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在工作中,龍海市環境衛生處積極發揮“窗口”作用,努力推進城鄉一體化。工業化是人類生產和生活方式的一種演進,它既面臨產業結構的調整過程,也面臨發展方式的轉變過程。城鄉一體化貫穿于新興工業化、區域城市化和農業現代化的全過程,是戰略之舉,也是加快新興工業化進程的要求。龍海市環境衛生管理處自城鄉環衛一體化工作開展以來,以環衛保潔人員配備、城鄉環境綜合整治、長效機制建設為重點,堅持標準,狠抓落實,城鄉環衛一體化“整潔行動”工作得到穩步推進。
二、龍海市現狀及問題分析
第一,城鄉生活垃圾收集轉運現狀。據調查,龍海市現有人口七十萬人左右,按每人每天產生生活垃圾大約是一公斤計算,每天約產生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式,主要采取“村收集———鎮轉運———市處理”模式。每天運往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發電廠的垃圾量約270噸:白水鎮約12噸、浮宮鎮約16噸、東泗鄉約9噸、東園鎮約14噸、海澄鎮約33噸、石碼鎮約60噸、榜山鎮約29噸、紫泥鎮約17噸、港尾鎮約15噸、顏厝鎮約28噸、九湖鎮約22噸、程溪鎮約15噸。并有隆教鄉約20噸、雙第農場約4噸,自行處理。此外,全市每天還有約400噸垃圾沒有運到焚燒發電廠處理。市區基本都能做到日產日清。第二,生活垃圾處理水平較低,方式單一。目前,生活垃圾處理主要采用衛生填埋的方式,由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一,沒有進行垃圾處理的資源化,有些種類的垃圾(如餐廚垃圾)也尚未找到更為合適的處理方式,只能混在生活垃圾中。第三,投資渠道單一,科研開發建設投入不足,宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是:環衛工人隊伍老齡化嚴重,專業化程度不高;環衛工人文化程度低,固定工比例小。第四,經費缺口大,觀念薄弱。環衛工人普遍認為自己的工作“又臟又累”,缺乏主人翁意識。環衛工作的經費不足,宣傳效果不佳,滿足不了快速發展的需要。
三、龍海環衛城鄉一體化管理的具體做法及效果
(一)垃圾中轉站的管理
垃圾中轉站配備專職管理員、垃圾中轉站操作工及垃圾中轉站環衛工,負責中轉站管理維護、保養、衛生整潔。對各個崗位的職責都上墻公示,如垃圾中轉站管理員崗位職責:1.負責垃圾中轉站的日常管理工作,負責站內環衛車輛日常工作調度;2.負責垃圾中轉站設備的不定期維修和保養工作;3.負責突發事件的緊急報告,如垃圾中轉站發生機械故障或停電、環衛車輛事故等,要及時報告、報修并采取相應的處理措施;4.負責統計站內環衛車輛運輸次數,統計站內垃圾日清運量并進行月匯總,于月底上報。做到人人心中有數。
(二)石碼鎮、榜山鎮的具體做法
龍海市農村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場,要實現這一目標需分階段實施。先期在石碼城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點,實施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮等生活垃圾場集中處理的村莊,解東街道、新華街道,龍海城區及周邊街道,推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作,由石碼環衛所具體組織實施。就目前而言,推行城鄉環衛一體化主要工作內容是建設垃圾處理設施。石碼環衛所加快新建垃圾中轉站的施工,確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。榜山環衛所對擬建垃圾中轉站的場址進行選擇,完成環評及其他各項準備工作。龍海市的活動以整治環境衛生為主、市政設施為輔,重點向支路街巷、邊邊角角等部位和區域延伸。從影響城市形象和群眾關心的地方抓起,從環境衛生入手,精細化、高標準整治。堅決做到整治一處,提升一處,以集中整治保障長效管理,以局部整治帶動綜合整治,以點帶面,力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環境。
四、龍海市近期整改方案
在“城鄉整潔”行動一體化管理過程中,還存在不少需要改進的地方,根據龍海市“建設省級生態市考核驗收組”反饋的整改意見,龍海環境衛生管理處提出以下整改方案:
(一)加強管理、強化責任
1.作業路段保證在規定作業時間內有專人保潔,確保保潔時段分別為:市中心區18小時,次中心區16小時,市區邊緣區12小時;2.強化作業人員管理:所有保潔作業地段配齊配強一線工人,分為“三班”滾動作業,確保作業地段不間斷有專人保潔;3.強化責任制度落實:按作業標準與要求分段責任到人,并實行滾動式輪換,在地段交接班定點定時保潔制度。針對街路清掃,在重點時間進行管理,即實行錯時上班制,以減少因清掃作業而帶給市民的不便;對重點路段進行管理,采用加強保潔力量、延長作業時間、增加運力等方式確保重點路段衛生質量;對突出的、市民反映強烈的衛生臟亂現象進行跟蹤管理,針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現象,死看死守。
(二)加強整治、鞏固成果
在周末、節日期間人流密集、人流量大的高峰時段,垃圾產生量急劇增加,保潔工作難度增大時,我們加大清掃力度,增加機掃頻次,重點針對人流量較集中的街路和片區增加保潔人員,增設垃圾收集容器,適當延長工作時間。我們采用加大垃圾清運力度,增加清運次數,加大街路灑水、除塵工作,以達到最好效果。
(三)加強督查、注重實效
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以推進新型城市化,優化城鄉經濟發展環境,建設新型宜居城市和社會主義新農村,加快崛起為目標,以解決城鄉環境“臟、亂、差”問題為重點,開展城鄉環境綜合整治,重點加快環境衛生設施建設,完善城鄉環境治理機制,實現城鄉環境面貌較大改觀,打造“市容整潔、環境優美、特色鮮明、宜居宜業”的城鄉環境。
二、任務目標
年上半年,城鄉環衛一體化管理覆蓋率達到70%以上;年底覆蓋率達到95%以上,城鄉環境衛生管理工作實現制度化、規范化、常態化。
三、工作原則
1、政府主導,屬地管理,全民參與。以街、鎮為主體擬定本轄區內城鄉環衛一體化方案和環境衛生設施建設推進計劃。廣泛發動社會力量、動員社會單位和廣大居民積極參與。
2、分類實施、逐步推進。將各街、鎮環衛設施建設、生活垃圾清運、衛生保潔逐步納入城鄉環衛一體化的管理體系。以建城區、近郊村(居)、街(鎮)駐地、國道、省道、景區道路沿線為重點,優先治理嚴重影響環境、群眾反映強烈的熱點、難點問題,以點帶面,分步推進,全面實施。
3、健全機制,實現長效。
按照“誰產生、誰付費”的要求,逐步建立“村清掃收集、街(鎮)中轉、區代運處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區城鄉環衛一體化考核、檢查、督導體系。健全完善城鄉環境整治運行機制,條件成熟后,街(鎮)道路保潔、設施建設、垃圾清運等環境衛生工作采用委托管理模式,由區城管局實行統一管理,區環衛清運服務中心負責生活垃圾的收集代運,實現城鄉環境整治的長效化和制度化。
四、內容要求
1、設施配置:
(1)垃圾轉運站:原則上按每街、鎮建設一處生活垃圾轉運站的標準配建生活垃圾轉運站,共計14處,其中新建13處(配置見附表),垃圾轉運站設置應便于本轄區內村莊生活垃圾的集中收集。建設用地由各街鎮負責解決,占地面積不少于4畝,每個轉運站配壓縮清運車1輛,擺臂車4輛,側裝車2輛,每處轉運站造價約300萬元。轉運站由各街、鎮選址后報區城管局,區城管局負責轉運站主體建設,轉運站壓縮設備、轉運箱、垃圾清運車和垃圾收集車的配套。各街、鎮負責提供本轄區內垃圾轉運站的用地及水、電、路的配套和協調,并負責轉運站場地硬化和周邊圍墻的修建。
(2)每村設置2至4個垃圾轉運箱,村內背街小巷根據需要設置240升垃圾桶,由各村根據村內戶數按標準配備。根據初步概算,約需垃圾轉運箱1719個,垃圾收集桶5730個。按每百戶村民設一名保潔員的標準配齊村級保潔員,負責本村環境衛生工作,約需保潔員1578人。
2、管理運行模式:
(1)街、鎮、區城管局是實施城鄉環衛一體化工作的主體,街、鎮負責組織、協調、監督轄區內城鄉環衛一體化工作。街、鎮城管所配齊5-8人,所長負責城管執法工作,指導員負責環境衛生、園林綠化工作,區城管局委托區環衛清運服務中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務協議,負責將生活垃圾代運至垃圾處理廠。
(2)以村委會為單位按照每戶每年60元的標準承擔生活垃圾代運費,可采取集體支付、企業捐贈、一事一議等多種籌資方式相結合的辦法,由村委會負責多渠道籌措資金。各村按標準購置垃圾轉運箱、收集桶。住戶按照規定的時間、地點和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內(不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾);村委會負責本村道路保潔和生活垃圾收集工作,杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環衛設施等行為。
(3)街(鎮)駐地(含駐地機關、團體、企事業單位、經營業戶等)生活垃圾由各街鎮與區環衛清運服務中心簽訂有償委托服務協議。駐地環境衛生設施由各街鎮負責設置。
五、經費保障
按照“市場運作,群眾參與,政府支持”的工作思路,區、街(鎮)、行政村三級多渠道籌集資金,為城鄉環衛一體化工作的開展提供資金保障。
(一)城鄉環衛一體化建設費用,通過以下渠道籌集:
1、區財政投入資金1000萬元,用于垃圾轉運站建設。
2、區城管局通過爭取市城鄉環衛一體化資金補助、環境衛生收費投入2900萬元,用于垃圾轉運站主體建設、購置轉運站壓縮設備、垃圾清運車輛和收集車輛。
3、街、鎮承擔本轄區內垃圾轉運站用地費用,修建轉運站圍墻、場地硬化和水電配套的費用,每處轉運站約40萬元。
4、行政村承擔本村垃圾轉運箱、垃圾收集桶購置費用,每村預計需費用2-3萬元。
(二)資金撥付管理方式。區政府將對城鄉環衛一體化投入資金列入年度財政預算,直接撥付給區城管局。城鄉環衛一體化相關工程招標、車輛購置、設施采購等工作,由區政府統一進行招標或政府采購。其中垃圾轉運站主體建設、壓縮設備、配套清運車輛、垃圾收集車輛由區城管局制定計劃,報區政府統一招投標;街(鎮)、村配套轉運箱、垃圾收集桶等城鄉環衛一體化所需設施、設備,由街(鎮)、村根據實際確定數量后,按照統一標準、統一型號的要求,與區城管局協商,可委托區城管局走政府采購方式購置,或自行組織報政府采購統一購置,相關程序及事項提前報區城鄉環衛一體化推進辦公室備案。設施建設、專用車輛購置、生活垃圾收集運輸等工作所需經費專戶儲存,??顚S?。區財政、審計部門負責監督資金的落實和使用,區審計局負責跟蹤審計。
六、組織保障
(一)成立區城鄉環衛一體化領導小組。區政府主要領導任組長,各街鎮、有關部門主要負責人任成員。下設城鄉環衛一體化領導小組辦公室,辦公室設在區城管局,具體負責統籌推進相關工作。各街、鎮也要成立相應的領導小組,嚴格落實領導負責制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(二)健全城鄉環衛一體化管理網絡。建立區、街(鎮)、村三級管理網絡,各村設一名村干部負責本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理,接受街鎮城管所管理,街鎮城管所行政上接受街鎮領導,業務上接受區城管局、城管執法局業務指導。
(三)將城鄉環衛一體化工作納入城市管理規范提升年活動范圍,納入科學發展全方位目標考核內容。
一、任務目標
圍繞城鄉環衛一體化目標,建立垃圾收集、運輸和處理一體化機制,加快建設垃圾中轉站、村級收集點、環衛隊伍,實現“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式,為人民群眾創造清潔優美的生產生活環境。
二、環衛基礎設施和組織建設
(一)加強環衛基礎設施建設。根據各村人口規模、垃圾產生量,在村級人員相對集中的區域設置垃圾收集池,1000人以下的村建設2個垃圾池,1000-2000人的村建設3-4個垃圾池,2000人以上的村建設4-6個垃圾池(垃圾池的標準為長寬高2:4:1.2或2:3:1.2,垃圾池開口為1米或1.2米,外墻統一刷草綠色涂料);有條件的村可以購買垃圾收集桶。對于各村按照標準建設的垃圾池,鎮財政每個給予500元的補助資金;購買垃圾收集桶40個以上(含40個)的,給予1000元的補助。同時,鎮政府給每個黨總支配備1-2輛垃圾運輸車。
(二)加強環衛組織建設。鎮政府成立環衛所,各黨總支設立環衛一體化工作站,黨總支主任兼任工作站站長,負責所轄區環衛日常工作。各村按照人口總數的2‰配備保潔員,具體負責村內環境衛生的保潔、垃圾的收集以及垃圾收集點的衛生清理,實行定人員、定標準、定路段、定責任,做到日產日清,保潔常態化。
三、運作模式
(一)實行環衛有償服務制度。根據市物價部門核定的標準,結合村級實際,由村級負責向每戶每月收取8元的環衛服務費,其中4元上交鎮環衛所,用于支付各村收集點到鎮垃圾中轉站的運輸、車輛保養等費用;各村自留4元用于支付村級保潔員的工資及管理維護費用,做到??顚S?,任何人不能截留、挪用。
(二)建立科學的運作程序。按照村收集、鎮轉運、市處理的運作程序,建立科學的環衛一體化運作程序。一是村收集:堅持每天一保潔、一天一清理的工作制度,各村保潔員每天定時保潔、定時收集垃圾,并運送到指定的垃圾收集池內。二是鎮轉運:各環衛工作站定時將所轄村垃圾收集池內的垃圾運至鎮垃圾壓縮中轉站。三是市處理:垃圾經壓縮后,由市統一進行無害化處理。
(三)建立村民自治長效機制。大力倡導文明衛生的生活方式,引導群眾自覺摒棄亂扔垃圾、亂堆亂放等不良習慣,樹立公共衛生意識,形成人人愛護環境、戶戶遵守制度的濃厚氛圍。各村要把環境衛生工作納入《村民自治章程》,對于亂扔垃圾、不按規定上交環衛保潔費的群眾,采取相應的村民自治措施。
(四)擴大環衛工作的覆蓋面。對于全鎮范圍內的企事業單位,參照有關規定購買垃圾箱,上交保潔費,由環衛所負責實施。
環衛托管費。各鎮(街、區)村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況,市政府督查辦每季度對鎮(街、區)進行督察通報,市人大、政協督導組每季度對鎮(街、區)進行專項督導。各各鎮(街、區)對各行政村落實資金籌集情況,每周進行調度,每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮(街、區)環衛托管資金挪用、遲繳問題,環衛局改變托管費收繳模式,行政村托管費由原來的鎮(街、區)經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制,規范了資金的收取途徑和方式,保證了托管資金的及時到位,保障了環衛托管業務的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑,通過市場化運作,與濰坊金絲達環境工程有限公司合作,采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程,實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
(三)變廢為寶、變害為利,打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來,市環衛局立足實際,科學謀劃,把垃圾治理作為統籌城鄉環衛一體化發展的突破口,真正實現城鄉垃圾“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”模式,變廢為寶、變害為利,實現了城鄉生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設置垃圾桶,實行集中收集,實現了城鄉生活垃圾日產日清。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“城鄉統籌、資源整合、動態管理”為原則,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求和市委、市政府整體工作部署,堅持以人為本,以提高農民環境衛生意識,提升農村文明程度為目標,逐步建立完善的農村垃圾收集運輸處理長效機制,加強對農村的環境衛生基礎設施的投入和改造,著重解決影響全市農村環境衛生整體水平的村內“三大堆”無序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環境問題,進一步提高城鄉居民愛護生產生活環境意識,改善農村環境衛生面貌,引導農民養成良好的生產、生活衛生習慣,創造整潔、優美、舒心、和諧的人居環境。二、總體目標和主要任務
1、總體目標:全局統一部署,統一行動,各環衛所集中時間、集中力量,加大投入,繼續深化城鄉環衛一體化工作,加快清理農村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾,進一步改變農村“臟亂差”面貌,逐步達到衛生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
2、主要任務:
(1)繼續擴大托管范圍,保持全市行政村托管率100%,托管資金收繳率達到100%。鎮社區駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業單位、個體經營業戶垃圾有償代運處理率達到100%,農村保潔區域逐步擴展,從道路保潔,逐步延伸到排水溝清理,路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。
(2)進一步完善鎮、村環衛設施配套。加快各鎮街區垃圾中轉站建設進程:正在建設的,要與鎮街區做好溝通,集中力量,加快推進,盡快建成運營;還沒有建設的,要抓緊規劃設計、抓緊開工建設;水電路未配套齊全的要配套完善,正常運行;加大大型垃圾收集轉運車輛、設備設施的投入,提高中轉運輸效率;在鎮區、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱,方便村民投放。
(3)在全市范圍內深入沉積垃圾清理活動。計劃用3個月的時間,全面清除農村主要道路的“三大堆”,清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料,清除主要道路兩側排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物,清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等,清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等的生活垃圾處置納入城鄉環衛一體化管理,實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
(4)通過電視、報紙、農村廣播等手段在廣大農村進行愛護環境衛生的宣傳。從村容村貌整治著手,培養農村居民良好的道德規范和科學的生產、生活方式,從身邊的小事做起,從對孩子感動教育做起,建立良好的鄉風民俗,營造愛護環境光榮,污染破壞環境可恥的氛圍。從村莊的環境衛生規范管理,擴展到家家戶戶的庭院衛生提升,再進一步擴展到個人講究衛生,養成良好的衛生習慣,促進身心健康。
(5)加強監督檢查,建立完善的農村環境衛生監督考核機制,加強對環衛所及管理、保潔人員的服務意識教育,大力實施精細化作業和立體化保潔,制定嚴格的作業質量標準、考核標準,充分利用現代管理手段,加強監督管理,不斷提高工作水平和服務質量,讓百姓得到實實在在的好處,切身體會到城鄉環衛一體化實施帶來的清潔與舒適。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2月1日-2月29日)
通過召開會議、信息報道及公開欄等方式,大力宣傳本年度開展“鄉村文明行動”的任務目標和方法步驟,確保把活動精神傳達到全體干部職工,充分調動起全體干部職工參與行動的積極性。
(二)工作落實階段:(3月1日—11月30日)
根據市里工作安排,對照我局工作目標及工作任務,積極開展工作,對重點工作內容分階段、有重點的逐步推進:
1、農村沉積垃圾清理
(1)村內“三大堆”清理:主要清除農村主要道路“三大堆”;清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側排水溝內及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內要因地制宜修建沙石路或硬化村內道路,配套排水設施,鋪裝或綠化人行道;清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等。
(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理:清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對農村生活垃圾、農業垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實行分類管理,生活垃圾投放入桶,其他垃圾投放到村設置的指定場所,徹底解決垃圾圍村問題。
(3)鎮村容貌規范管理:將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等產生的生活垃圾,納入城鄉環衛一體化管理。單位自行配置垃圾桶,由環衛部門實行有償服務,實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
2、開展農村改廁試點工程。
為進一步改善農民生產生活條件,減少污染,增強群眾的衛生意識,提高農民生活質量和健康水平。計劃選擇一個鎮街區進行農村改廁試點工程,改廁工程本著因地制宜,分類指導的原則在全市先試點后推開,爭取在近幾年時間內在全市所有鎮街區全面推開。
3、加快中轉站建設速度。全面完成在每個鎮街區建設一處垃圾中轉站的任務目標。并在每個中轉站配備一個滾筒篩,配齊車輛設備,將所有垃圾中轉站全部投入運營。
4、完善、規范環衛數字化管理平臺。
(1)繼續完善督查調度機制,規范環衛數字化管理平臺,加大投入,拓展監控范圍,充分發揮各重要路口監控設備的作用,對全市建筑垃圾運輸進行監管,以充分利用環衛數字化管理平臺在作業管理檢查考核上的優勢,實現環衛管理由動態向靜態轉變。
(2)將物聯網技術全面應用到垃圾清運管理,將全市所有鎮街區、村莊垃圾桶全部貼上電子標簽,納入調度指揮中心統一管理,加強對垃圾清運的管理。
(三)查找問題、制定方案階段(6月1日—6月20日)
結合工作責任分工及我局工作實際,通過召開座談會、發放征求意見表、深入一線調查研究等形式,廣發征求我局開展“鄉村文明行動”的意見,結合實際,積極探索創新,對農村環境衛生工作方面存在的問題進行查找整治,制定具體的實施方案,具體分工落實,找好貫徹。
四、工作要求
開展“鄉村文明行動”是我市農村精神文明建設的一項重要工作,改變農村環境衛生面貌作為“鄉村文明行動”的一項重要內容,全局干部職工都要引起高度重視,精心組織,狠抓落實,確保農村環境衛生面貌得到進一步改善,為全市“鄉村文明行動”工作開展做出積極貢獻。
1、加強領導,落實分工。成立市環衛局“鄉村文明行動”工作領導小組,局長同志任組長,對整個活動進行總體部署安排,負總責。副局長同志任常務組長,具體抓好此項活動的落實,確?!班l村文明行動”扎實推進、取得實效。領導小組下設辦公室(同志兼任辦公室主任),具體負責“鄉村文明行動”的指導協調和推動落實工作,真正形成各負其責,各司其職,積極參與的領導機制和工作機制。
2、加強宣傳,營造氛圍。要不斷創新活動內容,加大工作力度,充分發揮宣傳科宣傳陣地的作用,宣傳此次活動的意義和目標任務,并不斷發掘活動過程中的先進典型及重要事件,通過環衛信息報、環衛網站及其他媒體進行廣泛宣傳,調動起全體干部職工積極參與活動的熱情與積極性。