前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文第1篇

一、東亞區(qū)域合作的內(nèi)部動(dòng)力和外部影響因素

首先分析一下外部因素：(1)由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展，導(dǎo)致國際市場的競爭與風(fēng)險(xiǎn)加劇，特別是在金融市場國際化進(jìn)程中，由于巨額游資充斥其間，如果某個(gè)國家金融體系不夠完善、金融機(jī)構(gòu)的管理水平不夠高，就有可能使投機(jī)者有機(jī)可乘，從而給該國乃至全球金融市場造成動(dòng)蕩。而東亞地區(qū)大部分國家還處在發(fā)展中國家水平，其金融制度、法律法規(guī)不夠完善，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)就是一個(gè)很好的詮釋。在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)面前，東亞任何一國都顯得有些力不從心，迫切需要緊密合作來共同面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。(2)作為上世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)全球化浪潮過渡和補(bǔ)充的世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮洶涌澎湃，加上歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)所取得的巨大成就，這大大激發(fā)了東亞國家加強(qiáng)區(qū)域合作的積極性，增強(qiáng)了它們對(duì)區(qū)域合作的信心。當(dāng)初北美自由貿(mào)易區(qū)的建成使該地區(qū)形成了約3.6億人口的大市場，內(nèi)部貿(mào)易額達(dá)到2250億美元，年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1-2萬億美元，約占世界貿(mào)易總額的30％。而東亞地區(qū)如果能形成這樣的自由貿(mào)易區(qū)，則會(huì)形成約19億人口的更大市場，內(nèi)部貿(mào)易額必定會(huì)大幅度上升，運(yùn)行良好的話就有可能會(huì)取得超過NAFTA的成就，這極大地誘惑了東亞各國。

在外部因素驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，東亞各國自身對(duì)區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)也起到了至關(guān)重要的作用。

首先，“東亞整體意識(shí)”在區(qū)域內(nèi)達(dá)成了共識(shí)，尋求區(qū)域競爭力已成為各國的共同目標(biāo)。很長一段時(shí)間，東亞被“割裂”為東南亞和東北亞，兩者之間來往很少，個(gè)體意識(shí)較強(qiáng)，東南亞國家更多的是尋求內(nèi)部合作。從1967年成立東南亞國家聯(lián)盟到1992年實(shí)施東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，到如今東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行得有聲有色，其內(nèi)部貿(mào)易確實(shí)做得不錯(cuò)，但其在金融危機(jī)爆發(fā)之前與東北亞國家的合作卻十分有限，危機(jī)爆發(fā)后，東盟國家發(fā)現(xiàn)東北亞國家也被波及，這讓它們了解到東亞各國的經(jīng)濟(jì)依存度其實(shí)是較高的，加上中國在危機(jī)期間毫不猶豫地向東南亞受災(zāi)國伸出援手以及所表現(xiàn)出的一種負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)，讓東盟國家轉(zhuǎn)變了地域觀念，將自身置于東亞整體區(qū)域之內(nèi)，轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域合作機(jī)制以提高整體競爭力，這種主觀意識(shí)的轉(zhuǎn)變奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

其次，由于美國在1997年金融危機(jī)中表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)以及操縱IMF對(duì)援助方案提出苛刻條件的所作所為，讓受災(zāi)國從慘痛的經(jīng)歷中意識(shí)到必須依靠東亞內(nèi)部自身的合作才能生存發(fā)展，外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美國經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致以美國為主要市場的東亞國家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這更加深了東亞國家對(duì)上述觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱潮。

二、關(guān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具體形式問題的分析

現(xiàn)在東亞區(qū)域合作的主形式是“10+3”模式，即東盟10國與中日韓三國的交互合作方式，但這僅僅只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的過渡階段，并非真正地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，假使這一階段過渡得很成功，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要朝著一體化層次發(fā)展，那么可能會(huì)表現(xiàn)為哪種一體化形式呢?

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按層次高低分為：優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。不同的形式會(huì)給成員國帶來不同收益，但也需要其讓渡不同程度的國家，因此，各成員國會(huì)謹(jǐn)慎權(quán)衡自己的利弊得失，相互協(xié)調(diào)以做出抉擇。由于在東亞區(qū)域內(nèi)，既存在中國這樣的大國，又有東盟的一些小國家，況且東亞各國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融政策更是千差萬別，也就是說上述X指標(biāo)在東亞各國間差異很大，因而可以認(rèn)為在東亞區(qū)域進(jìn)行貨幣合作的成本是相當(dāng)高的，這就大大降低了各國組成貨幣聯(lián)盟的可能性，也就是說在東亞區(qū)域內(nèi)采取經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這種一體化形式幾乎是不可能的。

而建立自由貿(mào)易區(qū)會(huì)給各國帶來一些看得見的利益：如果自由貿(mào)易區(qū)能夠建立，會(huì)形成一個(gè)世界上人口最多的大市場，由于取消了關(guān)稅和一些同等效力的限制措施，內(nèi)部貿(mào)易額肯定會(huì)大幅度上升，這樣就能夠通過促進(jìn)各國外貿(mào)額的增長帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國針對(duì)非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其它的貿(mào)易政策，即沒有要求各國進(jìn)行國家的轉(zhuǎn)讓，這使得東亞國家比較容易接受。

三、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的阻礙

根據(jù)上述分析，似乎在理論上建立自由貿(mào)易區(qū)給各國帶來的收益大于其付出的成本，比較容易實(shí)行，但來自經(jīng)濟(jì)理論之外的因素卻給自由貿(mào)易區(qū)的形成造成了不小的障礙。

這些負(fù)面影響來自區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個(gè)方面。外部因素主要是來自美國方面的阻礙，由于之前歐盟的高速發(fā)展已經(jīng)開始威脅美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，美國不愿再看到一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的崛起對(duì)其造成影響，同時(shí)更擔(dān)心被其認(rèn)為是潛在對(duì)手的中國會(huì)借助區(qū)域合作的力量增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而其會(huì)阻止東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，加上日韓均是美國的盟國，美國的干擾無疑會(huì)產(chǎn)生較大的影響。1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國的反對(duì)而未成功就是這方面的例證。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文第2篇

關(guān)鍵詞:區(qū)域金融合作;利弊;對(duì)策

一、區(qū)域金融合作的概念和內(nèi)容

1.概念

一般來說,所謂區(qū)域金融合作,是指由地理位置臨近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度較緊密的若干地區(qū),為獲取金融資源的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),通過協(xié)商達(dá)成各金融主體的聯(lián)合與協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)金融資源在地區(qū)間的自由流動(dòng)和合理配置。它是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,金融資源在市場的自發(fā)作用下自由流動(dòng)而形成的,是金融資源優(yōu)化配置的表現(xiàn),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容,將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

2. 內(nèi)容

區(qū)域金融合作主要包括區(qū)域金融資源的共享、金融市場的聯(lián)結(jié)、金融制度的統(tǒng)一、金融政策的協(xié)調(diào)等方面。

金融資源的共享是指區(qū)域內(nèi)包括金融合作所需資金、人才、管理、信息等要素的自由流動(dòng),共同使用。一個(gè)金融區(qū)域內(nèi)的要素只有能夠擺脫地理上或行政上的束縛,使區(qū)域內(nèi)各成員享有自由享用的權(quán)利,才能夠帶來資源優(yōu)化配置的好處。資源的共享是建立區(qū)域金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必要條件。

金融市場的聯(lián)結(jié)是指整個(gè)金融區(qū)域內(nèi)的市場是個(gè)統(tǒng)一的整體,沒有市場進(jìn)入或退出的壁壘,金融市場是開放的、完整的,是一個(gè)大市場而不是相互分割和獨(dú)立的。分割獨(dú)立的市場對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密的地區(qū)的發(fā)展是不利的,國與國之間的市場如果相互封閉那就享受不到開放經(jīng)濟(jì)下自由貿(mào)易和合作的好處,區(qū)域亦然。

金融制度的統(tǒng)一是指在一個(gè)區(qū)域的金融領(lǐng)域內(nèi)擁有同一的制度,包括法律、規(guī)章、準(zhǔn)則等具約束性的規(guī)范。制度是人為制定的,各地區(qū)因?yàn)椴煌慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展背景而具有不同的制度,但是要進(jìn)行區(qū)域金融合作就得有一個(gè)統(tǒng)一的制度約束,如果制度雜且亂就失去了制定制度以便于管理的最初目的。

金融政策的協(xié)調(diào)是指在一個(gè)統(tǒng)一的金融區(qū)域內(nèi),不同地區(qū)的政策需要相互協(xié)調(diào)以適應(yīng)整體區(qū)域的發(fā)展。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性從根本上決定了各地區(qū)金融政策的差異性。東部沿海地區(qū)因其具有總體上的優(yōu)勢(shì)而率先發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)生了較發(fā)達(dá)的金融業(yè),其政策需求和供給無論從數(shù)量上還是適應(yīng)性上都要多且優(yōu);相反,西部邊遠(yuǎn)地區(qū)因其區(qū)位劣勢(shì)造成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而不得不停留在較低層次的金融業(yè)發(fā)展水平上,對(duì)應(yīng)的政策需求和供給也有顯著的不同。因而,不同地區(qū)的政策需要相互協(xié)調(diào)來適應(yīng)區(qū)域金融合作的需要。

二、參與區(qū)域金融合作利弊分析

安徽參與長三角區(qū)域金融合作,抓住以金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇是有利的,即能夠在中部振興中加快提升、帶頭前進(jìn)。然而,參與合作,必然也會(huì)有很多不利的結(jié)果,下面就安徽省參與長三角區(qū)域金融合作打利弊進(jìn)行分析。

(一) 安徽省參與長三角區(qū)域金融合作的有利分析

1. 可以籌集地區(qū)資金,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域金融合作,可以使成員地區(qū)在資金上進(jìn)行融通,以彌補(bǔ)單個(gè)地區(qū)資金不足對(duì)地區(qū)發(fā)展的制約,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,區(qū)域內(nèi)面對(duì)的是一個(gè)更大的市場,有更多的投資者,資金來源會(huì)較之前充足很多。其次,作為一個(gè)整體的區(qū)域,籌資能力被放大了。無論從擔(dān)保上、信譽(yù)上還是還款能力上都比單一地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。這樣就有效克服了以前單一地區(qū)、單一企業(yè)、單一政府籌措資金能力不足的問題。2008年是不尋常的一年,在面臨國內(nèi)外不利的金融發(fā)展環(huán)境下,長三角地區(qū)仍然體現(xiàn)出較強(qiáng)的吸收資金和存款的能力。從存款情況看,2008年末,長三角16城市本外幣存款余額突破9萬億元,達(dá)到95945億元,同比增長19.9%,比上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。可見,安徽加入長三角地區(qū)金融合作必然也可以享受資金融通帶來的好處。

2. 帶來先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn),提升本地金融軟實(shí)力

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的“橋頭堡”,尤其是上海更有可能成為國際金融的又一中心。上海集中了金融業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn),有很多世界著名銀行、證券等金融業(yè)機(jī)構(gòu)的中國總部設(shè)在上海,像匯豐銀行、花旗銀行、恒生銀行和東亞銀行等外資銀行。上海與擁有世界先進(jìn)和前沿技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的國際性金融機(jī)構(gòu)相聯(lián)系、相交流,使上海成為傳達(dá)先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的前沿地區(qū),因而毗鄰上海的整個(gè)泛長三角地區(qū)都會(huì)享受到金融輻射帶來的好處。安徽作為長三角腹地,與長三角地區(qū)建立區(qū)域金融合作關(guān)系會(huì)極大的有利于本地區(qū)的金融業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的提升。

3. 享受資源優(yōu)化配置的好處,促進(jìn)統(tǒng)一大市場的形成

金融要素在“無形的手”的支配下,從低收益率區(qū)域向高收益率區(qū)域流動(dòng),要素的流動(dòng)和組合使充沛地流出要素、短缺區(qū)流入要素,最后形成整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域內(nèi)要素的自由流動(dòng),還會(huì)極大的節(jié)約成本。因?yàn)橘Y金、技術(shù)、管理、人才等要素流動(dòng)性加強(qiáng),并且有個(gè)更大的市場來讓這些要素自由流動(dòng),這樣可以達(dá)到機(jī)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。譬如當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)足夠大時(shí)可使資源有更好的配置,該產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的平均成本也可以因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大而降低。形成更低的交易成本,企業(yè)的融資成本也會(huì)隨之降低,節(jié)約在融資中介過程中所占用的各種資源,提高資本配置收益。這些的共同結(jié)果是一個(gè)更大的統(tǒng)一大市場的形成。

4.區(qū)域聯(lián)合有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)一定程度上受地區(qū)市場一體化程度和關(guān)聯(lián)度的影響,也就是說,金融風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在一體化程度高的區(qū)域間迅速傳導(dǎo)。而安徽處于長三角腹地,其經(jīng)濟(jì)金融要明顯滯后于沿海地區(qū),這種客觀現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)并不會(huì)消失,也是因?yàn)榻鹑陉P(guān)聯(lián)度不強(qiáng)從而可以在一定程度上阻隔金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播。另一方面,區(qū)域體系內(nèi)如果政策制定得當(dāng)、金融監(jiān)管有力、防范措施健全,那么區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)就難以形成。最后,當(dāng)然,如果整合地區(qū)的整體力量,相互給予金融支持,發(fā)揮區(qū)域連接的資金、管理上的優(yōu)勢(shì),就能提高地區(qū)抗擊投機(jī)資本的沖擊和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5. 金融方面差異化大,有利于與長三角金融業(yè)的互補(bǔ)而非競爭,提高整體競爭力

安徽缺少創(chuàng)新類金融產(chǎn)品,例如金融衍生類產(chǎn)品、金融理財(cái)產(chǎn)品;缺少創(chuàng)新類金融業(yè)務(wù),例如金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保等業(yè)務(wù);缺少各種類型金融機(jī)構(gòu),例如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作組織、專業(yè)貸款公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);證券市場不發(fā)達(dá),地方政府的債券、企業(yè)的債券、公司的債券、專項(xiàng)投資項(xiàng)目的債券發(fā)展落后。但是安徽金融有其發(fā)展特點(diǎn),雖然在現(xiàn)代化程度上是落后的,但正因如此,才與長三角地區(qū)不存在激烈競爭。安徽金融可以定位于低端商品,側(cè)重傳統(tǒng)商品的繼續(xù)發(fā)展,發(fā)展金融支持農(nóng)業(yè)、金融支持中小企業(yè),做好符合本地區(qū)實(shí)際的融資需要。差異性會(huì)讓本省薄弱的金融業(yè)擁有自己的發(fā)展機(jī)會(huì),會(huì)提高其競爭力,走出去發(fā)展壯大。這也有利于提升長三角整體金融實(shí)力,有利于加快區(qū)域金融中心和上海國際金融中心的建立。

(二)安徽省參與長三角區(qū)域金融合作的不利分析

1. 落后的金融基礎(chǔ)設(shè)施可能不利于合作的深入展開

這是安徽本地金融弱勢(shì)的表現(xiàn),目前,從各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看,安徽金融業(yè)整體水平差強(qiáng)人意。金融基礎(chǔ)設(shè)施的落后體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)上:缺少外地金融機(jī)構(gòu)、本地?cái)?shù)量不多,且局限于國有商業(yè)銀行,非國有銀行、中小銀行較少;體現(xiàn)在吸收資金能力上,據(jù)統(tǒng)計(jì),安徽在08年末全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額首度突破萬億元,達(dá)到10303.3億元,而07年長三角三省市這一數(shù)據(jù)分別是江蘇30450.5億元,浙江29030.33億元,上海30315.53億元;體現(xiàn)在法律法規(guī)建設(shè)上:還沒有建立資本市場的健全的法律法規(guī)制度,欠逃債務(wù)、政府干預(yù)、法律執(zhí)行力不夠等問題還相對(duì)嚴(yán)重;體現(xiàn)在政策服務(wù)上:沒有發(fā)達(dá)的金融業(yè)就肯定沒有與之相適應(yīng)的政策服務(wù),因而這方面也是缺失的。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱可能會(huì)讓“有想法”進(jìn)駐安徽的外地金融機(jī)構(gòu)也無法實(shí)現(xiàn),可以說這是個(gè)“硬傷”,也是外地金融機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的。

2. 在要素可以自由流動(dòng)的情況下,會(huì)帶來本地優(yōu)良要素流失的風(fēng)險(xiǎn)

要素自由流動(dòng)是把雙刃劍,對(duì)于一個(gè)國家來說,某個(gè)區(qū)域的要素自由的從邊際生產(chǎn)率低的地區(qū)向邊際生產(chǎn)率高的地區(qū)流動(dòng),達(dá)到利潤最高的地區(qū),有利于該區(qū)域整體資源的合理配置。但是對(duì)于要素流出區(qū)來說,這卻并不一定是件好事。尤其是資金的流失和人才的流失,前者可能會(huì)導(dǎo)致銀行等金融產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),后者可能會(huì)削弱金融發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力。流動(dòng)性無論是對(duì)于銀行或企業(yè)都是致命的,缺乏流動(dòng)性就意味著這個(gè)銀行或企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)倒閉,失去存在的基礎(chǔ),無論哪家銀行或企業(yè)都不會(huì)無視這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于金融業(yè)競爭力不強(qiáng)的安徽來說,尤其不能有大量資金的流失,否則不要說合作帶來的益處了,只能承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。人才是創(chuàng)新之源。沒有金融高級(jí)人才就不會(huì)有金融的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新現(xiàn)在在任何領(lǐng)域都是個(gè)相當(dāng)熱門的詞,因?yàn)閯?chuàng)新會(huì)帶來巨大的利潤、帶來持續(xù)的發(fā)展。安徽金融在成長階段也就更不能流失大量的高級(jí)人才,而區(qū)域間的合作,出于利益考慮,人才不一定可以留得住。

3. 增加了金融監(jiān)管的難度,擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)

跨省市的區(qū)域金融合作顯然使金融監(jiān)管的難度加大,多加個(gè)地區(qū)可能會(huì)多加幾倍的風(fēng)險(xiǎn)。首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一定了解該地區(qū)現(xiàn)存金融業(yè)的狀況,要去查找調(diào)查會(huì)花費(fèi)時(shí)間和成本。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)就算可以容易的獲得該地區(qū)的金融所需資料,這方面的成本較低,但是,也要有專門的人員來分析加入后監(jiān)管條例的適應(yīng)性和統(tǒng)一性,并制定出相應(yīng)的適合整體區(qū)域的監(jiān)管條例或法規(guī)。最后,新增了一個(gè)地區(qū)顯然增大了懲罰區(qū)域內(nèi)違犯法律法規(guī)的金融機(jī)構(gòu)或人員的工作量。從這幾個(gè)方面來說,融入長三角金融區(qū),如果沒有建立起有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保證金融安全和治理金融危機(jī)的制度安排,就會(huì)擴(kuò)大市場風(fēng)險(xiǎn),造成風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管之間的失衡。

可以看出,安徽融入長三角金融區(qū)是既有收益又有成本。但是區(qū)域金融一體化是一種趨勢(shì),建立上海國際金融中心也需要更廣闊的腹地來支撐,區(qū)域金融一體化的有利之處將是大于其付出的成本的。所以基于以上分析,本人提出了安徽參與合作的策略。

三、安徽融入長三角區(qū)域金融的策略分析

(一) 加強(qiáng)地區(qū)間的交流,建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

強(qiáng)有力的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是成功創(chuàng)建金融合作區(qū)的重要保障。參與合作的各區(qū)域都有要求從區(qū)域合作中獲得利益的權(quán)利,只有各地區(qū)均能公平合理地從區(qū)域金融合作中獲得收益,才能帶來持續(xù)的合作動(dòng)力,并能嚴(yán)格遵照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求及規(guī)則開展市場化條件下的區(qū)域金融合作。如果各區(qū)域在合作以后反而喪失了其基本的合作利益,并且似乎還有被“邊緣化”的威脅,區(qū)域金融合作就不能再繼續(xù)下去。但是,區(qū)域整體利益與各地區(qū)的局部利益并不一定能保持統(tǒng)一,總會(huì)由于區(qū)域間各方面的區(qū)別而產(chǎn)生差異,各個(gè)區(qū)域內(nèi)每個(gè)個(gè)體作用力的總和構(gòu)成了區(qū)域整體的利益。因此,建立一套公平、合理、完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,解決合作過程中可能產(chǎn)生的利益沖突和矛盾,保障各方的合作積極性,是金融合作實(shí)現(xiàn)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下兩個(gè)方面。

1. 建立利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

首先需要的是,有個(gè)大家公認(rèn)的或者共同組建的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)金融合作中的利益。其形式可以是組建一個(gè)專門的部門,如泛長三角金融發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)各地區(qū)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等高層間的信息互通和相互合作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融合作的相關(guān)事宜,制定統(tǒng)一的金融合作方針及政策,對(duì)金融合作進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。或者可以以會(huì)議形式定期或不定期報(bào)告,加強(qiáng)各自的溝通。對(duì)于可能或已經(jīng)出現(xiàn)的地區(qū)間利益沖突,應(yīng)該根據(jù)機(jī)會(huì)均等、公平競爭、利益兼顧和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、以實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)利益為準(zhǔn)則、以共同遵守的條例為規(guī)范、適當(dāng)以法律為保障,妥善處理和協(xié)調(diào)。要能夠形成既充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)開展金融合作的積極性,又有合力,既有整體利益又有個(gè)別利益,各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2. 發(fā)揮政府協(xié)調(diào)的作用,堅(jiān)持利益共享

市場機(jī)制引導(dǎo)金融資源跨地區(qū)流動(dòng),然而市場也不是萬能的。市場失靈的時(shí)候就要發(fā)揮政府的作用。政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織者、市場競爭規(guī)則的制定者以及市場運(yùn)行的調(diào)控者,在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)區(qū)域市場開放和組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。政府必須以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,在市場機(jī)制基礎(chǔ)上發(fā)揮其良性作用。對(duì)安徽省來說,金融基礎(chǔ)薄弱需要政府政策的支持,這樣才能發(fā)展本地金融業(yè)、保護(hù)本地金融業(yè)。另外,在金融合作過程中肯定會(huì)有某一地區(qū)成為發(fā)展重心,長三角肯定是以上海為中心,但是,每一個(gè)地區(qū)都具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),只要能充分利用優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握本地區(qū)在區(qū)域合作中的定位,都將能享受到金融合作所帶來的收益。所以要堅(jiān)持利益共享的原則,最終實(shí)現(xiàn)整體的利益。

(二)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)

在金融監(jiān)管上,長三角16城市加上安徽省的金融機(jī)構(gòu)分屬人行上海分行、南京分行、杭州中心支行監(jiān)督管理。金融管理當(dāng)局的設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并不完全吻合,主要按行政區(qū)劃分工的模式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題,我們需要:

1. 職責(zé)分工明確,搞好本范圍內(nèi)的事情

分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管、職責(zé)明確、分工合理,這是適應(yīng)當(dāng)前我國金融制度的要求。首先要把屬于自己范圍內(nèi)的事情做好。安徽處于內(nèi)陸,安徽銀行業(yè)分屬人行南京分行管理,因此在南京分行的帶領(lǐng)下,本地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要明確定位,防止監(jiān)管錯(cuò)位;要建立定期或不定期報(bào)告和檢查制度;對(duì)于監(jiān)管不明確的地方,要相互協(xié)商;要明確責(zé)任制,追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和相互推卸責(zé)任。

2.進(jìn)行溝通,推進(jìn)信息共享,建立區(qū)域信息溝通機(jī)制

信息披露是發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能的有力保障,信息交換的及時(shí)準(zhǔn)確性是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。出現(xiàn)信息溝通不暢與信息閉塞將會(huì)極大地阻礙合作發(fā)展,信息流不暢提高了企業(yè)和銀行各方面的成本,增加了銀行面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前信息流已經(jīng)成為一種稀缺資源,在金融領(lǐng)域更是如此。因而,要加強(qiáng)區(qū)域間信息溝通,金融業(yè)高層、各協(xié)會(huì)、管理人員可以通過定期不定期的會(huì)議、報(bào)告等建立溝通機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞、披露信息;要建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),進(jìn)行追蹤、分析和預(yù)測;要加大信息建設(shè)投入力度,擴(kuò)大和完善信息傳導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)以優(yōu)惠的政策,引導(dǎo)要素流進(jìn)來

主要要引進(jìn)資金、技術(shù)、人才,以提升本地的金融業(yè)實(shí)力。

資金方面,一是需要政府以優(yōu)惠政策,如進(jìn)入市場的便利、稅收的減免、競爭的限制等措施來吸引外地企業(yè)的進(jìn)駐;二是需要本地大中小企業(yè)加快自身發(fā)展,以實(shí)際需要來擴(kuò)大資金需求。比如安徽省應(yīng)該加大力度發(fā)展以奇瑞、江淮為代表的本地民族汽車產(chǎn)業(yè),使其發(fā)展成更具出口競爭力的民族品牌。在發(fā)展中對(duì)資金的需求會(huì)加大,有需求便有供給,可以引導(dǎo)資金流入,促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在技術(shù)上,同樣要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。如為了發(fā)展本地金融業(yè),可以借鑒相鄰省份,具有類似業(yè)情的發(fā)展模式、發(fā)展路徑,結(jié)合本地特殊業(yè)情,以本地實(shí)際需要為準(zhǔn)制定政策。安徽目前缺少技術(shù)上的創(chuàng)新,原有技術(shù)落后,因而要把創(chuàng)新放在十分重要的位置,更新理念,在融入長三角金融區(qū)時(shí)著重技術(shù)的引進(jìn)。

人才引進(jìn)上,人才在現(xiàn)階段是任何行業(yè)都需求的。對(duì)于落后的安徽來說,想要快速發(fā)展和提升,人才的引進(jìn)是個(gè)捷徑。有了具有豐富知識(shí)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才可以帶來知識(shí)的“溢出效應(yīng)”,使總收益大于投入的總成本,節(jié)約發(fā)展的時(shí)間、提高發(fā)展的效率。所以,政府應(yīng)以各種優(yōu)惠措施挽留人才,給與他們優(yōu)厚待遇和良好的發(fā)展空間。

(四) 建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控措施

1. 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)雖然不確定,但還是可以通過種種方法來預(yù)知并控制的。這就需要建立整個(gè)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。可以通過專門機(jī)構(gòu)首先對(duì)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類別、關(guān)聯(lián)度、危害程度等一一作出預(yù)測和評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的以上信息制定預(yù)警指標(biāo)以供參考。定時(shí)對(duì)以上各參數(shù)重新估計(jì),不定時(shí)根據(jù)需要和當(dāng)前形勢(shì)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)追蹤分析。

2. 及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)處理

發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)后,本著縮小化解的原則來處理。某個(gè)成員較小的風(fēng)險(xiǎn)使其不要蔓延至其他地區(qū),較大的風(fēng)險(xiǎn)要集中各成員的力量,通過自我救助、外部救助等形式,通過注資、募股、再貸款、收購、破產(chǎn)關(guān)閉等方法來處理。能夠繼續(xù)經(jīng)營的要堅(jiān)決給予幫助,不能夠再繼續(xù)經(jīng)營或者救助成本十分巨大的也要毫不惋惜的令其關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)都要及時(shí)處理,卡住風(fēng)險(xiǎn)源頭,否則就有可能使小風(fēng)險(xiǎn)變大風(fēng)險(xiǎn),大風(fēng)險(xiǎn)變巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

任何認(rèn)為加入一個(gè)區(qū)域就可以依靠別人來幫助自己的想法都是錯(cuò)誤的。區(qū)域內(nèi)是需要相互支持的,然而卻絕不是相互依賴。安徽省要加入長三角金融圈也不能放松風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),妄圖想要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候依靠他人來給予解決是不現(xiàn)實(shí)的,只有在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生已經(jīng)無法憑借自身的力量時(shí),相互幫助才是義務(wù)。因而任何時(shí)候都不能放松風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而正因?yàn)榧尤腴L三角金融圈可能面對(duì)更多更大的風(fēng)險(xiǎn),我們更應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1] 王偉潘. 長三角地區(qū)金融合作優(yōu)勢(shì)與前景探討[J]. 國際經(jīng)濟(jì)合作. 2006(12)

[2] 尹優(yōu)平. 中國區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M]. 中國金融出版社. 2008(6)

[3] 丁萌. 長三角區(qū)域金融合作機(jī)制研究[D]. 南京理工大學(xué)

[4] 向松祚譯. 蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)文集第五卷――匯率與最優(yōu)匯率區(qū)[M]. 中國金融出版社. 2003(10)

[5] 胡汝銀. 經(jīng)濟(jì)與金融市場一體化:制約因素與行動(dòng)取向.上海金融.2006(1)

[6] 易會(huì)滿. 經(jīng)濟(jì)一體化與金融區(qū)域化――長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融聯(lián)動(dòng)策略研究[J]. 金融論壇. 2004(2)

[7] 田霖. 區(qū)域金融成長差異―金融地理學(xué)視角.第l版[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文第3篇

杭州灣跨海大通道的全線貫通，把滬、杭、蘇、甬四大城市聯(lián)成了1小時(shí)黃金交通網(wǎng)絡(luò)，使長三角的南翼、北翼實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大大提速，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而加快了以上海為中心的世界第六大城市群的崛起。

處在橋頭堡的城市也在謀劃做足大橋文章，“大橋經(jīng)濟(jì)”的概念應(yīng)運(yùn)而生。

長三角經(jīng)濟(jì)圈提速

大橋通車之后，不少評(píng)論認(rèn)為，繼巴黎、倫敦、紐約五個(gè)國際級(jí)大都市圈之后，以上海為中心的“Z”字型長三角15個(gè)城市群有望成為“第六個(gè)國際級(jí)都市圈”。

上海海事大學(xué)城市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究所所長徐劍華在接受記者采訪中指出，昆山到上海的高速公路很方便，作為重要的便利條件之一，昆山吸引了很多外資，而相對(duì)來講，浙江之前在這方便則稍遜一籌。交通對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的作用由此可見一斑。

“杭州灣跨海大橋不僅僅是一條交通通道，更是一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。它的通車將影響整個(gè)長三角，將重構(gòu)區(qū)域格局。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院的沈玉芳說,大橋的建成將使寧波的經(jīng)濟(jì)腹地明顯擴(kuò)大,直接進(jìn)入上海經(jīng)濟(jì)圈的核心圈,成為長三角核心副城之一，并和上海相輔相成,形成功能上的匹配。

前不久，浙江東海邊的梅山島設(shè)立我國第五個(gè)保稅港區(qū)，隨著杭州灣跨海大橋的建成使用，而處于寧波港核心區(qū)域的梅山島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也更為凸顯。

對(duì)上海來說，跨海大橋?qū)⑦M(jìn)一步鞏固上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)的中心地位。對(duì)整個(gè)長三角來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚合力，社會(huì)發(fā)展同城效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)將成倍增長，人們翹首以盼的“世界級(jí)第六大都市圈”的輪廓變得更加分明。

在大橋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，杭州灣沿岸地區(qū)正加速新一輪產(chǎn)業(yè)布局。例如寧波在杭州灣南岸規(guī)劃建設(shè)了杭州灣新區(qū)，重點(diǎn)培育汽車制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。隨著大橋的建成通車，杭州灣新區(qū)將成為上海、杭州、寧波三大中心城市的中心。

做足“大橋經(jīng)濟(jì)”文章

跨海大橋?qū)贾轂硟砂兜慕?jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生了重要影響，“大橋經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生。

其中，最大、最直接的受益者，是大橋兩翼連接的寧波和嘉興。以嘉興為例，嘉興原先以皮革、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大橋建成后，通過上海與寧波等大城市的輻射，嘉興將大力發(fā)展裝備工業(yè)與機(jī)械加工、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。嘉興的海陸運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)由此變得極為明顯，將迎來物流業(yè)大發(fā)展的黃金時(shí)期，在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代物流業(yè)的分量也會(huì)越來越重。

同樣，對(duì)寧波而言，到上海的車程縮短了一個(gè)多小時(shí)，這讓寧波接軌上海變得更為觸手可及。打好“橋牌”是當(dāng)前寧波謀劃的重點(diǎn)。“我們將充分發(fā)揮寧波區(qū)位、港口、開放、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做足做深‘大橋經(jīng)濟(jì)’文章，全面推進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)。”寧波市市長毛光烈日前指出。

當(dāng)然，興奮的不僅是寧波和嘉興。慈溪日前批準(zhǔn)建設(shè)杭州灣新區(qū)，規(guī)劃面積145平方公里，相當(dāng)于5個(gè)上海埔東的面積。由于地處交通不便的慈溪市，過去許多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在技術(shù)研發(fā)、物流成本控制、人才引進(jìn)以及金融支持上都遇到很多困難。

“杭州灣跨海大橋經(jīng)濟(jì)效益極為可觀。”上海社會(huì)科學(xué)院副院長黃仁偉說，預(yù)計(jì)在建成通車后十年內(nèi)，浙南地區(qū)運(yùn)輸成本將減少400億元到500億元，節(jié)省時(shí)間成本100億元。

也有不少企業(yè)看好一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同時(shí)擁有上海、杭州和寧波三大空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如世界500強(qiáng)企業(yè)庫柏電氣有限公司牽手耐吉集團(tuán)也是源于杭州灣新區(qū)符合其戰(zhàn)略布局的條件。

港口競合

跨海大橋建成通車，除了加速長三角經(jīng)濟(jì)一體化融合外，對(duì)于長三角業(yè)已形成的外運(yùn)通道――港口也將重新整合。目前，長三角寧波港、上海港等已成為中國重要的港口群，跨海大橋則是連成這個(gè)港口群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

徐劍華告訴記者，港口是浙江重要的資源，浙江利用這一便利條件也帶動(dòng)了其他方面的發(fā)展。

港口是寧波的核心戰(zhàn)略資源。2007年，寧波港完成貨物吞吐量3.45億噸,位居大陸港口第二位,世界港口第四位；完成集裝箱吞吐量935萬標(biāo)箱，居世界港口第十一位。今年兩會(huì)期間，寧波港集團(tuán)公司總裁李令紅就曾透露，寧波港正在醞釀上市融資。

“杭州灣跨海大橋通車后，將大幅度拓展寧波港腹地。”寧波市交通局副局長張延認(rèn)為，以前主要選擇上海港出口貨物的杭嘉湖地區(qū)和蘇南地區(qū)，將可能取道大橋便捷路線選擇寧波港。

杭州灣跨海大橋的興建，徹底打通了寧波北侖港的北方通道，直指集裝箱生成量極大的浙西南地區(qū)和蘇南地區(qū)，進(jìn)而延伸到整個(gè)長江流域，形成寧波港與上海港之間新的競合關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文第4篇

[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究　區(qū)域公共問題　新區(qū)域主義

[中圖分類號(hào)]C93-05　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000―7326(2009)05―0045―05

1982年，中國公共管理學(xué)科在中斷了30年后開始恢復(fù)重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。

一、中國區(qū)域公共管理研究興起的背景

區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

(一)國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展

區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際貿(mào)易競爭的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之問的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。

在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)。“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”(Newman，2000)，通過區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。

顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競爭力，推動(dòng)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

(二)國內(nèi)背景：市場化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個(gè)國家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國家，從而促進(jìn)國家間政區(qū)競爭機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國家”。從我國的實(shí)際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)市場化和社會(huì)開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競爭行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。

同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問題與公共事務(wù)已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)模化之態(tài)勢(shì)。如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。

在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問題。

二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。

(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)

該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國內(nèi)最早開設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、

《中國省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展。或從某一區(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來)

從1998年開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。

國內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當(dāng)代中國政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國政府間競爭關(guān)系研究”、“政府間競合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問題進(jìn)行研究。

總體上看，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對(duì)國外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。

三、中國區(qū)域公共管理研究前瞻

(一)區(qū)域公共管理方法論研究

研究方法對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識(shí)，通過理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競爭與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理。運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。從我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。

(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究

一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。

二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家的城市化道路不同，后發(fā)國家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。

(三)區(qū)域政策研究

改革開放以來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。

(四)流域治理問題研究

我國已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍(lán)藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題研究

如前所述，隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對(duì)食品安全問題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問題。也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。可見，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。

(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。

(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究

目前，我國的長三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。可見，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問題。

(八)區(qū)域公共管理國際比較研究

目前，學(xué)界關(guān)于國際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對(duì)國外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國外區(qū)域治理前沿理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，并與中國區(qū)域公共管理理論和實(shí)踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動(dòng)區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Norman D，Palmer，New Regionalism in Asia and Pacific[M]，Lexington，Mass：Lexington Books，1991。

[2]劉彩虹，區(qū)域委員會(huì)：美國大都市區(qū)治理體制研究[J]，中國行政管理，2005，(5)。

[3][英]亞當(dāng)?斯密，國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究(下卷)[M]，郭大力，王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1974。

[4]楊愛平，陳瑞蓮，從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”――政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析[J]，江西社會(huì)科學(xué)，2004，(11)。

[5]陳瑞蓮，區(qū)域公共管理導(dǎo)論[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。

[6]陳瑞蓮，論區(qū)域公共管理的緣起與發(fā)展[J]，政治學(xué)研究，2003，(4)。

[7]倪鵬飛，中國城市競爭力報(bào)告[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

[8]陳瑞蓮。謝寶劍，回顧與前瞻：改革開放30年中國主要區(qū)域政策[J]，政治學(xué)研究，2009，(1)。

[9]郭巍青，三鹿奶粉事件的再審視――政府管理體制必須創(chuàng)新[J]，南風(fēng)窗，2008，(23)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策;地方政府;公共選擇;結(jié)構(gòu)趨同;支柱產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）01-0070-06

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)也在不斷上升。各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，往往選擇相似的行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的跡象日益明顯。產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)各類產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的布局與調(diào)整所采取的經(jīng)濟(jì)政策，其主旨在于彌補(bǔ)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的失靈[1]（pp.33-35）。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府之間日益激烈的競爭必然會(huì)造成區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)政策趨同。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的特征與表現(xiàn)

無論從地方政府在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，還是在其實(shí)行相關(guān)的激勵(lì)政策與配套措施方面，它們所傾斜的產(chǎn)業(yè)和所采取的政策措施往往具有一些特點(diǎn)。其一，重點(diǎn)扶持的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基本上都屬于傳統(tǒng)型的收益見效快、產(chǎn)值利稅高、投資風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。雖然在規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也給予了很多優(yōu)惠政策，但常常是口惠而實(shí)不至。這是因?yàn)閷?duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，初期投入大而早期收益小，投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，還要提供標(biāo)準(zhǔn)較高的配套設(shè)施，需要付出較多的先期成本，不符合快出政績的目標(biāo)。其二，忽視資源條件和市場需求，一哄而上。某些地方政府盲目攀比、東施效顰，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境條件，熱衷于發(fā)展當(dāng)?shù)夭⒉贿m合的產(chǎn)業(yè)，既抑制了本地適合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也干擾了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源的合理配置，破壞了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局。其三，政策手段單一雷同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)行原本屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在現(xiàn)實(shí)中由于受各地盲目效仿和執(zhí)行操作失誤的影響，屢屢出現(xiàn)簡單化的傾向。某些地方政府由于急于求成，往往對(duì)他人已經(jīng)成功的做法趨之若鶩，卻常常忽視了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體環(huán)境。歸根結(jié)底，許多地方之所以會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策趨同，其實(shí)質(zhì)乃是為了壯大自身實(shí)力、增加利稅收入以及取得政績。

然而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的后果是社會(huì)整體產(chǎn)業(yè)布局的雷同和資源的浪費(fèi)。

以濟(jì)南都市圈為例。目前濟(jì)南都市圈除濟(jì)南外還有6個(gè)地級(jí)市。打造濟(jì)南都市圈的初衷是利用地域上的接近，搞好彼此間的分工與協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)互補(bǔ)多贏，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，提高總體生產(chǎn)效率，從而形成區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際情況看，不僅圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有所雷同，今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路也有趨同化苗頭，各自特色不明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度高，不利于配套協(xié)作。分析近六年來的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市與本都市圈內(nèi)有些城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)最高時(shí)曾達(dá)到0.964（倘若該系數(shù)為1，則說明樣本城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全重合），最低時(shí)為0.887，平均在0.7～0.95之間。實(shí)證研究表明，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)小于0.7時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間才有合作互補(bǔ)的欲求。這說明，人為的“拉郎配”和人為的“趕超”戰(zhàn)略只能導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更大扭曲。比如，在濟(jì)南都市圈的7個(gè)城市中，至少有3個(gè)城市（聊城市、萊蕪市、濟(jì)南市）提出要大力發(fā)展冶金行業(yè)，另外至少有3個(gè)城市（濱州市、聊城市、濟(jì)南市）在競相大力發(fā)展交通裝備制造業(yè)，德州市、泰安市、淄博市、濟(jì)南市在發(fā)力上新材料產(chǎn)業(yè)。目前該都市圈內(nèi)這種產(chǎn)業(yè)趨同化的勢(shì)頭還有增無減，這種趨同恰恰是在競爭中實(shí)現(xiàn)的，期待的區(qū)域協(xié)作關(guān)系并沒有如愿出現(xiàn)。

二、地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策趨同的動(dòng)因

公共選擇理論指出，作為一級(jí)利益主體的地方政府必然追求自身效用的最大化。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，一方面要求進(jìn)一步理清政府與市場的作用范圍，另一方面要推動(dòng)中央與地方政府之間的分權(quán)改革。隨著具有各自局部利益的地方政府權(quán)限的增大，其對(duì)于自身利益的訴求也將更加強(qiáng)烈[2]（pp.132-133）。考察地方政府的行為效用，有助于分析分權(quán)改革對(duì)地方政府行為的刺激，進(jìn)而深入探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）地方政府的行為效用

韋伯指出，官員的行為目標(biāo)是權(quán)力;W?尼斯坎南則認(rèn)為，官員追求的是在其任期內(nèi)獲得最大化預(yù)算。一般說來，官員的效用函數(shù)包括薪酬、部門規(guī)模、社會(huì)聲望、與職權(quán)有關(guān)的酬勞、權(quán)力和地位等要素;政府的效用范圍包括經(jīng)濟(jì)預(yù)算、社會(huì)認(rèn)可程度、供給公共物品中的額外獲得，這些方面都能夠強(qiáng)化政府的權(quán)力和地位。這里我們假設(shè)官員的行為能夠如實(shí)地體現(xiàn)政府的意愿，假設(shè)各級(jí)地方政府在其管轄范圍內(nèi)行為具有一致性，政府得到的統(tǒng)一的效用范圍包括：地方政府的預(yù)算、地方經(jīng)濟(jì)增長速度、地方政府從經(jīng)濟(jì)增長中的獲益比例、地方政府供給的努力成本等方面。第一，地方政府預(yù)算的增加或減少無疑會(huì)最直接地影響地方政府效用的增減。尼斯坎南的壟斷官僚經(jīng)濟(jì)理論提出，官僚機(jī)構(gòu)必然謀求預(yù)算最大化。對(duì)于我國地方政府而言，預(yù)算外資金特別是行政事業(yè)性收費(fèi)與預(yù)算外收入是一項(xiàng)重要的資金來源。同時(shí)，隨著國家對(duì)預(yù)算外收入的統(tǒng)計(jì)口徑與管理方式的調(diào)整，總的趨勢(shì)是預(yù)算外收入的范圍逐漸縮小，財(cái)政對(duì)預(yù)算外收入的控制逐漸加強(qiáng)，逐步把預(yù)算外收入納入預(yù)算范圍內(nèi)。因此，從長期看，政府掌控的資金大致等同于預(yù)算。第二，經(jīng)濟(jì)增長提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來更多可供使用的社會(huì)資源，有利于促進(jìn)社會(huì)問題的解決，能夠進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)張以及獲得社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)可，可以增加地方政府的社會(huì)聲譽(yù)，減少地方政府在公共物品供給和社會(huì)服務(wù)方面的支出，通過把蛋糕做大進(jìn)而造成地方政府的預(yù)算增加，這將能夠從另一個(gè)角度滿足政府的效用。所以，政府從經(jīng)濟(jì)增長中所獲得的額外效用隨經(jīng)濟(jì)增長率的提高而增長。第三，為了擴(kuò)張自身預(yù)算，提供必要的社會(huì)公共物品，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府必然要付出一定的努力成本（盡管從全社會(huì)整體角度看這些成本的投入未必實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化），邊際成本遞增規(guī)律在此處同樣是適用的。第四，無論是地方政府的預(yù)算、地方經(jīng)濟(jì)增長速度，還是地方政府供給的努力成本，都受地方政府轄區(qū)內(nèi)的居民（包括個(gè)人與廠商）的影響，地方政府的效用大小依賴于其所吸引的轄區(qū)內(nèi)居民人數(shù)。特別是在實(shí)行分稅制以后，中央和地方的稅權(quán)得到了明確的限定，劃分了各自的收益范圍，目標(biāo)旨在提高中央收入占總收入的比重，也促進(jìn)了財(cái)政方面的進(jìn)一步分權(quán)。稅種的劃分收益，促使地方政府在制度內(nèi)、預(yù)算內(nèi)尋求經(jīng)濟(jì)來源，一方面能夠擴(kuò)大其預(yù)算額，造成可支配財(cái)力的增加;另一方面能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)公眾的滿意度，增加自身的美譽(yù)度。

地方政府通常被認(rèn)為適合于提供地方性公共物品和社會(huì)服務(wù)。1956年蒂布特提出了一個(gè)有關(guān)消費(fèi)者由對(duì)地方性公共物品與社會(huì)服務(wù)的偏好出發(fā)來選擇居住地理位置的理論模型。蒂布特認(rèn)為，可以設(shè)想存在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，其中人們能夠得到一個(gè)類似于地方性公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)之間所做選擇的權(quán)利，消費(fèi)者會(huì)在提供不同地方公共物品和社會(huì)服務(wù)組合的不同社區(qū)之間挑選，最終選擇提供最符合其消費(fèi)偏好的稅收―支出組合方案的社區(qū)落腳居住。伴隨社會(huì)發(fā)展的日益城市化，消費(fèi)者在地區(qū)間流動(dòng)的障礙會(huì)逐漸減少，公共物品與社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)出和稅收將越來越明顯地影響某個(gè)地區(qū)對(duì)潛在消費(fèi)者的吸引力，進(jìn)而影響地方財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。分權(quán)制度的規(guī)范化將使各地方政府在吸引和擴(kuò)大財(cái)源方面具有體制內(nèi)更多的自由度，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人與廠商行為選擇的余地加大也可能會(huì)導(dǎo)致地方政府之間更加激烈的經(jīng)濟(jì)競爭。

（二）地方政府競爭加劇下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策屬于地方政府所能提供的一項(xiàng)重要公共品，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜方向?qū)τ谖?cái)源、培養(yǎng)財(cái)源和留住財(cái)源的作用顯著。更為重要的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于吸引企業(yè)落戶當(dāng)?shù)仄鹬葹橥怀龅淖饔谩２谎远鳎胤秸厝粚で笃渥陨硇в玫淖畲蠡笳叩耐庋舆吔纾礊槿菁{一定數(shù)量的人口所需要的資源數(shù)量，一旦其需求大于供給，就會(huì)因?yàn)橘Y源的非正常短缺和競爭導(dǎo)致地方政府效用的降低。因此，地方政府尋求在擁擠點(diǎn)內(nèi)容納最多的居民，從而帶來最大的效用。就我國來說，目前除少數(shù)一線特大型城市存在著向外擴(kuò)張的真實(shí)需要，絕大多數(shù)二、三線城市還具有發(fā)展的空間。故而，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策吸引企業(yè)落戶必然會(huì)成為各級(jí)地方政府的選項(xiàng)。

豪特林模型揭示出，在存在交通成本的情形下，商家將選址定在各消費(fèi)者居住地點(diǎn)的中間相鄰地帶，因?yàn)闊o論偏近任何一方，都將導(dǎo)致失去一部分顧客。該模型同樣能夠用來分析地方政府招商引資的行為。從短期看，廠商往往對(duì)其注冊(cè)所在地較為熟悉和適應(yīng)，因而存在著較大的跨區(qū)域搬遷轉(zhuǎn)移成本。但是，一旦發(fā)現(xiàn)有更加適合其發(fā)展的地方存在，搬遷收益大于其搬遷成本時(shí)，廠商的區(qū)位轉(zhuǎn)移便能夠得以實(shí)現(xiàn)。譬如，有諸多逐漸做大的廠商，紛紛將其總部或生產(chǎn)基地外遷。政策上的優(yōu)惠對(duì)企業(yè)的落戶具有極強(qiáng)的吸引力。從長期看，廠商和個(gè)人居民會(huì)選擇居住收益與居住成本性價(jià)比最佳的地方落戶，像國際上一些著名的避稅港就是由此受到諸多廠商的垂愛。就此而言，為了留住現(xiàn)有的廠商并且吸引新的廠商落戶本地，對(duì)于所處地理位置相對(duì)缺乏競爭力的地方政府而言，就需要提供更加優(yōu)惠的措施，對(duì)亟須發(fā)展的行業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的某些方面加大扶持力度，以彌補(bǔ)自身在其他方面的不足。而在這種情形下，所處地理位置較佳的地方政府也會(huì)相應(yīng)提供更加優(yōu)惠的政策，防止因政策方面的區(qū)域競爭導(dǎo)致廠商的流失。

這里可以就此構(gòu)建一個(gè)博弈分析框架。為便于分析，此處假定：其一，有甲、乙兩個(gè)地區(qū)，除政策條件外，其他某些方面（如地理位置）存在差異;其二，假使甲、乙兩地區(qū)均不提供政策方面的優(yōu)惠，那么兩地政府獲益均是0，因?yàn)閮傻貜S商將按照正常的方式發(fā)展，可認(rèn)為其增長率保持相同;其三，假如其中一處地方政府提供政策優(yōu)惠，而另一處地方政府不提供政策優(yōu)惠，那么廠商將趨于落戶政策優(yōu)惠地，由于一方面現(xiàn)有居民出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，另一方面有更多的新居民在政策優(yōu)惠地產(chǎn)生，故而提供政策優(yōu)惠處的地方政府獲益是2，不提供政策優(yōu)惠處的地方政府獲益是-1;其四，如果兩處地方政府均提供政策優(yōu)惠，那么就會(huì)吸引更多的個(gè)人與廠商加大投資，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量得以增加，此時(shí)兩處地方政府獲益均為1（參見表1）。

表1 地方政府博弈的標(biāo)準(zhǔn)型

乙

提供優(yōu)惠不提供

甲

提供優(yōu)惠（1，1）（2，-1）

不優(yōu)惠（-1，2）（0，0）

通過對(duì)地方政府甲、乙就政策優(yōu)惠提供方面選擇的不同對(duì)策的損益對(duì)比，能得到唯一的納什均衡：兩處地方政府都提供政策優(yōu)惠，在表中體現(xiàn)為（1，1）。只有此時(shí)各地方政府的可能收益才能實(shí)現(xiàn)最大化，這也是一個(gè)最優(yōu)對(duì)策[3]（pp.143-145）。

產(chǎn)業(yè)政策屬于一種公共物品。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)政策由中央政府統(tǒng)一制定，地方政府無權(quán)做大的更改，只能在具體執(zhí)行過程中根據(jù)自身情況略加調(diào)整。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，分權(quán)改革必然將更多的權(quán)力賦予地方政府，中央政府側(cè)重于全局性的宏觀調(diào)控，在中觀、微觀層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行方面，地方政府獲得了更大的自。地方政府既可以通過對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的掌握，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，謀取政績，較容易滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，又能夠間接地?cái)U(kuò)大預(yù)算，進(jìn)而掌握更多的經(jīng)濟(jì)資源。在制定和執(zhí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的過程中，地方政府通過提供不同程度的優(yōu)惠條件相互競爭，廠商把地方政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策方面提供的優(yōu)惠作為進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。以地方支柱產(chǎn)業(yè)的選擇為例，確立支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)際上等同于發(fā)出某種信號(hào)，即當(dāng)?shù)卣畬?duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予極大的優(yōu)惠;支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將會(huì)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地方政府對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，說到底是力圖通過地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果謀求自身效用最大化。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的影響

地方政府對(duì)于自身利益的訴求可能會(huì)在與中央政府分權(quán)的過程中被放大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象體現(xiàn)了地方政府之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的激烈競爭，它又會(huì)反作用于地方政府之間的競爭。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同產(chǎn)生的不利后果是不言而喻的。譬如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同將使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈難以產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，不利于區(qū)域之間彼此發(fā)揮分工合作的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性的割裂造成了區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，不利于實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著這樣的問題。倘若地方政府過分地注重自身預(yù)算的擴(kuò)張，那么就很可能會(huì)破壞地方經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的趨同及其所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)是一種難以避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)看到其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下具有本質(zhì)的不同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有自主選擇能力的廠商尤其是民營廠商，其行為動(dòng)機(jī)是利潤最大化準(zhǔn)則。從微觀層面上說，他們作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，會(huì)充分運(yùn)用一切現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源，高效率地組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而達(dá)到自身收益最大化的目的，客觀上有利于合理有效地配置社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)資源，這是廠商權(quán)衡利弊得失、計(jì)算期望成本收益之比后做出的自然選擇。倘若廠商決策不受外界因素尤其是政府行為的干預(yù)，則其投資決策一般都是符合市場規(guī)律的，其做出的決策還會(huì)在“市場糾錯(cuò)”過程中得到判別、檢驗(yàn)和修正。還應(yīng)當(dāng)看到，有時(shí)重復(fù)建設(shè)也是促進(jìn)競爭與技術(shù)進(jìn)步的必要代價(jià)^[4]。

產(chǎn)業(yè)政策屬于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種政策手段，它不可避免受到人為因素的干擾，“看得見的手”最有可能遭到主觀性的濫用或不當(dāng)運(yùn)用。在制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的過程中，尤其是在擬定局部優(yōu)惠措施時(shí)，倘若這種優(yōu)惠措施的制定是源于廠商或某些利益團(tuán)體的尋租行為，而不是真正出于有利于地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，那么它不僅有違社會(huì)公正，還將造成社會(huì)福利的無謂損失。這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同不僅會(huì)造成惡性競爭與重復(fù)建設(shè)，更會(huì)扼殺其他廠商的投資熱情。如果地方政府不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，僅僅出于對(duì)政績和自身利益最大化而制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，那么這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策不論是與其他地方趨同還是標(biāo)新立異，都不會(huì)取得好的結(jié)果。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再證明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的合理運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，都離不開地方政府完善的制度建設(shè)和執(zhí)政水平的提高。總之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策不管趨同與否，其制定與執(zhí)行都必須建立在客觀、公正、合理、有效的基礎(chǔ)上^[5]。

從總體上看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)政策趨同，屬于市場競爭機(jī)制發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)局，它不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在中央政府統(tǒng)一指揮下各地經(jīng)濟(jì)“大而全、小而全”的政策選擇，而是在各級(jí)地方政府具有充分自的基礎(chǔ)上，追求其自身利益的必然結(jié)果。如果排除過分追求政績和尋租的動(dòng)機(jī)，這種選擇也是符合各地真實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的。倘若地方政府能夠從提高地方經(jīng)濟(jì)增長速度和增加供給的長遠(yuǎn)利益入手，立足于提供更多優(yōu)質(zhì)的公共物品和社會(huì)服務(wù)，降低納稅人的成本，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)健康良性協(xié)調(diào)發(fā)展，那就是無可非議的。地方政府之間的競爭屬于一種體制內(nèi)的競爭，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作為整體經(jīng)濟(jì)制度的一部分成為競爭的要素。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的趨同體現(xiàn)了對(duì)整體經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的趨同并不意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策細(xì)節(jié)的完全一致，也不等同于具體執(zhí)行過程中的完全復(fù)制，現(xiàn)實(shí)中往往有些地方制定了產(chǎn)業(yè)政策后卻得不到有效實(shí)行，或者在執(zhí)行過程中走偏走樣。這些問題產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)有分權(quán)體制還不夠明朗，地方政府的責(zé)、權(quán)、利尚不夠明確，其預(yù)算硬約束也還沒有真正建立起來。解決上述問題的出路在于進(jìn)一步加大分權(quán)改革的力度，不斷完善市場機(jī)制的作用渠道。只要有一個(gè)良好的制度環(huán)境，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策即使趨同也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而反作用于中央和各級(jí)地方政府的制度創(chuàng)新，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的化解方式

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和協(xié)調(diào)化以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)等要求。一套公平、合理、完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，將有利于合理組織區(qū)域分工，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，否則可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生兩種影響：一是對(duì)所有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響;二是對(duì)部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無利，使區(qū)域間利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同屬于市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府之間競爭的必然結(jié)果與必經(jīng)階段，因而不必為各地不約而同地選擇相同或相近的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，確立相似度較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)而過分擔(dān)心。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的趨同可能會(huì)造成某些消極影響，化解問題的辦法應(yīng)當(dāng)靠提高宏觀調(diào)控水平，更重要的還在于推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化地方政府的責(zé)、權(quán)、利邊界，引導(dǎo)地方政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的細(xì)節(jié)上和執(zhí)行過程中體現(xiàn)差異性。如果效用函數(shù)設(shè)計(jì)得當(dāng)，地方政府就會(huì)更多地尋求當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的特色，資本的逐利性也將促使廠商尋求最適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置方式。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策即區(qū)域布局政策，主要體現(xiàn)不同地區(qū)的發(fā)展特性和發(fā)展要求，解決各主要產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的合理配置和組合問題，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。目前國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策比較明確，并且積累了制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策還不太明確，更沒有達(dá)到可操作的程度，因而需要進(jìn)一步深化研究，積累這方面的資料和經(jīng)驗(yàn)，將宏觀產(chǎn)業(yè)政策具體化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

第一，抓好宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，樹立全局發(fā)展“一盤棋”的觀念，統(tǒng)籌安排區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并且抓好落實(shí)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)布局，一是要合理界定“熱門”行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)其設(shè)立必要的準(zhǔn)入制度;二是要合理安排籌劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地條件，對(duì)于不同行業(yè)的發(fā)展與布局實(shí)行差別性待遇，引導(dǎo)其自動(dòng)流轉(zhuǎn);三是督導(dǎo)各地在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)做好充分的論證，嚴(yán)格防止政績導(dǎo)向和盲目上馬;四是認(rèn)真按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向確定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于不符合本地在全國產(chǎn)業(yè)布局中功能定位的方面要及時(shí)訂正。

第二，通過市場紐帶的連接，建立形式多樣的聯(lián)合和合作，打造經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破“以鄰為壑”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)界限，消除區(qū)際經(jīng)濟(jì)往來中的限制性因素。促進(jìn)人流、物流、信息流的合理有序流動(dòng)，使區(qū)域市場不斷優(yōu)化和擴(kuò)展。以全國統(tǒng)一的大市場作為區(qū)域市場發(fā)展的總參照，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)以及相互之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，徹底打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割，通過市場機(jī)制的作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展。

第三，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同的出路在于通過完善市場機(jī)制的作用渠道，形成化解產(chǎn)業(yè)趨同成因的自動(dòng)調(diào)節(jié)體系：一方面，通過市場體系的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素良性流動(dòng)，使各地優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，以免使其在同質(zhì)化發(fā)展的單一道路上惡性競爭，造成資源浪費(fèi);另一方面，盤活國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮金融市場的作用，通過優(yōu)勝劣汰的市場篩選，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，形成行業(yè)和企業(yè)的各自合理規(guī)模，經(jīng)由市場之手優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，適時(shí)改進(jìn)政府的宏觀管理方式。一方面，要進(jìn)一步實(shí)行政企分開，將專業(yè)化的管理任務(wù)盡量交給專業(yè)化水平高的社會(huì)組織運(yùn)作;另一方面，積極轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)作用，真正發(fā)揮好政府部門的經(jīng)濟(jì)管理功能，即國家產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向功能、總量平衡及結(jié)構(gòu)平衡功能、利益協(xié)調(diào)功能、秩序維護(hù)功能、社會(huì)保障功能等，通過有形之手的合理協(xié)調(diào)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加合理有序，以盡量消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的不利影響。

第五，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策不僅應(yīng)包括一定區(qū)域需要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且包括保證該產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域發(fā)展的政策條件，如計(jì)劃、立項(xiàng)、審批、許可、財(cái)政、稅收、投資、信貸、利率、價(jià)格、外資、外匯、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策。也就是說，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠或支持，對(duì)不具區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不予支持或加以限制。要使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也失去絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)際絕對(duì)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來。

第六，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策確立合理的產(chǎn)業(yè)利益區(qū)域格局，構(gòu)筑一種通向這種格局的利益軌道，使各產(chǎn)業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下通過市場流向應(yīng)該到達(dá)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這種形式的市場不是自發(fā)的、盲目的，而是經(jīng)過區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策修正或規(guī)范的市場。有了明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，地方政府就有了確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控就有了可遵循的方針，鼓勵(lì)什么、限制什么就清楚了;就可以創(chuàng)造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)傾斜的區(qū)域軌道系統(tǒng)，引導(dǎo)政府外的投資主體有序向自己的優(yōu)勢(shì)區(qū)域分流;處在各地的企業(yè)只要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，就能得到

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠，經(jīng)營得好會(huì)獲得發(fā)展的條件，優(yōu)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)就可以逐步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象就可以避免。

參考文獻(xiàn)：

[1]水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社，2000.

[2]方福前.公共選擇理論――政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

[3]謝識(shí)予.經(jīng)濟(jì)博弈論（第二版）[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.