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關鍵詞:會計改革;電算化;制度要求
中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)11-0153-02
在深化經濟體制改革的過程中,會計改革問題越來越受到大家的關注。在科技高速發展的今天,利用計算機替代人工記賬已成為現實,為實現會計數據信息的高速傳遞及上報提供了可靠的物質保障。會計電算化是把電子計算機和現代數據處理技術應用到會計工作中的簡稱,是用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬,以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程,其目的是提高企業財會管理水平和經濟效益。從而實現會計工作的現代化。
一、會計電算化工作存在的問題
這是規范會計工作及會計工作現代化的重要組成部分,是深化會計改革貫徹新《會計法》,進一步提高會計工作水平和質量的迫切需要。
會計電算化工作是一項龐大的系統工程,在發展過程中有許多工作要做,有許多問題要及時解決,否則將嚴重阻礙我國會計電算化向更深層次發展。目前,我國會計電算化工作存在的主要問題:
1 思想認識程度不夠。我國電算化事業起步較晚,人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。一些人認為。會計電算化為時過早,實現會計電算化就是編程序的過程,是單純利用計算機代替手工記賬,是會計部門的責任等等。另外,多數單位電算化都是應用于代替手工核算,僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面人手,根本未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性,導致現有會計提供的信息不能及時、有效地為企業決策及管理服務。再次,在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。由于傳統的手工記賬方式長期被人們所接受,出于使用習慣的制約,人們對會計電算化數據的可靠性持懷疑態度。
2 目前,我國頒布的有關法規中也存在著阻礙會計電算化發展的規定。例如,有些涉及軟件技術開發上的具體細節規定,不能起到推動的作用,反而因規定的太死抑制了軟件的自我發展,影響了會計電算化的普及。另外。由于法規的不健全使電算化犯罪的控制很困難。所以,我們必須看到,對電算化會計信息系統的開發和管理,不能僅靠現有的一些法規,如《會計法》、《企業會計準則》等。因為會計電算化犯罪畢竟是高科技、新技術下的一種新型犯罪,為此制定專門的法規對此加以有效控制非常必要。
3 社會上大部分的會計基礎工作也不符合電算化的要求。會計基礎工作主要指會計制度是否健全,核算規程是否規范,基礎數據是否準確、完整等。這是搞好電算化工作的重要保證。計算機處理會計業務,必須是事先設置好的處理方法,因而要求會計數據輸入、業務處理及有關制度都必須規范化、標準化,才能使電算化會計信息系統順利進行。部分單位會計基礎工作不健全,從而使會計電算化信息系統無法處理無規律、不規范的會計數據。
4 從目前會計從業人員的結構層次來看,相當一部分會計人員業務素質較低。單位的會計人員接受新事物、創新觀念的意識較低,在計算機技能方面素質較差。只能機械性地使用財務軟件。對計算機的軟硬件知識了解甚少,一旦計算機出現故障,就束手無策。雖然商家在安裝會計軟件時都做了系統的培訓,但是,部分會計人員由于接受能力較差。在上機時經常出現錯誤操作,一旦出錯,可能就會使自己很長時間的工作成果付諸東流,使系統數據丟失,嚴重者導致系統崩潰。
5 在會計信息系統的安全性、保密性方面做的也遠遠不夠。財務上的數據,是企業的絕對秘密,在很大程度上關系著企業的生存與發展。就目前軟件廠家來說,真正研究數據保密問題的廠家屈指可數。所謂加密,無非是對軟件本身的加密,防止盜版。另外,在進入系統時加上些諸如用戶口令、聲音監測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設囂等限制手段,不能真正起到數據的保密作用。安全性上,更是不盡人意,系統一旦癱瘓,或者受病毒侵襲,或者突然斷電,很難恢復原來的數據。
6 當前會計電算化涉及范圍也存在相當的局限性。目前,我國會計電算化僅僅實現了財務會計的電算化,沒有實現管理會計電算化,更不是完整意義的會計電算化。完整意義的會計電算化應該是財務會計電算化和管理會計電算化的有機結合。既然財務會計與管理會計數據同源,管理會計電算化就可以采用財務會計電算化提供的數據,生成管理報表。然而,由于管理會計的規范性和可操作性都不及財務會計,因此,其在企業推廣較難,這就使管理會計軟件開發步履蹣跚。雖然有少數軟件開發商已涉及到ERP,但其技術還不夠成熟,離企業的實際需要相差甚遠。
7 在會計電算化審計發展上還不能夠與國際接軌。我國的《獨立審計具體準則第20號――計算機信息系統環境下的審計》指出:在計算機信息系統環境下,注冊會計師可以采取手工審計方式,計算機輔助審計方式,獲得審計證據。盡管有這種規定,但是,各類審計組織在審計過程中極少實施計算機輔助技術,大多采用手工方式操作。雖然手工操作取得的審計資料更直觀、更具體,但是,影響審計結論的一些重大問題容易疏漏,因而審計風險比較大。導致電算化審計陷入疲軟狀態的主要原因,筆者認為有以下幾點:首先是審計人員尚未掌握計算機審計技術,仍舊沉湎于傳統的手工審計技術;其次是審計軟件開發速度慢,由于受利益驅使,許多軟件開發商并不看好審計軟件的開發,而更熱衷于會計軟件的開發;三是相關審計準則的制定以及計算機審計實務工作滯后于經濟形勢。
二、加強會計電算化發展的途徑
加強發展我國的會計電算化事業,實現會計工作手段的現代化,是推動會計改革,充分發揮會計治理職能的重要保證。高新技術信息產業的迅速發展,要害在于信息的競爭。加強會計電算化事業,要重點做好以下四項工作:研究制定總體發展規劃,以引導我國會計電算化事業有計劃、有步驟地發展;制定出臺會計電算化治理體制,逐步把我國的會計電算化事業引向制度化、法制化的軌道;加強會計軟件市場治理。搞好商品化會計核算軟件評審工作,推動我國會計軟件整體水平的不斷提高;開展會計電算化人員崗位培訓,培養一支符合時代要求的會計電算化人才隊伍。
會計電算化怎樣才能適應會計改革的要求,為國民經濟的發展,對經濟過程的監控起到良好的推動作用呢,筆者認為可有以下幾種途徑:
1 制定規劃,有計劃、有步驟地推動我國會計電算化事業的發展。總的目標是,力爭達到有40%~60%的大中型企業事業單位和縣級以上國家機關在賬務處理、應收賬款、固定資產核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會計報表生成與匯總等核算業務方面實現會計電算化;其他單位的會計電算化開展面應達到10%~30%。基層單位要基本實現會
計電算化,從根本上扭轉基層單位會計信息處理手段落后的狀況。各級政府部門和業務主管部門要在摸清本地區、本部門會計電算化現狀的基礎上,結合會計電算化工作的需要,制定本地區、本部門的會計電算化事業發展規劃。
2 加強會計電算化人才培訓。會計電算化人才缺乏,是制約我國會計電算化事業的要害環節。要大力培訓會計電算化人才。目前,要立足于在職會計人員的會計電算化培訓。培訓可分為操作人員、系統維護人員、秩序設計和系統設計人員等層次進行,從培訓抓起,逐步提高。具體要求是,力爭使大、中型企業事業單位和縣級以上會計人員有60%~70%接受會計電算化知識的初級培訓,把握會計電算化的基礎操作技術。
3 加強會計核算軟件治理。會計核算軟件是會計電算化工作的基本環節。我們加強對會計核算軟件開發、應用、推廣、服務等環節的治理,推動會計開發研制的規范化、專業化、商品化,促進會計軟件質量的不斷提高。要推動會計軟件的社會化,進一步引導會計軟件市場的健康發展。
4 加強會計電算化治理制度建設。建立健全會計電算化治理制度,是會計電算化發展的重要保證。各級財務部門要加強會計電算化治理制度建設,對商品化會計核算軟件的基本功能、會計核算軟件開發的基本程序、實行會計電算化后基層單位開展會計電算化的基本要求、會計電算化知識培訓等一系列問題,應逐步規范會計電算化的治理工作,指導基層單位會計電算化工作的順利開展,逐步實現會計治理的法制化。
5 改革財會人員的知識結構和工作職能。實行會計電算化,要求會計人員既要把握會計專業知識,又要把握相關的計算機知識、網絡知識、信息治理知識等,因此,會計電算化將促進會計人員的知識結構向既博又專的方向發展,從而提高會計人員的素質。
6 改革會計數據的修改技術與內部控制制度。會計電算化后,手工條件下對賬薄記錄錯誤的劃線更正將不再適應。取而代之的是修改權限、修改標志、憑證沖銷等方法,對于經過審核、記賬,甚至結賬后發現的錯誤記錄,還可以利用電算化系統提供的反結賬取消審核等功能進行修正,這在手工條件下是不可想象的。而手工內部控制制度則一部分保留,一部分更正,還有一部分將轉化為計算機程序控制。例如,賬、錢、物三分管的原則不變,處理每一項經濟業務必須有明確職責分工的原則不變,但平行登記的原則會有所轉變,記賬、結賬則轉化為計算機程序控制。
關鍵詞 會計電算化 管理信息系統 會計改革 發展趨勢
隨著新千年新世紀的到來,新技術革命的浪潮遍及全球,微電子技術的進步使微型計算機大量涌現,并得到廣泛應用。信息革命成為新技術革命的主要標志和核心內容,人類社會正在進入"信息時代"。會計電算化已經使廣大會計人員切身體會到它在信息處理方面的精確性和效率。而未來計算機技術、網絡技術、遠程通訊技術的迅猛發展及應用,將會對以采集、處理和報告與企業財務活動相關的信息為主要職能的傳統會計學科形成最為直接、最為深刻和最為廣泛的革命;將形成對會計系統結構、會計方法、會計實務等多方面全方位的挑戰。
1 目前我國會計改革與發展的主要特征
(1)我國的會計核算制度已經進行了建國50年來從未有過的重大改革,這使會計核算方法更加科學合理、更加適應國際國內市場經濟和多種所有制經濟成分的需要,和國際會計慣例更加接近,會計界對外學術交流與合作也迅速發展,這代表了我國的會計理論與會計核算方法的科學化、國際化發展進程。
(2)電子計算機日益深入地應用于會計核算和財務管理工作中,使會計數據儲存方式、會計核算手段和方法、會計部門的機構設置、崗位分工以及會計人員的素質、會計內部控制的方法和措施、所提供會計信息的數量和質量、企業財會管理水平等方面都將發生前所未有的深刻變化,這代表了會計數據處理技術和處理工具的科學化、現代化進程。
(3)會計法、注冊會計師法、審計法、經濟合同法、企業法、會計通則、會計準則及會計法實施細則等一系列與財會工作有關的制度、法規、條例的實施,代表了會計工作的法制化進程。
(4)注冊會計師事業的迅速發展,使對會計工作的社會審計監督體系逐步形成,記賬、會計軟件市場等會計社會服務體系的建立和發展完善,代表了會計工作的社會化進程。
目前我國會計工作的科學化、法制化、國際化、社會化進程已經開始,許多重大的改革措施已經實施并取得了顯著成效,這些變化代表了我國會計改革與發展的方向,其實質就是在逐步實現我國會計工作的現代化。而會計電算化正是實現會計工作現代化的最主要內容,是目前我國會計工作實現全面現代化的一項起先導作用的關鍵性工作。
2 會計電算化的深層含義
會計電算化,是電子計算機在會計工作中應用的簡稱,就是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論、系統論、控制論、數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中,以提高財會管理水平和經濟效益,進而實現會計工作的現代化。
會計電算化改變了會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法,擴大了會計數據領域,提高了會計信息質量,改變了會計內部控制與審計的方法和技術,因而推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善,促進了會計管理制度的改革,是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革。從表面上來看,會計電算化只是將電子計算機應用于會計核算工作中,減輕會計人員的勞動強度,提高會計核算的速度和精度,以計算機替代人工記賬。實質上,會計電算化決不僅僅是核算工具和核算方法的改進,它必然會引起會計工作組織和人員分工的改變,促進會計人員素質和知識結構的提高,提高會計工作效率和質量,解放會計人員的時間和精力,促進會計工作職能的轉變,推動會計理論和會計技術的進步,提高整個會計工作水平大幅度增加企業的經濟效益,使會計理論和實務的方方面面都將發生前所未有的深刻變化。
3 會計電算化的發展現狀和趨勢分析
3.1 國外會計電算化的發展現狀
國外會計電算化的發展經歷了四個階段:①單項會計核算業務電算化;②會計綜合數據處理的全部電算化;③建立了網絡化的、以管理為重心的會計信息系統或企業管理信息系統;④建立了會計或企業管理決策支持系統和專家系統。
決策支持系統是以計算機存儲的信息和決策模型為基礎,協助管理者解決具有多樣化和不確定性問題的,以進行管理控制、計劃和分析并制定高層管理決策和策略。據統計,美國1983年,55%的新程序是用于管理控制、計劃和分析,用于核算的僅占45%,這說明國外已進入了決策支持系統的開發和應用階段。
國外的會計軟件主要是面向市場的銷售分析和預測系統、供貨發票系統;面向生產的成本計算和分析系統、存貨控制系統、應收幾款管理系統;面向人事管理的雇員住處系統、工資系統、勞動力資源會計系統;面向現金管理的現金收支系統、支票核對系統;面向采購管理的采購與驗收系統、應付帳款系統、固定資產核算系統;面向財務管理的財務報表系統、年度財務計劃系統和預算控制系統等。
3.2 我國會計電算化的發展現狀
我國的會計電算化工作從20世紀70年代末期開始,至今已20多年,基本上經歷了兩個發展階段,即70年代末至80年代末的“緩慢的自發發展階段”和80年代末至今的“有組織的穩步發展階段”。
目前我國已初步形成了會計軟件產業,通過國家級評審的會計軟件已達30多個,通過省級評審的會計軟件也有200多個,據1992年底財政部調查,開展會計電算化工作的單位約占被調查單位的20%左右,但地區、部門行業之間發展很不平衡,有的地區和部門已達50%以上,可有的才剛剛開始會計電算化工作。在已開展會計電算化的單位中,大部分單位開發和應用的是部分會計核算子系統,其中尤以工資、帳務、報表子系統為主,單機應用為主,只有很少的單位全部會計核算工作實現電算化并徹底甩掉手工記賬。
3.3 我國會計電算化工作的發展方向
(1)已開展會計電算化的單位、先進地區和部門,應盡快完善會計核算系統,徹底甩掉手工記賬工作,做好會計電算化的配套改革工作,建立現代企業制度,轉移工作重心,為進一步開發和使用會計或企業管理信息系統作好準備。同時,盡快提高會計電算化的普及率,使尚未開展會計電算化工作的單位早日趕上來。
(2)從單機應用向計算機網絡系統發展,提高計算機應用的檔次,便于數據傳輸匯總,為進一步開發和使用網絡化的會計和企業管理信息系統做好準備;并為將來聯成更大的計算機網絡打下基礎,便于國家宏觀經濟管理,以發揮會計電算化的總體效益、社會效益。
(3)抓緊開發以管理為重心的會計信息系統或企業管理信息系統軟件,進而使我國的會計電算化工作從核算系統向管理信息、系統發展,進行我國會計電算化工作的戰略決戰。核算電算化后,擺在企業管理者面前的迫切問題是如何加強經濟活動的事前計劃、預測和決策、事中管理控制、事后分析評價,切實將企業財會管理水平從手工狀態提高上來。
3.4 我國會計電算化的總體發展趨勢 我國會計電算化的總體發展趨勢應經歷三個大的發展階段:即會計核算電算化——財會管理或企業管理計算機化一一決策支持計算機化。我國原來的會計工作基本處于手工和半手工狀態,會計人員絕大部分時間和精力被束縛在會計核算等事務性工作上,財務管理工作則沒有時間或很少去做。因此會計只能提供事后核算資料且簡單粗糙,管理水平低下,不能適應現代市場經濟的要求。面對市場經濟和繁重的核算工作雙重壓力,企業領導和會計人員迫切要求開展會計電算化工作。
因為我們有基本現成的會計核算模式,而財務或企業管理工作則比較復雜且沒有成型的模式,會計核算的輸入/輸出數據比較規范且容易組織,我們已形成一套固定的會計核算過程和方法,所以設計并實現電算化會計核算系統比較容易,因此只能先搞核算電算化。
但核算電算化基本是模仿手工操作,所提供的會計信息范圍、數據和質量并未發生根本性的改變,因此對滿足企業現代化管理要求并迅速提高企業經濟效益并不能起到決定性的作用。同時,核算電算化所節省的人工成本、提高會計信息的質量所產生的效益并不足以抵消建立并使用該系統的投人。因此,核算電算化只是整個會計電算化工作的準備階段,其好處是為建立以管理為重心的、網絡化的、完整的會計或企業管理信息系統打下了堅實的基礎。主要是:①系統中存儲了管理所需的會計核算基礎數據;②解放了會計人員的時間和精力,使他們有條件逐步實現工作重心的戰略性轉移;③積累了寶貴的會計電算化工作經驗;④使會計電算化人才迅速地成長起來。
財務和企業管理計算機化是會計電算化最有意義的戰略決戰階段,建立并實際運行以管理為重心的、網絡化的、完整的會計或企業管理信息系統將顯著提高企業財會管理水平,會計電算化長期的、隱含著的經濟效益和社會效益將大量地迸發出來,在這個階段將實現財會和企業管理現代化。此時會計電算化已融人到整個企業管理現代化的洪流之中,可能稱其為會計及企業管理信息化、計算機化等。
建立并實際運行該系統的難度是可想而知的,其關鍵是:①會計和企業管理信息系統系列軟件的開發完善;②會計和企業管理基礎工作的迅速提高,建立成型的管理模式;③企業領導等管理人員的現代管理觀念的建立和鞏固;④做好會計電算化和企業管理現代化的配套改革工作;⑤建立現代企業管理制度等等。
這個階段的系統必然是網絡化的。會計核算的眾多子系統已經使單臺計算機功能發揮到了極限,并且只能使用在較小的單位。而以管理為重心的會計信息系統或企業管理信息系統其數據收集和信息使用不可能在同一地點、單位和部門,該系統數據處理的及時性、復雜性要求必須使用計算機網絡、必須在最大范圍內實現最大限度的數據共享和數據的綜合利用。這不僅包括企業內部各單位和部門,也應該包括其開戶銀行、稅務局以及指定的會計師或審計師事務所。
關鍵詞:財務會計 發展會計信息化
中圖分類號:F230文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-153-03
信息技術正在改變一切,回顧人類社會發展的漫長歷史,真正推動社會飛速發展的力量只是近幾個世紀的科學技術發明。15世紀航海技術的發明使人類發現了新大陸,從此掀開了人類文明的序幕;18世紀蒸汽技術的發明實現了社會的工業革命;而進入20世紀中后期,IT技術特別是Internet技術的飛速發展及其廣泛應用,人類正從工業經濟時代跨入一個更加嶄新的時代――信息經濟時代。我國已把大力發展信息產業作為基本國策。信息時代的來臨使會計面臨的環境發生了巨大的變化,會計必須不斷適用網絡信息時代的要求,不斷利用新的工具和方法進行創新,才能真正適應社會的需要。如何改革傳統的會計理論體系,變革當前的會計電算化模式,運用現代信息技術,建立新型的會計信息化體系,是21世紀財務會計發展的新趨勢,也是目前會計學面臨的新課題。
一、會計信息化的含義
會計信息化是采用現代信息技術,對傳統會計模型進行重整,并在重整的基礎上建立技術與會計高度融合的、開放的現代會計信息系統。也就是說,會計信息化是會計與信息技術融合的過程,是將會計信息作為管理信息資源,全面運用計算機、網絡和遠程通訊為主的信息技術對會計信息進行搜集、加工、傳輸、存儲和應用,為企業經營管理、控制決策和社會經濟運行提供充足、實時的信息。
作為企業信息化的核心,會計信息化具有以下基本特征:
1.以實現會計業務的信息化管理為目標,充分發揮會計的管理決策職能,這與以實現會計核算業務計算機處理為目標的會計電算化不同。
2.根據現代信息技術環境重構會計模型。會計信息化將對傳統會計組織和業務處理流程進行改造,按現代管理模式重組會計組織和會計流程,可以支持“網上企業”、“虛擬公司”等新的組織形式和管理模式。
3.會計信息化將按現代管理信息系統的思想來構建會計信息系統。橫向上,與管理信息系統的其他子系統有機結合,信息資源高度共享;縱向上,不僅包含基本的會計核算系統,還包括會計管理信息系統和更高層次的會計決策支持系統。由此可見,會計信息化不僅考慮到信息技術本身的運用,更多考慮的是信息技術對會計的影響。會計信息化的關鍵是利用現代信息技術對傳統會計進行重構和優化,建立開放的會計信息系統。這種會計信息系統將全面運用現代網絡通訊技術和數據交換技術,實現資源的高度共享。同時,先進信息技術的廣泛應用、信息系統的高度共享性和開放性,將使會計信息的處理與披露由傳統的及時性提升為主動性和實時性。會計信息化使企業內部人人都可能成為會計信息的處理者和使用者,會計信息將通過網絡系統接受企業會計信息使用者的隨時監督,傳統以簿記為主的會計組織也將改變,甚至不復存在。所以,從會計電算化到會計信息化,決不僅僅是一個名詞、口號的變遷,它更應該代表一種與信息技術環境相適應的新的會計思想。
二、會計信息化產生的條件與動力
1.會計信息失真等現實問題是會計信息化產生的直接原因。會計信息失真使國家在規定各項經濟政策時缺少真實、可靠的客觀依據,使企業內部管理者對資金總量和財務成果表現出來的清償能力和變現能力缺乏正確認識,使企業的經營行為缺乏針對性和有效性。為解決問題,許多專家把目光投向了會計信息化。
2.現代信息技術與傳統會計模型之間的矛盾是會計信息化產生的內在因素。信息社會里,社會經濟環境和信息處理技術等方面發生了巨大變化,這要求會計要對此作出相應的反應,否則將會阻礙社會經濟的發展和文明的進步。傳統會計模型是工業社會的產物,是與工業社會的經濟環境和手工的信息處理技術相適應的,這與信息社會對會計核算、管理、決策的要求相差甚遠。傳統的會計處理程序和規則與現代信息技術之間的不適應和不協調是會計信息化產生的內在原因。
3.知識經濟是會計信息化產生的外部條件。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟。為了生存和發展,企業會計只有順應時代潮流,運用先進的計算機、網絡、電子商務等信息技術,改造傳統會計,提高財務信息處理與輸出的速度,提高財務信息的質量,才能滿足知識經濟對財務信息的要求。
4.企業信息化對會計的影響是會計信息化產生的外在動力。企業信息化建設,必須首推會計信息化。企業信息化是會計信息化產生的外在動力。這主要表現在以下兩個方面:一方面,會計信息系統是企業管理信息系統中的一個重要子系統,產生了企業70%以上的信息。因而,會計信息化是企業信息化的核心內容,并在推動企業信息化建設中發揮極其重要的作用。要進行企業信息化建設,必須首推會計信息化建設,不實現會計工作的信息化也就談不上企業管理的信息化。另一方面,企業信息化發展要求未來的會計信息系統應具有開放性,能利用網絡技術對信息發送與接收,達到內外數據共享,為其它相關的部門、行業提供綜合信息服務。但現行的大多數會計信息系統根本無法滿足這些要求。為推進企業信息化建設,必須構建信息化會計。
三、從會計電算化到會計信息化是新形勢下會計改革的必然趨勢
1.會計電算化的局限。
(1)會計電算化的發展已有20多年,它強調的是對傳統會計處理手段的電算化。因此,這種電算化僅僅是把計算機當作高速運算的工具,模擬手工會計模式去完成原有的數據處理任務。這種工具論的思想導致會計軟件的開發思路依然沿用傳統的會計循環理論,只追求如何模擬手工會計處理流程,替代手工處理方法,忽視了應用現代信息技術去改造傳統會計,以滿足企業管理的需求,并促進會計學科的發展。同時,目前的會計軟件由于過分強調會計人員的習慣,使得這種會計軟件變成了一個無需人工干預的“傻瓜”型軟件系統,其結果是使人們只看到減輕勞動強度的一面,而忽視了會計人員參與管理和分析的一面。這樣不利于調動會計人員學習的積極性,而且照此下去,“現在意義上的會計職業和會計職業教育,也就完全失去了存在的意義。”這對會計學科的發展是極為致命的。會計電算化是工業經濟和計劃經濟時期的產物,按其理論建立的電算化會計信息系統是一種重在滿足內部管理的、封閉式的系統,是企業內部的一座信息孤島,與企業外部社會信息系統相互隔絕。這種系統即使實現了網絡化,也只是一個孤立的資源貧乏的局域網絡。這種狀況已遠遠滯后于現代信息技術的發展。也可以說會計電算化的觀念在知識經濟時代已經落后了,我們必須將傳統會計模型與信息技術完善地結合起來,建立現代會計信息系統。
(2)會計電算化無法體現信息技術的應用對會計理論與會計實務產生的巨大影響。例如,網絡技術的應用,特別是“虛擬公司”的出現,使會計基礎理論之一的會計主體假設產生了動搖。虛擬公司可以由兩個或兩個以上的獨立企業組合而成,各個獨立的企業可以在虛擬公司開展業務之前組合,也可以在開展業務過程中根據實際需要進行組合;可以在完成一項交易后即行解散,也可以視情況繼續維持這種組合關系。組成虛擬公司的各獨立企業借助計算機網絡分合迅速,可隨時根據實際需要增加或減少組合方。虛擬公司也可以通過網絡把數以百計或數以千計的個人聯合在一起工作,待業務完成后立即解散。可見,虛擬公司與傳統的實體公司在組織形式和業務經營上存在明顯的差別,但在網絡上它又確實是一個公司,并且在經營著業務,那么就必須要對其經營的業務進行反映。因此,有必要將傳統的會計主體假設轉變為多重主體假設。同樣,由于虛擬公司是臨時性組織,時分時合,經營期間具有不確定性,所以對持續經營假設、會計分期假設以及權責發生制原則、歷史成本原則等會計基礎理論都將產生強烈的沖擊。
2.會計電算化的未來――會計信息化。會計信息化是采用現代信息技術,對傳統的會計模型進行重整,并在重整的現代會計基礎上,建立信息技術與會計學科高度融合的、充分開放的現代會計信息系統。這種會計信息系統將全面運用現代信息技術,通過網絡系統,使業務處理高度自動化,信息高度共享,能夠進行主動和實時報告會計信息。它不僅僅是信息技術運用于會計上的變革,它更代表的是一種與現代信息技術環境相適應的新的會計思想。在人類社會進入到21世紀之際,由現代信息技術引發的全球信息化浪潮沖擊著傳統社會生活的每一角落,信息化已成為這個時代的主要旋律。會計信息化已成為我國會計事業發展急需解決的重要課題。
3.會計信息化是會計改革的需要。會計屬于上層建筑,在觀念、理論、方法等方面均隨著客觀經濟環境的變化而不斷改革、發展和完善。會計社會環境和會計信息使用者對信息需求的變化呼吁會計革命,現代信息技術的發展為會計革命準備了充分的條件,也強烈沖擊著傳統會計模型。因此,我們必須重新構建現代會計模型,再將現代會計與現代信息技術統一,構成未來的會計信息系統。會計信息化應該體現信息環境下會計變革的要求,反映會計與技術的結合及相互影響。
4.會計信息化是企業信息化管理的需要。企業信息化的目的,首先在于實現生產過程中的自動化,即通過電子、信息技術對生產過程的設計、制造、測量和控制實現自動化。為此,企業需要采用計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)以及其他自動控制技術,來控制設計和生產過程,以減輕人們的勞動,提高產品的質量。企業信息化的另一目標是實現計劃、財務、人事、物資、辦公等方面的管理自動化,并通過網絡使企業內部信息交流暢通,監控物流的整個過程。所以,企業還需要建立管理信息系統(MIS),力圖實現從生產到管理的全面自動化。會計信息系統(AIM)是企業管理信息系統中的一個重要子系統,該系統產生了企業70%以上的信息,在企業管理中發揮著極其重要的作用,所以不實現會計工作的信息化也就談不上企業管理的信息化。
在高速發展的現代社會,企業為趕上時代步伐,必須提高工作效率以增強競爭能力。未來企業的競爭,在很大程度上取決于管理的競爭,歸根結底是信息的競爭。這就需要開發與應用事前有預測、決策,事中有規劃、控制,事后有核算、分析的信息化企業管理系統。信息技術的升級和應用的普及,信息技術方法的更新,公用數據交換網絡的建立和迅速發展,為企業實現全面的信息化管理提供了有利的技術條件。目前,會計核算的眾多子系統已經使單臺計算機功能發揮到了極限,并且只能使用在較小的單位,而以管理為重點的會計信息系統或企業管理系統其數據收集和信息使用不可能在同一地點、單位和部門。數據處理的及時性、復雜性要求必須使用計算機網絡,必須在最大范圍內實現最大限度的數據共享和數據的綜合利用。因此,完整的、以管理為重心的會計信息系統必須與整個企業管理信息系統共同規劃、統籌設計,以核算功能為內核,以管理功能為重心、以業務類型來劃分其子系統。這是企業管理信息系統向信息化發展的必然趨勢。
四、如何全面實現會計信息化
與發達國家相比,我國的會計信息化進程相對較為落后。如何把會計信息化推向全面實施,并推動我國經濟發展,這是一條很長的路要走,是一項艱巨、長期而宏偉的任務,也是會計發展史的一個質的飛躍。筆者認為,目前應該做好以下幾項工作:
1.加強會計人員隊伍建設。開展會計信息化建設,人才是關鍵。長期以來,會計行業地位偏低,使得會計隊伍的整體素質相對較差。要適應新時期的會計發展需要,必須有一批高素質的復合型人才。目前,國家應加大人才培養的力度。針對我國人才供給現狀,這方面要做的工作很多。一方面,要從宏觀的角度加大信息化方面的教育投資,為企業、社會培養出更多的適應信息化發展要求的各類人才;另一方面,企業應從自身的實際情況出發,通過各種途徑積極推進員工的再教育工程,以提高員工的思想品德、職業道德、專業知識、工作技能。建立起一支素質高、技術硬、適應會計信息化發展需要的“復合型”人才隊伍。
在信息技術環境下,常規且結構化的會計核算和財務管理等工作將由信息技術的信息系統完成,會計人員應更多地從事那些非結構化且非常規化的會計業務,并完成評價信息系統及其資源的工作。因此,會計人員應具備的知識體系包括:管理學中的會計學、財務管理、審計學等;信息技術科學中的計算機軟硬件、網絡通信、數據庫和多媒體技術等;信息系統理論方法科學和實施管理科學的系統論、控制論、突變論、耗散結構論、軟件工程、IT治理等等。從而培養會計人員的以下幾種能力:溝通能力:會計人員不僅能提供信息,而且能與企業高層領導和其他管理者交換信息,建立有意義的關系;戰略性和關鍵性的思考能力:能夠將會計數據、信息、知識和智慧聯系起來以提出高質量的建議;關注企業客戶和市場的發展:能夠比競爭對手提供更好的、滿足客戶不斷變化需求的建議;為關聯信息提供科學解釋:能夠為互相有內在聯系的會計、財務及非財務信息提供科學解釋;技術熟練:能夠熟練地利用會計和信息技術,并推動信息技術在會計工作中的應用,制定會計信息化實施的各種規則。
2.加快企業信息化進程。企業信息化的目的有兩個:一個是實現生產過程中的自動化,即通過電子、信息技術對生產過程的設計、制造、測量和控制實現自動化;一個是要實現計劃、財務、人事、物資、辦公等方面的管理自動化。并通過網絡使企業內部信息交流暢通,監控物流的整個過程。所以說,企業信息化包含會計信息化,會計信息化是企業信息化在會計信息系統方面的體現。會計信息化是企業信息化的應有之意,沒有企業信息化的發展就沒有會計信息化。加快企業信息化速度,就是加快會計信息化的進程。
3.加強企業內外的互動。由傳統會計發展到信息化會計要求溝通方式由單向溝通轉變為雙向交流,思維方式由線形轉化為網狀。這實際上就是要形成一種互動狀態,互相借鑒、互利合作、及時反應、借腦借力,實現1+1>2的協同效應。互動成為推動會計信息化的動力和源泉。因而,會計信息化過程中要加強企業與政府部門。企業與會計及管理軟件開發商,企業與供應商、制造商、銷售商,企業內部組織成員之間,企業與其他外部單位及個人之間等的互動,通過各方互動,共同推進會計信息化。
4.做好軟件系統開發。
(1)逐步實現財務與業務一體化。計算機作為使用工具,應該突出如何提供快速、準確、全方位和多層次的決策信息,如何更透徹地描述信息流、物流、資金流的過去、現在和未來的發展狀況。因此,當前的財務軟件應包括兩個基本的子系統,即會計核算子系統和管理會計子系統,前者側重于向企業外部提供有關整個企業的經營成果、財務狀況及其變動信息;后者則側重向企業經營者及各層管理部門提供經營管理所需的預測、決策信息。企業在生產、銷售、控制和預測的經濟活動中,主要表現為信息流、資金流和物流的統一。而要有效地控制“三流”,單靠財務部門使用軟件是不夠的,企業各個部門尤其是業務部門必須將其業務信息納入軟件管理的范疇,軟件功能將延伸到企業經營和管理的各個方面。因此,財務軟件必須從部門級應用向企業級應用擴展,建立財務信息和其他業務信息的接口,彼此共享,做到“信息集成、過程集成、功能集成”,實現財務信息和業務信息一體化,才能真正從全方位、多層次體現可信的決策信息。
(2)全面實施網絡化管理。財務軟件不是財務部門單獨使用,而是各部門協同共享,這必然要求財務軟件網絡化。網絡財務是電子商務的重要組成部分,將幫助企業實現財務與業務協調,遠程報表、報賬、審計等遠程處理,事中動態、會計核算與在線財務管理,實現集團企業對分支機構的集中式財務管理,它支持電子單據與電子貨幣,改變了財務信息的獲取與利用方式。網絡財務軟件是基于網絡計算技術,以整合實現企業電子商務為目標,能提供互聯網環境下財務管理模式、財務工作方式及其各項功能的財務管理軟件系統。網絡財務軟件能夠在局域網和廣域網范圍內整合使用,適合遠程應用,支持電子商務。現代信息技術的發展帶來的大量先進的高新技術,為開發與應用網絡財務軟件奠定技術基礎,基于Internet/Interanet的WEB技術、網絡數據庫技術和三層結構組件技術的成功應用,為開發網絡財務軟件提供了堅實的技術保障。另外,防火墻(Firewall)技術是實施網絡財務軟件必不可少的安全保障,它可把企業的內部網與Internet隔離開來,作為企業網的第一道安全防線。
5.逐步建立會計信息化下的內部控制系統和審計。
(1)隨著IT技術特別是以Internet為代表的網絡技術的發展和應用,會計信息化進一步向深層次發展,這些變革無疑給企業帶來了巨大的效益,但同時也給內部控制帶來了新的問題和挑戰。大部分傳統的內部控制方法和措施失去了作用,產生了新的控制內容、新的控制手段和技術。因此,必須建立健全一套適應會計信息化的內部控制系統,內容包括:組織與管理控制;系統日常操作管理控制;系統維護控制;會計數據資源控制;網絡的安全控制;應用控制等。
(2)隨著會計信息化的發展,內部控制內容發生了根本的變化,審計目的、內容、手段也發生了改變。由于企業的電子數據處理系統相互連接成為計算機網絡,審計單位需將自己的計算機終端聯到企業的計算機網絡上,審計時,審計人員在自己的終端上就可以調取被審計單位的相關資料進行審計。因此,必須建立計算機會計信息系統環境下的計算機審計規程,包括:內部控制系統審計、系統開發審計、應用程序審計、數據文件審計等內容。
6.做好規范化監督管理。“沒有規矩,不成方圓”,為保證會計信息化全面實現和順利開展,各級財政部門在會計信息系統的宏觀管理中具有法律的領導地位和職責。會計信息系統的宏觀管理是國家履行政府職能的重要內容,應從制度、軟件、人才等多方面予以引導和支持。包括:制定會計信息系統的發展規劃;制定會計信息系統的管理規章及專業標準;評審會計核算軟件;大力抓好人才培養;推動會計信息系統理論及可持續發展研究等。
五、結論
綜上所述,人類社會已經或正在跨入信息時代,信息化正滲透到各個行業,我們既要滿懷熱情地迎接信息社會的到來,又要正視會計在此環境下所面臨的種種挑戰,更要有勇氣積極投身到會計的變革浪潮中。只有這樣,會計才有可能迎來更加明媚的春天。
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會計電算化作為一種會計核算手段,在會計工作實踐中逐步得到日益廣泛的應用,標志著會計核算與管理水平的顯著提高和革命性進步。因此,可以說電子計算機對會計工作的跨越式發展,起到了前所未有的推動作用,并使其產生了質的飛躍。目前,會計電算化在各行各業都已得到較為廣泛的應用,從而促使我國會計行業的整體水平大幅提升。然而迄今為止,我國會計電算化的應用還處于發展與亟待升華提高的階段,并且還面臨著一些不容忽視的問題,有待廣大會計工作者,特別是財會軟件的專業研發人員進一步改進和完善,以大力提升會計電算化的應用水平,助推經濟社會科學地快速發展。
眾所周知,計算機是一種借助于應用軟件,能夠自動、高效、精確地進行信息處理和存儲的高速運算的電子設備;其在各個行業的重要作用已不言而喻。在會計核算領域,電算化正在逐步取代傳統的手工記賬模式,這是會計發展史上的一個重要里程碑。
會計電算化是利用計算機對會計數據進行分析處理,從而實現會計業務處理的電子化操作。隨著電子信息技術的飛速發展,計算機強大的信息記錄功能和數據處理與分析功能日益突出,并且得到各行各業的廣泛認可;會計電算化系統已成為整個管理信息系統中一個重要而又必不可少的重要組成部分,其功能也不斷得到發展與拓寬。
會計核算工作的鮮明特點在于涉及數據量大、對數據準確性要求極高、提供會計信息的時間性要求很強。而計算機的顯著特點就是運算速度快、自動生成準確性很高的數據報表和高容量存貯與定量分析能力特強等,尤其在數據記錄、匯總排列、查詢核對等方面,都是手工操作無法相及的;從計算機中獲取有關數據非常便捷,從而大幅提高了會計數據處理的及時性和準確性,提高了會計核算的水平和質量,大大降低了會計人員的勞動強度,這就使會計信息的準確性、時效性都得到了充分發揮,并有了非常可靠的保證。
傳統手工會計工作因人的習慣不同、各單位管理水平的差異而形式多樣,存在很大的人為因素,無法做到同行業、同系統的規范統一。而會計電算化為整個會計行業提供了一個統一的標準,實現了會計核算工作的規范化,有利于進行統一規范的經濟管理與經營管理,為經營活動和領導層決策提供及本文由收集整理時準確的信息;這對于有效化解財務風險、推動財會業務和經營管理的科學發展,都具有極大的促進作用。
會計工作電算化,不僅能把會計人員從傳統的手工記賬、算賬和報賬與分析填表的繁重勞動中解脫出來,從而引起會計工作手段發生重大變革,使會計工作更加便捷高效;而且把計算機應用于會計工作領域,也是經濟全球化與我國市場經濟日趨完善的新形勢、新任務對會計工作的客觀要求,對于促進會計理論、理念的更新和會計工作的科學發展,都具有強大的助推作用。
計算機不僅具備強大的信息記錄儲存功能,而且能夠便捷、快速地提供詳細而又全面的財務會計信息,使會計人員的各種職能得以充分展現。財會部門除了會計核算之外,主要的職能是監督管理職能;會計監督管理職能主要體現在對有價值的經濟活動進行指導、控制和監測、監督。由于通過會計電算化系統可以獲得更為準確、及時、詳盡的會計核算數據,并把會計信息快速有效地提供給有關部門和決策層,所以會計電算化可以更好地對經濟活動進行及時有效地監督和調控。
綜上所述,會計電算化不僅大大促進了會計核算手段的變革,使會計核算工作效率得以大幅提升,而且還促進會計核算工作規范化,系統化,使會計核算和財務管理水平得到顯著提高,同時還促進會計核算工作實現科學發展,推動會計職能的充分發揮,提高財會人員的素質和對經濟運行的監管水平。
一、我國會計電算化的歷史概況和現狀
(一)我國會計電算化的起步與發展
在我國,計算機最早應用于會計工作始于20世紀70年代,這與世界上早先應用的國家相比落后了20多年,但我國計算機的應用與發展速度較快。我國會計電算化的發展大致可以劃分為4個階段:
第一階段:起步階段(1982年之前)。根據國際財會行業發展狀況,1979年我國財政部在長春第一汽車制造廠進行會計電算化試點工作;1981年8月,中國人民大學和第一汽車制造廠聯合召開了財務、會計、成本應用計算機問題研討會,會上把計算機在會計中的應用簡稱為“會計電算化”,成為我國會計電算化開始起步的標志。
第二階段:推廣應用階段。1983年至1988年,全國掀起了計算機應用熱潮,許多規模型行業和領域也相繼展開了會計電算化工作。由于技術上遠遠落后于計算機的發展和會計變革的形勢,從而導致會計電算化在我國的推進速度非常緩慢。
第三階段:普及提高階段。1989年至1996年,出現了會計軟件產業。隨著計算機的廣泛應用和計算機價格的大幅降低,計算機大批進入社會各個領域,電算化會計信息系統得到了廣泛的推廣和應用,這期間各行業基本具備了使用計算機處理會計業務的經濟和技術力量,但會計電算化仍處于自發發展階段。
第四階段:制度化與創新發展階段。1996年之后,根據經濟迅速發展的客觀需要,國家對發展會計電算化工作高度重視,先后頒布了《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》和《會計電算化工作的規范》等一系列政策規定,并要求各地全力抓好會計電算化的推行和普及工作,有效促進了會計電算化的快速發展。
(二)會計電算化應用存在的風險和問題
任何事物的發展都是一分為二的,有利必有弊,會計電算化也一樣。通常會計電算化所引起的損失主要有三種:突發性災害、事故或電源中斷故障等意外情況,引起會計信息處理中斷和數據丟失;電算化會計信息系統本身存在缺陷和疏漏,從而所引起的各種損失;(3)會計電算化舞弊行為,導致的各種損失。前兩種損失,可以通過控制技術較好地加以解決,而對因會計電算化舞弊所引起的損失卻很難解決。
轉貼于
會計電算化舞弊:篡改輸入。在數據錄入前或加入期間對數據進行修改,從而達到某種個人目的;篡改文件。通過維護程序或直接通過終端來修改文件中的數據;篡改程序。通過對程序作非法改動,以便達到某種不法目的。比如,將小量資金(如計算中的四舍五入部分)逐筆積累起來,通過暗設程序記到自己的工資帳戶中,表面上卻看不出任何違規之處;非法操作。操作人員或其他人員不按操作規程或未經允許擅自上機操作,改變計算機的執行路徑、命令;篡改輸出。通過銷毀輸出報表、非法修改、把輸出的報表送給公司競爭對手、利用終端竊取輸出的機密信息等手段來達到作案的目的;其它方法。通過物理接觸、電子竊聽、譯碼、拍照、拷貝、復印等方法竊取信息。由此看來,系統人員一般采用篡改系統程序軟件和應用程序、非法操作等手段;內部用戶一般采用篡改輸入的方式具多,也有采用輸出篡改方法的;外來者一般采用終端篡改輸入或其它如盜竊、破壞等。
(三)會計電算化系統的信息安全風險
會計電算化后,由于存貯載體的變化、處理方式的變更,使會計信息的安全性受到了嚴重的挑戰,其安全隱患具體表現在:
1、電腦黑客
電腦黑客是指非法侵入計算機的用戶或程序(尤以網絡環境為主)。在會計工作中的電腦黑客指競爭對手和專門進行竊取商業秘密的機構或組織,通過捕獲、查卡、消息轟炸、電子郵件轟炸、違反業務條款等方式非法侵入,竊取數據或破壞數據。
2、會計軟件
會計電算化的載體是會計軟件。當操作人員將原始資料輸入計算機后,就在軟件的控制下對信息進行加工處理,從而形成各種結果。因此,會計軟件本身的優劣程度,將直接關系到數據的真實、安全、完整與可靠;如果軟件的可靠性存在問題,就極易導致出錯誤的核算結果。
3、人為的舞弊行為
電算化系統的內部工作人員為了達到竊取或泄露商業秘密、非法轉移資金、掩蓋各種舞弊行為等非法目的。有意協助競爭對手獲取和破壞會計數據,從而對會計軟件、數據等進行非法篡改、刪除,給單位造成嚴重損失。
4、工作人員失職
由于電算化系統內的工作人員素質不高,或責任心不本文由收集整理強等原因造成的數據錄入錯誤、操作步驟失誤、監控力度不夠等,使會計數據錄入或處理出現錯誤,從而導致會計信息的不真實、不可靠、不完整。
5、計算機病毒
電腦病毒除了可以通過移動存貯設備進行傳播外,還可以通過網絡環境進行傳播,在網絡環境下隱蔽性更強、破壞力更大、傳播速度更快。計算機病毒不僅能對會計數據進行毀滅性的破壞,還可以對正確的會計信息資料進行刪除、修改、甚至破壞計算機硬件。
二、我國會計電算化的發展趨勢
(一)會計電算化由核算型向管理型發展
要使企業面向市場,搞好經營決策,會計電算化的應用就必須由核算型向管理型發展,使之成為各個企業管理的重要手段。
從企業管理的方面來說,財務管理主要是對會計核算結果提供的信息作出進一步深入的分析與加工的過程。財務管理信息可以直接提供和支持企業經營管理層搞好經營決策,實現效益最優化。因此,管理型的會計電算化應用是對核算型為基礎的會計信息的更高層次的分析運用。對那些會計核算軟件應用規范、各項會計核算業務覆蓋較全的企業,完全可以進一步開發應用管理型會計軟件,建立電算化財務管理系統。
(二)會計電算化向以財會為中心的管理信息系統發展
會計是用價值形式綜合反映企業經營效益。供、產、銷、人、財、物每個環節都會影響企業的經濟效益。因此,制定企業的財務計劃、分析企業的經濟活動、挖掘企業的內部潛力、進一步降低成本、有效防范經營風險、提高經濟效益,都要從企業的供、產、銷等各個經營環節生產消耗的要素抓起,需要管理信息系統各個子系統,包括勞資、物資、生產、設備、銷售等,提供必要的數據。因此,建立以財會為中心的企業管理信息系統,才能把會計電算化系統與營銷、生產、決策等系統組合成集業務管理、生產管理、會計核算和財務管理為一體的企業管理信息系統,使企業各部門形成有機整體,每個部門、每個環節都為實現企業經濟效益最優化發揮積極的作用。
(三)應用型會計電算化不斷得到創新發展
目前,會計電算化大多采取購買通用軟件,已建立信息處理部門或計算機中心的企業,也只是對電算化系統起到一個應用指導和維護作用,并沒有形成真正的研發力量,制約了會計電算化向更高水平發展。會計電算化,應緊密結合本單位實際,不斷得到創新發展和升級研發。同時,在技術和設備的引進上,要盡可能采用最新技術和先進設備,為建立以會計電算化為核心的企業信息管理系統打下良好的基礎。
三、會計電算化中各種風險和問題的解決策略
針對上述會計電算化中存在的風險和問題,在會計電算化的實施中必須采取相應的對策和措施。
(一)不斷完善會計電算化的法規政策
隨著財務軟件功能的不斷增加,以及針對會計電算化工作出現的新情況新問題,會計電算化的法規政策要與時俱進,要及時不斷的對現有的有關滯后性的法規政策進行修訂和補充,通過科學合理的準則、法規對會計電算化進一步規范和約束,大力推動會計電算化工作的創新發展。同時,對實現會計電算化的單位內部也應根據財政部的有關規章,結合單位實際,建立適合單位特點的內部會計電算化的管理制度,以確保會計電算化的運作效率。
(二)大力培養會計電算化復合型人才
會計電算化的應用,既要求會計人員必須掌握會計專轉貼于
業知識,還應掌握相關的計算機技能,以及財務軟件的使用技術、保養和維護、管理等多方面的專業知識。所以要積極推進會計電算化進程,就必須大力加強人才培養力度,提高會計人員綜合業務素質。加大電算化管理人員的培訓力度,力爭使其成為行家里手。在吸納高校會計電算化畢業新生的同時,還應選拔具有一定計算機知識的會計業務骨干到高校進修計算機等相關專業。不斷提高和改善會計電算化人才隊伍的層次與知識結構,努力實現會計電算化工作的創新發展。
(三)會計軟件信息系統的研發
會計電算化的健康快速發展離不開會計軟件信息系統的研發和不斷升級完善,會計軟件的開發應立足于會計人員素質的現狀,盡力開發“智能型傻瓜”軟件,盡可能簡化操作,統籌優化功能,不斷提高防毒和防攻擊的防御能力。同時,還要建立完善的會計軟件服務體系,對用戶使用中出現的不足和缺陷及時妥善解決,并針對用戶反饋的意見和要求對軟件及時進行修改和完善,力求會計軟件信息系統穩定、安全、智能、簡易。
(四)改進電算化人才的培養模式
人才是企業制勝之本,知識經濟對于企業財務信息的加工與輸出要求很高,這對操縱硬件與軟件的人提出了更高的素質要求。軟件設計者要具有很高的學科交叉知識。與現在的會計軟件相比,未來的會計軟件要實現更加網絡化處理與輸出信息以及在信息的處理與輸出上采用新的更為專業的處理方法,而且必須適應更為復雜的軟件和硬件,沒有在計算機和會計兩個領域的專業專長是很難勝任的。因此,為了保證軟件的質量要求,需要有大批的會計軟件工程師,要達到這一點,就要形成會計電算化、計算機方面復合型人才培養機制,實施人才戰略工程,全方位加大培養力度,形成新型、高素質、復合型人才不斷脫穎而出的格局。
*年我市國民經濟和社會發展主要預期目標是:
——生產總值增長12%左右,其中:第一產業增加值增長2%,第二產業增加值增長12.5%,第三產業增加值增長13%;
——全社會固定資產投資增長10%以上;
——社會消費品零售總額增長13%左右;
——外貿出口總額增長15%以上;
——財政總收入增長12%以上,其中:地方財政收入增長13%以上;
——研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到1.6%;
——單位生產總值能耗下降4%以上,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右;
——城鎮居民人均可支配收入增長8%左右,農村居民人均純收入增長8%左右;
——居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以內;
——城鎮新增就業5.9萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,新增企業職工基本養老保險參保人數6.3萬人;
——人口自然增長率控制在2.3‰以內;
——億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.37人以下。
按照上述要求和目標,各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中,要切實做好以下幾個方面的工作:
一、加快轉型升級,促進發展方式轉變
落實各項激勵政策,引導創新要素向企業集聚,科技成果向現實生產力轉化。積極拓展領域,做大規模,加快服務業發展。以信息化帶動工業化,加快工業向現代制造邁進步伐。堅持農業基礎地位,發展高效生態現代農業。狠抓節能減排,把節約資源、依法治污落實到各行業、各區域。
加快產業轉型升級步伐。一要加快服務業發展。完善有利于服務業發展的政策措施,制訂現代服務業集聚區發展意見,提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。以二環以內工業企業全面調查為基礎,加快企業的轉型升級和搬遷工作,鼓勵工業企業實施主輔分離。加快重點商貿商務項目建設和商品交易市場的升級改造,提高綜合服務能力。積極發展水城、古城、休閑等特色旅游,著力打造一批精品旅游景點景區和旅游線路。依托建筑、外貿等優勢產業,培育總部經濟。積極發展服務外包、文化創意產業、中介服務業和現代物流、會展、現代金融等生產業。鼓勵發展面向廣大市民的社區服務業。二要加快工業創新。堅定不移地推動紡織業的改造升級,大力發展高特紡織,著力增強紡織業技術創新能力。制定產業集群發展規劃,大力發展信息電子、環保、新材料、新能源等高新技術產業,加快提升機械裝備、食品飲料等優勢產業,保護發展*黃酒等傳統工業。力爭工業性投入570億元以上。三要堅持農業基礎地位。大力發展糧食生產。糧食種植面積力爭達到255萬畝。加大對種糧農民的政策扶持力度,增加糧食直補,擴大良種補貼規模和范圍,充分調動農民種糧積極性,力爭糧食總產量達到108萬噸以上,增強糧食儲備能力,保障糧食安全。積極發展高效生態農業、特色農業、休閑農業和開放農業,加大農業科技投入,健全農業服務體系。推進農業基礎設施建設。
深化自主創新。推進科技型企業培育,引導企業加大研發投入。認真落實知識產權保護,提升企業專利工作水平。大力實施重大科技專項,解決重點領域和關鍵環節共性技術。圍繞產業提升,重點加強紡織、環保、電子等公共創新平臺建設。健全多渠道科技投入體系,建立和完善創業創新風險投資機制。深入實施品牌戰略,積極培育黃酒、建筑等行業和區域品牌,鼓勵企業參與國家和行業標準制訂。著力營造鼓勵和促進自主創新的制度、輿論、市場環境,政府采購向自主創新產品傾斜。引進培養創新型人才。加快人才公寓、公共實訓基地、留學生創業基地和大學生臨時就業基地建設,優化人才工作和生活環境。
加強資源節約和環境保護。積極組織實施《*市“十一五”循環經濟發展規劃》,著力推進循環經濟“850”工程。繼續實施“能評”和“環評”制度,嚴格源頭準入、生產全過程監管和行業退出機制,積極推進節能降耗“雙十”、“雙百”計劃,加快推廣應用節能新技術、新設備和新模式。加強對污染重、能耗高企業實施強制性清潔生產,加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備。積極開展“811”環境保護新三年行動,認真落實重點流域、重點區域、重點行業和重點企業整治污染長效監管機制。加快污染治理工程建設,全面推進城鎮和農村環境綜合治理。建立和完善節能降耗、污染減排等約束性指標公報和評價考核制度,探索實施資源開發和生態補償機制。嚴格落實耕地保護責任,加強對閑置土地的清理處置,提高土地節約集約利用水平。加強重點生態公益林建設,增強森林生態功能。
二、加快統籌城鄉,促進區域協調發展
落實工業反哺農業、城市支持農村的要求,探索建立農民持續增收長效機制。加快新農村和中心鎮、中心城市的規劃建設,提高城鄉統籌發展水平。
推進新農村建設。大力實施“百千工程”,提升村莊環境整治水平,提高農村居民生活質量。完善村莊布局規劃,推進農村新社區建設;全面開展農村公路交通安全設施建設,保障農村公路安全暢通;扎實推進農村電氣化、信息化建設,建成一批示范鎮和示范村。加強農民專業技能培訓,提升農民素質,降低農民創業門檻,引導農村勞動力有序轉移,促進農民持續增收。加大對山區和困難農戶的政策扶持力度,增加欠發達地區基礎設施建設、環境保護和社會發展等方面的投入,不斷提升城鄉統籌發展水平。
加強中心鎮培育。根據各中心鎮總體規劃,加強12個省級中心鎮、16個市級中心鎮道路、供水、供電、供氣等綜合配套設施建設;積極推進中心鎮工業功能區建設,吸引農村一類二類工業企業向中心鎮功能區集聚;穩妥推進舊鎮改造和遷村并點工程,優化完善中心鎮功能。
提升中心城市發展。完成中心城市總體規劃修編,制訂中心城市建設計劃,完善各類專項規劃和控制性詳規。推進城市“北進“、“西連”,加快建設越州新城,促進組團融合。強化越城組團古城保護與開發,加強各組團的規劃統籌、功能配套和對接發展。
三、深化體制創新,擴大對外開放
深入推進各項改革,不斷增強發展活力。改善發展環境,增強市場主體活力和參與經濟國際化能力。擴大對內對外開放,增創開放型經濟新優勢。
深化體制機制創新。進一步深化國有企業改革,健全國有資產監管體系。推進公平準入,促進民營經濟創新發展。加快要素配置市場化改革,完善工業用地“招拍掛”制度。加強政府統一招投標平臺建設,拓展公共資源進場交易領域。創新地方金融管理,壯大地方性金融機構,發展應收帳款質押等融資業務。創新農村金融服務,試點村鎮銀行。規范發展中小企業融資擔保和創業投資機構,努力解決中小企業融資難問題。培育地方資本市場,鼓勵企業上市和發債融資。深化農村綜合改革,探索以土地經營權和宅基地使用權換取社會保障的新路子。積極穩妥地推進土地規模經營。深化農村集體資產股份制改革。
擴大對外開放。著力培育出口名牌,加大科技興貿,有效擴大進口,轉變外貿增長方式。著力創新招商方式,積極開拓產業招商和“以民引外”、“以外促民”,提高利用外資質量。著力開展多形式“走出去”,鼓勵有實力企業和特色塊狀經濟“園區”等抱團到境外建設產業園,提升國際化經營水平。建立健全反傾銷預警體系,提高預防和應對國際貿易糾紛能力。改善通關、檢驗檢疫等服務,優化外貿出口環境。
四、加強民生保障,促進社會和諧
優先發展教育事業,大力實施積極就業政策,進一步完善社會保障體系,健全民主法制,滿足群眾基本公共服務需求,促進人的全面發展和社會全面進步。
加強就業和社會保障。加大就業再就業工作力度,搭建就業平臺,鼓勵自主創業,開展對城鎮“零就業家庭”和農村低保戶中的“零就業家庭”援助。積極開拓就業渠道,實行以現代農業轉移就業、工業經濟主導就業、第三產業增加就業的政策,促進就業人數的穩定增加。全面實施社會保險“五費合征”,整體推進社會保險提質擴面工作,加快職工基本養老保險制度向鄉鎮企業職工和農民工的覆蓋,進一步擴大養老保障覆蓋面。完善創業就業服務體系。構建勞動關系和諧城市。健全社會救助體系,完善困難家庭分層分類救助制度。建立健全企業職工工資協商制度和正常增長機制。強化優撫保障和社會福利。
發展社會事業。鞏固基礎教育,加強素質教育和學校德育工作,進一步發展職業教育,大力發展農村教育。繼續改善外來務工人員子女受教育條件,促進教育公平。發展衛生、計劃生育、體育等事業。繼續開展“全民健身與奧運同行”活動,加強公共體育設施規劃和建設。切實維護婦女、兒童和殘疾人合法權益。大力發展社會科學、檔案、新聞出版、廣播影視等事業。
維護社會穩定。創新發展“楓橋經驗”,扎實推進平安*和法治*建設。加強社會治安綜合治理,深化“八創建”、“八進社區”、優化外來人口管理和服務。高度重視安全生產,認真開展“安全生產隱患排查治理年”活動。強化食品藥品安全監管,完善應急管理工作機制,提高突發公共事件應急處置能力。
五、加快項目建設,促進長遠發展
根據“兩創”總戰略要求,加快推進一批事關*經濟社會長遠發展的重大建設項目。*年共安排重點建設項目156項,當年計劃投資165億元。
城市功能提升項目。綜合交通體系建設項目。開工建設嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項目;全力推進鐵路*東站遷建工程、*港中心作業區工程、鐵路杭甬客運專線(*段)工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復線公路、上虞市長海公路等項目的前期工作;建成諸永高速*段、紹甘線越城區段改造等項目。水利基礎設施建設項目。全力推進新昌欽寸水庫工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區改造工程、上虞市隱潭水庫工程等項目的前期工作;加快推進浙東引水工程、圍涂及標準海塘建設、*市清水河道工程、曹娥江市區引水工程等項目建設;建成曹娥江大閘樞紐工程等項目。城市公共設施建設項目。全力推進*市天然氣利用二線工程等項目的前期工作;爭取開工建設*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發電工程等項目;加快推進迪蕩新城路網工程、越城組團城南片路網、諸暨城市外三環道路、柯橋城區路網框架延伸工程、*污水處理廠三期擴建工程、*污水處理中水回用工程等項目建設;建成*市國家綜合檔案館、*移動GSM十四—十五期等項目。
產業結構優化升級項目。優先發展服務業。加快推進魯迅故里二期、越王城保護整合工程、市水上體育公園、會稽山旅游度假區休閑項目等項目建設;繼續支持大型專業市場、大型商場升級改造;加快發展生產業。積極提升傳統優勢產業。以區域塊狀經濟為依托,以產業鏈延伸拓展為主線,著力提升一批特色產業集群;大力發展循環經濟,繼續實施循環經濟“850”工程。堅持創新強農,全面實施現代農業提升工程,積極培育一批農業龍頭企業和農業加工園區。鼓勵自主創新,做大做強一批科技型企業。
發展空間拓展項目。加快產業集聚平臺建設,優化開發區發展規劃,做好開發區(園區)的擴容升級準備、促進開發區“二次創業”。加快中心鎮、中心村建設。
民生工程推進項目。加快住房保障建設。*年,全市將新開工建設經濟適用房25萬平方米,改造舊住宅區42萬平方米,建設農民公寓1.2萬平方米、人才公寓6.1萬平方米,實施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項目建設。完善教育網點布局,著力推進*中專易地新建、浙江經貿職業技術學院和*農校遷建,新建*市鏡湖中學等中小學,擴建越城區皋埠鎮中學新校區和*縣華舍初級中學校舍。加強醫療衛生設施建設。擴建*市中醫院門診住院樓、*縣中醫院住院樓,易地新建諸暨市人民醫院、上虞市人民醫院等。加強社區衛生服務體系建設,創建一批規范化社區衛生服務中心、新建一批標準化社區衛生服務站。
六、加強規劃引導,搞好綜合協調
充分發揮規劃的引導作用。大力推進“十一五”規劃綱要及各專項規劃實施。開展“十一五”規劃綱要中期評估。加快推進主體功能區規劃編制工作,引導形成主體功能定位清晰,人口、經濟、資源環境相互協調,公共服務和城鄉人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。創新規劃綜合管理和銜接協調的體制機制,推進規劃工作法制化,逐步形成以國民經濟和社會發展規劃為依據,以主體功能區規劃為基礎,以城鄉規劃和土地規劃為支撐的規劃體系,促進經濟社會全面協調可持續發展。