各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強村級財務管理，嚴肅財經紀律，促進村級財務管理規范化發展，壯大農村集體經濟，根據農業部《農村集體經濟組織審計規定》要求，經縣政府研究，決定對全縣各鄉鎮經管站的2009年度村級財務進行審計。現將有關事項通知如下：

一、審計對象

全縣各鄉鎮2009年度村級財務收支及有關經濟活動。

二、審計內容

（一）財務活動管理情況：主要包括村級財務收支、費用支出控制、報帳程序，村干部固定工資及各種福利補助發放，村級債權債務往來，村級集體資產的保值增值等。

【摘要】農民是“三農”的主體，也是“三農”建設的關鍵。新農村的建設要落到實處，不流于形式，讓農民得到切實的好處，要保證支農資金得到有效的運作，保證農民從新農村建設中真正得到好處必須加強村級財務審計。而由于村級財務審計的特殊性，其在審計目標、組織形式方面、監督方面必須與新農村建設結合起來以此保證支農資金的有效合法使用，切實減輕農民負擔，增加農民收入。

【關鍵詞】村級財務審計目標；村級財務審計組織；新農村

一、村級財務審計目標模式

（一）村級財務審計目標確立的影響因素分析

1.農村社會發展需求是影響審計目標確立的根本因素。20世紀，隨著社會主義市場經濟的提出和發展，以及農村政治經濟體制改革的不斷深入，我國農村蓬勃發展起來，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是我國農村治理結構的重大改革。近年來，隨著改革開放不斷深入，我國農村社會經濟在轉型過程中的部分村級財務會計管理工作混亂、財務管理制度不健全，民主監督執行不力，引發了一系列矛盾，產生了諸多影響社會主義新農村建設的不利因素。建設社會主義新農村，是一項關系到我國經濟社會發展全局的重大戰略舉措，同時也是一項繁重的歷史任務和龐大復雜的系統工程。因此如何有效應對農村財務管理混亂問題，保證財務公開制度順利實施，滿足當前農村發展的需要，是影響審計目標確立的根本性因素。2.審計能力是影響審計目標確立的制約性因素。社會主義新農村建設是一個體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念。農村改革的成敗將直接影響整個國家的穩定發展，這對村級財務審計工作提出了更高的要求。當前，部分農村地區在加強村級財務審計方面取得了一定的成效，并且一些地區正在進行村級財務審計的有益探索。但是，還遠遠不能滿足農村經濟社會發展所對它的期望。其原因之一就是審計能力不高。村級財務審計是新農村建設下所產生的一種新的審計模式，其在審計技術、方法、審計理論上還遠遠不如三大審計那么完善。這就決定了審計能力滿足農村社會發展需求的有限性，成為審計目標確立的制約性因素。3.農村社會環境是影響審計目標確立的現實因素。農村社會環境包括農村科學技術水平、農村社會傳統文化、村民道德素質、信仰及民眾對村級財務審計職業的認識、對審計結果公允性、可靠性的看法等。目前農村社會環境對村級財務審計工作的影響表現在兩個方面:一方面表現在審計科學技術水平上，隨著農村集體經濟向工業型、市場服務型、土地流轉型、城郊開拓型、資源開發型發展的趨勢，生態農業、有機農業、觀光農業、效益農業不斷涌現增加了村級集體經濟核算的復雜性，對村級財務審計提出了更高的技術要求；另一方面表現在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。目前我國處于經濟體制轉軌時期，農村社會誠信體系尚未健全，為財務審計工作達到既定目標增加了困難。因此，農村社會環境是影響村級財務審計目標確立的現實因素。

（二）村級財務審計目標模式的確立

根據有關規定，經市政府研究，決定于9月上旬開始在全市開展年村級財務審計工作?，F將有關事項通知如下：

一、開展農村財務審計的目的和主要內容

（一）審計的目的

通過開展審計監督，建立健全財務管理制度，遏制財務管理混亂的勢頭，促進“村賬鄉”工作規范有序開展；通過對農村承包合同的審計，促進承包合同的兌現，保護合同雙方的正當權益；通過對農民負擔的專項審計，制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，防止農民負擔反彈，切實維護農民的利益；通過對糧食風險基金及良種補貼資金的審計監督，防止截留、挪用、抵扣現象的發生，使黨的惠農政策真正送到千家萬戶；通過開展村級財務審計，查處違紀案件，預防和制止經濟犯罪，為農村經濟的健康發展創造良好的經濟環境和社會秩序。

（二）審計的重點和主要內容

農村集體經濟審計工作的重點是：財務收支情況的審計，村級轉移支付資金的使用情況，“一事一議”籌資籌勞的審計，財務管理制度執行情況的審計，涉農收費情況的審計，債權債務清理、財務公開、群眾反映強烈的問題要重點審計，集體土地征用、補償費出租變賣集體資產等組織專項審計。

各鄉（鎮）人民政府、政府各有關部門：

我縣自開展農村三財管理改革試點工作以來,總體運行良好，對理順農村公共財政管理體制,維護農村社會穩定，加快農村經濟發展起到了積極的促進作用。但是工作中還存在一些薄弱環節需要進一步加強和完善：一是“村財務鄉代管”方面的工作進展不平衡，大多數鄉鎮已按要求實行微機記賬管理，而個別鄉鎮仍以手工記賬，賬薄、憑證不統一、不規范；二是在少數村仍然有章不循，不按規定時間報賬結賬,部分原始憑證不合法，審簽手續不齊全，不合理開支仍時有發生；三是少數村集體機動地管理混亂，收入不能全額入帳。為了進一步加強農村三財管理和農村財務工作，加快農村經濟發展和社會穩定。經縣人民政府同意，由縣農村三財管理改革領導小組組織對全縣農村三財工作進行一次全面審計，現就有關事宜通知如下。

一、審計內容

（一）鄉（鎮）財務審計。

1、以前的鄉鎮債務經自治區審計廳審計認定后已由財政統一化解，本次主要對期間鄉（鎮）新的舉債情況進行一次全面的調查審計，分項理清舉債的時間、舉債理由和資金用途。

2、對以來縣財政、農牧、民政、林業、扶貧、城建等部門下撥給各鄉鎮，或通過鄉鎮賬戶轉支給各村的草畜產業、危房改造、退耕補助、新農村建設等各類專項資金進行全面的檢查審計，分別查清各部門各年度項目資金計劃下撥數、實際撥付數、鄉（鎮）到帳數和村級到戶數，全面理清農村各類項目建設專項資金的落實到位情況。

各黨工委、鎮直各工作部門：

今年下半年全鎮將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，并結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，制定本方案。

一、指導思想

村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。

二、組織領導

本次村級財務審計工作由鎮人民政府負責領導，各黨工委負責具體組織審計工作。鎮成立聯合審計領導小組（領導小組另行文），在本次審計中發現問題較突出，并有嚴重違紀違法行為的，相關黨工委要及時以書面形式向縣聯審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財的單位和個人要依法追究主管人和直接責任人的責任。