為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”對城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局。根據(jù)省、市對城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，結(jié)合全縣實際，縣政府決定進(jìn)一步加強全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

按照縣政府23號文件確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”工作，大力實施規(guī)劃攻堅，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設(shè)計水平，培育、打造一批城鎮(zhèn)標(biāo)志性景觀和精品工程，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。

1、未編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深化鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。有省級新民居示范村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月底前，完成新民居示范村規(guī)劃的編制、評審、報批工作。

2、未編制完成專項規(guī)劃的縣直部門，要繼續(xù)完善專項規(guī)劃，為城市建設(shè)提供有力的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。年內(nèi)完成專項規(guī)劃成果，報縣政府審批。

3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處要做好縣城主要街區(qū)、重要節(jié)點的城市設(shè)計和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，年內(nèi)重點完成一處特色街區(qū)規(guī)劃。同時，根據(jù)今后縣城發(fā)展需要，著手準(zhǔn)備新一輪縣城總體規(guī)劃修編，指導(dǎo)、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。

編者按：本文主要從：傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神；加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的三點意見；這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：會議精神，書記講話的主要精神、市長講話的主要精神；規(guī)劃意見，高度重視規(guī)劃、科學(xué)編制規(guī)劃、全面落實規(guī)劃等，具體材料請詳見下文：

同志們：

今天會議的主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并對我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行安排和部署。剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長*同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。待會兒，市規(guī)劃局局長*同志還將對這項工作要求，白書記最后還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，由我傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

1月17日，我市召開了20*年“全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會”。省委常委、市委書記李*，市委副書記、市長*出席會議并講話。省建設(shè)廳廳長楊洪波，市委副書記、常務(wù)副市長*，市委常委、秘書長*，市委常委*，副市長*、*等出席會議。會議總結(jié)了20*年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對20*年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行了部署。

（一）*書記講話的主要精神

剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長**同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。下面，按照會議安排，由我傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

（一）春城書記講話的主要精神

一是要進(jìn)一步增強規(guī)劃意識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位不動搖，進(jìn)一步增強規(guī)劃意識，努力提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。不研究規(guī)劃，不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的學(xué)習(xí)，在實際工作中不斷深化認(rèn)識、指導(dǎo)實踐，使我們的發(fā)展真正建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。

二是要科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求和“三個集中”的原則科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到既超前規(guī)劃，又堅持從實際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出優(yōu)勢和特色；既體現(xiàn)時代特色，又注重歷史文化保護(hù)；既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃乃至交通、商業(yè)各個方面的規(guī)劃，都相互融合、相互銜接，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。各有關(guān)方面要切實做好工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

三是要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。要完善規(guī)劃調(diào)整和審批程序，確保規(guī)劃在實施過程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強規(guī)劃監(jiān)督，堅決查處違反規(guī)劃的項目。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督的長效機制，建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核評價體系和機制，切實轉(zhuǎn)變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理干部隊伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供堅強的保障。

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我省進(jìn)入了加快全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，必須加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀(jì)九十年代后期以來，我省先后實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公正，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一個時期，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，建立層級負(fù)責(zé)的規(guī)劃管理機制，真正樹立規(guī)劃的“龍頭”地位，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出如下決定：

一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地位和作用

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市資源的重要手段。實踐證明，規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，是政府執(zhí)政能力的直接反映，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一要務(wù)，城市規(guī)劃是最重要的招商引資指南?！笆濉逼陂g，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定成績，但仍然存在著規(guī)劃意識不強，規(guī)劃“剛性”不足，作用發(fā)揮不夠，管理體制不順，重城市、輕農(nóng)村，重顯性規(guī)劃、輕隱性規(guī)劃等問題。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和迫切性，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，堅持既要對歷史負(fù)責(zé)，又要對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制

(二)市規(guī)劃局是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的行政主管部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強對全市規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。為了強化對城市規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一管理，橋東區(qū)、橋西區(qū)、高開區(qū)都要建立規(guī)劃分局，作為市規(guī)劃局的派出機構(gòu)。各縣（市）都要獨立設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并爭取在年底以前完成組建。全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)要設(shè)立規(guī)劃管理辦公室，規(guī)劃管理辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主管副職兼任；村(居委會)要設(shè)立規(guī)劃管理員。

（三）市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定；組織協(xié)助**市城市規(guī)劃的編制、審查、報批；指導(dǎo)和監(jiān)督縣(市)城區(qū)規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的規(guī)劃審批與管理。各縣（市）規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、報批；參與本行政區(qū)域內(nèi)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃審批與管理。**縣和沙河市規(guī)劃局在職能上和市統(tǒng)一管理有交叉的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！叭齾^(qū)”規(guī)劃分局主要職能是：指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會)的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目報建前的前期咨詢和工業(yè)項目、民房翻建報建資料的初審；協(xié)助市局做好各類建設(shè)項目的批后管理工作。