同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，目的是就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔〕號，以下簡稱《通知》）和建設(shè)部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔〕號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到年，祖國大陸已有設(shè)市城市個，建制鎮(zhèn)近萬個，城鎮(zhèn)人口近億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。年以來，國家實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的規(guī)模和速度，都達(dá)到了前所未有的水平。九五期間，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的；城鎮(zhèn)住宅竣工面積億平方米；人均居住面積由平方米增加到平方米。同時，我國風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入了國家保護(hù)和管理的軌道。全國已建立各級風(fēng)景名勝區(qū)個，其中國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)個，列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)處。各地以風(fēng)景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。年初國務(wù)院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔〕號）。年市長協(xié)會換屆時家寶副總理對城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進(jìn)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)都取得了很大進(jìn)展，城市的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。*市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護(hù)。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，受到了社會各界的贊揚(yáng)。特別在華商大會期間，受到了國內(nèi)外的普遍好評。*、*、*、*等城市按照城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎。*四省在災(zāi)后重建中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變安置為安居致富，變救災(zāi)為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災(zāi)后重建項(xiàng)目，在年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項(xiàng)目，年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目，在*年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使市域內(nèi)已有及計劃建設(shè)的個水廠減少到個，節(jié)約投資達(dá)億元。*省*風(fēng)景區(qū)申報世界遺產(chǎn)期間累計投入整治資金億元，投入勞動力萬人次，拆除違章建筑物萬平方米，拆遷和關(guān)閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)家。*源風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進(jìn)”，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。

但是，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重?fù)p失。有一個省的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準(zhǔn)建設(shè)“外灘花園”。*年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過億元。某省會城市的個別領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)“金色大世界”項(xiàng)目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為沒有及時予以制止。年月經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部責(zé)令其強(qiáng)制拆除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設(shè)用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導(dǎo)致人死亡的重大事故。

20*年規(guī)劃建設(shè)工作的總體思路是：圍繞一個主題、落實(shí)兩大任務(wù)、突出三個規(guī)劃重點(diǎn)、抓好四項(xiàng)建設(shè)管理、強(qiáng)化五方面建設(shè)。

（一）圍繞一個主題

20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實(shí)十七大精神作為今年主抓的一項(xiàng)重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，率先建設(shè)小康社會。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照上級部門的有關(guān)要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實(shí)工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導(dǎo)的八種良好作風(fēng)，著力做到“兩好轉(zhuǎn)一提高”，即著力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力提高為民辦實(shí)事的能力，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)各項(xiàng)工作。具體按照局發(fā)文件落實(shí)。

局機(jī)關(guān)科室、下屬各單位必須以責(zé)無旁貸的姿態(tài)，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點(diǎn)抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達(dá)貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進(jìn)工作局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。三要緊扣主題，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。四要做好結(jié)合，狠抓落實(shí)。要把貫徹十七大精神與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“四好科室”、“六型機(jī)關(guān)”和“文明機(jī)關(guān)”有機(jī)地結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。

（二）落實(shí)兩大任務(wù)

1、宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》任務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的頒布與實(shí)施，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個新的階段。要創(chuàng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居民、村民、社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和完善與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序，充分考慮利害關(guān)系人的利益。

同志們：

黨的*大明確，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》日前已以中華人民共和國主席令公布，并于*年1月1日起施行。這一重要法律的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)發(fā)展中全面貫徹黨的*大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要把握好四個關(guān)鍵。一是行為符合法定要求；二是內(nèi)容符合法定規(guī)劃；三是法定規(guī)劃符合法定審批程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是法定規(guī)劃是公共政策，組織制定是政府的責(zé)任。城市規(guī)劃院是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的骨干，要充分認(rèn)識到依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國城市規(guī)劃協(xié)會在年內(nèi)召開第二次全國城市規(guī)劃院院長會議，我再次到會與同志們交流探討，就是期望同志們認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實(shí)依法履行科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)，當(dāng)前關(guān)鍵是認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平的提高。這次講話在以往的基礎(chǔ)上，在北京組織有關(guān)同志共同研究，會前也向中國城市規(guī)劃協(xié)會征求了意見。下面，我講五點(diǎn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任

全國人大常委會審議中的重要修改。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在人大審議過程中，根據(jù)人大常委會組成人員和各方面的意見，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》作了以下重要修改：一是進(jìn)一步明確了人大審查的法律程序。將《草案》中規(guī)定的“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人大或其常委會審查同意后，報上級政府審批”。修改為“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人大常委會或鎮(zhèn)人民代表大會審議。同時組織編制機(jī)關(guān)要將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送?！边M(jìn)一步增強(qiáng)了制定規(guī)劃的民主性、科學(xué)性，適應(yīng)地方人大對規(guī)劃制定和實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。二是更加明確了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。將《草案》中制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則中，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。并將《草案》規(guī)定的全部鄉(xiāng)和村莊都要編制規(guī)劃，修改為“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”。這里修改，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，又面對面廣量大的鄉(xiāng)村，了實(shí)事求是的要求，突出了縣級人民政府的責(zé)任。三是增加了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃和后建設(shè)的原則。突出了規(guī)劃的公共政策性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展必須在堅(jiān)持資源環(huán)境約束條件的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，明確居住，防災(zāi)減災(zāi)，公共利益等在規(guī)劃編制中的必要內(nèi)容，更好體現(xiàn)以人為本的基本要求。四是接到舉報后不依法處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由對實(shí)施違法建設(shè)行為人的責(zé)任追究到對違法行為批準(zhǔn)實(shí)施的各級人民政府及其有關(guān)主管部門的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任追究。這在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六章法律責(zé)任第五十八條第六十條等條款予以明確。其中，第六十條第六項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。從直接看，這一規(guī)定是針對規(guī)劃行政部門的；從深層次看，規(guī)劃編制單位也負(fù)有責(zé)任。因?yàn)?，?guī)劃部門核發(fā)一書兩證等規(guī)劃許可的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，群眾舉報的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有關(guān)部門對建設(shè)行為是否違法的認(rèn)定，依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們必須充分認(rèn)識到，科學(xué)編制的法定規(guī)劃是依法行政的前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是否科學(xué)、是否符合法律規(guī)范和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到政府行政的科學(xué)性和合法性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是編制法定規(guī)劃的法定責(zé)任人。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。同時還規(guī)定了從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。第六十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃編制單位編制法定規(guī)劃的法律地位和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作提供了明確的行為規(guī)范和法律保障。

編制法定規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是研究制訂具有法律意義的公共政策。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。這條規(guī)定進(jìn)一步從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。也是總理在*年中國市長協(xié)會第三次代表大會上講到的“城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域”在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的具體體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的目標(biāo)是保障經(jīng)過法定程序科學(xué)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有權(quán)威性、法定性，得到社會成員的廣泛遵守。必須充分認(rèn)識到，編制法定規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是制訂城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，是制訂具有法律效力的文件，必須認(rèn)真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作者肩負(fù)的歷史和社會責(zé)任。

1行政體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政治理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中心、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施治理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督治理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃治理主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，具體規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。