各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作關于市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）的報告，請連同《規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

“”工作回顧

“”期間，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發、支持等省藏區發展的有利機遇，應對危機，破解難題，扎實苦干，順利完成“”規劃的各項任務，一些主要指標實現歷史性突破，全市經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

綜合經濟實力邁上新臺階。預計“”末，全市地區生產總值621.8億元，年均增長16.3%，實現了翻一番的目標，人均生產總值4224美元；全社會固定資產投資403億元，年均增長28.4%，是“十五”末的3.5倍；地方一般預算收入34.5億元，年均增長24%，是“十五”末的2.9倍；全社會消費品零售總額230億元，年均增長17.6%，是“十五”末的2.2倍。

人民生活水平得到新提高。立足“小財政”辦好“大民生”，五年累計投入262億元，落實了一大批為民辦實事項目，城鄉居民生產生活條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長10.9%和16%，人民群眾的幸福指數進一步提高。

根據《*區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(草案)，“十二五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省委“四化兩型”戰略方針和市委率先實現全面小康、基本建成“兩型”城市的總體部署，以“一帶兩區三中心，率先全面城市化”為總體目標，以調結構轉方式為主線，以改革創新為動力，以改善民本民生為根本，深入實施“高端引領、強西拓東、創新提升、和諧惠民”的發展戰略，高品質打造長沙*中央商務區，高標準建設隆平新城區，城市化水平全省率先，區域經濟實力中部領先，和諧社會建設全國爭先。主要預期指標是：地區生產總值年均增長13％，達到1000億元；財政總收入年均增長15％，達到106億元；全社會固定資產投資年均增長10％，累計達到1000億元；社會消費品零售總額年均增長18％，達到870億元；居民人均可支配收入年均增長15％，達到45000元；直接利用外資累計達到28億美元，實際引進省外境內資金累計達到300億元；城鎮調查失業率控制在4.5％以內；單位地區生產總值綜合能耗降低20％；人口自然增長率控制在5.7‰以內。

為實現“十二五”規劃目標，要扎實做好以下工作：

（一）建設經濟強區。推進三產優化升級。加快建設長沙*中央商務區，完成中央商務區核心區的開發建設，中央商務區對財稅的貢獻率達到45％以上。突出發展樓宇經濟，商務樓宇面積達到800萬平方米，培育20棟稅收過億元樓宇、40棟稅收過5000萬元樓宇。重點發展金融、信息、現代物流、文化創意、中介服務等現代服務業，現代服務業對區域經濟的貢獻率達到60％以上。引進和培育大型商貿綜合體，吸納一批國內外知名品牌，加快推進三湘南湖、馬王堆等市場群提質改造和萬家麗國際商務中心等大型專業市場建設，鞏固傳統商貿業領先地位。集約提升都市工業。謀劃隆平高科技園產業轉型升級，由傳統產業向樓宇工業、總部經濟和生產性服務業轉型，與中心城區的現代服務業實現有機對接。加快建設隆平總部工業園，大力發展總部工業。培育、壯大支柱產業，打造新材料新能源、電子信息、生物技術、農產品精深加工、現代服務業五個百億級產業集群，培育產值過5億元的企業15個以上、過10億元的企業8個以上。增強自主創新能力。完善以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為支撐的科技投入體系。整合區域優勢科技資源，推進產學研相結合，促進科技成果就地轉化。建設高新技術企業孵化基地，搭建公共技術研發支撐平臺，增強區域科技自主創新能力。擴大區域經濟外向度。實施更加積極主動的開放戰略，全方位、多層次、寬領域推進對外開放。瞄準世界500強、國內500強企業及中外銀行等大型金融機構，突出引進金融產業、高端商業地產、現代服務業、總部工業等方面的戰略投資者。牢牢把握中部崛起、“兩型社會”綜合配套改革等戰略機遇，加強區域經貿合作，提升*形象，打造*品牌。

（二）建設精美城區。推進全面城市化進程。隆平新城區按照“一帶、兩圈、三軸、四區”的功能分區，建設好瀏陽河東岸休閑風光帶，構建馬坡嶺商圈、望龍商圈，形成營盤東路、遠大路、人民東路發展軸，推進科研教學區、高科技園區、商貿物流區、生態居住區四個片區開發。完善城區公共設施配套，完成“一環線二高架三隧道四橫五縱四橋”的路網配套建設（一環線：東二環改造；二高架：人民路與紅旗路口高架、人民路與萬家麗路口高架；三隧道：解放路下穿京廣線、竹園路下穿京廣線、荷花路下穿瀏陽河隧道；四橫：營盤路東延線、遠大路東延線、荷花路東延線、人民路東延線；五縱：濱河路、農園路、雙楊路、京珠雙輔道南延線、紅旗路南延線；四橋：營盤路瀏陽河大橋、京珠輔道瀏陽河大橋、紅旗路瀏陽河大橋、望龍路瀏陽河大橋），形成東接黃花航空港、南承武廣新城、西連中央商務區、北通長沙經開區的大交通格局，完善內外暢通的立體交通網絡。加強市政設施和教育、文化、衛生、社區、公園等公共配套設施建設，提升區域整體承載功能。基本完成中心城區特別是中央商務區核心區域的棚戶區改造，完成馬王堆、東屯渡、東岸鄉的“城中村”改造和城市化建設，實現“五個轉變”：鄉轉變為街道、村轉變為社區、集體土地轉變為國有土地、農民轉變為市民、村民轉變為股民。打造宜居城區。繼續實施環境保護三年行動計劃，加強瀏陽河水域生態治理，推進東岸雨污分流工程。加快東湖濕地公園、東岸社區公園等生態景觀建設，提升景觀綠化品質，城市綠化覆蓋率達到42％，人均綠地面積達到11平方米。加強污染治理，污水處理率達到95％以上，主要污染物排放總量減少18％，空氣質量優良率穩定在90％以上。推進“兩型社會”示范創建活動，倡導低碳、綠色生活。提升城市常態管理水平。以全國先進城市管理水平為標桿，以文明創建為總攬，開展渣土揚塵污染等綜合整治，抓好景觀街建設等市容提質工程，提升市政、環衛、園林等日常維護管理水平，打造城管巡回法庭等特色品牌，推進“數字城管”進程，對開放式社區全面推行物業服務，鞏固城市管理水平全市領先地位。

（三）建設和諧名區。拓展社會公共服務。加快教育現代化建設，全面推進素質教育，新建西街小學等8所學校，改造大同小學等16所學校，新增13所以上有一定規模和水準的公辦或民辦公助幼兒園，促進教育均衡發展，建成高水平教育強區，教育整體水平躋身全國先進行列。廣泛開展科普工作，提高全民科學素質。建設多層次、全覆蓋的公共文化服務體系，全面實施全民健身計劃，豐富人民群眾文體生活。發展公共衛生事業，全面完成社區衛生服務中心標準化建設，建成“15分鐘醫療圈”，實施國家基本藥物制度，實現基本醫療保障服務均等化。統籌推進人口工作，穩定人口低生育水平，提高計生優質服務水平，保障婦女、兒童和殘疾人權益，構建適度普惠型的養老服務體系。維護社會公共安全。健全社會治安綜合治理長效機制，統籌解決社會穩定、社會安全、社會防范問題，提升人民群眾安全感和滿意度。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制，有效化解人民內部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，嚴格落實安全生產責任制，遏制各類重特大刑事案件和安全事故的發生。強化食品藥品監督管理，維護人民群眾身體健康和生命安全。實現充分就業。實施積極的就業政策，多渠道擴大就業和穩定就業，以創業帶動就業，以政策促進就業，以培訓幫扶就業，每年新增就業人員保持在1萬人以上，實現居民收入倍增。完善社會保障體系。建立和完善城鄉一體的社會保障體系，養老、醫療、失業、工傷、生育等保障覆蓋面達到95％以上。城鄉低保實現應保盡保，并逐步提高保障標準。通過住房貨幣補貼、住房租賃補貼和實物配租等途徑，逐步解決低收入家庭住房困難問題。加強精神文明和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強市民思想道德建設和素質教育，建立健全文明創建長效機制，提高市民綜合素質和城區文明程度。推進依法治區，擴大基層民主，健全法治環境，為推動區域經濟社會發展提供強大的法治保障。

各位代表，“十二五”時期將是全區經濟社會發展實現大變革、大跨越的關鍵時期。我們深信，通過全區人民的不懈努力，一幅燦爛*的畫卷必將展現在我們面前：城市化水平全省率先。公共設施綜合配套，城市景觀精致優雅，人居環境溫馨舒適，優美的瀏陽河休閑風光帶蜿蜒區內，中央商務區和隆平新城區交相輝映，洋溢著濃郁的現代都市氣息。區域經濟實力中部領先。金融中心、商務中心、消費中心流金淌銀，樓宇經濟、總部經濟、都市工業蓬勃發展，品牌企業扎堆聚集，產業品質優化提升，區域經濟更加繁榮，綜合實力顯著增強。和諧社會建設全國爭先。生態環境良好，公共秩序井然，文化生活豐富，都市民風清新，社會大局安定，人民群眾住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，真正成為廣大人民生活怡然自得、工作安心舒心的幸福*！

今后五年，是我旗全面調整優化經濟結構、加快發展、逐步縮小與發達地區差距的重要時期。按照市委、市政府的統一安排，從我旗實際出發，科學制定國民經濟 和社會發展五年規劃，進一步明確今后的發展目標和戰略重點，對于實現全旗經濟社會持續快速健康發展，具有十分重要的意義。

第一篇指導思想和發展目標

第一章經濟社會發展的指導思想

今后五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和市第一次黨代會精神，牢牢把握

西部大開發的歷史機遇，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目和招商引資為突破，以提高經濟綜合實力和人民生活水平

為目標，加速體制創新、科技創新、管理創新和環境創新，堅持發揮資源優勢、注重市場導向和多種所有制經濟共同發展的方針，著力構建三大基地(綠色農畜產品

中旗國民經濟和社會發展

五年規劃綱要

(2004年---2008年)

今后五年，是我旗全面調整優化經濟結構、加快發展、逐步縮小與發達地區差距的重要時期。按照市委、市政府的統一安排，從我旗實際出發，科學制定國民經濟 和社會發展五年規劃，進一步明確今后的發展目標和戰略重點，對于實現全旗經濟社會持續快速健康發展，具有十分重要的意義。

第一篇指導思想和發展目標

第一章經濟社會發展的指導思想

國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。科學編制并組織實施國民經濟和社會發展規劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發揮資源配置的基礎性作用，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。為推進國民經濟和社會發展規劃編制工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，更好地發揮規劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，現提出以下意見：

一、建立健全規劃體系

（一）建立三級三類規劃管理體系。國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。

國家總體規劃和省（區、市）級、市縣級總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草；專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨省（區、市）的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省（區、市）人民政府有關部門編制。

（二）明確總體規劃、專項規劃和區域規劃的定位。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省（區、市）的區域規劃是編制區域內省（區、市）級總體規劃、專項規劃的依據。

國家總體規劃、省（區、市）級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。