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公共管理中的理論范文第1篇

美國公共政策學者斯圖亞持?尼古認為，公共政策分析就是根據政策與目標之間的關系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現一套既定目標的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實施的前提，從而決定了公共政策的性質。可持續發展，是指既滿足當代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展；是指既實現人類經濟發展的目標，又保護人類賴以生存的自然資源，并促進人與環境和諧地發展。筆者認為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續發展問題有關，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經濟、社會的可持續發展。

一、“公共”原則的內涵

我國臺灣學者張世賢、陳恒均認為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標”的。日本學者藥師寺泰藏也認為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見，“公共”指向的目的性是公共政策的本質屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現這一本質屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現為原則。公共利益是一個結構復雜的系統。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機構”，在借助政策手段行使公共權力、承擔公共責任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領域侵犯私權，或為少數人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實現問題為綱領性的政策問題進行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導各社會主體，包括政府自己在公共領域內以其秩序化的活動增進公共利益，并“中立”地使之為現實和未來的各社會主體所平等分享。

二是指政策目標取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標，規范、約束在既立足當代人的利益要求，又確保未來人可發展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執于當代的自私性、狹隘性。“發展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當代和未來連續、不間斷的發展，即持續發展，才能真正確保全社會公共利益的實現。這種代內和代際的持續發展，是當代人和未來人公共利益的根本體現。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現意義上的“公共”原則的體現。

三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發展系統全面、協調的發展為原則。根據前面的結論，持續發展問題也應該是當代政府綱領性的政策問題。持續發展是整個發展系統內各因素的全面、協調發展。目前，全球范圍內形成的威脅著持續發展的資源短缺、環境污染、人口劇增、生態破壞等嚴峻問題，正是由于當代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節制開采與利用，才造成了發展系統內部各因素之間，尤其是人與資源、生態、環境之間關系的失調，使符合持續發展需要的公共資源的供給呈現出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續發展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內在地與持續發展問題聯系在一起了。可持續發展既是一種持續發展的狀態，又是當代人類在發展問題上的一種價值取向。可持續發展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內在相連的。可持續發展理應成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當代公共政策分析對“公共”原則的偏離

從可持續發展這一基本角度看，當代公共政策分析在若干環節上的局限，使公共政策難以真正體現公共利益要求，實現代際發展目標，協調可持續發展的發展系統內各因素之間的關系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離

20世紀70年代以來，以美國哲學家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現代政府的決策理念，以致于發展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則，認為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數人所不贊成或違背了絕大多數人的愿望，只要不侵犯他人權利，國家也不得干預。美國諾貝爾經濟獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或對事物進行一致的優劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現實中能夠實際起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強調國家中立，而不得干預所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現“公共”原則，必然損害公共利益，當然也影響著體現了公共利益的經濟、社會的可持續發展。

（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離

不少學者認為，“公共物品生產的資源配置問題不能通過經濟市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數服從多數”的主導，表現出了“多數”強制“少數”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現在則被當成參與政治活動者進行交易的市場”。因此，作為有“經濟人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導向對公共利益的破壞，或者反過來，借公共利益之名，據公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認知能力的局限，當代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結果是，政府及其部門之間政出多門，難以協調發展系統內部諸因素間的矛盾，誤導出包括政府在內的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現經濟、社會的可持續發展。

（三）公共政策分析的公平目標對“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標，是指“政策執行之后，政策的標的團體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負擔的成本等公平分配的程度”。公平應該是代內公平與代際公平的統一，是政府維護經濟、社會發展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權威的重要目標。它既是一種客觀狀態，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當代人分享資源與環境利益的平等權利。然而，當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內公平的目標偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當代指向未來的持續發展。

公共管理中的理論范文第2篇

一、利益分析是基本的研究方法我們認為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內涵和外延的基礎上，才能為利益分析方法提供穩定的支點，從而構建好利益分析的基本框架。

利益問題是一個十分復雜的現象。關于什么是利益，學者們有各種各樣的解釋。有人認為，利益“是人們通過社會關系所表現出來的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關系”[2丨可見，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關系”的視角定義利益的，它們都在不同的側面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構建基礎。

我們認為，利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。[3丨對這一定義，我們特作如下說明：（1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發展需要，具有正當性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。

首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發展等各種需求的推動，才產生占有資源和條件的動機。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認定。但利益的內涵又集中體現了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯，并受制于外部環境及現實的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認它與主體的需求性密切相關，或者只講利益定義中的主體需求性，否認它的客觀性，恐怕都有片面性。

其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標的實現以及組織與組織成員的生存與發展，也同樣需要資源與條件。因此，現實生活中的任何個人與組織，無論是私人，還是集體和政府，都有與之相關的利益存在利益的普遍性集中體現在利益主體的普遍性上。

再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發展，這自然就需要利益。所以，個人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現實中。

最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環境下用于交換。人們清楚可見，公共管理的不同主體所擁有的經濟利益或政治利益，會經常出現在這些相關人員的交易行為中。其中物質利益，不僅可用于交換，而且會在交換中有“量”的體現。這說明利益分析既有定性討論的基礎也有適當定量研究之可能。

綜上所述，明確的利益內涵，可以為紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。基于這點，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內在動力和社會現象的根本來源方面有著不可或缺的重要地位。

二、堅持公共管理的利益分析法

在公共管理的研究中，有規范研究方法，也有實證研究方法;有從制度的視角進行研究，也有從價值的視角進行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對公共管理進行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補充、相得益彰的關系。這是因為，利益問題是公共管理多種研究方法和視角的內在焦點，所以諸如制度分析、權力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結合利益研究才更加具備解釋力和信服力。

1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實質就是各利益群體之間的利益分配處于相對均衡的穩態;制度變遷的實質就是謀求利益再分配的新形式;制度創新的實質就是謀求利益分配方案的最優化。

2利益視角下的權力分析。美國學者在關于公共管理的新近研究中指出，權力研究應該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權力的角度看，公共管理的發展過程是政府與社會之間，不斷分權、放權、還權乃至最終定權的過程。但權力關系的分析離不開利益分析的內核，因為“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。[5丨權力依賴本質上就是一種利益依賴;權力鏈條的形成與破裂內在地由利益驅動;利益關系決定了權力關系的走向；集權與分權的選擇最終取決于何種方式能更好地實現社會利益。

3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學者們從組織間關系及組織社會學的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門之間的關系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數情況下，組織是一個利益共同體利益是組織成員的主要聯結機制。在組織視角看來，各種同質或異質的組織形成特定的組織網絡，并在網絡中平等地進行利益博弈和利益妥協。

4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認知的歷史積淀。關于文化分析在公共管理中的運用，英國公共管理研究的資深學者克里斯托弗°胡德在《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應當成為公共管理研究的核心內容。161在胡德構建的文化分析體系中，對個人利益的激勵和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側重于實現公共利益，有的文化譜系則更加關心個人利益的實現，由此生長出各不相同的社會秩序和公共管理風貌。

5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學的學者認為，公共服務就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應以兼愛的姿態關心他人及公共的利益。因此，從事公共服務的工作人員不應該是完全自利的，而應該承擔公共責任、追求公共利益。公共倫理學的這些看法，實質上是與利益分析的思路基本相容的。因為利益分析并不完全贊成“經濟人”假設作為公共管理人性假設的基礎，認為這種假設在公共管理運用中應有個限度，主張應該堅持管理主體的權力、責任、義務與利益的有機契合。

三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實分析、價值分析與規范分析相結合，并需要綜合運用于實際問題的研究中。

首先，人們在分析中所遇到的基本問題是:分配什么利益？向誰分配利益？誰獲利益多，誰獲利益少?這些屬于事實層面的分析。其次，利益分析離不開價值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價值理念，為利益分析提供價值導向。最后，要在各種利益關系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過規范分析，達成激勵和約束多元利益主體行為的目的。總之，利益分析不但要明確“誰”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結果”。

1.利益主體及利益結構分析利益分析首要的問題在于明確利益主體及主體間的關系和結構，所以利益主體及利益結構分析是一個重要的研究工具。“人們可能對利益的理解有較大的分歧，但大多數人都認為，利益總是與主體相聯系的，離開了利益的主體空談利益是不實際的。”—般來說，利益主體有個人為載體和組織為載體兩種表現形態。

在個人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構成了一個互動、沖突和相容的利益結構。從組織形態的利益主體來看，利益分析會包括如下基本內容:組織間的利益關系呈現水平型的還是垂直型的結構？如果是水平型的利益關系結構，主體間的利益沖突如何協調？如果是垂直型的結構，弱勢主體的利益是否能夠得到補償?另一方面，從組織利益與個人利益的關系來看，個人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個體的利益與組織利益是一致的？哪些個體的利益會失去組織利益的庇護？這個層面的分析，更多的是事實分析。

2利益需求分析

利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經濟、文化等層面的。或者，可以大致分為物質與精神兩個方面的需求。哪種類型、哪個層面的利益需求更容易被激勵起來，使之與社會利益的實現和增進相協調，這可能是利益分析中的一個要點。

對利益主體需求的分析是一種行為動機分析。“就準確推測人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因為利益是行為最基本的動機。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對人的行為進行解釋和預知。西方多數學者認為，一般來說，人們的行為動機遵循著一種“經濟人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導引之下，形成一個由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動機是復雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動的出發點。在資源互相依賴的環境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實現他人的利益結合起來，在利他和利己之間尋找一個平衡點。

3利益實現方式分析

從宏觀層面上來看利益的實現方式主要包括強制式的政府機制、交換式的市場機制和美德式的倫理機制。政府在公共管理的過程中，其主要責任在于彌補交換式的市場機制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來對受損者進行合理的利益補償，體現最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場和政府兩種最為基本的方式之外，道德機制也是利益實現的主要途徑。此外，在當前的中國社會中，基于以人情為基礎、以社會網絡為載體的關系型分配以及政策過程中執行偏差所導致的沖突型分配，都是十分值得人們關注并需認真研究的利益實現方式。

在利益實現方式之中，最為核心的問題是如何體現效率與公平的統一。具體地講，在利益實現活動中，如何杜絕個人通過搭便車和機會主義等途徑實現利益的方式;如何按照付出與回報、成本與效益相一致的準則來規范逐利行為;如何遵循帕累托改進的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利。可見，這個層面的分析與規范方式是緊密結合在一起的。

4.利益分配結果分析

結果層面的分析也是利益分析的重要內容。通過判斷公共管理活動，分析最終實現的是誰的利益，是長遠的利益還是短期的利益，是大多數人的利益還是少數人的利益，由此對公共管理進行一個價值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會生產力發展方向者;普遍獲益的社會多數者。

結果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實現社會利益的維護與增進。事實上，公共管理活動并不是所有一切僅為實現具有社會分享性的公共利益。換句話說，公共利益是公共管理期望實現的根本目標但不是唯一目標。公共管理還包含著其他兩類目標：一部分利益主體所追求實現的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益。因此，公共管理最終達成的利益分配結果，是公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標準，就是視利益分配結果中公共利益是否基本實現。

四、結論

利益分析是社會科學研究中的基本方法，它對人類行為和社會現象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨特的，是多種研究方法的基礎和核心。運用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協的本質過程，證明公共管理的要旨在于規范利益主體之間的互動和合作，實現以公共利益為核心的社會利益的維護與增進。

公共管理中的理論范文第3篇

關鍵詞:新公共管理;服務型政府;工商行政管理;建設

一、新公共管理運動對工商行政管理的影響

20世紀70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業管理經驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業社會向信息社會轉型期間傳統官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標準。

隨著我國改革發展的不斷深入,公共服務日益成為政府的重要責任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經濟管理部門在新時期要把主要職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》把服務型政府的職能定義為創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內具有特殊的作用。2008年7月11日,國務院《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責有十五項,概括起來一是肩負對社會經濟生活實施有效監督的行政執法職能,承擔維護市場秩序的職責:二是肩負為市場主體服務、為國家法律服務、為經濟發展服務、為老百姓切身利益服務的責任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執法部門,又是政府的服務部門,既肩負的市場監管和行政執法這一基本職責,又承擔著為社會公眾提供公共服務產品的責任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發揮職能,在提供優質公共服務產品方面發揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務產品提供的質量和效益。

(一)工商機關的服務理念尚未完全建立,思想意識滯后

受原有計劃經濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現,沒有真正樹立起監管就是服務的理念。由于思想觀念沒有完全轉變,因此在監管與被監管的認識上發生偏差,習慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態和真誠的心態,為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想淡漠。

(二)工商服務體系尚未建立,服務措施不力

工商服務目前只停留在基層和窗口的服務,而背后缺乏一套高效、簡潔的機構作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內部機構和下方審批權限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導致服務效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務考核機制不健全,制約了服務質量的提高

我國現有的工商服務考核機制尚未完全建立,近年來工商機關為提高監管質量和效率,制定了管理質量考核指標體系,但其中只有極少數反映工商服務質量和效率的指標,這一方面反映工商機關并沒有完全把服務工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務質量和效果的提高。

(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務未能充分發揮作用

我國工商業雖然經過多年探索與發展取得一定的成績,但目前發展緩慢,工商的市場規模仍然偏小,行為極不規范,人員的素質也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現的新公共管理思想

(一)促進各類企業快生優生

一是積極為企業提供全方位服務,促進企業做大做強。對外資項目和外商投資企業提供更為快捷的登記注冊服務。二是對常規市場準入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結,進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內企業,鼓勵發展農村經紀人,鼓勵高校畢業生從事個體經營。

(二)促進私營個體經濟做大做強

一是大力扶持優勢企業做大規模,引導和鼓勵私營企業開展上市融資和組建企業集團。二是大力促進私營個體經濟與外商投資企業配套協作。定期組織私營企業、個體工商戶與外商投資企業配套協作洽談會,進一步推動私營個體企業在與外商投資企業嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發展科技型企業,鼓勵大專院校、科研院所、科技企業和科研人員以高新技術成果投資舉辦企業,加速知識成果轉化利用,提高企業技術檔次。

(三)推進名牌戰略實施

一是采取多種形式,實施重點幫扶,上門指導企業正確運用商標策略,積極協調幫助企業辦理商標注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業爭創馳名商標和著名商標。三是大力保護特有商標資源,加大對馳名、著名、知名商標的保護力度,加強對老字號商標、具有原產地特征商標的保護。

公共管理中的理論范文第4篇

本文共分為四個部分。第一部分，對激勵和公共部門管理的概念進行界定和闡述。第二部分，對激勵理論進行梳理和概述。第三部分，淺要論述了在公共部門管理中應用激勵理論的重要性。第四部分，為了更好的發揮激勵的效用，在公共部門管理中更高效的應用激勵理論，提出了幾點淺顯的建議。

關鍵詞：激勵；激勵理論；公共部門

一、相關概念界定

（一）激勵

激勵一詞原本是心理學的概念，指的是持續激發人的動機的心理過程。管理學中的概念，激勵是激發人的動機，誘導人的行為，使其發揮內在潛力，為實現所追求的目標而努力地過程。簡單的說，激勵就是調動人的積極性。

（二）公共部門

公共部門是指負責提供公共產品或進行公共管理，致力于增進公共利益的各種組織和機構，最典型的公共部門是政府部門，它以公共權力為基礎，具有明顯的強制性，依法管理社會公共事務，其目標是謀求社會的公共利益，對社會與公眾負責，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團的私利。

二、激勵理論概述

（一）馬斯洛的需要層次理論

這是由心理學家馬斯洛提出的動機理論。該理論認為，人的需要可以分為五個層次：生理需要――維持人類生存所必需的身體需要。安全需要――保證身心免受傷害。歸屬和愛的需要――包括感情、歸屬、被接納、友誼等需要。尊重的需要――包括內在的尊重如自尊心、自、成就感等需要和外在的尊重如地位、認同、受重視等需要。自我實現的需要――包括個人成長、發揮個人潛能、實現個人理想的需要。

（二）赫茲伯格的雙因素論

雙因素理論是美國的行為科學家弗雷德里克?赫茨伯格提出來的。他將激發人的動機因素分為兩類：保健因素和激勵因素。保健因素具有保持人的積極性、維持工作現狀的作用，主要包括組織政策、工作環境、福利等。激勵因素主要包括認可、成就、發展、責任等內在因素，本質是注重工作本身的內容，借此提高工作效率，促進人的進去心，起到持久的激勵作用。

（三）亞當斯的公平理論

公平理論是美國行為科學家亞當斯在《工人關于工資不公平的內心沖突同其生產率的關系》、《工資不公平對工作質量的影響》、《社會交換中的不公平》等著作中提出來的一種激勵理論。該理論側重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工生產積極性的影響。

三、淺談在公共部門管理中應用激勵理論的重要性

（一）提高行政服務效率

我國當前的公務員收入中，一方面，低薪導致了增加自己物質利益的要求，成為腐敗滋生的源頭；另一方面，固定的工資形式決定了公務員收入與努力無關，與組織目標完成情況無關，導致“出工不出力、、消極怠慢”等現象，最終導致行政績效的降低。問題出現的根本原因在于行政組織中缺乏激勵競爭機制。

（二）樹立良好的政府形象

政府組織是典型的層級節制組織，組織內部有著嚴格的上下級關系和各自的權責范圍。在這種情況下，行政機關行為方式和管理程序存在某種程度的僵化，奉命辦事、例行公事成為經常現象。同時，公務員職業具有穩定性的特點，這容易使公務員出現斗志疲軟、按部就班、缺乏主動進取的現象。多樣激勵制度的實施將會形成一種相互競爭、優勝劣汰的氛圍，有利于克服，防止政府和民眾的關系惡化，減少民眾對政府的失望情緒，樹立政府的良好形象，增強政府公信力。

（三）提升組織凝聚力

組織的凝聚力來自于成員對社會主流價值觀的認同，但社會的理性化和抽象化卻消解了成員對社會主流價值觀的高度認同。激勵實施的過程中，精神、情感和價值世界的互相接觸與溝通，使得人與人的關系逐漸得以密切，人與人之間重燃溫暖之火，而人的歸屬感也隨之而得以強化，促進人們在共同利益群體中尋找到生活意義，進而彌合人與社會之間的裂痕，提升組織的凝聚力。

四、在公共部門管理中應用激勵理論的建議

在經濟時代的今天，公共部門的管理者們越來越清楚地認識到，物質激勵己不能再被擱置在次要的地位，迫切需要在人力資源管理中建立起物質激勵與精神激勵并舉、以物質激勵為基礎的雙軌激勵機制。

（一）合理運用物質激勵與精神激勵相結合，激發工作熱情

赫茲伯格提出了“雙因素理論”，主要是說人們的工作積極性的調動要靠物質激勵和精神激勵，它要求我們的公共部門在管理上既要關心公務員的物質生活需要，又要關心公務員的精神需要，一個組織管理的水平、發展與壯大，在很大程度上取決于物質激勵與精神激勵相結合的程度。傳統的人事管理重視精神激勵，是由于受到了政治因素、歷史傳統以及客觀經濟條件的影響和制約，在現階段，我們提倡重視物質激勵與精神激勵并舉，要注意把握兩種激勵手段的力度。物質激勵與精神激勵相結合，要以物質激勵為基礎、以精神激勵為導向。

（二）構建科學的升降任免制度，實施競爭激勵

公平理論是激勵理論中的一個重要內容，每一個人在從事一件事情后，對于自己獲得的報酬都有一個衡量，這種衡量的最終結果由公平或不公平的感受表現出來。這種公平感對于一個人對工作的努力程度，對于機關部門的信任度、依賴度都起著一定的影響。因此，要想激發員工長久的工作積極性，必須首先為其提供一個公平的環境，提高公務員的行為與效益的對應性和可比性，使他們感覺有投入就有產出，成就有公正的評價和社會的認可。建議在確保公平、公正的前提下，大力推行競爭上崗制和職務任期制，杜絕和減少公務員晉升中“由少數人選人”和“在少數人中選人”的現象，使職位晉升更具有開放性和競爭性，增強群眾參與程度和透明度，擴大晉升層面，增加晉升機會，起到優勝劣汰、能者上庸者下的激勵功能，在同等情況下注重日常的工作績效。

公共管理中的理論范文第5篇

摘 要 公共行政學的理論各有，因此，公共行政學有不同的研究途徑。本文從公共行政發展史的角度，縱觀公共行政的發展脈絡，分析管理途徑和法律途徑的沖突，并設想在未來的治理中如何規制這些沖突。

關鍵詞 公共行政 管理途徑 法律途徑

一、公共行政發展的脈絡及三種研究途徑

1．公共行政發展的脈絡

目前，學術界對于公共行政的發展脈絡雖表述不同，但大體分為六個階段：第一階段是提出與創立時期。19世紀末，隨著資本主義矛盾的激化，行政學應運而生。第二階段是行政學的正統時期。這一時期認為經濟和效率是行政管理的基本準則。第三階段是批判與轉變時期。國家開始對經濟和社會進行全面干預，行政學也進入了不斷深化改革的時期。第四階段是應用與發展時期。20世紀60年代，科技的發展也為行政學的發展注入了新的活力。這一時期的行政學由純理論的研究轉向應用研究。第五階段是挑戰與創新時期。20世紀70年代，西方國家的經濟陷入“滯脹”的困境。由美國青年行政學者發起的“新公共行政”運動得到發揚光大。第六階段是總結與探索時期。從20世紀80年代開始，公共行政學開始了對本學科歷史發展的回顧和反思。一場以“新公共管理運動”為標志的大幅度行政改革在美國等多個國家開展。此外，登哈特的“新公共服務理論”和羅森布魯姆的“多元公共行政觀”至今仍非常值得學術界的探討。

2．管理、政治、法律三種研究途徑

羅森布魯姆的“多元公共行政觀”認為公共行政從來不是一個同質的研究領域，它的研究途徑是多元的，這產生于公共行政的復雜性。長期以來，對公共行政領域的研究存在三種途徑，即管理、政治和法律。管理途徑已發展為傳統管理途徑和新公共管理途徑兩種思路。根據傳統管理途徑，公共行政的意義在于追求效率、效能及經濟最大化。新公共管理途徑的基本價值觀強調成本――效益及顧客回應性。這一途徑主要是改革原有的舊模式，以期改善公共部門的績效。公共行政的政治途徑強調的價值是“代表性”“政治回應”“責任”等。公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政看做特定環境中應用法律和實施法律的活動。法律途徑的公共行政強調法治，這包含著以下四個方面的核心價值：“程序性正當法律程序”、個人應享有的實質權利和法律的平等保護權、公平、誠實。

二、公共行政中管理途徑與法律途徑的沖突

在公共行政的三種視角中，管理視角和法律視角的價值觀最為相對，管理途徑強調效率，而法律途徑則強調公平，兩種途徑的沖突主要表現為以下幾點：

1．組織結構方面的沖突

傳統管理途徑主張公共部門應采取官僚制組織結構，以專業化分工、統一指揮與協調達到高效目的。新公共管理途徑主張組織結構應整合組織內部的各項行動并盡量授權給各分工單位，組織結構趨于扁平化和自主性。而在法律的視野中，公共行政研究強調行使裁決功能的行政機構必須有大的獨立性，獨立于政府部門之外。

2．人事行政方面的沖突

管理途徑的人事行政主張人事工作應促使效率、經濟的最大化。其假設是公共服務應非政治化，像企業一樣運作。而法律途徑則高度重視求職者的權利和自由，將公民與政府之間的憲法關系置于公共機構雇傭關系之上，強調公平平等程序的必要和法律平等保護的需要。

3．預算和財政方面的沖突

傳統管理觀點嘗試發展一種預算途徑，來提升經濟、管理效能的價值，尋求以預算來削弱浪費、強化對政府運作的管理控制。新公共管理以市場力量為手段，強調績效和顧客的回應，例如新績效預算。而法律途徑則保護憲法的完整性和個人權利，確保人人在法律之下有同等保障，以及改善程序正義及公平性。

4．政策分析與執行評估的沖突

傳統管理觀點強調政策執行的效率、效能，偏好政策執行的評估技術并主張行政機關要控制調查過程。新公共管理主張政府應該安排公共服務的提供，而不應該自己直接提供服務。法律關注的焦點在于憲法的完整性、公平、以及個體權利的保護，主張向行政服務的接受者、行政管制的對象提供程序上的保障，以防止權益受到損害。

三、公共行政中管理途徑與法律途徑沖突的規制

1．整合兩種研究途徑，進行全面分析

羅森布魯姆曾經說，“盡管不同途徑的價值和主張是沖突的，但平衡各種矛盾和沖突正是公共行政藝術的精髓所在。”管理與法律所代表的價值對于公共行政同等重要，處于并列地位，單獨強調某種價值訴求都是片面的。這種價值訴求的沖突從理論上表現了公共行政實踐中的困境。這里說的整合并不是融合兩者的矛盾，而是運用兩種視角去全面的看問題。

2．重視法律途徑的應用

以往的實踐經驗中，管理途徑更受人們重視。管理途徑強調行政理性、效率、效能等工具理性的價值。不可否認，它對公共行政的貢獻是巨大的，但另一不可否認的事實是管理途徑忽略了民主的基本價值。因此，在以后的治理實踐中要更推崇將法律途徑納入研究視角中，強調“法律繼續為公共行政之核心議題”。

3．承認其根本沖突，并以權變的思想去解決具體問題

行政管理者必須承認兩價值訴求的差異，不能盲目融合兩種截然不同的途徑。兩途徑的并無高低之分，也不能做出先后的價值排序，因而整合兩種途徑的有效方法還在于對每一種研究途徑的適用條件、背景作更詳細的分析。以權變的思想即具體問題具體分析的思想解決實際問題。例如羅森布魯姆在書中曾指出，當涉及災難的預防時，適合管理途徑；當涉及平衡雙方當事人利益時，適合法律途徑的分析。

參考文獻：

[1]丁煌.西方行政學說史.武漢:武漢大學出版社.2004.

[2][美]戴維.羅森布魯姆,羅伯特.S.克拉夫丘克.公共行政學:管理、政治、法律的途徑.北京:中國人民大學出版社.2002.