政府報告精
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各位代表
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、××年工作回顧
剛剛過去的××年，是極不平凡的一年。縣人民政府在地委、行署和縣委的正確領導下，在人大的監督和政協的支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，以經濟建設為中心，克服了國家政策宏觀調控、緊縮銀根和各種自然災害等不利因素，團結和帶領全縣各族人民，圓滿完成了第十三屆人大第二次會議確定的各項奮斗目標，促進了縣域經濟持續健康發展和社會各項事業全面進步。××年全縣完成國內生產總值萬元，同比增長％，其中：第一產業增加值完成萬元，增長％；第二產業增加值完成萬元，增長％；第三產業增加值完成萬元，增長％。
——農業結構進一步優化，農村經濟發展勢頭良好。實現農村經濟總收入萬元，同比增長％；農民人均純收入元，增收元，增長％。糧棉生產穩步推進，萬畝糧食總產萬噸，單產公斤；萬畝棉花總產萬擔，單產公斤，增加公斤。多種經營發展步伐加快，種植小宗經濟作物萬畝；設施農業發展迅猛，新建溫室大棚畝，生產效益不斷提高。主攻畜牧業取得成效，新建養殖小區個，全縣個養殖小區示范帶動作用明顯，農牧民科學養殖和集中養殖意識不斷增強。年末牲畜存欄萬頭（只），出欄萬頭（只），增長；產肉噸，增長；完成黃牛改良萬頭，增長。林果業發展成效顯著，產業規模和管理質量得到顯著提升。完成植樹造林萬畝，其中新增經濟林萬畝，基本實現了“人均畝園”的奮斗目標。農業產業結構調整基本完成，農業農村經濟已經形成了以種植業、畜牧業、林果業為主的三大產業發展格局。
——農業基礎建設不斷加強，產業化經營逐步推進。完成測水到戶萬畝，修建防滲渠公里，新挖排水渠公里，清淤排水渠公里，平整土地萬畝，農業節水抗旱能力進一步增強。積極推進產業化經營，一批核桃、杏子、紅棗、香梨、葡萄等專業化生產基地逐漸形成，“海思”、“沙玉、沙玉王”等優質品牌申報成功，為新和果品占領區內外市場夯實了基礎；無公害基地建設、金銀花產業發展有了新的突破；農機化水平有了新的提高；組建各類專業協會個，輻射帶動農戶戶，有效提高了農民進入市場的組織化程度。
——各項農村政策得到較好落實，農民增收渠道不斷拓寬。繼續深化糧食流通體制改革和農村稅費改革，積極落實各項減負措施，累計減輕農民負擔萬元，人均減負元。扶貧開發工作取得新的進展，完成第一輪重點村脫貧個，全縣戶萬人越過低收入貧困線。加大農村改水防病力度，新建水廠座，新增入戶戶；積極實施抗震安居和農村貧困戶危舊房改建工程，新建和改建住房戶萬平方米，有效改善了廣大農民的生產、生活條件。認真開展信用工程創建活動，小額信貸發放和回收工作取得了良好成績，有個鄉在全地區率先達到創建“小額信貸信用鄉鎮”的目標。積極鼓勵農民創業，激活勞務經濟，成功轉移農村富余勞動力人，實現勞務創收萬元，全縣農村人均勞務創收元，比上年增長了近倍。
——城市經濟運行平穩，非公有制經濟發展良好。完成工業增加值萬元，同比增長％，工業產品銷售率達％以上；全面加強稅收征管，確保依法征收，實現本級財政收入萬元，增長％；全社會固定資產投資萬元，增長％。非公有制經濟有了新的發展，全縣私營企業發展到戶，增長；個體工商戶達到戶，增長，促進了縣域經濟的發展。市場體系不斷健全，大力開展專項治理整頓，嚴厲打擊各種違紀違法行為，市場經濟秩序進一步規范。第一次全國經濟普查工作根據地區安排全面展開。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，確保了全年沒有發生大的安全事故。
——招商引資工作有了新的進展。建立健全工作機制，進一步拓寬招商引資渠道，采取項目招商、活動招商、以商招商等形式，掀起了全民招商的熱潮。先后引進招商項目個，其中個項目已投入運行引進項目資金萬元，比上年增長。興建了占地畝的工業園區，總投資萬元的西北鐵絲廠和總投資萬元的棉機配件廠成功落戶，拉動了縣域經濟的發展。
——城鄉基礎設施建設取得新的成效。完成了城鎮排水及污水處理廠續建工程項目和班超廣場建設項目，啟動了商貿城、會展中心、再就業培訓中心、文體廣電圖書大樓、錦繡小區三期、和樂園小區、雙擁園、民族風情園及城區亮化工程等一批項目建設，增強了城市的整體服務功能。強化環衛保潔、園林綠化管理，大力實施拆墻透綠工程，新增城市公共綠地面積公頃城市綠化覆蓋率達，市容市貌有了較大改觀。村鎮規劃建設進一步加快，城鄉道路建設取得新的成績。完成了個鄉鎮政府辦公基礎設施建設，對條主要鄉村公路進行了改擴建，城鄉道路建設規模和投入資金均實現了大的突破。
——社會保障體系逐步完善。“兩個確保”得到鞏固，低保政策全面落實，累計發放低保金萬元，城鎮貧困居民的生活問題基本得到緩解；社區勞動保障服務平臺得以建立，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險逐步完善；就業再就業工作取得顯著成效，各項優惠政策得到較好落實，實現就業再就業人；城鎮登記失業率控制在以內。
——精神文明建設和社會各項事業開創了新局面。圍繞學習貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，積極開展了精神文明“亮點工程”建設、“百朵鮮花送模范”、“扶貧幫困”等公民道德建設和民族團結教育活動，“雙擁”工作進一步深入，重視和加強未成年人思想道德建設，精神文明創建不斷鞏固提高，順利通過自治區級“精神文明先進縣”驗收。
科技興縣工作不斷加強，一批配套先進實用技術的引進、推廣和普及工作有力推動了縣域經濟的發展，自治區“科技興新”先進縣成果得到進一步鞏固。教育體制改革和素質教育穩步推進，教師隊伍建設不斷加強；小學“四率”繼續保持較高水平，“雙語”教學扎實開展，“兩基”和職業教育得到鞏固；“二期義教”工程順利實施，投資萬元完成了所學校的項目建設，教學環境得到進一步改善；實施政府資助貧困大學生入學和獎勵政策，內高、高考入學率明顯提高。醫療衛生條件日益改善，疾病預防和衛生監督體制改革穩步推進，初級衛生保健網絡得到進一步完善。深入開展愛國衛生運動，成功跨入自治區“衛生紅旗縣城”行列。人口與計劃生育工作全面落實“三為主”方針，各項人口指標始終控制在地區限定標準以內。文化藝術、廣播電視堅持正確輿論導向，積極開展文藝下鄉和文化扶貧幫困活動，舉辦了大型麥西來甫鄉鎮接力和“百日廣場文化”活動，極大地豐富了廣大群眾的精神文化生活。外宣工作取得新的突破，圓滿完成了大型外宣電視劇（片）“新和之歌”的拍攝工作。勞動、人事、編制工作嚴格執行政策。老年大學掛牌成立，老齡事業和離退休干部工作得到進一步加強。環境保護、國土資源管理等基本國策得到較好落實。計劃、統計、涉油、審計、檔案、城鎮福利、殘疾人事業等各項工作都有了新的進展。
——社會政治穩定局面進一步鞏固。縣人民政府始終把維護社會政治穩定，保持安定團結的大好局面作為全縣各項事業發展的基礎工作，認真貫徹上級維穩精神，不斷完善各項維穩措施，強化社會治安綜合治理，堅持“打防并舉、標本兼治”的工作方針，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，開展了“百日破案”活動，及時偵破了一批危害人民群眾生命財產安全的重大刑事案件，確保了全縣社會政治穩定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，嚴格落實“兩項”制度，加強了對宗教人士的教育培養，為全縣長治久安奠定了良好基礎。高度重視信訪工作，扎實開展專項治理，積極做好人民調解，及時化解群眾矛盾，鞏固和發展了安定團結的政治局面。
——民主法制建設進一步加強，工作作風不斷改進。順利完成了村委會換屆選舉工作，村民自治工作取得新的進展。堅持和完善向人大報告工作、向政協通報情況的制度，自覺接受監督。一年來共辦理人大代表建議、意見件和政協委員提案件。進一步規范行政審批事項，堅持依法行政，加強了對執法活動的監督，維護司法公正，提高執法水平。普法宣傳教育深入進行，法制觀念和依法辦事能力逐步提高。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，努力從源頭上防治腐敗。大力開展了爭創“人民滿意政府”、“人民滿意單位”和民主評議行風活動，命名了個“人民滿意政府”和個“人民滿意單位”，縣人民政府順利通過地區驗收，被授予“人民滿意政府”。
各位代表，過去的一年是我縣國民經濟穩步發展，經濟增長質量逐步提高，綜合經濟實力不斷增強，各族人民群眾得到實惠較多的一年。這些成績的取得是地委、行署和縣委正確領導的結果，是人大和政協有效監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取、努力工作的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，駐新和解放軍指戰員、武警官兵和公安干警以及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在著不少困難和問題：一是各級領導班子和領導干部科學執政的能力和水平還不能完全適應新形勢、新任務的需要；二是農業的基礎地位仍然薄弱，農產品質量標準化、種植技術規范化程度有待提高，缺乏強有力推進農業產業化的龍頭企業，抵御市場風險的能力不強，農民人均收入距地區平均水平還有差距；三是縣域經濟新的經濟增長點不多，工業基礎薄弱，龍頭企業發展緩慢，招商引資履約率不高；四是不穩定因素仍然存在，維護穩定的長效機制還需進一步完善；五是各類人才特別是高素質人才相對匱乏。面對這些問題和困難，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、××年工作任務
××年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。在新的一年里，我們面臨著許多有利條件，特別是我縣石油、天然氣大開發的良好前景為我縣經濟發展帶來了千載難逢的發展機遇，通過幾年來的產業結構調整，我縣已初步具備了在更高層次上加快發展的基礎和能力。能否抓住新機遇、搶占制高點、攀登新高峰，對做好今年的各項工作極為重要。我們必須與時俱進，搶抓機遇，開拓創新，堅持把發展作為第一要務，立足跨越發展，加快趕超步伐，再掀各項事業發展的新高潮。
××年我縣經濟和社會發展的總體工作要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，按照全面建設小康社會的要求，牢固樹立“工業強縣富民”的戰略思想，進一步深化改革，擴大開放，緊緊抓住發展機遇，牢牢把握第一要務，繼續實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，以招商引資為突破口，推進農業產業化，加快工業化進程，推動國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
主要預期目標是：國內生產總值達到萬元，比上年增長，其中第一產業增加值達到萬元，第二產業增加值達到萬元，第三產業增加值達到萬元；全社會固定資產投資總額達到萬元以上；本級財政收入達到萬元；社會消費品零售總額達到萬元城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率、治安案件發案率控制在地區限定標準以內；體制、機制創新取得重大進展，各項社會事業快速發展。
要實現上述目標，我們必須努力做好以下各項工作：
（一）積極發展農村經濟，努力增加農民收入
農業和農村工作的指導思想是：繼續貫徹地區農業發展“三十字”方針，按照“強畜優棉壯種業，大上林果興園藝，突出特色促加工，創新機制求發展”的總體思路，進一步優化種植業，主攻林果業，提升畜牧業，狠抓設施農業，推進產業化進程，實現糧食穩定增產、農民持續增收的目標。××年力爭完成農業增加值萬元，同比增長％；農民人均純收入達到元，增收元。
⒈優化種植業內部結構。
繼續抓好糧食生產，抓住國家把新疆建成全國優質商品糧生產基地和糧食直補政策的機遇，認真落實扶持糧食生產的各項措施，通過大力推廣良種和各項增產新技術，著力提高單產和品質，力爭糧食總播面積達到萬畝，總產達到萬噸以上。繼續堅持棉花發展戰略不動搖，進一步優化棉花區域布局，種植面積穩定在萬畝左右，寬膜帶狀高密度植棉萬畝，通過科學投入、加強管理，使全縣棉花單產增加公斤以上，單產公斤面積達到萬畝，單產公斤面積達到萬畝以上，總產達到萬擔以上。進一步加快種子產業化發展。全面推廣間作套種技術，提高棉田生產效益。因地制宜發展多種經營，引導和鼓勵農民把握市場需求，積極發展特色小宗經濟作物和訂單農業，實現種植業多元化。
⒉主攻林果業，強化質量管理。
將今年作為“林果業質量管理責任年”，把管理作為提高林果業發展水平的重中之重，完善質量管理目標責任制，促進林果業由數量型向效益型轉變。進一步加強林果業技術服務和培訓，全力提升林果業管理質量，認真落實補植、追肥、修剪、嫁接、病蟲害防治等一系列配套技術，不斷提高林果業管理水平。把發展質量放在首位，加快林果基地建設步伐，大力推行標準化生產。大力實施品牌戰略，充分發揮具有地方特色的沙玉葡萄、海思核桃、灰棗、庫買提杏、賽買提杏、白明星、黑葉杏等農產品的優勢，繼續申報特色品牌，同時抓好綠色產品基地認證工作，提高新和果品的市場競爭力。今年新植果園除紅棗、香梨進大田以外，其它品種一律在副林帶、毛渠及庭院種植新植紅棗面積的達到高密度種植。力爭年內完成萬畝新植經濟林任務，實現林果業總收入萬元，占農村經濟總量的％，實現林果業人均純收入元；爭取—年內，林果業總收入達到農村經濟總收入的％以上，成為農村經濟的主導產業。同時，努力培育金銀花產業，逐步擴大金銀花種植規模，今年擴種到畝以上；進一步加強生態環境建設，抓好退耕還林和“三北”四期防護林工程項目，完成萬畝荒漠造林、萬畝防護林和萬畝封沙育林，力爭“塔克拉瑪干沙漠北緣百萬畝生態保護建設項目”立項。
⒊全面提升畜牧業發展水平。
一是以發展專業化、規模化、基地化養殖為主攻方向，提高養殖小區生產水平，逐步實行集約化養畜。在每個鄉鎮有側重點地抓好飼養量頭以上的養牛基地建設，培育、扶持飼養量頭以上的養牛大戶。二是以規模化養殖、產業化經營為方向，采取外購與自繁相結合、以自繁自育為主的方式，擴大奶牛養殖規模。三是抓住地區實施“百萬只肉羊雜交項目”的機遇，加快我縣“萬只肉羊雜交繁育基地”的建設步伐。四是加快牲畜品種改良步伐，積極繁育推廣優良牲畜品種，提高良種畜和適齡母畜比例，完成黃牛改良萬頭，適齡母畜比例達到％。五是大力推廣普及科學飼養技術，全面推行飼草料加工、長草短喂、短草槽喂和“三貯一化”技術，提高秸稈利用率，力爭年內完成秸稈飼料加工制作萬噸。六是繼續抓好動物疫病防治工作，進一步健全動物疫病防治體系，著力抓好動物疫病監控、疫病防治、產地檢疫和牲畜交易市場的管理，強化各項防治措施的落實，確保畜牧業生產安全。七是加快特色養殖和家禽及水產養殖步伐，積極培育新的產業。力爭年內實現牲畜存欄萬頭（只），出欄萬頭（只），產肉噸，實現畜牧業人均純收入元以上。
⒋狠抓設施農業生產，努力培育新的經濟增長點。
按照“集中連片、規模發展”的工作方針，充分發揮新和鎮、依其艾日克、塔什艾日克、渭干等鄉鎮臨近縣城和國道沿線的優勢，加快設施農業生產基地建設步伐，加大政策扶持力度，認真落實技術服務、培訓學習、集中育苗等措施，不斷提高生產效益。年內新建溫室大棚畝，實現設施農業總收入萬元，確保××年以前建成的畝溫室畝效益超過元。
⒌加大農村富余勞動力轉移步伐。
一是進一步健全和完善勞務輸出領導機構，實行責任制，明確目標，制定計劃，加強勞務供需協調和信息服務。二是加大宣傳力度，引導農民樹立勞動力資源轉換觀念和創業致富的新觀念，倡導農村思想和生存狀態變革，建立農民新型生產生活方式。三是加強對廣大農民的法律法規知識、市場經濟知識和勞動技能培訓，全面提高農村勞動者素質。四是創新工作思路，拓寬勞務輸出渠道，推動農村勞動力由季節向常年、由農村向城市、由本縣向縣外轉移。五是搞好社會化服務，繼續清理取消對農民工的各種政策性限制和不合理收費，落實好農民工進城務工的戶籍登記管理、子女入學等各項優惠政策，切實維護好農民工的各項利益。通過以上措施，力爭年內實現勞務輸出人以上，農村人均勞務創收增加元以上。
⒍強化農業基礎建設，推進農業產業化經營。
一是以節水為中心，大力推行定額配水、限額供水制度，繼續堅持輪灌、畦灌等傳統節水措施，逐步發展滴灌等高新節水措施，扎實做好測水到戶工作，把畝均灌溉定額控制在立方米以下，緩解農業用水矛盾突出的局面。同時，加強農田水利基礎建設，力爭新建防滲渠公里，平整土地萬畝，開挖排渠公里。二是加快農機化步伐，大力推廣新型農機具和農機新技術，著力發展大型農業機械動力，縣財政補貼萬元在全縣推廣使用寬膜帶狀高密度棉花播種機臺，進一步提高農機作業水平。三是加強人工影響天氣體系建設和病蟲害測報體系建設，提高各種災害的預報準確率。四是建立健全農業社會化服務體系，引導扶持各種經濟組織和專業協會充分發揮作用，不斷發展壯大農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。五是加快新型產業技術服務體系和技術服務隊伍建設，把農民技術員和專業技術隊伍的培訓作為推動林果業、畜牧業、設施農業快速健康發展的關鍵性措施來抓，采取送出去、引進來的方法，加大培訓力度。同時進一步健全農業科技服務體系，深化農業科技服務體制改革，鼓勵技術承包、有償服務等有效形式，提高科技對農業的貢獻率。六是積極培育、扶持一批輻射帶動能力強的農畜產品和林果加工企業，實現初級農牧產品的轉化增值，加快農業產業化進程。
（二）加快工業化進程，推動城市經濟快速發展
城市經濟發展的指導思想是：依托優勢資源，突出重點，加大招商引資力度，大力發展油氣化工產業及下游產品項目開發，挖掘開發旅游資源，圍繞油氣化工、棉紡、果品加工、畜產品加工、種子、旅游六大產業招商引資，大力扶持現有企業，充分利用地緣優勢發展第三產業，努力培育新的經濟增長點，不斷提高城市經濟運行的總體水平。力爭年內完成工業總產值萬元，增長％；完成工業增加值萬元，增長％；工業產品產銷率達到％以上；招商引資突破億元大關，特別是在石化項目建設方面有大的突破。
⒈加大招商引資力度，加快工業化進程。
一是認真落實招商引資目標責任制，進一步完善招商引資優惠政策和激勵機制，嚴格執行招商引資工作“首問負責制”和“責任追究制”，充分調動職能部門、鄉鎮政府和企業的積極性，精心組織招商活動，培育壯大招商隊伍，積極尋找合作伙伴，進一步拓寬招商引資渠道。二是優化投資環境，高度重視安全生產通過改進工作作風，提高辦事效率，整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產責任制努力營造良好的投資和安全環境。三是進一步加強項目庫建設工作，做好項目的論證、篩選和包裝等前期準備工作，繼續實行一個重大項目一套領導機構負責的措施，力爭招商引資工作取得大的突破。四是加快工業園區配套設施建設，推進工業化進程，推動一、二、三產業協調發展，促進結構調整優化升級，帶動縣域經濟發展。五是抓住國家“西氣東輸”及開發阿克蘇地區油氣資源的機遇，積極發展化工產業，規劃建立石化新區，大力發展油氣化工產業及下游產品項目，著重加大萬噸甲醇、萬噸合成油、天然氣入戶等項目的招商引資力度，并積極爭取油氣下游產品開發項目納入地區石化產業布局總體規劃。依托棉花資源優勢，發展棉產業，努力抓好萬錠精紡加工項目的招商引資工作。依托產業結構調整，大力發展果品加工產業。依托集約化養殖，加快發展畜產品加工產業。依托種業總公司良繁優勢，做大做強種子產業。充分挖掘旅游資源，制訂旅游發展總體規劃，加大推介宣傳力度，努力打造“漢唐重鎮”、“龜茲故里”、“班超府治”旅游品牌，完成“一關三城”的規劃保護及上報開發工作，爭取用—年的時間，使旅游業成為我縣的又一個新興產業。
⒉大力發展非公有制經濟，壯大縣域經濟整體實力。
加大民族風情園、美食一條街、商貿城和國道沿線的招商力度，發展壯大餐飲業、服務業、娛樂業，提高非公有制經濟在國民經濟中的貢獻份額。下大力氣對內搞活，推出一些更加有力的措施激活民間投資，支持和引導民間資本參加基礎設施建設和資源開發，切實改善非公有制經濟發展的政策環境，對一些初具規模的非公有制中小企業的發展給予重點保護和扶持，促進做大做強。認真落實扶持非公有制經濟發展的各項措施，對非公有制企業在資金、原料甚至市場等方面出現的困難，及時協調解決，為其健康發展創造良好的外部環境。
⒊加強基礎設施建設，積極推進城鎮化。
一是繼續完善城市總體規劃，加強城市環境綜合治理，重點抓好商貿城、會展中心、人民公園、和樂園小區、錦繡小區、民族風情園、污水處理廠、集中供熱、城鎮綠化等后續工程建設，做好托克蘇河整治前期科學論證規劃工作，推進城市“凈化、亮化、美化、綠化”進程，全面提升城市服務功能。二是加快城鄉交通設施建設步伐，抓好鄉村道路規劃和建設，充分利用項目資金，實施縣城國道東西段公里改擴建、排先巴扎—渭干蘇巴斯提農場公里、渭干鄉布克塘木公里城鄉道路建設項目引進一批中檔出租車，努力改善城鄉交通條件。三是進一步理順城鎮管理體制和健全城鎮管理制度，繼續推進城鎮戶籍管理制度改革，逐步把城鎮管理的內容、范圍擴展到社區建設、社會管理和發展城鎮經濟等不同領域。
⒋狠抓財政增收節支，提高財政運行質量。
加強財源建設，通過招商引資和扶持西北鐵絲廠、棉機配件廠、益康及永紅公司等重點企業做大做強，積極涵養稅源，努力拓寬財政增收渠道，增加財政收入。認真排查稅源，抓好稅收征管，加大征收力度，依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堵塞稅收的跑冒滴漏，做到應收盡收。進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收管理和農村稅費等各項改革，按照構建公共財政框架要求，進一步完善財政管理體制和預算管理體系。積極優化支出結構，完善財政管理體制，加強預算外資金管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用效益。規范財政供給范圍，確保全縣行政事業單位人員工資、機構運轉和“三條保障線”資金及時到位。
⒌完善社會保障體系，落實好黨的各項政策。
一是不斷健全和完善社會保障各項制度，依法擴大社會保障覆蓋面，加大養老保險擴面征收力度，確保離退休人員養老金按時足額發放；進一步規范低保工作，做到應保盡保。二是認真落實就業和再就業各項優惠政策，加大勞動保障執法力度，營造良好的就業環境，通過發展非公有制經濟、勞動密集型企業、社會服務業和組織勞務輸出等方式，不斷拓寬就業渠道。三是大力發展城鄉經濟和社會福利事業，逐步建立農村養老和最低生活保障制度。四是認真落實黨在農村的各項政策，深入推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，保護好農民利益。五是啟動二期扶貧開發工程，努力探索扶貧攻堅的新思路和新機制，加大社會幫扶力度，拓寬扶貧資金渠道，提高扶貧開發整體效益。
（三）加強精神文明建設，促進各項事業全面發展
一是采取各種形式，廣泛開展學習教育活動，把貫徹落實“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神全面引向深入。深入推進思想道德建設和精神文明建設，積極開展爭創自治區級“文明縣城”和“雙擁”模范縣活動，高度重視未成年人思想道德教育，營造有利于未成年人健康成長的良好環境，推動精神文明建設再上新臺階。
二是大力實施科教興縣戰略，增加科技投入，推進科技體制創新；試點推行“科技特派員”機制，建立完善的科技信息網絡；加快人才隊伍建設，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，大力開發人才資源；推廣普及先進技術，加快科技成果轉化，發揮科技在經濟建設中的重大作用；進一步鞏固擴大自治區“科技興新”先進縣工作成果，積極爭創“全國科技工作先進縣”。
三是圍繞“兩基”攻堅深化教育體制改革，推行雙語教學和教師全員聘用制度，實施“民漢合校”、開辦雙語班等教育項目，整合教育資源，推進素質教育進程；落實教育扶助政策，認真抓好國家“二期義教”工程項目學校和寄宿制學校建設，逐步推進中小學現代遠程教育，加快實施農村中小學校危舊房改造工程，不斷改善辦學條件，確保以優異成績通過自治區“兩基”驗收。
四是繼續加強農村文化陣地建設，不斷提高群眾的文化水平和道德素養；進一步加大文化市場管理力度，堅決清繳各種非法文化制品；大力開展群眾性體育活動，辦好“全民健身體育年”，不斷增強人民體質。
五是加強公共衛生基礎設施建設，健全疫病信息網絡；依法加強醫藥衛生監管，加快醫療體制改革步伐；抓好鄉鎮衛生院的改革，落實好農村合作醫療試點工作，按照地區要求，每個農民繳納元合作醫療費，建立農村新型合作醫療體系；深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件；鞏固愛衛創建工作成果，扎實做好創建國家級“衛生紅旗縣城”的各項準備工作。
六是抓好計生服務大樓項目建設，以“婚育新風進萬家示范縣”為載體，強化人員培訓，提高優質服務水平，配齊鄉鎮計生站所專業工作人員，落實農村少數民族群眾節育獎勵政策，引導群眾轉變婚育觀念，規范流動人口計劃生育管理和服務，爭創自治區級“計劃生育優質服務縣”。
（四）關心人民生活，為群眾辦實事、辦好事
堅持執政為民、心系群眾，把關心群眾生活作為關系全局的大事來抓，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力實施“民心工程”，今年努力辦好件實事：
一是積極籌集資金，投入萬元以上用于農田水利基本建設，進一步改善農業生產條件。二是努力完成貧困戶危舊房改造戶、抗震安居房戶，改善農牧民生活條件。三是完成座水廠的改擴建任務，解決人、萬頭牲畜的飲水問題。四是高標準地完成條總長公里的縣鄉道路建設，解決廣大群眾行路難的問題。五是完成班超廣場、柳荷度假村、人民公園、民族風情園工程項目建設，進一步加大美化、亮化、凈化、綠化力度，逐步完善城市服務功能。六是投資萬元修建老年活動中心和殘疾人康復中心，給老年人和殘疾人創造一個活動場所。七是進一步加大就業再就業和最低生活保障工作力度，實現就業再就業人，最低生活保障做到應保盡保，由政府購買個公益性崗位以解決“”人員和就業困難人員的就業問題。八是抓住國家“兩基”工作驗收的機遇，進一步完善學校的設施，加大投入，改善教學條件。對住校中學生生活補助每月提高元；建立健全高考獎勵制度，對全縣貧困大學生實施救助，建立助學基金，幫助貧困大學生入學；九是今年在財政困難的情況下，拿出萬元解決離退休人員、公檢法和水利系統的房改補貼，以后用—年縣財政每年將拿出資金逐步解決其他人員的房改補貼問題。十是進一步加大減負力度，減輕農牧民負擔，今年徹底免收農牧業稅，人均減負元。逐步提高“三老”人員生活補貼標準，使“三老”人員老有所養，感受到黨和政府的溫暖。
（五）加強民族團結，維護穩定大局
一是全面貫徹黨的民族政策，深入廣泛地開展民族團結教育活動，進一步強化各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對社會主義道路的認同，高舉各民族大團結的旗幟，使“三個離不開”的思想更加深入人心。二是堅定不移地堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，保持嚴打高壓態勢，堅決打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖分子和宗教極端勢力的為首分子。強化打擊力量，提高政法隊伍的戰斗力，進一步形成軍、警、兵、民四位一體打擊和防范“三股勢力”的強大合力，做好應對突發事件的各種準備。堅持標本兼治，加大治本力度，強化維護穩定責任制，嚴格落實“一崗三責”工作機制，做好集中整治和社會治安綜合治理工作，打擊各種違法犯罪活動和社會丑惡現象，維護良好的社會秩序。三是全面正確地貫徹黨的宗教政策，繼續堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的原則，依法加強對宗教事務的管理。認真落實“兩項制度”，嚴格宗教活動場所管理，加強對愛國宗教人士的教育培養，積極引導宗教與社會主義社會相適應。四是高度重視人民內部矛盾的化解工作，認真做好矛盾糾紛排查調處，立足早發現、抓苗頭，力求把矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。認真落實信訪工作責任制和信訪工作責任追究制，積極預防和妥善處理群體性事件，不斷提高化解矛盾糾紛和解決社會熱點、難點問題的能力。
三、加強和改進政府工作
黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，對政府工作提出了更高的要求。各鄉鎮人民政府和政府各部門要以黨的十六屆四中全會精神為指導，加強政府自身建設，改進政府工作，鞏固“人民滿意政府”創建成果，努力建立責任政府、法治政府、廉潔政府。
（一）轉變政府職能，提高工作效率
進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，按照廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理要求，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理、信息服務和公共事務上來。切實加強政風建設，轉變工作作風，強化服務意識。狠抓各項決策和工作部署的檢查落實，確保政令暢通，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（二）健全民主制度，推進依法治縣
自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真辦理人大代表、政協委員議案提案。充分聽取無黨派人士和人民團體參政議政的意見，發揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用。認真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，推進依法行政。加強行政執法監督，規范執法行為，提高執法水平。抓好行政執法隊伍建設，建立和完善科學合理的行政監督體系，防止和糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。實施“四五”普法規劃，做好迎接“四五”普法、依法治理檢查驗收的各項工作，爭創地區“四五”普法依法治理先進縣。加強普法宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。
（三）維護各族群眾的根本利益
堅持執政為民，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，保證廣大群眾充分享受改革開放和現代化建設的成果。
（四）建設高素質的公務員隊伍
切實抓緊抓好公務員隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。提高公務員的政治素質，真正做到有理想、守紀律、政治上合格，尤其是在維護民族團結、維護祖國統一等大是大非問題上，態度鮮明，立場堅定，自覺站在反分裂斗爭第一線，起到先鋒帶頭作用。強化學習培訓，加強實踐鍛煉，不斷提高公務員的開拓能力和業務素質，增強工作的主動性和積極性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加強作風建設，樹立全心全意為人民服務的觀念，自覺為人民群眾謀好事，服好務。牢記權為民所用，做廉潔奉公的公務員；牢記利為民所謀，做對人民負責的公務員；牢記情為民所系，做人民滿意的公務員。
（五）抓好廉政建設，提高拒腐防變能力
堅持從嚴治政，堅定不移地推進廉政建設。結合共產黨員先進性教育，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾方面存在的問題，抓好各部門和各單位的先進性教育活動。認真落實黨風廉政建設責任制，各部門主要領導要切實當好“第一責任人”，不僅要嚴以律己，率先垂范，還要抓好班子，帶好隊伍，管好親屬和身邊工作人員。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，強化廉政警示教育，在關系人財物的工作環節和運行程序上完善制度，堵塞漏洞。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作力度。嚴格執行自治區黨委年“”禁令，狠剎公款吃喝風，區內單位之間往來一律不準公款宴請，對區外客人要熱情接待不鋪張。各級干部特別是領導干部要時時處處自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守各項紀律規定，正確對待手中的權力，不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實干事，清清白白從政。
各位代表，今年是“十五”計劃的最后一年，我們面臨的任務光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實黨的十六大、十六屆三中四中全會精神，同心同德，艱苦奮斗，勵精圖治，銳意進取，為實現全面建設小康社會的奮斗目標而奮勇前進，以優異的成績向自治區成立周年獻禮！
