[摘要]

總書記提出：“我們所要建立的社會(huì)主義和諧，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、堅(jiān)定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。”和諧是指各個(gè)差異部分通過(guò)某些特定的調(diào)節(jié)方式使相互之間能夠協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)。法律相對(duì)于其他實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的方式，如道德、宗教等具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、全面性、程序性等優(yōu)越性，這就決定了法律是社會(huì)管理方式的主導(dǎo)。由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，法治是重要保證，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉大業(yè)，由此，論證一下法治精神對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)，法治，社會(huì)主義法治國(guó)家，法治精神。

當(dāng)代和諧社會(huì)實(shí)際上是指以人為主體的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。和諧社會(huì)包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即人與人之間的和諧，人與社會(huì)之間的和諧以及人與自然之間的和諧。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，和諧并不是自然形成的，而是運(yùn)用法治等手段在不斷的社會(huì)調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的。促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件，法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮法治在促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。

一、和諧社會(huì)

和諧是中國(guó)社會(huì)的悠久而珍貴的思想傳統(tǒng)和價(jià)值追求，促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展重要目標(biāo)和必要條件，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)今政治生活的主題之一，同時(shí)，對(duì)我國(guó)也意義深遠(yuǎn)：更好地調(diào)和各利益主體的關(guān)系使社會(huì)關(guān)系更加融洽；更好地推進(jìn)良好社會(huì)秩序的建立，形成良好的社會(huì)氛圍；更好地促進(jìn)對(duì)自然資源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代以及后代人的利益，等等，只有在實(shí)踐中采取措施做好人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，以及人與自然的和諧，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧就是各個(gè)差異部分通過(guò)某些特定的調(diào)節(jié)方式使相互之間能夠彼此協(xié)調(diào)的一種良好狀態(tài)。在法的領(lǐng)域內(nèi)的和諧，就是指通過(guò)對(duì)權(quán)利及義務(wù)的合理配置和實(shí)現(xiàn)來(lái)促成人與人，人與社會(huì)以及人與自然的協(xié)調(diào)。和諧的作用表現(xiàn)在以下三方面：

【論文提要】

本文通過(guò)對(duì)和諧社會(huì)應(yīng)具備的基本特征的闡釋，明確了法治，特別是社會(huì)主義法治對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。運(yùn)用辯證的方法具體分析了和諧社會(huì)的本質(zhì)和目標(biāo)以及社會(huì)主義法治對(duì)和諧社會(huì)作用。

【正文】

和諧社會(huì)是古往今來(lái)人們所向往和追求的美好社會(huì)，在進(jìn)入了二十一世紀(jì)的中國(guó)，和諧社會(huì)成為了目前中國(guó)社會(huì)所普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，意味著構(gòu)建和諧社會(huì)將成為中國(guó)社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)性存在。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念和特征

人類社會(huì)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面組成的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。作為“社會(huì)”的范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會(huì)”，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的內(nèi)容。而狹義上的“社會(huì)”，則與政治、經(jīng)濟(jì)、文化并列，特指社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的狀況。但無(wú)論從廣義還是從狹義的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)的中心都是人，是人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間的關(guān)系。

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)有司法部，作為政府組成部分，統(tǒng)管司法、法律事務(wù)，惟獨(dú)英國(guó)情況特殊，有個(gè)司法大臣（或稱法律大臣）辦公室行使司法部職能。這個(gè)司法大臣同時(shí)還是上議院議長(zhǎng)、英聯(lián)邦首法官。各國(guó)司法部的職能因國(guó)情不同而有所不同，通常可以英美法與大陸法傳統(tǒng)分類為視角進(jìn)行分析。英美法國(guó)家常以美國(guó)司法部為典型。美國(guó)司法部是國(guó)家法律事務(wù)的總機(jī)關(guān)，也是最高檢察機(jī)關(guān)、最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法部長(zhǎng)同時(shí)是總檢察長(zhǎng)，中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局都隸屬于司法部長(zhǎng)。也就是，除法院審判權(quán)外，其他司法權(quán)如檢察權(quán)、偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及法律事務(wù)管理權(quán)都由這個(gè)部門行使。加拿大、澳大利亞司法部與美國(guó)類似。這就是所謂大司法模式。大陸法國(guó)家以法國(guó)、德國(guó)司法部為典型。在職能上，與英美法國(guó)家特別是美國(guó)司法部相比，并不遜色多少。主要差別是司法部長(zhǎng)不是總檢察長(zhǎng)。司法部不是最高檢察機(jī)關(guān)；偵查權(quán)由政府其他部門，如內(nèi)政部行使，司法部不是最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。但其實(shí)這是表面的、相對(duì)的。在這兩個(gè)國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)雖然與司法部分立而設(shè)，但檢察長(zhǎng)是由司法部長(zhǎng)提名任命的，要向司法部匯報(bào)工作。對(duì)重大敏感案件，司法部長(zhǎng)有權(quán)過(guò)問(wèn)。由于實(shí)行檢察一體化原則，可以想象司法部長(zhǎng)實(shí)際上可通過(guò)檢察長(zhǎng)指導(dǎo)、影響案件偵查權(quán)的運(yùn)作。可見(jiàn)，兩大法系國(guó)家司法部職能作用有所不同，但彼此差別不是很大，不少人想當(dāng)然地認(rèn)為美國(guó)司法部是大司法，法德司法部是小司法，這是不準(zhǔn)確的，它們的共同之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于特別之點(diǎn)。有的大陸法國(guó)家如摩洛哥，雖深受法國(guó)影響，但它的司法部在職能上與美國(guó)司法部基本相同。

俄羅斯、東歐國(guó)家近年來(lái)掀起司法改革的浪潮，其中很重要的一個(gè)方面就是建立健全司法部。以俄羅斯為例，從職能看，它的司法部與美、法、德的明顯不同主要在于檢察權(quán)、偵查權(quán)的配置上。司法部沒(méi)有檢察權(quán)，也沒(méi)有偵查權(quán)，這點(diǎn)不同于美國(guó)；司法部對(duì)檢察官?zèng)]有提名任命、工作指導(dǎo)關(guān)系，這點(diǎn)不同于法、德，但司法行政以及各類法律事務(wù)由司法部統(tǒng)管。這方面與兩大法系國(guó)家亦無(wú)二致。俄羅斯、東歐國(guó)家檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上是獨(dú)立的，目前司法部不能干預(yù)檢察權(quán)，實(shí)際上是尊重傳統(tǒng)的結(jié)果。

說(shuō)到這里，不妨對(duì)各國(guó)司法部的共同的表面特征作兩點(diǎn)歸納：一是地位顯要。美國(guó)司法部是國(guó)家機(jī)構(gòu)中最龐大的機(jī)構(gòu)，列在國(guó)務(wù)院、國(guó)防部之后，法、德司法部雖沒(méi)有美國(guó)司法部龐大，但地位也很顯要，列于外交、國(guó)防、內(nèi)務(wù)之后，個(gè)別國(guó)家如摩洛哥司法部則屬于內(nèi)閣首位。總的看，大多數(shù)國(guó)家除了內(nèi)閣，基本上是一外交、二國(guó)防、三司法（或四司法，主要是那些設(shè)內(nèi)政部的國(guó)家）。二是職權(quán)寬泛又龐雜。大凡司法、法律事務(wù)，都在司法部視野里。寬泛得幾乎無(wú)所不包，龐雜的難以準(zhǔn)確分類，簡(jiǎn)言之，司法部的工作范圍跨躍或涵蓋立法、司法、行政三大領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性的法制工作部門。為什么司法部如此位高權(quán)重呢？在我看來(lái)，至少有三方面的成因值得注意。這實(shí)際上涉及司法部存在的價(jià)值和作用問(wèn)題。

第一，這是實(shí)行法治的客觀要求。實(shí)行法治就是依法治國(guó)，也就是一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)都要在現(xiàn)實(shí)的法制軌道上運(yùn)行。不論是國(guó)務(wù)院活動(dòng)，還是日常生活，方方面面都處于法律調(diào)控、規(guī)范之中。在某種程度上講，法治國(guó)家的社會(huì)生活其實(shí)就是法律生活。這樣就出現(xiàn)了大量的法律事務(wù)。老百姓有法律事務(wù)，企業(yè)有法律事務(wù)，社會(huì)有法律事務(wù)，政府有法律事務(wù)。這就需要國(guó)家有個(gè)權(quán)威部門來(lái)統(tǒng)管。這個(gè)權(quán)威部門就是司法部。

第二，這是維護(hù)司法公正的實(shí)際需要。司法公正的核心在于法院審判公正，在維護(hù)司法公正問(wèn)題上，司法部功不可沒(méi)。司法部雖然位高權(quán)重，但位高高不過(guò)法院，權(quán)重重不過(guò)審判權(quán)。很多國(guó)家的司法部對(duì)與司法活動(dòng)有關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)或直接掌控或間接指導(dǎo)，惟獨(dú)對(duì)審判權(quán)不敢越雷池一步。

這實(shí)際上突出了對(duì)審判權(quán)的高度尊重。為了讓法院排除事務(wù)性干擾，專心致志地搞好審判工作，大多數(shù)國(guó)家包括大陸法國(guó)家和很多英美法國(guó)家都由司法部負(fù)責(zé)管理各類司法行政事務(wù)。如果說(shuō)法院是法律王國(guó)的國(guó)王，那么司法部就像一個(gè)大管家，把審判業(yè)務(wù)以外的事都管了起來(lái)，而且要管好。法官們不必為辦公大樓、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、人事調(diào)整、裁判執(zhí)行等一大堆瑣事操心，他們只在如何適用法律公正判斷問(wèn)題上下功夫就行了，這樣才能實(shí)現(xiàn)法官“只服從法律”，法官“沒(méi)有上級(jí)”，干凈、公平地?cái)喟妇托辛恕Ｋ痉ú吭诰S護(hù)司法公正中扮演著不可替代的重要角色。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在十六大代表駐地，當(dāng)記者見(jiàn)到張福森代表時(shí)，只見(jiàn)他一臉的興奮。

張福森說(shuō)，十六大開(kāi)幕那天對(duì)他來(lái)說(shuō)是難以忘懷的。他親耳聽(tīng)到了一個(gè)“主題宏大鮮明，內(nèi)容博大精深，文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，基調(diào)高昂，催人奮進(jìn)”的報(bào)告。

作為司法部部長(zhǎng)，張福森尤其注意到，十六大報(bào)告充分肯定了13年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得的巨大成就。他說(shuō)，法制建設(shè)的成就來(lái)之不易，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民與時(shí)俱進(jìn)、努力奮斗的結(jié)果。

六方面突出成就彰顯歷史性貢獻(xiàn)

張福森代表認(rèn)為，在法制建設(shè)的一系列成就中，以下6個(gè)方面具有突出的意義：

——確立依法治國(guó)的基本方略。

黨的十七大報(bào)告向全黨發(fā)出樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的號(hào)召。社會(huì)主義法治理念，科學(xué)回答了“什么是社會(huì)主義法治國(guó)家”和“怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，已不再是政法機(jī)關(guān)的“專利”，已擴(kuò)展為對(duì)各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、對(duì)全社會(huì)的要求。為了讓讀者更深刻地理解社會(huì)主義法治理念，今天本報(bào)推出一期特別策劃。

社會(huì)主義法治理念：法治中國(guó)新追求

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化

——摘自黨的十七大報(bào)告

國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長(zhǎng)梁彥：依法行政形成共識(shí)

日前，山東聊城市公安局東昌府分局民警來(lái)到社區(qū)為群眾發(fā)放身份證。