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城鄉規劃和城市規劃范文第1篇

城鄉規劃專業就業前景

在未來幾十年內，就業前景很好，能畢業就能就業，不能畢業也能畫圖!就形勢來看，中國需要規劃的鄉鎮太多，對規劃師的需求量巨大。國家最新的政策也是接下來十年大力推進鄉村規劃建設!

城鄉規劃專業就業方向

隨著城鄉統籌發展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規劃得當,關系著城市的發展與穩定布局。隨著互聯網的普及和公眾參與熱情的提升,城市規劃者開始從幕后走到前臺,城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鎮規劃專業主要就業崗位為：建筑設計師、規劃設計師、建筑師、城市規劃師、景觀設計師、規劃師、城市規劃設計師、設計總監、景觀方案設計師、助理規劃師、方案設計師、設計部經理等等。

從事行業：

畢業后主要在建筑、餐飲業、房地產等行業工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐飲業;

3 房地產;

4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);

5 教育/培訓/院校;

6 互聯網/電子商務;

7 廣告;

8 其他行業。

培養要求

本專業學生主要學習城鄉規劃、城鄉生態與環境保護、城鄉交通、城鄉市政工程規劃、區域規劃等的基礎理論和基本知識,受到城鄉規劃設計等基本訓練,掌握城鄉規劃、城鄉設計和城鄉規劃管理的基本能力。

培養能力

1.掌握城市規劃學科的基本理論、基本知識;

2.掌握與城市規劃學科相關的知識,具有綜合分析城市問題、協調解決城市問題的能力;

3.具有城市規劃管理的基本能力;

4.熟悉國家有關城市發展和城市規劃的方針、政策和法規;

5.了解城市規劃學科發展的理論前沿和發展動態;

城鄉規劃和城市規劃范文第2篇

我國的網絡信息技術不斷發展，信息資源的傳遞越來越便捷，大數據的社會價值越來越突出。以經濟領域為例，我國社會主義市場經濟的競爭日益激烈，在激烈的市場競爭中，大數據成為提升企業綜合競爭力的關鍵，誰能掌握更多的信息數據資源，誰就能在市場競爭中保持有利地位。從這個角度來看，大數據影響著經濟社會的發展。我國的城市化水平不斷提高，傳統的城市發展模式逐漸落后于時展的潮流，在國家政策的大力扶持下，智慧城市蓬勃發展起來。智慧城市有利于城市的可持續發展，涉及社會學、地理學和經濟學等方面的知識。為了實現智慧城市的構建，各大研究機構如雨后春筍般成長起來，促進了智慧城市的發展。將大數據應用在指揮城市的研究和規劃中，可以加快智慧城市的構建。隨著我國經濟社會的不斷發展，城市也迎來了新的發展機遇，而城市的發展更是直接影響著國民經濟的繁榮。為了推動城市建設，我國頒布了一系列的法律法規，對城市規劃提出了明確的要求：一方面，城鎮建設要滿足經濟發展的需要，另一方面，城鎮建設要促進社會的和諧發展。就目前來說，我國的城鎮建設還存在一些問題，并不能滿足國家的發展要求。為了解決城鎮建設的問題，智慧城市的命題被提出，社會各界將智慧城市看作新型城市的代表，政府也提出了若干支持政策，用以扶持智慧城市的構建。我國自上個世紀就開始了信息技術與其他行業的融合，并收獲了良好的融合效果。當前信息技術已經被應用在社會的各行各業中，形成了初步的城市技術體系。智慧城市的最大特點就在于其智能性，而智能性是由技術集成體現出來的。將信息技術應用在智慧城市的建設中，可以有效整合資源，提高城市建設水平，促進智慧城市的發展。 

2、大數據在智慧城市研究與規劃中的運用 

2.1建立多向協調體系 

首先，將大數據運用在智慧城市的研究與規劃中，需要建立多向協調體系。城市建設與規劃需要政府和社會各部門的有機配合，智慧城市的構建也不例外。我國當前的城市規劃存在一些問題，政府的行政權力占主導地位，但是在指揮城市建設的過程中，經常會出現數據缺失、體系不健全、規劃內容名實不符、建設工作滯后等問題，影響了城市規劃的實效性。許多政府在開展智慧城市建設的過程中，沒有處理好城鄉之間的發展問題，也沒有優化土地資源配置，使社會的矛盾不斷加劇。一些地方政府提出了“多規合一”等發展戰略，但是這些發展戰略的實施結果卻差強人意。為了使城市建設的工作落到實處，我國政府提出了智慧城市的構建原則，把可持續發展的理念貫穿到城市的規劃中。我國的經濟不斷發展，帶給環境和資源很大壓力，為了實現可持續發展的目標，必須推進智慧城市的建設，保護環境節約資源，保障城市的高效發展。大數據可以滿足智慧城市的建設要求，幫助政府建立多向協調體系。在ICT的支持下，政府可以和社會上的其他部門進行資源整合，實現數據的互動交流。政府可以利用網絡信息技術，建立公共平臺，并邀請其他部門進入到公共平臺之中，就智慧城市的建設問題進行討論，形成多向協調機制。政府依靠ICT建立公共平臺后，可以把智慧城市的規劃成果整合到一起，并進行集中展示。社會各部門和政府可以挑選其中的最佳設計方案，并按照方案上的內容展開具體的建設工作。在智慧城市的構建中，城鄉協調發展問題、土地資源配置問題是重點，大數據可以為政府提供城鄉的經濟發展資料和土地利用的信息等，幫助政府做出正確的發展規劃。 

2.2建立城市規劃體系 

第一，政府需要依靠網絡信息技術建立網絡數據分析庫，對各種信息資源進行集中處理。在這一分析庫中，政府要綜合考慮居民的城市建設要求、企業的城市發展愿景等，并以此為依據調整自身的智慧城市建設規劃。大數據平臺非常多，為了獲取更多的資源，政府可以應用微信、微博等挖掘城市建設的信息，形成信息化的城市發展戰略。第二，政府需要對社交網絡中與城市建設有關的內容進行評價和分析。在社交網絡和一些app中，有很多關于城市規劃問題的評論。以大眾點評網為例，在上面記錄了居民對城市商業空間布局的建議等，涉及了民生民情，對政府的智慧城市發展規劃有很好的啟迪作用。第三，政府需要對智能手機等移動終端上的數據進行分析。我國的網絡信息技術不斷發展，手機的應用越來越普遍。政府通過分析手機信號，就能推斷出哪個區域的人口相對較多，哪個區域的人口相對較少。在人口較多的區域，政府可以適當增加土地規模、擴大商業面積等，在人口較少的區域，政府可以適當遷移人口，進行區域開發等。第四，政府需要對網絡數據進行挖掘。在互聯網中有大量的數據，政府要對其中的重要數據進行分析，判斷城市的土地利用現狀。網絡中的數據有真有假，因此政府在制定城市發展規劃時，不能以網絡數據作為唯一的依據，而要將社會調查和網絡調查結合起來，形成科學的發展戰略。 

結論： 

綜上所述，我國的網絡信息技術不斷發展，人們進入了大數據時代。如今大數據已經被應用在社會的各行各業中，并取得了良好的應用效果。在智慧城市的規劃中，大數據也具有重要意義，因此政府應該充分發揮大數據的價值，促進其與智慧城市的融合。 

參考文獻： 

[1]趙亞飛.大數據和智慧城市技術在城鄉規劃中的應用[J].建筑與文化，2016（8）：202-203. 

[2]黨安榮，袁牧，沈振江，王鵬.基于智慧城市和大數據的理性規劃與城鄉治理思考[J].建設科技，2015，（05）：64-66. 

城鄉規劃和城市規劃范文第3篇

關鍵詞：運河新城； 規劃建設；“十三五”期間； 目標；思路

十二五期間，運河綜保委深入貫徹市委十屆八次全會精神，圍繞共建共享“生活品質之城”戰略目標，堅持“以人為本、保護第一、生態優先、拓展旅游、系統綜合、品質至上、有機更新”七大理念，做好運河“保護、建設、管理、經營、研究”五篇文章，以科學發展為主題，以綜保工程建設和產業培育為主線，以運河旅游國際化為中心，以運河新城、塘棲新城建設和運河江干段“城中村”改造為重點，著力落實運河綜保工作在生態環境、遺產保護、民生改善、產業培育和資金保障領域的重點任務，著力推進運河綜保生態環境工程、遺產保護工程、民生改善工程、產業培育工程、資金保障工程五大工程，努力實現“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產品”運河綜保三大目標。

運河新城是運河綜保工程的重要組成部分，拱墅區部分規劃位于石祥路以北，余杭界以南，拱康路以西，京杭運河及巨州路以東，總用地面積7.27平方公里，規劃總人口達10萬人。運河新城自2008年底正式啟動建設以來，堅持“南北聯動、以北為主、成片推進”總思路，重點突破征地拆遷，大力推進道路、河道、綠化等基礎設施項目建設和拆遷安置房建設，累計啟動項目約79個，完成征地2563畝，拆遷農戶1561戶、企業91家，開工建設“十三路一橋”，開工建設拆遷安置房118萬平方米，省一級重點中學杭十四中、杭州新城實驗小學、紅纓幼兒園新城園區等配套學校投入使用，出讓A-R21-11地塊80畝，出讓金額7.47億元，累計投資75億元。

一、運河新城“十三五”時期建設的目標及工作思路

（一）總體思路

繼續以運河綜合整治與保護開發為主題，以南、北兩大片區建設為重點，著力落實運河新城建設在生態環境、民生改善和資金保障領域的重點任務，著力推進拆遷安置工程、生態環境工程、民生改善工程、資金保障工程四大工程，努力打造城北城市副中心的核心組成部分。

（二）總體目標

“十三五”期間，運河新城將圍繞拆遷安置、生態環境、民生改善、資金保障四大工程開展工作，截止到2020年，運河新城計劃完成政府總投資約40億元（平均每年8億元）。至2020年末，運河新城農戶拆遷基本完成，南、北兩大片區基本完成建設任務。“十三五”期間，四大工程的具體目標是：

1.拆遷安置工程目標是：基本完成剩余400戶農戶拆遷，安置1400戶。

2.生態環境工程目標是：新建三里洋路、麗水北路南段、顧揚路、規劃支路二等道路，建成主干道金昌路，及宣杭鐵路綠化帶、運河景觀帶（康橋路-宣杭鐵路）、謝村公園等景觀工程。

3.民生改善工程目標是：完成西楊B地塊、謝村安置地塊等安置房建設總建筑面積50萬平方米，建成九年一貫制學校、康橋文體中心等一批配套設施。

4.資金保障工程目標是：做好運河新城北片區和總管塘片區兩大區塊的土地整理和出讓工作，完成土地整理約1000畝，地塊出讓約400畝。

二、運河新城“十三五”時期建設的主要任務

（一）拆遷安置工程

征地拆遷是實施項目建設的前提，回遷安置是維護運河新城穩定發展的關鍵。要繼續堅持拆遷和安置放在工作的重中之重，充分發揮“市區聯動”優勢和街道、社區的主體力，全力以赴推進拆遷安置工作，為項目建設和新城發展騰出空間。

拆遷工作：目前運河新城除了列入2015年拆遷計劃的50戶農戶外，還剩余西楊村200余戶農戶和謝村150余戶，初步計劃將上述400余戶農戶列入“十三五規劃”，確保至2020年底運河新城基本完成農戶拆遷。

安置工作：努力減少運河新城在外過渡戶，計劃在西楊D地塊、西楊A地塊二期、西楊B地塊、謝村安置地塊等項目安置農戶1400戶。

（二）生態環境工程

“十三五“期間，運河新城將同步推進大型基礎項目建設，努力實現生態環境質量明顯改善，進一步加大路網建設工程、綠化景觀工程建設投入。

路網建設工程：以形成結構合理、便捷暢通的交通網絡為目標。實現新建城市主次干道4條，約5公里。主要建設任務是建成主干路金昌路，新開工次干路麗水北路（南段）、顧揚路、祥園路，三里洋路及規劃支路二等；加快北片區已建成道路的交付使用。

綠化景觀工程：以構筑起點線結合、穿珠成鏈的綠色景觀長廊。新建謝村公園以及康橋路-余杭界運河景觀帶、宣杭鐵路綠化帶和姚潭洋河以南綠化帶，進一步提高城市綠化，美化城市環境。

河道整治工程。運河新城內完成平安橋河、蔣家河、后洋浜以北規劃河道、管家漾和莫婆橋河的整治工程，提高運河沿岸自然景觀質量。

（三）民生改善工程

安置房建設工程：以“為民解難、為民造福”為宗旨，為民解難，就是要求改善居民的生活條件，提高居民的生活質量，為民造福，就是實施這項工程以改善生態環境、提升城市品位、提高生活質量。在具體的實施上，加快安置房建設速度，加強安置房質量管理和安全生產，使土地出讓、拆遷安置、工程建設相互協調，實現運河新城城中村居民居住條件的改善。其中西楊B地塊22萬方計劃2017年全部建成，謝村安置地塊28萬方計劃2017年主體竣工，2019年全部建成。

配套公建工程：配套公建主要建設任務是建成九年一貫制學校和康橋文體中心（含農貿市場）。加快供電、供水、公交等市政設施用地整理工作，加快推進市政設施建設進程。

城鄉規劃和城市規劃范文第4篇

關鍵詞：城市設計；控制性；詳細規劃

中圖分類號： S611 文獻標識碼： A

引言

隨著土地市場化改革的逐步深入，工程企業作為一股強大的力量進入城市土地開發活動當中。土地的市場化改革釋放了土地作為資本的巨大潛在價值，但工程企業作為一個獨立的城市土地開發主體，具有追求經濟效益最大化的理性，獨立地塊的開發、設計、建設注定無法統籌考慮城市整體空間的開發與設計容量。因此需要一種新的城市規劃協調工具以宏觀整合的視角合理、科學確定城市各個功能區、各個獨立地塊的空間開發容量，作為土地出讓附帶的規劃設計條件，同時也作為企業進行城市空間開發容量的強制性要求。

一、控制性詳細規劃和城市設計的互補與融合

（一）控制性詳細規劃中具有城市設計因素

控制性詳細規劃中的幾乎所有控制性指標都與城市設計有或多或少的聯系，無論是控制性詳細規劃所要著力控制的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等等，都可以通過城市設計進行一種詳細而直觀的表達，所以控制性詳細規劃和城市設計兩者具有一種天然的聯系性。深入地進行城市設計研究，能夠對控制性詳細規劃指標確定做出行之有效的指導和完善的作用。

（二）城市設計中具有控制性的因素

城市設計成果包含了城市空間形態的設計內容，在微觀上對城市的建筑高度、體量、色彩以及城市景觀環境等進行了詳細具體的控制和指導，在宏觀上對城市的輪廓線、整體風貌進行了較好的把握和控制。城市設計在進行城市空間形態控制的同時也更加強調了制訂城市設計準則、指導綱要等管理控制性要求。控制與引導越來越成為城市設計的實施過程中策略制定、信息反饋、控制調整的重要手段，為各城市設計地塊的綜合管理和對規劃設計的順利實施提供有力支持。

（三）控制性詳細規劃與城市設計在內容上具有密切的聯系

控制性詳細規劃所用的規定性指標與城市空間環境密切聯系；控制性詳細規劃中形成建筑外觀特征的引導性指標與城市設計的建筑體型環境緊密聯系。城市設計研究內容與控制性詳細規劃內容具有很大程度的同一性，控制性詳細規劃內容的科學性往往建立在城市設計研究的基礎之上，而城市設計又對促進控制性詳細規劃的完善和深化有著重要的作用。

二、城市特殊地段的控制要求

所謂城市特殊地段是指對于城市整體發展起決定性作用的一些控制區域。既然控制性詳細規劃是總體規劃、分區規劃的更詳盡體現，同時又是指導城市修建性規劃的重要依據，那么對于一個城市特殊地段的控制性詳細規劃就更為重要。城市特殊地段的控制要求除了包括控制性詳細規劃普遍意義上的強制性指標外，根據其在城市中的重要性不同所編制的控制性詳細規劃的側重點也不同。例如對于城市歷史文化街區的控制性詳細規劃，除普通意義上的強制性指標控制外還應注意對稱城市歷史文化街區，城市歷史文物保護單位周邊建筑空間，城市歷史環境景觀協調性的控制，對于城市人文景觀節點處的控制性詳細規劃編制則應更注重的是其與周邊大環境的協調性，在城市設計方面的控制性要求則相對于其他普通地段的控制要求要更突出，對于城市交通節點的控制應更注重的是交通擁堵，人流疏散的交通性問題的解決，甚至是立體交通空間的構筑問題，對于城市地質災害等突發性災害頻發的地區則應做好防災減災方面的控制性規劃編制，考慮城市突發災害事件的同時也應考慮次生災害引發的可能性，做好全面的防護。

三、城市設計存在的問題

城市設計致力于營造“雅致、精致、樂居、宜居”的城市，城市設計致力于構建歷史、今天和未來具有合理時空梯度的環境。同時，城市設計注重個性化的城市形態營造和特色空間，讓城市環境有自下而上的成長機會：注重人的體驗和感知、創造具有宜人生活的優雅場所環境；以后還應關注“偉岸建筑”與“平凡建筑”、表達集體意志的“宏大敘事場景”與大眾共享的“日常生活空間”的等量齊觀。但是同時城市設計也存在一些問題：

（一）城市設計缺乏全國統一的編制要求與標準，使城市設計難以形成統一的編制格式，城市設計自身定位不明確，各個不同的城市設計成果存在較大差異，往往城市設計人根據自己對城市的了解進行設計，編制自己所想的成果，給各級規劃行政管理部門審批行成了較大的難度。

（二）城市設計過于概念化。部分城市設計沒有做到與現狀建設充分結合，沒有進行深入的分析與研究，難以用來解決迫切的實際問題。同時因為缺乏城市設計規劃的內容，對于如何解決當下城市規劃建設存在的問題和如何達到城市設計所表達的最終效果沒有明確的設計步驟、設計措施和設計方法，從而使得城市設計方案看起來很美，沒有使用的效果。

（三）城市設計法律地位尷尬。城市設計并不在我國現行法定的規劃編制體系中，城市設計往往同時跨越了從城市總體規劃到詳細規劃各個不同階段,城市設計編制內容混雜，難以通過法定的程序進行審批，無法成為各級規劃行政部門日常工作的依據，城市設計規劃編制完成后往往面臨被隨意修改和否定的境地。

四、城市設計的控制性詳細規劃編制

如何將編制城市設計的控制性詳細規劃，可以取如下的方法步驟，需要做好以下幾個方面的工作：

（一）依據總體規劃編制控制性詳細規劃

在全市的城市設計編制之前依據城市的總體規劃進行控制性詳細規劃編制。可以以各市轄區為分區，以各區政府為責任主體來進行編制，可以發揮各區政府的積極性和主動性。通過此次的控制性詳細規劃落實城市總體規劃的具體內容，提出對分區下各個片區、街坊的具體控制要求。具體包括對城市總體規劃目標的落實，人口的預測與分布，對各個片區、街坊的主導用地性質、人口容量、容積率、建筑密度、公共服務設施和市政基礎設施的分布等進行較為詳細的控制。具體的控制指標可以做到街坊的層次，不需要直接做到地塊。同時對城市色彩和建筑體量等指導性指標可以提出基本的概念性要求，留到城市設計中進行詳細具體的指導。

（二）依據控制性詳細規劃編制城市設計

在控制性詳細規劃初步成果完成后依據控制性詳細規劃進行城市設計的編制。對控制性詳細規劃的控制內容進行圖面的設計表達，不僅是對控制性詳細規劃確定的用地性質、容積率、建筑密度等強制性內容進行表達，更重要的是對非強制性的引導內容如建筑體量、建筑色彩，環境景觀以及控制性詳細規劃沒有涉及到的城市輪廓線、街道空間等宏觀控制內容進行詳細的表現和把握。通過城市設計形成直觀而豐富的圖面表現。

（三）通過城市設計反饋控制性詳細規劃，并匯總兩者成果

通過城市設計的編制發現控制性詳細規劃中不夠完善的地方，進行實時的反饋和針對性的修改，并形成兩者的相互校正的機制。將城市設計的成果和修改完善后的控制性詳細規劃的成果進行匯總，形成一套完整的控制性詳細規劃-城市設計成果，內容不僅包括控制性詳細規劃的強制性圖則、引導性圖則，同時也包括城市設計的強制性圖則和引導性圖則，同時在匯總的過程中也可根據實際情況對局部內容進行進一步完善。

（四）將匯總后的控制性詳細規劃―城市設計成果按程序審批

將匯總完善后的控制性詳細規劃-城市設計編制成果，一起按照控制性詳細規劃審批的法定程序進行審批，需要進行專家評審、批前公告、城市規劃委員會研究、政府審批等一系列法定程序，而本次的公告就可以避免僅僅控制性詳細規劃的平面圖和表格的形式，更加有利于公眾參與。通過最終政府的審批，以及人大常委會和上級人民政府備案，從而形成法定的規劃依據，在保證規劃中的控制性詳細規劃具有法定效力的同時，也確保規劃中的城市設計內容也具有法定規劃的效力。

結束語

綜上所述，在我國新形勢下城市設計編制控制性詳細規劃就要做到抓重點，分步驟，解難題地編制合理有效的城市規劃成果，為城市更快更好地發展起到關鍵性作用。

參考文獻：

[1]王春暉.城市設計方法在控制性詳細規劃指標制定過程中的應用研究[D].合肥工業大學,2013.

城鄉規劃和城市規劃范文第5篇

自2016年7月份，三部委文件，提出在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，小城鎮建設也在廣大農村地區轟轟烈烈地展開。但近期各種新聞報道中發現，不少地方推進小城鎮建設時出現偏差，主要集中在“房地產化”。筆者認為，杜絕“房地產化”是小城鎮建設和發展的頭號原則，也是過去城鎮化實踐的教訓總結，當前三四線城市庫存積壓與此有關。

目前，各地小城鎮建設如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農產品基地、餐飲住宿等硬件設施一應俱全，養老醫療、小貸融資等公共服務也在跟上。隨著收入水平增長、互聯網打破信息壁壘，鄉鎮村民的消費觀念和精神面貌也在向現代城市靠攏。未來，千千萬萬的小城鎮將成為城鎮化的中堅，也是下一輪開發和建設的“熱土”。但同時，也要看清和解決存在的問題，避免重蹈過去城鎮化問題。

春節前后，筆者回到北方老家，一路調查和走訪，對當前小城鎮建設所存在的問題有了全新的體會。首先，針對各地高舉小城鎮建設“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮建設是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮繁榮的背后，都少不了房地產熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產“落宗難”，其他城鎮也存在，要以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市亂象，維護城鎮化

莫讓“特色”掩蓋小城鎮建設應遵循的規律

目前，浙江、廣東等地確實有一批全國知名的小鎮，這些小鎮均有很鮮明的產業、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認為，無論有無“特色”，小城鎮建設首先要順應城鎮化規律，鼓勵人口、產業積聚。與城市一樣，小城鎮需政府規劃，但本質上小城鎮是人口積聚的產物，人口積聚自然有就業和產業集聚，產業和人口集聚就有城市（鎮），即“人口跟著就業走、就業跟著產業走”。無論產業、歷史文化，或旅游和自然風光特色，都是集聚后長期沉淀和培育的結果。

筆者老家所在小鎮，一個以谷物種植、牛羊養殖為主打產業的西北落后小鎮。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開始種植葵花、玉米、土豆等外銷作物，面向周邊縣市養殖和供應牛羊。當地外出打工者增加，土地承包普遍，農業產業化有了進展。同時，交通優勢突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮近年來已成為區域性農產品種植、畜牧產品養殖，農牧產品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小鎮收購農牧產品的公司很多，小鎮非常熱鬧，帶動倉儲物流和基地建設，人流量增加也帶來商貿、餐飲、酒店和文化娛樂繁榮。筆者一個從事酒店住宿的同學坦言，秋天時住宿餐飲天天爆滿。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個全覆蓋”工程，鎮下屬鄉村已與城鎮融合。一方面，通過村村合并，集中建設臨近柏油馬路的新村，啟動街鎮規劃，新建房屋建設下水管道，居住向城鎮靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內零售商業、農資供給和物流也開始發展；最后，人口集中也為新農合支持下醫療養老“補短板”創造條件。

由上，筆者認為，打造特色小鎮的戰略很好，不僅能夯實城鎮化基礎，且正面示范效應和帶動效應顯著。但是，全國有千千萬萬的小城鎮，有特色的是少數，絕大多數沒有鮮明的產業或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來建設小城鎮。只要順應城鎮化規律，不一味地搞房地產，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來，并加強醫療、養老等公共設施建設，這也是好的小城鎮建設模式。

小城鎮建設中的“用地亂象”

近期，河北燕郊房產“落宗難”揭開了小城鎮地產亂象的冰山一角。75萬人口的燕郊是中國房價最高（均價突破3萬元）、房地產開發最熱的鎮。燕郊原本河北國家級開發區，承擔著疏解北京產業轉移的功能。近20多年來，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業搬遷，但產業轉移效果遠沒有樓市火爆（特別是北京房價暴漲以來）。于是，本來規劃為產業的用地更多用作商品房開發。

于是，我們看到，房價相對北京低廉的燕郊，成了北京又一個“睡城”。問題是，大片規劃為產業用地的區域，其配套是按照產業需求來供給。若直接轉為發展商品住宅，其結果必然是公共服務配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門稱，三河市整個中小學校教師缺口達500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學凈增學生6000人，其中燕郊一個鎮就增加5000多人。

不僅工業用地私自轉為商品房開發，房地產火爆讓土地用途管制、國土部門批復的用地指標限制、最嚴格的耕地保護制度、區域規劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區或單位劃撥用地開發房地產；開發商與地方官員私自更改土地性質，在工業用地、綠化用地甚至是違章用地上建設住宅；通過以租代征、“透支”使用建設用地指標，違規將耕地轉為建設用地。

有媒體統計，2011-2016年，燕郊商品房供地指標為4751.7畝，實際出讓面積為5942.1畝，實際出讓要比供應指標多出1190.4畝。事實上，提前透支或濫用土地指標在全國各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業區域、大城市周邊小城鎮、房地產依賴度高的一些三四線城市、縣鎮等，很多地方建設用地指標已經透支到2030年，年度透支上萬畝建設用地已屬平常。

過去大中城市房地產快速發展時期，小城鎮是“被遺忘”的角落。但是，任何一級政府都有發展經濟的強烈訴求。盡管小城鎮建設用地指標少，但為了吸引產業、招商引資，鼓勵房地產發展，小城鎮“超低成本”供地、違規供地很普遍，如以租代征、透支建設用地、擅自改變土地用途（典型如工改住）。同時，小城鎮產權登記信息系統落后、等也為違規供地提供了便利。

以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市秩序

近期，燕郊房產大面積無法“落宗”的事件有了新進展，燕郊所屬河北省三河市政府發通告指出：凡取得“房屋所有權證”的業主，都可直接辦理不動產登記手續，這一困擾上萬業主的難題，一夜之間得以解決。可以理解，老百姓對開發商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產權登記部門拿到的是正規的房產證，責任和損失當然不能讓老百姓承擔。

問題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規渠道，在高效率解決矛盾的同時，不能掩蓋背后問題之嚴峻。若無不動產統一登記由上到下的強制性施行，涉及30多個小區、數萬家庭、數十萬套房產，商品房違規用地涉及工業、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項目涉及不同屬性用地，背后折射出的規劃、土地使用、房地產開發、地方政府行為等亂象還無法暴露。

近年來，三四線城市和小城鎮“三邊”項目（邊開發、邊銷售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮）調研發現，由于產權信息割裂、監管鞭長莫及，“先賣房、后辦證”的現象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開發商先賣房，并承諾若干年后辦好房產證，甚至有大量名為商品房，實為無法辦理房產證的小產權房。同時，產權殘缺房屋價格低，切中村民收入低、買房意愿強（進城購房是農村青年結婚的硬性條件）的現狀，造成用地和開發違規成為普遍現象。

作為房地產開發項目“五證”之首的土地證，在過去監管不嚴、部門信息沒有共享的情況下，往往能夠通過“寅吃卯糧”騰挪出來，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設用地需求太多，樓市火爆，地方發展地產心切時，就開始侵占耕地、開發小產權房。甚至，部分項目無法獲得土地證時，出現“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門單方面違規發放房產證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對老百姓權益的損害，對新型城鎮化秩序和路徑的破壞。