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一、建立了機構。成立局推進廉能風險防控機制建設領導小組,局長任組長,副局長為副組長,各股室負責人為成員。制訂了《推進廉能風險機制建設實施方案》。
二、積極開展廉能風險防控機制建設。我局以科學發展觀為指導,以黨風廉政建設責任制為龍頭,以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點,以規范和制約權力運行為核心,按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,通過創新體制、機制,建立健全從源頭上預防腐敗的工作機制,不斷提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平,推進了我局反腐倡廉建設的深入開展。
三、做到關口前移,預防為主。做好了提前防范意識和科學舉措,推進了廉能風險防控機制建設工作,把教育、制度、監督與深化行政管理體制機制改革結合起來,堅持正面教育、自我教育、突出崗位廉政教育,切實做到了把預防措施貫穿到預防腐敗的各項工作之中。
四、突出重點,務求實效。廉政風險防控機制建設,內容以防范行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等過程中易發多發的廉政風險和監管風險的重點,健全了審批事項辦事流程信息表、審批事項政務公開信息表、審批事項匯總表、網上審批和電子監察事項匯總表。文化稽查隊建立了各項行政執法制度,設立了舉報電話,接受群眾監督。加強了對領導干部工作崗位、行政審批、行政執法的管理和監督。各股室、下屬單位以單位的職能特點出發,結合本單位和各自工作崗位的實際情況,務實操作,講求實效。
五、深化改革,開拓創新。局機關、各單位加強反腐倡廉建設,及時跟進廉能風險防控措施,使反腐倡廉工作體現了時代性,富有創造性。
一、著力深化廉政風險點排查和自查自糾工作
(一)認真開展廉政風險點排查,全面進行自查自糾。要認真按照月18日省廳“兩整治一改革”專項行動專題會議的要求,采取召開專題會、民主生活會等方式,對排查出的廉政風險點和制定的防控措施,進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規范權力運行,以工作流程為線、工作崗位為點,審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實,防控措施是否有針對性和可操作性,認真開展廉政風險點排查“回頭看”工作,并結合年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析,進一步深化和完善廉政風險防控措施。同時,按照自查自糾工作的要求,對照《廉政準則》、《省國土資源系統工作人員服務行為規范》和《廉潔從政“五不準”》等規定,深入查找和認真整改思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題。州國土資源系統“兩整治一改革”專項行動領導小組辦公室(以下簡稱“州專項辦”)要抓好督促落實各地深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作。(責任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(二)繼續強化廉政風險防控體系建設。要圍繞監督和規范權力運行,從建立長效機制入手,健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系,進一步完善對土地、礦業權出讓、重點項目招投標、大額資金使用管理等核心業務、關鍵崗位、重點環節權力運行制約監督的有效措施和辦法,進一步完善財務管理審計及監管措施,完善預算編制的執行情況報告和通報制度,自覺接受群眾監督。要繼續堅持和強化內部審計監督和民主監督,使權力運行置于群眾監督和制度制約之下。(責任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(三)不斷深化廉潔從政宣傳教育。要采取多種形式,繼續開展警示教育、“重走路、增強黨性修養”活動等為主要內容的系列廉政文化活動,充分利用近年來我省國土資源系統發生的反面典型進行警示教育,運用選樹的先進典型進行示范教育,引導黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀,進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識,自覺遵守各項廉政規定。適時組織各縣(市、行委)國土資源部門負責人進行廉政教育集中整訓,形成一級抓一級、一級帶一級的教育示范格局。(責任單位:州專項辦)
二、切實加強土地和礦業權市場的建設與監管
(一)加強和規范土地和礦業權交易市場建設。要學習借鑒兄弟地區土地和礦業權市場化出讓的經驗做法,積極推進土地和礦業權出讓有形市場建設,逐步建立健全相關制度。并按照國土資源部的要求,爭取9月中旬前,基本建成我州縣級土地交易市場。(責任單位:局土地科、地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)全面開展土地招拍掛制度執行情況的清理檢查。要結合懲防體系建設年度工作任務,對年至年土地招拍掛制度執行情況進行全面清理,重點清理和查糾規避招拍掛、違反規定設置土地出讓條件、領導干部違反規定插手干預土地使用權出讓審批、擅自調整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱;房地產用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法、擅自改變保障性住房用地性質等突出問題,改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將清理檢查和自查情況報州專項辦。7月中旬,州局與州監察局等有關部門聯合進行重點抽查。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)著力查糾礦業權審批出讓制度執行中存在的突出問題。要在加快推進礦業權交易市場建設的同時,認真實施懲防體系建設年度工作計劃,進一步開展礦業權審批出讓制度執行情況專項清理,對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度,著力整治應當通過招拍掛出讓礦業權而采取協議等方式出讓;采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業權;領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批;濫用自由裁量權,擅自決定緩交、減免資源補償費;為不具備資質條件的申請人違規辦理、頒發相關許可證書,以及礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位等突出問題。7月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將查糾整改情況報州專項辦,7月中旬州局與州監察局等部門聯合進行重點抽查。(責任單位:局地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(四)進一步加大土地礦產執法監管力度。要切實加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程執法監管,會同州紀委、州監察局、州檢察院等對涉土涉礦領域存在的突出問題進行集中查糾,深入分析原因并研究提出治理意見和建議;進一步規范土地征收行為,加強土地征收補償安置落實的監管;土地使用權招標拍賣掛牌出讓后,擅自調整修改土地出讓條件的,重新招標拍賣掛牌出讓。進一步規范土地交易市場,及時總結市、縣兩級土地市場交易的好做法并認真宣傳推廣,進行典型引路。(責任單位:局土地科、地礦科、省國土資源執法監察總隊支隊,各縣(市、行委)國土資源局)
三、不斷深化國土資源管理制度改革
(一)進一步深化行政審批制度改革。進一步加快轉變管理職能,針對重點建設項目進一步研究改進措施,超前服務、主動對接,努力提高項目用地審批效率;加快推進征地制度改革,探索縮小征地范圍的途徑和方式,完善征地補償機制;進一步完善礦業權管理,規范礦業權協議出讓,開展礦業權出讓方式改革創新。加強對職能轉變的監督考核,各級國土資源部門要制定并公開職能轉變的具體工作目標,并將職能轉變的情況納入年度考核內容。(責任單位:局屬各科室,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)加強對評估機構和土地儲備機構管理。要加強對土地整治、土地估價等機構的管理,完善評估機構管理制度和信用記錄制度;加大對評估機構和從業人員違規違法的責任追究為度,規范評估行為。加強土地儲備機構建設,月20日前,對已建土地儲備機構清理完成其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤工作;收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式,土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位;嚴格執行各級國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的規定。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)切實加強土地整治管理工作。要加大對國家及省級重點土地整理項目的監管力度,嚴格實行土地整理項目驗收終身責任制,州局將會同州監察局等部門對已開工項目的進展和項目招投標情況進行專項監督檢查。耕地占補平衡需要異地補充的,必須報經省級國土資源行政主管部門批準;耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理,實行收支兩條線;各級土地整理管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動,不得開辦土地整治開發企業。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
四、堅決查處違紀違法案件
(一)進一步加大違紀違法案件查處力度。要以全省檢察機關3月至6月份在國土資源領域開展職務犯罪專項偵查活動為契機,在全省國土資源系統集中開展行政審批、行政執法、資源管理、財務收支、項目發包、物資采購等重點部位和關鍵環節的整治查糾工作。一是土地和礦業權出讓審批環節中違法違規批準出讓、、、收受賄賂等行為;二是違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設前置條件;三是土地流轉環節中相互勾結,擅自降低土地類型、等級,或將專項用地指標挪作他用,或低價出讓工業用地等手段,中飽私囊,致使國家利益受損等行為;四是征地拆遷、安置補償環節中在拆遷范圍和補償面積弄虛作假,騙取國家安置補償費,或嚴重不負責任,給國家造成重大損失等行為;五是土地利用環節中違規變更土地性質和規劃要求,或違規審批許可改變土地用途,導致國家土地收入大量流失或土地功能破壞等行為;六是土地執法、監察環節中疏于稽查,監管不力,導致違法用地。破壞土地功能,給國家和農民造成嚴重損失等違紀違法行為。建立健全案件線索移送和案件協查機制。(責任單位:州專項辦、州國土資源紀檢組,省國土資源執法監察總隊支隊)
(二)加強對違紀違法案件特點和規律的研究。要選擇典型案例進行深入剖析,研究違紀違法案件發生的特點和規律,分析原因,發揮查辦案件的治本功能。要通報違法違紀典型案件,并運用典型案例深入開展以案說法和警示教育,進一步增強黨員干部和工作人員廉潔自律、遵紀守法的自覺性。同時要研究制定防控預警制度和措施,形成源頭防腐的長效機制。(責任單位:州專項辦、州國土資源紀檢組,省國土資源執法監察總隊支隊)
五、切實加強組織領導和督促檢查
(一)進一步加大工作力度,狠抓各項任務落實。局黨組要把“兩整治一改革”專項行動當作今年國土資源工作的重點任務來抓,進一步加強組織領導,明確任務分工,落實工作責任。領導干部必須以身示范,帶頭做好表率。要以領導帶機關、上級帶下級、機關帶系統,形成州局、縣(市、行委)局、鄉(鎮)所三級聯動的保障體系。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的相關部門和單位,按照有關規定實施問責。全州國土資源系統要加強溝通協調,對工作中遇到的重大問題及時向上級部門請示報告。(責任單位:局屬各科室、各縣(市、行委)國土資源局)
緊緊圍繞區委的“凝心聚力攻雙百,強化服務促增收,科學發展上水平”主題,突出“破難建制、轉型升級、保穩促調”重點,認真制定整改方案,切實加大整改落實力度,努力解決不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和體制機制上的問題、影響和制約教文體事業科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出的問題著力完善促進科學發展的機制體制,推動全區教文體事業又好又快發展,確保全系統的學習實踐活動取得實實在在的實踐成果和制度成果。
二、整改的主要任務
(一)著力解決五個問題。
1、著力解決思想觀念不適應教文體事業科學發展要求的問題。
主要舉措:切實加強和改進黨委中心組理論學習,進一步深化理論武裝,在提升理論水平和思想境界上下功夫,提高領導科學發展的能力;加強對基層校(園)學習實踐活動的指導,組織好學習型機關、學習型校(園)建設,積極推動全系統思想觀念的轉變,提升科學發展的水平。
責任領導:*;責任單位:組人科、辦公室、各黨支部
完成時限:2009年9月
2、著力解決干部隊伍素質不能完全適應事業發展新形勢問題。
主要措施:組織好局機關中層干部、校(園)長、校(園)中層干部學習班和理論研討班,提升干部隊伍素質;執行好干部任期交流制度,為干部提供新的創業創新平臺;加強干部考察考核力度,切實解決執行力問題,確保區委區政府和全局的重大舉措能夠落實到位。
責任領導:*、*;責任單位:組人科、紀檢監察室、各校(園)。
完成時間:2009年9月。
3、著力解決管理職能及履職方式方法不適應事業發展的問題。
主要措施:按照建設服務型政府的要求,進一步理順機關科室職能,堅持在服務中體現管理,在服務中履行職責;大力推進全區教育事業“轉型升級”,推動教育事業走內涵發展之路;加快教育事業科學發展評估體系建設,明確事業發展方向。
責任領導:*、*、*;責任單位:組人科、辦公室、教育科、督導室、體育科、文化局綜合科、文物科、執法大隊。
完成時限:2009年10月。
4、著力解決改革創新能力不適應事業科學發展新形勢的問題。
主要措施:加強政策法規的學習,破除自滿情緒和因循守舊的意識,解放思想,準確把握事業發展的新機遇;自覺地站在全區經濟社會發展和人民利益的高度來看待工作,研究涉及體制機制的問題,從改革上找出路,以改革創新推進問題的解決,推進事業發展。
責任領導:*、*、*;責任單位:局機關各科室、各校(園)。
完成時限:2009年12月。
5、著力解決黨員領導干部工作作風和黨性修養方面存在的突出問題。
主要措施:局領導帶頭堅持機關干部蹲點調研、破解難題制度;開展創建新型機關活動,增強服務意識,改進工作方法,提高辦事效率,精簡會議文件,規范日常管理,提高機關效能;深化“三服務”活動,實現服務效能提速,做好結對幫扶工作,為生活困難群眾排憂解難;完善懲防體系建設,認真貫徹落實黨風廉政責任制,健全落實作風建設長效機制,進一步規范辦學行為,規范財務管理。
責任領導:*、*、*;責任單位:組人科、辦公室、紀檢監察室、各黨支部。
完成時限:2009年12月。
(二)切實加強機制建設。
1、開展學習實踐活動以來,結合教文體具體工作,已出臺的制度有:
(1)《關于印發2009年度全區教研系統評比活動規范的通知》(柯教體研〔2009〕42號)
(2)《*區優秀教育人才目標管理實施意見》(柯教體人〔2009〕45號)
(3)《關于加強義務教育中小學食堂管理的意見》(柯教體財〔2009〕98號)
(4)關于開展全區鄉鎮(街道)綜合文化站評估定級工作的通知(柯文綜〔2009〕21號)
2、根據征求到的意見,結合工作實際,擬出臺的制度有:
(1)《關于印發*區教育系統招待費管理暫行辦法的通知》
(2)《關于在華墅初中、溝溪初中實行“一校兩區管理”的通知》
(3)根據群體運動的發展情況,出臺相關政策予以推動扶持,如體育小康村建設等。
(4)根據文物普查和非物質文化遺產申報工作實際,制定相應政策制度,切實做好文物保護和非物質文化遺產的傳承保護。
三、整改工作要求
1、加強組織領導。整改落實是學習實踐活動解決問題、主落實見實效的最后階段,各科室、校、園負責同志要切實履行第一責任人的職責,親自落實整改措施,帶頭參與整改,推進整改工作的開展,確保達到學習實踐活動的目標要求,確保學習實踐活動取得實效。
2、強化宣傳引導。要繼續加強宣傳報道工作,充分運用各種宣傳手段,結合學年度工作總結,大力宣傳科學發展觀,宣傳學習實踐活動中涌現出來的先進典型,大力宣傳整改落實的成效,引導廣大黨員干部堅定做好新學年度各項工作的信心。
3、嚴格檢查指導。局學習實踐活動檢查指導組成員要認真履行職責,抓好分析檢查階段“回頭看”,要把握好整改落實階段各個環節的工作要求,特別是要加強對制定整改落實方案的指導,督促聯系單位抓好落實。
一、工作總結
__年,__市質監局在__市局和__市委市政府正確領導下,全面貫徹十精神,圍繞我市“四大奮斗目標”和“五大行動計劃”,深化“一強三大”和“三個質監”建設,各項工作穩步推進,質監事業邁上新臺階,質量強市工作取得新突破,安全監管取得新成效,依法行政達到新水平,技術能力建設取得新進展,干部隊伍建設得到新提升。回顧一年的工作,主要抓了以下四個方面:
(一)強政策、抓載體,質量強市實現新突破。
一是率先出臺質量強市扶持政策。__年,我市在原有政府質量獎、品牌建設、標準化等政策保障基礎上,在全省率先出臺了質量強鎮、強區、強業、強企“四強”創建扶持政策,對獲得省、市兩級“四強”示范先進的單位,分別給予30萬元、10萬元獎勵。積極開展質量強市建設,申報省級質量強市示范縣;我市獲得__市質量強市先進縣(市),洲泉、__繼濮院之后,被評為__市質量強鎮;市經濟開發區獲__市質量強區,濮院毛衫管委會獲__市質量強業示范單位,3家企業獲__市質量強企。
二是首次實現省、市、縣三級政府質量獎全入圍。通過“早謀劃、早動員、早落實”,深化“千爭創萬導入”活動,積極幫扶指導企業申報各級政府質量獎,推動質量管理創新。組織申報推薦各級政府質量獎8家,其中巨石集團入圍省政府質量獎初選名單,雙箭橡膠獲__市長質量獎,2家企業獲得__市市長質量獎。
三是名牌創建、標準創新實現__領先。__年,我局著力強化名牌培育和標準創新,夯實企業質量基礎、提升產業發展質量。全市新增__名牌5個,居__市首位;擁有13家省級和16家市級標準化創新型企業,數量列__第一;指導濮院針織產業集群申報“全國知名品牌創建示范區”;組織申報“__旅游服務標準化試點”項目,該項目被列入__年全省首批旅游標準化試點項目,成為__市唯一一個旅游標準化項目;指導幫扶3個單位主導制訂國家標準1項、行業標準1項,參與制訂行業標準7項。
(二)強機制、重結合,安全監管取得新成效。
一是結合法治質監,提升依法行政水平。進一步完善“自評、互評、月評、點評、批評”三審五評機制,組織開展法制培訓、執法比武、學法考試等活動,依法行政水平取得長足進步。全年共立案查處97起,移送公安部門6起;妥善應對處置職業打假人投訴舉報42起。2個案卷分獲__市十佳行政處罰案卷和十佳說理性行政處罰案卷;我局丁國強同志榮獲__年全省質監系統執法大比武暨“辦案能手”評選第一名,并成功入圍全國質檢系統__年度執法打假辦案能手評選。
二是結合平安__,確保質量安全底線。組織開展食品安全大整治“百日行動”,約談、培訓、簽訂承諾書“三個一”活動完成率達100%,食品立案查處31起, 移送公安1起,食品合格率95.5%,比__年提高2個百分點。著力推進特種設備全面、專項、常態化監察,完成特種設備全面檢查和重點檢查兩大行動,強化“打非治違”、 液化氣充裝、化工壓力容器等7個專項執法行動,特種設備保持安全平穩。
三是結合中心工作,構建“站所+行業”管理新模式。加大基層質監站所建設力度,開展強監管、強服務、強效能“三強爭先”主題實踐活動,完善小站小局區域監管、村站網絡點對點對接、塊狀產業管理分合互動“三大機制”,建立局領導與鎮(街道)、行業聯系制度,強化行業監管和服務。結合市委市政府“退低進高”工作,開展“小軋鋼”行業整規,共查處6起案件,移交公安3起,所涉非法企業全部關停,整治工作得到市政府主要領導批示表揚,我局也被市政府表彰為“兩退兩進”先進部門。強化蠶絲被行業整治提升,針對央視曝光__假蠶絲被事件,我局在市政府統一領導下積極應對處置,共檢查蠶絲被生產加工單位171家,查處問題企業4家,兩家被曝光企業已注銷,一家網店售假案件已移送公安;與洲泉鎮共同推進落實蠶絲被長效監管措施。應對處置工作得到省政府毛光烈副省長、__市政府盛全生副市長批示肯定。
(三)強項目、增實力,平臺建設達到新高度。
一是立足科研促項目。全年局屬技術機構共完成4個省級、國家級科研項目申報。質檢所(省羊毛衫檢測中心)被國家質檢總局列入Ⅰ類產品質量監督檢驗機構;由__皮研所與陜西科大聯合申報的科技合作項目成功獲批國家自然科學基金項目,成為全省質監系統首個皮革類自然科學基金項目;由__市皮研所牽頭組建的“毛皮產業轉型升級共性技術研發團隊”成功獲批__市重點科技創新團隊,受到__市政府表彰;__市皮研所牽頭申報的__省__皮毛產業技術創新服務平臺被省科技廳批準為“__省重大科技創新平臺”,有力助推了崇福皮毛產業創新發展。我局連續兩年被市委市政府評為科技進步目標責任制考核先進單位。
二是立足標準促提升。局下屬技術機構共主導5項國家、行業標準制修訂;__市皮研所積極參加__年度皮革技術委員會年會,利用年會平臺開展技術交流,成功加入全國皮革標技委,并成為全國首批5家皮革制鞋驗證試驗實驗室之一;幫扶兩家企業成為全國制鞋標技委觀察員單位,有效提升了行業話語權。
三是立足業務促合作。技術機構積極與有關國際行業組織、國內高校等開展業務合作,依托毛衫、皮草等產業分別與東華 大學和陜西科大就建立專業學位研究生培養基地達成一致,聯合培養行業優秀人才,其中皮研所與陜西科大聯辦的工程碩士研究生班,已于9月開班。__市第二屆皮毛產業專家咨詢委員會正式成立,相比第一屆,第二屆皮毛產業專家咨詢委員會規格更高(由皮革行業唯一的院士石碧任首席專家)、范圍更廣(專家來自行業協會、龍頭企業、大院名校、科研機構等多方面)、人員更多(由11名增至16名),成為全國皮毛專家活動的平臺。
四是立足籌建促進度。國家質檢中心籌建有序推進,市政府成立了以市長為組長的籌建領導小組,上報了籌建任務書。目前,機構、編制已得到市編辦批復,事業單位法人登記已經完成,為我局增加了公益類事業編制16名。國家質檢中心總面積120__平方米的綜合研發大樓建設項目已獲市發改局批復,25畝建設用地已規劃落實,7000萬元建設資金全額由財政解決,500萬元檢測設備的招標工作已完成。國家質檢中心已引進人才10名,其中高工1名、碩士研究生7名。進一步注重高素質人才的培養和引進,到目前我局已擁有碩士研究生12名、工程師以上職稱專技人才32名。
(四)強制度、謀創新,行風效能呈現新面貌。
一是“五大創新”推進質監隊伍行風效能建設。通過工作格局、工作載體、工作方法、工作理念、工作機制“五大創新”,構建行風效能建設新機制。制定了《懲防體系建設實施細則》、《干部職工違反日常行為規范處理辦法》、《__市質監局工作人員外出活動管理制度》等,召開了全局警示教育、廉政教育大會和效能建設推進會,組織了4次集中教育學習,開展領導班子和中層干部“公述民評”活動。我局被市委市政府表彰為“__年度機關效能建設先進單位”。
二是“八推八化”構建行風效能建設長效機制。著力推進領導機制系統化,工作機制長效化,教育機制常態化,質監服務品牌化,問題查糾經常化,效能建設制度化,法治建設規范化,黨務政務公開一體化。今年我局榮獲__年__市創建“滿意行業”優勝單位,2個站所獲__市級滿意站所稱號,1個站所獲__市滿意站所,濮院質監站成功獲得省級文明規范站所稱號。
三是“四聯四強”提升質監新形象。選派駐村干部2名,結對困難戶22戶,聯系企業39家。編制了《進村入企業服務手冊》,開展“二進二送”(進村(社區)、進企業,送法律、送服務)活動,投入慰問幫扶資金3.5萬元;組建了藍箭服務隊、工程師服務隊,開展便民惠企服務活動236家次。
回顧__年,質監工作在取得成績的同時,也還存在一些差距和不足。一是我們的工作貼近中心、貼近產業、貼近民生還不夠,與黨委政府的主要工作和關注點還有距離。二是質量工作基礎仍比較薄弱,質量保障力度還有欠缺,企業質量責任尚未真正落實,監管力量和監管能力依然不足。三是技術支撐能力還需提升,工作的亮點、經驗還需進一步挖掘、總結和推廣。四是一些干部職工責任意識、行風效能意識不強,自我要求不高。這些問題,需要我們高度重視,認真加以解決。
二、__年工作思路
__年全市質監工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,按照省局和__市局的部署,堅持“狠抓落實、大干快上”的工作主基調,以“勇于改革、善于創新”為主動力,圍繞“強投入、強管理、強效能、重民生”的工作目標和“五大行動計劃”,深入推進“一強三大”和“三個質監”建設,凝心聚力,勇于擔當,務實奮進,努力開創__質監事業科學發展新局面,為__“四市一地”和“兩富”現代化建設作出新的更大貢獻。
重點抓好以下五個方面工作。
(一)以質量強市為主線,著力提升質量發展水平。
一是深化“五強”聯創。深入開展質量強市、強鎮(街道)、強區、強業、強企“五強”示范創建。積極爭創__省質量強市示范縣(市),建設增加2個以上__市質量強鎮。以毛衫產業、蠶絲被產業和皮草產業為重點,推進質量強業示范創建;以__經濟開發區、高橋新區、崇福經濟區、__國際旅游區、臨杭經濟區作為我市質量強區重點培育對象。強化“一鎮強一業”活動和“一三五七”工程,開展質量強企“5個一批”建設,即樹立一批質量管理標桿企業,培育一批品牌創建企業,創建一批標準創新型企業,建設一批節能降耗先進企業,培養一批在企業中發揮中流砥柱作用的質量負責人、注冊質量工程師、質量管理與檢驗人員。
二是強化區域行業管理。建立區域管理和行業管理領導聯系制度,根據__區域塊狀經濟特點,結合區域監管實際,對全市轄區及生產行業進行劃分,由每一名局領導班子成員負責劃定區域鄉鎮和行業質量監管和質量服務的組織協調、溝通聯系,緊密我局與鄉鎮政府、行業協會的工作聯系和協調,更好地開展區域質量監管和服務工作,提升區域和行業管理效能。進一步落實蠶絲被長效監管措施,提升__蠶絲被質量水平。
三是強化基礎質量管理。全面建立實施質量問題企業約談制度,強化落實企業質量主體責任。大力實施“二三工程”,即組織開展百家企業質量培訓、百家企業健全誠信制度、三十家企業爭創質量管理先進、三十家企業導入卓越績效模式、三十家企業建立總經理質量獎。
四是優化質量強市政策保障。在繼續實施品牌標準、政府質量獎等政策獎勵基礎上,集合質量強市工作推進要求,進一步優化完善政策體系,擴大政策扶持覆蓋面,推動政府將服務業標準化、知名品牌創建示范區、企業導入先進有效質量管理方法等納入政府政策扶持獎勵范圍,更好地發揮政策導向效應。
(二)以品牌標準為抓手,著力助推經濟轉型升級。
一是加快名牌戰略推進步伐。圍繞我市區域塊狀特色產業經濟,深化名牌培育,重點抓好崇福皮草、__杭白菊、石門女鞋等塊狀產業區域名牌培育創建,力爭創省級名牌3個以上,__名牌10以上,崇福皮草爭創__區域名牌。發揮我局作為濮院毛衫品牌建設聯誼會和顧問會成員作用,進一步規范和擴大濮院毛衫省級區域名牌標志推廣使用,力爭標志使用企業達到35家以上。通過區域品牌與塊狀產業的結合,使塊狀經濟具有更高的品牌價值,提升區域品牌整體競爭力。
二是深化標準技術創新實施。支持優勢企業參與國內外標準化活動,實現標準研制與產業發展同步,爭取全年制修訂國家標準或行業標準10項以上。加強規上企業產品采標工作,主導產品采標率達到60%以上。開展服務業標準化項目建設,重點抓好運輸物流業服務標準化試點項目,力爭實現省級立項1項以上。加快農業標準化實施,以石門灣現代生態農業綜合示范區旅游開發建設為載體,組織開展“千萬畝農業標準化示范推廣工程”,實施省級農業標準化示范項目1項以上。圍繞省政府確定的產業集聚區建設目標,以毛針織產業和纖維產業為重點,做好聯盟標準項目的調研、培育、實施,推進塊狀產業轉型發展。
(三)以質量安全為底線,著力保障社會平安穩定。
一是強化區域食品安全網格化監管。根據市政府出臺的關于食品安全“網格化管理、組團式執法”活動的實施意見,建立和創新食品質量安全“網格化管理、組團式執法”工作模式,把全市食品質量安全監管對象范圍劃分為8個網格片、14個網格區和若干個網格塊、網格組、網格點,實現食品質量安全監管網與社會維穩綜治網對接,建立職能部門與鎮(街道)聯合責任監管小組,實施以動態監管、定期巡查、聯合執法等工作為主的網格化管理,努力實現“二個對接、一個提升”,即實現縣市級食品質量安全監管部門之間監管工作“無縫對接”,實現食品質量安全監管部門與各鎮(街道)在監管和服務上“無縫對接”,確保進一步提升區域食品質量安全綜合監督管理水平。鞏固深化“百日行動”成果,對重點問題和重點區域進行樹立和回頭看。加大食品生產加工小作坊監管力度,有序推進小作坊生產許可工作。今年,我局要在食品安全監管上要做出好的典型示范。
二是強化特種設備安全監察。推動落實特種設備“四個率”考核,嚴厲打擊特種設備非法制造、非法安裝、非法使用的“三非”行為。深化特種設備隱患排查治理,完善應急聯動機制建設,確保不發生較大特種設備安全事故,確保零死亡率。
三是強化執法辦案工作效能。研究建立典型案例指導制度。通過對歷年來行政處罰案件違法行為的梳理分析,確定一批不同性質的多發、易發違法行為,形成案件辦理的基本規范,確定典型指導案例,作為執法辦案的參考依據,進一步提高全局執法辦案水平。重新組建稽查大隊,完善執法聯動機制,加大執法力度。培育新的省市級執法辦案能手,努力爭創依法行政先進單位。加快12365投訴舉報中心建設,圍繞投訴舉報受理、調查處理、結果回復等環節,完善機構設置,加強人員力量,推進實施12365中心統一受理、相關科室和質監站分頭辦理、受理中心統一回復的工作模式,進一步暢通質量訴求渠道,提升投訴舉報滿意度。進一步加強文明規范基層站所創建,啟動梧桐質監站建設。
(四)以平臺建設為載體,著力強化技術支撐能力。
一是加快國家質檢中心建設步伐。落實好國家紡織服裝產品質檢中心建設項目資金,抓好項目設計、規劃和基礎建設,確保基建項目年內開工。加強高新尖人才的培養和引進,提升實驗室檢測專業化水平,培育檢測強項,提升實驗能力;新購檢測設備早日到位運行,著力做專、做精、做出特色,力爭國家紡織服裝質檢中心通過實驗室驗收。
二是發揮技術平臺交流、咨詢和服務功能。圍繞毛衫、皮草等產業,依托毛衫中心、皮研所等平臺,開展與大院名校及科研機構的技術交流合作,加強在檢驗檢測、標準制訂、科研項目、技術培訓、文化創意等方面的服務。進一步提升技術機構在質量分析、安全監測預警以及突發事件應對方面的能力。今年力爭培育出省市級技術能手,檢測技術水平上一新臺階。
(五)以行風效能為重點,著力提升質監隊伍素質。
一是加強領導班子和隊伍建設。深入學習黨的十八精神,嚴格執行中央“八項規定”和上級有關規定。堅持民主集中制,切實發揮黨委核心領導作用,不斷提高把握大局和解決問題的水平。著重抓好兩支隊伍建設,即行政執法隊伍建設和檢測技術隊伍建設,完善考核機制,在干部隊伍中進一步確立“無為即是錯、無功便是過”的導向;大興“勤政”之風,善為“能政”之道,堅守“廉政”之節,全面提升凝聚力、執行力和戰斗力。
一、重點工作完成情況
1、人才工程建設
調整充實人才工作領導機構,制定并下達人才工作目標任務,落實責任單位。做好國外智力引進申報工作,上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次,為企事業單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農民中選拔初中級職稱人才1100多名,組織三支隊伍(黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才)教育培訓3806人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數據庫的更新維護工作,全縣人才數據庫入庫人員累計有19500名,全年新增人才2104名。
2、市政府下達我縣各項目標任務完成情況
⑴就業與培訓
全縣凈增就業崗位2213個,失業人員實現就業1198人,其中就業困難人員實現再就業392人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移7138人,失業人員再就業培訓723人,農村勞動力轉移就業技能培訓5380人,務工農民崗位技能培訓4310人。
⑵社保擴面與基金征繳
出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》,全面推進“五費合征”工作。養老保險凈增擴面人數5990人,累計參加養老保險人數為44543人,基金征繳12104萬元,征繳率達98.8%。醫療保險參保人數凈增3368人,超額完成市下達的擴面考核任務,征繳醫保基金4267.33萬元(應征基金4311萬元),基金征繳率為99%。失業保險新增參保人數2067人,失業保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數17759人,累計參保39862人。生育保險新增參保人數5431人,累計參保10224人,年內有61人享受生育保險待遇,累計結余基金428萬元。
進一步推進企業退休人員社會化管理,完善社會化管理方法。組織企業退休人員資格認證6862人次;為5653名改制企業退休人員及時送上春節、老人節慰問金。企業退休人員移交社區管理工作進展順利,年內企業退休人員社會化管理服務率100%,社區管理服務率達90%以上。
⑶城鎮居民醫療保險試點工作。
出臺實施《*縣城鎮居民醫療保險辦法(試行)》,年內共有3426人參加城鎮居民醫療保險。
⑷被征地農民基本生活保障
調整被征地農民基本生活保障享受待遇標準,今年新增參保人數為820人,累計有3000名被征地農民參加了被征失地農民基本生活保險。
⑸職工維權與欠薪治理
完成勞動保障書面審查1602家,向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執法案件202件,已辦結199件,結案率98.5%,涉及職工1150人,為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發事件21起,涉及民工785人;實施行政處罰9起,清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。
⑹鄉鎮(街道)勞動保障工作按照“六到位”要求,完善了鄉鎮(街道)勞動保障和社會救助機構建設,并根據人員調動情況及時補充調整。
二、各項主要工作完成情況
1、優化人力資源市場服務功能,不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作,基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次,其中大中專畢業生公益性招聘會兩次,有6*家用人單位進場登記招聘,累計提供就業崗位10445個,網上免費信息736條,求職者應聘報名5095人次。
2、做好鄉鎮機構改革工作,重新核定行政、事業編制。全面完成鄉鎮(街道)機構改革工作,完成了全縣鄉鎮(街道)機關“三定”方案的批復。對全縣事業單位分類上報情況進行了匯總,對243家事業單位的職能和依據進行了復核。加強編制人員臺賬管理,建立事業單位人員變動登記表。認真進行事業單位年檢工作,應年檢單位155家,完成年檢154家,年檢率99.35%。
3、穩定推進事業單位改制,不斷強化機關事業單位工作人員管理。縣良種場改制方案獲得大多數職工的支持,改制工作平穩推進。加強公務員的能力培訓,完成公務員普通話水平培訓考核98名。組織2256名專業技術人員參加繼續教育公共必修課程的培訓考核,其中有從農民選拔培養的鄉土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業單位專業技術職務結構比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業技術人才的力度,有1569名實用型人才取得初級專業技術職務。完成培養高層次人才80名。評審通過專業技術職務任職資格515名,其中高級職務78名,中級職務162名。
完成機關事業單位2006年度考核審核工作,全縣參加考核單位234家,工作人員7358人,其中實考人員7044人,確定優秀等次944名,稱職合格59*人,不稱職不合格3人,未定等次190人(其中試用期人員184人)。辦理新錄用公務員47名,其中公開招考錄用公務員18名。接收軍隊轉業干部4人。
切實做好企業干部穩定工作,建立了企業干部例會制度。對全縣95名企業干部進行了走訪慰問,發放春節慰問金每人1200元,為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。
完成全縣機關事業單位工資制度改革套改工作,其中參加機關工資套改1854人,參加事業單位工資套改5742人。調整我縣企業職工最低月工資標準為700元。組織了57名優秀公務員的健康休養和7600名機關事業單位在職人員健康檢查。
4、圍繞目標,突出重點,扎實推進再就業工作。調整政策,創新機制,加強農村勞動力培訓工作,放寬享受培訓補助農民的年齡,改進培訓補助辦法,明確培訓重點,提高重點專業培訓補助標準,加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度,從多方面促進我縣農村勞動力培訓工作順利開展,全年完成農民轉移就業技能培訓5380人。走出本地,開展異地培訓,根據我縣居民到外地開辦超市較多的情況,在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經營管理培訓班,共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業主和管理人員參加了創業培訓。
認真落實新一輪就業再就業優惠政策,出臺就業再就業資金管理辦法、再就業優惠證管理辦法、小額擔保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業再就業配套政策。全年共辦理再就業優惠證2836人。通過開展再就業援助和鼓勵扶持靈活就業、舉辦再就業專場招聘會等活動,幫助392名就業困難人員實現了再就業。辦理小額擔保貸款審核44人,審核發放從事靈活就業的“4050”人員社會保險補貼856人128.73萬元,審核企業社保補貼96家81.21萬元。開展創建充分就業社區試點,出臺了充分就業社區試點工作實施方案,召開了創建工作動員會,確定白洋街道下王宅社區、壺山街道塔山社區、熟溪街道溪南社區為試點社區。切實幫扶城鄉困難人員特別是城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力實現就業再就業,制定“零就業家庭”申報認定辦法,全面開展“零就業家庭申報”和申領社保補貼的“4050”人員就業狀態確認工作,積極消除城鎮“零就業家庭”。
5、出臺實施“五費合征”,進一步做好社會保障工作。社會養老保險參保人數44052人,其中繳費人數35878人,中斷1458人,離退休6716人,養老保險基金收入9720萬元,支付7341萬元,基金累計結余12415萬元。醫療保險參保單位409家,參保職工29833人,比去年凈增3192人,超額完成市下達的擴面考核任務。征繳醫保基金4267.33萬元,基金征繳率達99%,其中:統籌基金2123.25萬元,個人帳戶基金1785.69萬元;支出醫療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數39501人,比去年凈增17028人,基金收入664萬元,支出523萬元,基金累計結余477萬元。生育保險參保人數4825人,基金收入88萬元,支出60萬元,基金累計結余428萬元。農村養老保險參保人數73800人。
6、宣傳實施《勞動合同法》,促進構建和諧勞動關系。精心部署,制定宣傳實施方案,通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設《勞動合同法》專題講座,組織全縣機關事業單位、鄉鎮(街道)、企業主參加《勞動合同法》培訓。全面開展了勞動保障書面審查(年檢)工作,審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業評選工作,評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監察,專職勞動監察員共檢查用人單位496家;開展了工資支付、清理非法職介、小企業、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業勞動用工5次專項監察;實施行政處罰9起;查處清退童工6名。受理辦結勞動爭議案件134件,已結案133件,結案率99.3%,涉及勞動者240人,申訴標的452.35萬元。審批企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件,其中發放工傷認定書778件,組織傷病殘鑒定210人。
7、狠抓“兩項待遇”落實,退休干部管理工作平穩有序。全縣現有行政事業單位退休干部職工2850人,73個機關部門和縣屬事業單位都建立了退休人員管理服務小組和退休干部學習小組,有27個單位建立了離退休干部黨支部(黨小組)。隨著社會經濟的持續快速發展,退休干部的政治待遇和生活待遇也相應得到提高,從“兩項待遇”檢查抽查情況看,滿意度有較大幅度的提高。
三、扎實開展作風建設年活動,促進各項工作的全面完成
按照縣委統一部署,我局認真組織開展作風建設年活動。通過學習動員、分析評議、整改提高、建章立制,從進一步梳理服務辦理事項,公開簡化辦事程序,完善政務公開制度,規范提升服務入手,狠抓工作人員作風、學風建設,在全面提高全體干部作風建設的同時,認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。
積極開展爭創群眾滿意基層站所(辦事窗口)活動和“創業富民、創新強縣”雙創大討論活動。以創建為契機,通過召開動員會、座談會、深入服務對象中聽取意見等多種形式,認真深入查找問題,剖析原因,有針對性的提出整改措施和解決方法,以此來提高服務質量、優化窗口服務。認真開展“三幫扶”結對扶貧活動,為聯系的困難農戶送上慰問金,幫助他們解決生產生活中的實際困難。在重陽節前夕,還為結對村*鎮*村70歲以上的老人送去了慰問品。
貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系工作,對本局牽頭和配合的全縣懲防目標任務進行分解,制訂工作計劃。進一步深化和完善政務公開制度,認真清理落實政務公開事項,對各項辦事程序、承辦科室進行了公開,開通了陽光熱線(*)以及群眾舉報投訴電話(12333)。
承辦人大代表建議20件,政協委員提案12件,協辦政協委員提案3件,做到辦結率100%,與代表面商率100%。受理辦結群眾來信187件,辦結率達100%,其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風廉政建設、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產、工會、計劃生育、政務信息、檔案管理、保密工作等,進一步得到了加強。
四、存在的問題
在肯定成績的同時,也應看到我們工作中存在的困難、問題與不足,如我們的工作作風、服務態度與黨和群眾要求相比,還存在較大的差距;干部結構不盡合理,干部隊伍建設有待加強;部分服務窗口因人員變動較大,業務知識掌握不夠全面服務水平有所下降;整個人事勞動社會保障系統的基礎設施建設十分薄弱,各下屬單位辦公服務場所分散;改制企業的托管費還沒有全部到位等問題,需要我們在新的一年和今后的工作中,不斷加以改善和解決。
五、20*年工作思路
明年工作要以黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設為指針,以深入貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》為契機,堅持以人為本,務實創新、奮發向上,抓穩定、促發展,積極擴大就業、引導技能就業、推動創業富民,規范勞動關系,完善社會保障體系,加強干部隊伍建設,全面落實科學發展觀,推進人事勞動社會保障工作再上新臺階。
1.加強干部隊伍建設和人才工作,樹立以人為本的思想,切實改進工作作風。強化人才意識,做好人才的引進、培養和服務工作,加大引才力度,加強人才培養,拓展人才合作。穩步推進事業單位改制工作。
2.貫徹落實《就業促進法》,實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業。認真開展就業再就業政策貫徹實施績效評估工作,做好再就業政策與《就業促進法》的銜接,推進充分就業社區創建;做好就業困難人員和零就業家庭的幫扶工作,制訂完善支持自主創業、自謀職業的相關政策,使更多勞動者成為創業者,以創業帶動就業。
3.加強人力資源服務體系建設。加快人力資源市場硬件建設,動工興建人力資源市場大樓。辦好每月10日的交流會,優化“一站式”就業服務,幫助企業緩解招工難。
4、完善培訓政策和培訓管理指導制度,健全面向全體勞動者的職業培訓制度。積極開展外來務工人員崗位技能培訓和技工培訓;繼續加強農村富余勞動力轉移就業技能培訓,加強再就業和低收入農戶勞動力培訓,促進農村勞動力轉移就業。