各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、“十五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十五”時期，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，團結(jié)進取，圓滿實現(xiàn)了市十二屆人民代表大會提出的奮斗目標，“十五”計劃全面超額完成。全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了一個歷史性跨越。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年間，全市生產(chǎn)總值由99.56億元增加到228.10億元，年均增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資由17.28億元增加到127.19億元，年均增長49.1%；財政總收入由7.32億元增加到23.79億元，年均增長26.6%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由14.34億元增加到60.70億元，年均增長32.3%，工業(yè)對財政的貢獻率達55%。萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入60多億元，引進企業(yè)165家，成為新型工業(yè)的重要載體。萍鋼2005年的銷售收入突破100億元，成為我省第5個年銷售收入超百億元的企業(yè)。萍礦形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由24.18億元增加到40.39億元，年均增長5.6%。產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值由3.65億元增加到14.96億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由31.16億元增加到70.71億元，年均增長16.0%。大型超市、連鎖經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展，消費品市場和各類服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。全市社會消費品零售總額由34.8億元增加到66.1億元，年均增長13.7%。旅游業(yè)發(fā)展取得突破性進展，武功山榮獲全國重點風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)稱號，安源景區(qū)被列為全國百個紅色經(jīng)典景區(qū)之一。縣域經(jīng)濟實力顯著增強，各縣區(qū)財政收入均突破億元大關(guān)。

改革開放取得重大進展。以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革深入推進。初步建立了國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。順利完成了公路體制下放改革。農(nóng)村稅費改革向縱深推進。全面實施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和水利管理體制改革。財政管理體制改革不斷深化，市、縣、鄉(xiāng)財稅管理體系逐步理順，基層發(fā)展活力增強。推進了市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革，建立和完善了政務(wù)公開機制，全面實行行政許可（審批）事項的集中統(tǒng)一辦理。協(xié)調(diào)推進了社會保障、科技教育、文化體制等領(lǐng)域的改革。積極拓寬利用外資渠道，開放型經(jīng)濟取得新進展。全市實際利用外資1.81億美元，年均增長43.0%；引進內(nèi)資223.15億元，年均增長115.3%；對外貿(mào)易不斷擴大，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯6269萬美元，年均增長37.5%。

改革開放以來，我國旅游業(yè)從弱到強、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，在歷年的國務(wù)院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績，還對旅游業(yè)來年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現(xiàn)61次（1982、1984、1995年未出現(xiàn)）。今年“兩會”期間，總理所做的政府工作報告中再次強調(diào)“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，體現(xiàn)了鮮明的時代特點。

一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務(wù)院政府工作報告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會對旅游業(yè)性質(zhì)的理解過程。

（一）旅游事業(yè)。新中國成立至結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”時，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時期由于受政治關(guān)系影響，來華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒有，創(chuàng)匯的功能無法發(fā)揮，客觀上決定了當時旅游業(yè)主要承擔了外事接待功能，也就決定了當時旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計劃經(jīng)濟體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務(wù)院政府工作報告中還出現(xiàn)“國際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現(xiàn)的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會的社會事業(yè)，是相對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過“六五”、“七五”兩個五年計劃的積累，“八五”時期（1990-1995年），中國旅游業(yè)有了突飛猛進的進步，國際旅游業(yè)創(chuàng)匯進入世界前十名，國內(nèi)旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是全國從上到下都把旅游業(yè)當作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟意識和產(chǎn)業(yè)觀念得到明顯增強，這種站在市場經(jīng)濟的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國務(wù)院政府工作報告中也明顯的表現(xiàn)出來。1992年的國務(wù)院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。與此同時，當年（1992年）出臺的國務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時期（1995-2005年），入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。在1998年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)正式被確定為國民經(jīng)濟新的增長點。與此相對應(yīng)的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務(wù)院政府工作報告中開始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個統(tǒng)稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份實際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對國務(wù)院政府工作報告中“旅游業(yè)”這個名詞的涵義理解，必須結(jié)合當時的時代特點。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個地方是歷年的國務(wù)院政府工作報告中不管是總結(jié)成績還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業(yè)”的表述，共出現(xiàn)12次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的20%，這也是由我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開放初，國家根據(jù)當時的形勢做出了“先國際后國內(nèi)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國內(nèi)后國際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國當時的國情。這一戰(zhàn)略長期決定著我國的旅游發(fā)展格局，直到上世紀末國內(nèi)旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長時間在中國旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定了歷年國務(wù)院政府工作報告中較多出現(xiàn)“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業(yè)”和“國內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。

今后五年奮斗目標

到2012年，全省生產(chǎn)總值達到1.1萬億元，人均生產(chǎn)總值超過3000美元，總量和人均水平均比2007年增長1倍。

財政總收入達到1500億元，比2007年增長1.3倍。

外商直接投資達到50億美元；利用省外5000萬元以上工業(yè)項目資金達到1334億元。

節(jié)能降耗減排取得重大進展，單位生產(chǎn)總值能耗力爭五年下降20%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16500元和6200元，家庭財產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)明顯改善。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20年工作回顧

200年，是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。

——經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4442億元。

各位代表:

本屆政府****年3月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經(jīng)濟增長放慢；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，頑強拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，開始向第三步戰(zhàn)略目標邁進。

五年來，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。

——經(jīng)濟持續(xù)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1****年的7．4萬億元增加到****年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從****年的8651億元增加到****年的18914億元，平均每年增加****億元；國家外匯儲備從****億美元增加到****億美元。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成17．2萬億元，特別是發(fā)行****億元長期建設(shè)國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3．28萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。