導(dǎo)及專職工作人員，人數(shù)在1-3人不等。他們每年年初制定年度培訓(xùn)計劃，分解到各培訓(xùn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任制考核。根據(jù)培訓(xùn)進展情況，每月進行一次綜合考評和通報，對位列末三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以扣分，以此推動這項工作的有效開展。

3、措施有力。兩地農(nóng)民培訓(xùn)重點突出、形式多樣、措施有力。主要表現(xiàn)在：一是針對性強。市縣充分結(jié)合當(dāng)?shù)叵愎街еa(chǎn)業(yè)，精心打造“師傅”品牌。目前該縣經(jīng)認(rèn)定的“師傅”已達500多人，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。市縣在全縣范圍內(nèi)開展了一次農(nóng)村勞動力基本情況調(diào)查，調(diào)查分年齡、特長、文化結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、培訓(xùn)意向等。在摸清全縣農(nóng)民基本情況的基礎(chǔ)上，有針對性地制定合理的培訓(xùn)計劃。該縣根據(jù)自發(fā)形成的專業(yè)村現(xiàn)狀，加以引導(dǎo)、培訓(xùn)，提升技能，培育了多個專業(yè)村，如打井專業(yè)村、水電安裝專業(yè)村等。個別農(nóng)民通過培訓(xùn)當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)老板，年收入100萬元以上的已為數(shù)不少。二是善于創(chuàng)新。市縣緊緊圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍開展了“筍竹知識農(nóng)民讀書競賽活動”，不僅使參與讀書活動的2000多名種竹大戶學(xué)到了較為系統(tǒng)的筍竹兩用林栽培技術(shù)知識，更重要的是由此在農(nóng)村大地營造了一種農(nóng)民主動求知識、自覺學(xué)技術(shù)的良好氛圍，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。該縣擁有竹林40萬畝，竹區(qū)農(nóng)民人均年收入6210元，其中，竹業(yè)收入占80%，以筍竹加工為主的規(guī)模企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展勢頭迅猛，是全國聞名的水煮筍和竹板材加工的集散地，去年被評為全國30個“中國竹子之鄉(xiāng)”之一，排名全國第六位。開展“筍竹知識農(nóng)民讀書競賽活動”，前后歷時三個月，通過編寫知識讀本、開展宣傳發(fā)動、干部送書到戶、農(nóng)民在家自學(xué)、集中輔導(dǎo)培訓(xùn)、書面知識測試、組織知識競賽等環(huán)節(jié)，可謂全民發(fā)動、聲勢浩大。值得一提的是，這項工作得到了當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，全縣統(tǒng)一競賽當(dāng)，縣委書記親臨現(xiàn)場進行監(jiān)考，進一步鼓舞了農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情，也在當(dāng)?shù)叵破鹆诵乱惠喌呐嘤?xùn)高潮。三是管理嚴(yán)格。農(nóng)民培訓(xùn)工作量大、涉及面廣，尤其是培訓(xùn)班管理責(zé)任重、難度大。、兩地也在不斷探索行之有效的管理機制和方法。市區(qū)著重開展培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力的調(diào)查，重點調(diào)查培訓(xùn)師資、場地、專業(yè)設(shè)置等，在此基礎(chǔ)上，綜合確定培訓(xùn)學(xué)校。同時，他們發(fā)動財政、人勞等部門參與培訓(xùn)班的抽查、暗訪等工作，加強對培訓(xùn)過程的管理。此外，該區(qū)培訓(xùn)牽頭部門每年年初與各培訓(xùn)學(xué)校簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，要求各培訓(xùn)學(xué)校按責(zé)任書開展培訓(xùn)。責(zé)任書規(guī)定對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或雖完成目標(biāo)任務(wù)但培訓(xùn)質(zhì)量達不到要求、帳建立不完整的，在扣除培訓(xùn)經(jīng)費的同時取消下年度培訓(xùn)資格，真正做到任務(wù)明確、責(zé)任到位。市縣為了加強對培訓(xùn)資金的管理，推行培訓(xùn)券制度，農(nóng)民根據(jù)意愿領(lǐng)取培訓(xùn)券，培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)學(xué)校上報縣素質(zhì)工程綜合辦審核，確認(rèn)后予以補助。

三、啟示與建議

通過考察，我們深受啟發(fā)，作為欠發(fā)達山區(qū)，自始至終要重視農(nóng)民培訓(xùn)工作。首先，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)民培訓(xùn)，這是推動工作開展的重要基礎(chǔ)；其次，各級部門要在思想上形成共識，共同推進這項工作；第三，要進一步完善以政府財政投入為主的激勵性的多元化投入機制，這是農(nóng)民培訓(xùn)扎實開展的重要保障。我們認(rèn)為縣應(yīng)當(dāng)從上述三方面進一步加強我縣的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，以適應(yīng)我縣新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展。為此，我們建議：

1、整合各級資源。建議將全縣各級部門涉及培訓(xùn)項目進行整合，資金納入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)范疇，由縣農(nóng)培辦統(tǒng)一管理，減少重復(fù)培訓(xùn)、經(jīng)費重復(fù)支出等，扭轉(zhuǎn)各類培訓(xùn)多頭管理的局面。

2、加強工作力量。目前，縣農(nóng)培辦設(shè)在縣農(nóng)辦，掛靠經(jīng)濟發(fā)展科，人員編制緊缺。而農(nóng)民培訓(xùn)工作，涉及學(xué)員審核、日常管理、考試考核鑒定等，年培訓(xùn)班次在100期以上，工作量非常大，由于精力有限，管理難以保證到位。建議建立農(nóng)民教育培訓(xùn)管理中心，管理中心設(shè)縣農(nóng)辦或縣人勞局，落實人員編制，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的實施和對各類培訓(xùn)基地的認(rèn)定、培育、日常管理、監(jiān)督等工作。

3、加大財政投入。縣財政年安排160萬元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，年預(yù)算不足年的一半，培訓(xùn)經(jīng)費相對不足。同時，縣財政未安排農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)費，對正常開展工作帶來一定影響。建議縣里每年安排培訓(xùn)經(jīng)費不少于150萬元，并安排一定的工作經(jīng)費，確保這項工作扎實有效開展。

4、強化培訓(xùn)管理。一是建立健全培訓(xùn)管理機制，制訂培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)對象，按照“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民”的總體要求，采取“實用化、小班化、訂單化”的做法。二是嚴(yán)格培訓(xùn)考核機制，對有培訓(xùn)任務(wù)的部門，實行年度工作目標(biāo)考核。通過對培訓(xùn)學(xué)員基本信息、培訓(xùn)考試、培訓(xùn)滿意程度和就業(yè)意向的檢查考核，確保農(nóng)民培訓(xùn)工作取得實效。三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平資源共享、系統(tǒng)開放、形象直觀、內(nèi)容豐富的優(yōu)勢，逐步形成課堂教育、實踐教育和網(wǎng)絡(luò)教育有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)體系。