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城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文第1篇

“江南水鄉(xiāng)沒(méi)水喝”的窘境越來(lái)越受到市人大常委會(huì)和市人大代表的重視，市五屆人大每年召開(kāi)的人代會(huì)上，有關(guān)切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全的議案和意見(jiàn)建議不下數(shù)十件。

“嘉興水的惡化是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的?！睋?jù)市人大常委會(huì)有關(guān)同志介紹，1990年，嘉興市二類(lèi)水體還占50％，四類(lèi)水體占40％，五類(lèi)或劣五類(lèi)僅有10％。到了1994年，市域內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有二類(lèi)水體，五類(lèi)或劣五類(lèi)上升到了47％。至1999年，嘉興境內(nèi)基本沒(méi)有三類(lèi)水體。2000年開(kāi)始，五類(lèi)或者劣五類(lèi)的水體占到了88％左右。為了讓全市城鄉(xiāng)居民都喝上放心水，市人大常委會(huì)進(jìn)行了有力的監(jiān)督。

水源地保護(hù)：引與治雙管齊下

2003年8月，嘉興市發(fā)生近年來(lái)最大的一次自來(lái)水污染風(fēng)波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來(lái)水廠送出的自來(lái)水因?yàn)槌霈F(xiàn)惡臭異味，在市民中引起恐慌。面對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，市人大常委會(huì)組成人員迅速作出反應(yīng)，第一時(shí)間帶領(lǐng)部分市人大代表對(duì)水源地情況進(jìn)行了視察。在事發(fā)水廠的取水口，大家看到了被污染的水源發(fā)出陣陣惡臭?！俺艘榍宄廴驹搭^在哪里外，更加重要的是要采取水源保護(hù)的措施，不能讓這樣的污染再次影響到市民的飲水。”

市人大常委會(huì)的意見(jiàn)得到了市有關(guān)部門(mén)的充分重視，幾天后，嘉興市供水水質(zhì)趨于正常，但對(duì)于該事件的發(fā)生，許多市民還是心有余悸：嘉興地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的下游，各方污水匯集于此，就算嘉興市在治污方面花了大力氣，但是周邊地區(qū)來(lái)的污染怎么辦？誰(shuí)可以保證不再有類(lèi)似情況呢？如果還有相似的污染發(fā)生，我們嘉興只有“坐以待斃”嗎？

面對(duì)百姓無(wú)水喝的嚴(yán)峻形勢(shì)，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五屆人大四次會(huì)議上，他領(lǐng)銜提出了關(guān)于水資源保護(hù)的建議。他在建議中疾呼：“水是生命之源，卻已經(jīng)成為稀缺資源，水的危機(jī)已經(jīng)擺在全市人民面前。加大對(duì)水資源的保護(hù)力度，是民心工程?！?/p>

高海忠說(shuō)，看看我們身邊的水，想想我們的子孫后代，這真的是一件十分緊迫的事情。建議政府對(duì)重點(diǎn)取水河道加強(qiáng)疏浚，提高水源的質(zhì)量；另外要建立水資源危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)和處理機(jī)制，提高水質(zhì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，提高飲水的安全度。

代表的建議得到了市水利部門(mén)的積極響應(yīng)，各地政府都劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，并制定了相關(guān)的保護(hù)措施。同時(shí)，開(kāi)展了以萬(wàn)里清水河道工程建設(shè)為重要內(nèi)容的河道整治工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，疏浚河道1萬(wàn)公里，恢復(fù)河道的自凈功能。對(duì)于水源地的保護(hù)，市水利部門(mén)還根據(jù)代表的建議，在投資了1300萬(wàn)元，建成了石臼漾水廠雙水源工程的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前河網(wǎng)水質(zhì)恢復(fù)緩慢，短期內(nèi)難以達(dá)到飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，在石臼漾水廠水源地建設(shè)1600畝的生態(tài)濕地處理工程。同時(shí)，結(jié)合水功能區(qū)劃和水廠布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整飲用水水源保護(hù)功能區(qū)，切實(shí)做好飲用水水源上游水體保護(hù)工作。

誠(chéng)然，加強(qiáng)水源地保護(hù)是確保飲用水質(zhì)量的有效方法，但目前嘉興及周邊地區(qū)的環(huán)境壓力仍然嚴(yán)重，不可預(yù)期的危機(jī)仍然存在，為了給全市百姓的飲用水上個(gè)“雙保險(xiǎn)“，市人大代表紛紛發(fā)揮自己的聰明才智。在2003年的市五屆人大一次會(huì)議上，曹文俊等10名代表向大會(huì)提出了關(guān)于盡快實(shí)施區(qū)域引水的建議――既然本地水源保護(hù)難度日益加大，那么就想辦法走出去，尋找嘉興以外的水源地。

對(duì)于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉興地區(qū)地下水資源已經(jīng)十分有限，加上深井的關(guān)閉和污染的威脅，水量不足的矛盾日益加劇，全市人民對(duì)改善水質(zhì)的愿望日益強(qiáng)烈。因此，以目前的狀況而言，走出嘉興尋找新的水源，是一條可行的路子，也是保證市民喝上潔凈、甜美優(yōu)質(zhì)水的有效途徑。

曹文俊等代表的建議得到了市有關(guān)部門(mén)的高度重視，由于引水工程涉及面廣，工作量巨大，在短期內(nèi)難以開(kāi)展實(shí)施。但這項(xiàng)建議提到的引水工程則得到了市人大常委會(huì)高度關(guān)注，在2004年前后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行調(diào)研和討論，并與政府相關(guān)部門(mén)商議，希望推動(dòng)引水工程的進(jìn)程。目前，嘉善、平湖已經(jīng)開(kāi)展了從太浦河取水的前期工作，桐鄉(xiāng)、海寧則考慮直接從太湖引水。

【鏈接】據(jù)悉，目前太浦河取水工程已確定了取水口的選址和“一口、兩泵、兩管”的取水方案，即嘉善、平湖雙方在一個(gè)取水口，合建一個(gè)泵站，分別安裝兩個(gè)取水泵，鋪設(shè)兩條輸水管道。工程建成后，兩地近期取水總量每天將達(dá)65萬(wàn)噸。

嘉善、平湖從太浦河取水工程去年7月已正式啟動(dòng)，目前嘉善取水口及引水河道建設(shè)已經(jīng)完成了70%左右，備用取水口及河道疏浚今年將啟動(dòng)。同時(shí)，丁柵水廠已開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。平湖已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)提出了關(guān)于太湖引水的取水權(quán)報(bào)告，一旦審批將正式啟動(dòng)。據(jù)悉，太浦河取水工程預(yù)計(jì)到2008年10月全面完工并投入運(yùn)行，屆時(shí)太湖水將經(jīng)過(guò)太浦河和管網(wǎng)流向嘉善和平湖兩地。

太湖引水的西片工程也正在有條不紊地進(jìn)行，目前已初步完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算等工作。據(jù)悉，西片近期取水量為60萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期為120萬(wàn)噸/日。桐鄉(xiāng)、海寧先后與水利部太湖流域管理局、省水利廳、湖州市政府等部門(mén)進(jìn)行了溝通，并將有關(guān)事項(xiàng)上報(bào)給了省發(fā)改委進(jìn)行審查。

水質(zhì)深度處理：讓百姓喝到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水

2005年，市人大代表吳關(guān)炳在市五屆人大三次會(huì)議上領(lǐng)銜提出的“加強(qiáng)水資源保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的建議得到了普遍關(guān)注。加強(qiáng)水資源保護(hù)的呼聲在當(dāng)時(shí)已經(jīng)很多了，不過(guò)吳關(guān)炳等12名代表在建議中，特別提出了水的循環(huán)利用和深度處理的意見(jiàn)，這兩條意見(jiàn)得到了各方熱烈的響應(yīng)。

一開(kāi)始，對(duì)于如何解決水資源短缺這個(gè)問(wèn)題，吳關(guān)炳雖然有想法，但都不具體。畢竟這可以說(shuō)是個(gè)世界性的難題，涉及的面也非常廣，很多事情說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，如何讓提出的建議具有可操作性呢？正當(dāng)吳關(guān)炳一籌莫展的時(shí)候，一次代表活動(dòng)讓他茅塞頓開(kāi)，有兩家污染企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了水的循環(huán)利用?？吹皆冉咏伾乃诮?jīng)過(guò)幾道工藝處理后，基本化濁為清的事實(shí)，身為海寧市科技情報(bào)站站長(zhǎng)的吳關(guān)炳頓時(shí)想到，既然這么嚴(yán)重被污染的水可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，那么只要我們飲用水水源水質(zhì)還過(guò)得去，經(jīng)過(guò)更加嚴(yán)格的工藝處理后，自來(lái)水的質(zhì)量可以達(dá)到群眾需求的標(biāo)準(zhǔn)；而工業(yè)用水通過(guò)循環(huán)利用，也可以達(dá)到節(jié)約成本，減少污染的目的。

代表的建議得到了政府的采納。水質(zhì)深度處理目前在全市得到了推廣。

“嗯，不錯(cuò)不錯(cuò)，味道跟純凈水差不多。”就在剛投入運(yùn)營(yíng)的石臼漾水廠擴(kuò)容工程活性炭濾池水出口處，市人大代表朱張坤舀起一杯清澈、透明的自來(lái)水喝了一口后，滿意地笑了。

“耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。在自來(lái)水廠看了整個(gè)水處理工藝流程，查閱了實(shí)時(shí)記錄的相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，這才曉得我們?nèi)粘ｏ嬘玫淖詠?lái)水完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，感覺(jué)放心多了?！?006年10月，10多名市人大代表在市人大常委會(huì)副主任陶志來(lái)的帶領(lǐng)下，從石臼漾水廠的取水口開(kāi)始，對(duì)生物預(yù)處理池、反應(yīng)池、沉淀池、活性炭過(guò)濾、清水庫(kù)、送水泵房等水處理的9道工藝流程一一細(xì)細(xì)察看。

據(jù)嘉源給排水有限公司負(fù)責(zé)人介紹，在前不久召開(kāi)的全國(guó)給水深度處理研究會(huì)2006年年會(huì)上，中國(guó)工程院院士李圭白教授等權(quán)威專(zhuān)家一致認(rèn)為，目前，嘉興深度水處理技術(shù)是全國(guó)領(lǐng)先的，嘉興的實(shí)踐為全國(guó)水質(zhì)性缺水城市提供了經(jīng)驗(yàn)。

目前，嘉興市即將投入運(yùn)行的南郊貫涇港水廠，也凝聚了市人大常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大代表的關(guān)心。2004年，市人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究，多次實(shí)地走訪后，對(duì)建設(shè)南郊水廠提出了意見(jiàn)：目前，流經(jīng)市區(qū)的水系水質(zhì)均在五類(lèi)及劣五類(lèi)，與自來(lái)水取水水源的要求均有較大差距，但根據(jù)水利、環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，長(zhǎng)水塘的水源相對(duì)安全一些，再加上自來(lái)水深加工技術(shù)的推廣和應(yīng)用，選擇該區(qū)域建南郊水廠是可行的。

就這樣，總規(guī)模為日供水45萬(wàn)噸，其中一期工程日供水15萬(wàn)噸的南郊貫涇港水廠選址塵埃落定，預(yù)計(jì)今年6月底運(yùn)行，屆時(shí)嘉興市的輸水能力將大大增強(qiáng)。

【鏈接】2003年，在市區(qū)南門(mén)水廠試驗(yàn)成功和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嘉興市投資5200萬(wàn)元，采用臭氧生物活性炭技術(shù)，對(duì)日供水17萬(wàn)噸的石臼漾水廠進(jìn)行深度處理技術(shù)改造，除常規(guī)混凝、過(guò)濾、消毒之外，增加了生物預(yù)處理和深度處理新工藝。隨后又投資8475萬(wàn)元，在新建的日供水8萬(wàn)噸的石臼漾水廠擴(kuò)容工程中采用了這一新技術(shù)，使得出廠水質(zhì)顯著提高。經(jīng)檢測(cè)，出廠水全部達(dá)到國(guó)家生活飲用水的最新標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)供水： 一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

在南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)大星村，全村3500多人每天的飲用水就來(lái)自家門(mén)口的那口土井。由于地下水資源的日益緊缺，很多土井的水源還是來(lái)自地表水。烏黑透著難聞的怪味的井水常常令村民苦不堪言。來(lái)自秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的市人大代表蔣國(guó)?？吹酱迕駛兌松蟻?lái)的黑黑的“飲用水”，心中不禁沉重起來(lái)：“為什么不喝自來(lái)水呢？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，村民們更是大倒苦水：“自來(lái)水管道倒是早就有了，可是放出來(lái)的自來(lái)水水壓不夠，到了夏天用水高峰時(shí)，還經(jīng)常要停水哩！”

情況了解清楚了，蔣國(guó)海腦海里升起了一個(gè)問(wèn)號(hào)：“城市居民已經(jīng)喝上了放心水，可還有那么多的農(nóng)村居民還在喝水質(zhì)得不到保障的井水，甚至河水，何時(shí)能讓農(nóng)村居民也喝上自來(lái)水呢？”在2004年的市人代會(huì)上，他領(lǐng)銜提出了關(guān)于要求加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建議。他說(shuō)，如果連干凈的水都喝不到，如何談小康？如何談現(xiàn)代化呢？因此，讓農(nóng)村居民喝到和城市一樣標(biāo)準(zhǔn)的水，屬于農(nóng)民生活的基本需求。他建議擴(kuò)大市、縣水廠供水規(guī)模，加強(qiáng)市、縣水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)的步伐，形成一套完整有效的供水體系。

市人大代表朱張坤也提出了要求加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐的建議。朱張坤說(shuō)：“城鄉(xiāng)供水一體化，不僅僅是讓廣大農(nóng)村百姓喝到干凈的水，另外還有一個(gè)作用就是遏制我市地面不斷沉降的現(xiàn)象。由于農(nóng)村大量飲用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)資料反映，我市最大沉降量已經(jīng)達(dá)到了799毫米，北部王江涇鎮(zhèn)地面沉降速率達(dá)到了每年30至50毫米，而且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。如果長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想?！?/p>

在建議中，朱張坤等代表提出了把城鄉(xiāng)供水一體化作為政府實(shí)事工程來(lái)抓；采取強(qiáng)硬措施，禁止開(kāi)采地下水；調(diào)動(dòng)積極性，把城鄉(xiāng)供水一體工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤等3條建議。

代表的建議就像一支強(qiáng)心劑，為嘉興市城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程注入了活力。該市確定了擴(kuò)大供水規(guī)模，加快區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)步伐和加快舊管網(wǎng)改造力度的措施，把全市的供水一體化提上了重要的議事日程。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了千萬(wàn)農(nóng)民飲用水建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加快實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程。同時(shí)，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以市本級(jí)、縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝坏闹鞴芫W(wǎng)相聯(lián)的大市域城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

去年4月，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作進(jìn)行了視察。在大橋鎮(zhèn)十八里村的農(nóng)戶家中，看見(jiàn)水龍頭嘩嘩噴出的潔凈的自來(lái)水，市人大常委會(huì)副主任楊榮華連連點(diǎn)頭說(shuō)：“城鄉(xiāng)供水一體化是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，它體現(xiàn)了政府以民為本的執(zhí)政理念，我們一定要把這件關(guān)系人民生活的大事辦好辦實(shí)。”

城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文第2篇

關(guān)鍵詞:居民用水 水源應(yīng)用管理 科學(xué)管理

中圖分類(lèi)號(hào):TV12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-3973 (2010) 07-110-02

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,對(duì)維系人類(lèi)生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而當(dāng)前水源應(yīng)用管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在著大量問(wèn)題且愈加突出,對(duì)水源應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化管理研究在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,具有重要意義和實(shí)際價(jià)值。

1城鄉(xiāng)水源應(yīng)用管理現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn),在城鄉(xiāng)水源應(yīng)用管理方面:水污染尚未得到有效遏制,水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境,保證安全供水,提高公共健康水平的要求等諸多問(wèn)題日漸突出。水的問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來(lái)越明顯。

1.1城鎮(zhèn)水源管理現(xiàn)狀

隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強(qiáng),當(dāng)前城鎮(zhèn)水源管理相對(duì)鄉(xiāng)村水源管理要科學(xué)規(guī)范,在水源應(yīng)用管理方面:供水水源、工程建設(shè)、設(shè)施管理、供水管理、排污管理等環(huán)節(jié)均做了相應(yīng)的安排和規(guī)定,例如:

(1)設(shè)置地帶:對(duì)于未受污染的地下水源,設(shè)置一定半徑范圍內(nèi)的周?chē)霃?以此維護(hù)地下水源受污染程度。

(2)嚴(yán)把“三廢”等排放物檢查關(guān):對(duì)排放工業(yè)廢水、生活污水,傾倒垃圾、廢渣、糞便和有毒有害物品的排放,相關(guān)水務(wù)管理部門(mén)加大了管理力度,確保排放的污染水得到較好的處理。

(3)建立水廠生產(chǎn)區(qū)地帶:對(duì)于水廠生產(chǎn)區(qū),設(shè)立一定范圍的限制地帶,以此減少水廠凈化水前后的受污染幾率,提高居民用水的安全性。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有較多的污染性企業(yè)和工廠,因此使城鎮(zhèn)水源環(huán)境受到了不同程度的污染。此外,在相關(guān)規(guī)定和管理的過(guò)程中,仍存在漏洞,需要進(jìn)一步完善。

1.2鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村相對(duì)城鎮(zhèn)是水源較豐富的區(qū)域,但鄉(xiāng)村的水源有待于開(kāi)發(fā)和利用。鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀主要如下:

(1)水源分布零散。據(jù)資料記載,我國(guó)地表徑流很不均勻, 北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多,淡水資源量只有全國(guó)的19%左右,此外,各地水庫(kù)建造、跨流域調(diào)水、地下蓄水等因素也對(duì)水源的擁有量起到了不同程度的影響。

(2)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低,浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì),全世界有37%的灌溉水用于作物生長(zhǎng),浪費(fèi)達(dá)到63%左右,其中,渠道滲漏是農(nóng)業(yè)灌溉中水源浪費(fèi)最主要問(wèn)題所在。

(3)水土流失嚴(yán)重,多數(shù)河流含沙量大,污染嚴(yán)重。由于自然條件的限制和長(zhǎng)期人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果,我國(guó)水土流失嚴(yán)重,全國(guó)水土流失面積約150萬(wàn)km2,約占國(guó)土面積1/6。結(jié)果造成許多河流的含沙量大,如:黃河年平均含沙量為37.7kg/m3,年輸沙總量16億T,居世界大河之首。

(4)鄉(xiāng)村水資源開(kāi)發(fā)利用率低,且污染加重。由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因,我國(guó)鄉(xiāng)村水源開(kāi)發(fā)和利用率當(dāng)前還比較低下,如在南方長(zhǎng)江只有16%,珠江15%,浙閩地區(qū)河流不到4%,西南地區(qū)河流不到1%。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)活動(dòng)是主要的農(nóng)村水源污染源之一。據(jù)調(diào)查證明:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30-35%,氮肥的地下滲漏損失為10%,農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%;磷肥利用率為10-25%,大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊,導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化,水質(zhì)惡化,污染水增多。

2優(yōu)化管理探索

針對(duì)以上城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀,應(yīng)采取相應(yīng)的措施改善水環(huán)境和水源應(yīng)用管理效率:

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃城市水資源。堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀,使城市水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)污水深處理和有效利用,妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水環(huán)節(jié)和需求。逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治的法律法規(guī)體系,使城市供水、節(jié)水、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。

(2)建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制。現(xiàn)代城鄉(xiāng)水務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性治理工程,涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)領(lǐng)域,建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制,成立城市水務(wù)統(tǒng)一管理部門(mén),是現(xiàn)代城市統(tǒng)管水事的最佳模式,對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的水源應(yīng)用管理,應(yīng)建立相應(yīng)的信息化系統(tǒng),如圖1,水域應(yīng)用信息化架構(gòu)所示。

圖 1水域應(yīng)用信息化架構(gòu)

通過(guò)鋪設(shè)水域應(yīng)用信息化基礎(chǔ)設(shè)施,可以科學(xué)有效的對(duì)各水域點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的管理,并及時(shí)獲取最新數(shù)據(jù),為水務(wù)管理提供科學(xué)的決策支持,從而提高水務(wù)管理的效率。

(3)加強(qiáng)全民的環(huán)保教育,加大環(huán)保執(zhí)法力度。全民素質(zhì)的不斷提高是綜合性的提高,以此,環(huán)保教育和意識(shí)也在素質(zhì)范圍之內(nèi),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育是持續(xù)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該采取多種形式、多種途徑進(jìn)行環(huán)保宣傳力度,進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí),養(yǎng)成愛(ài)水、惜水、護(hù)水的良好習(xí)慣。這是做好水務(wù)管理的關(guān)鍵所在。此外,應(yīng)加強(qiáng)水法建設(shè),加大執(zhí)法力度,確保水法的有效落實(shí)。

3總結(jié)與展望

城鄉(xiāng)建設(shè)中水源應(yīng)用管理已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)小康城鄉(xiāng)社會(huì)的極為重要的制約因素。水資源短缺、水污染、水質(zhì)惡化等日益突出的問(wèn)題促使水務(wù)管理改革和完善成為迫切解決的任務(wù)。

減少水的污染量,實(shí)質(zhì)上是增加了水利用率。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活三方面產(chǎn)生重要影響的水污染是城鄉(xiāng)建設(shè)中水源應(yīng)用優(yōu)化管理的重中之重。在加強(qiáng)水環(huán)保教育和工業(yè)廢水、城市廢水的污染源頭治理的同時(shí),要進(jìn)行水源應(yīng)用信息化的基礎(chǔ)建設(shè),使水源管理走科技信息化管理的道路,以此提高城鄉(xiāng)建設(shè)水務(wù)管理的水平和效率。

參考文獻(xiàn):

[1]張志.我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007.03.

[2]李云玲.水資源需求與調(diào)控研究[D].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,2007.

城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 水資源 可持續(xù)發(fā)展 觀點(diǎn)

五寨縣水平（2008）年全縣水資源總量為 0.754 *108m3， 約占全省總資源量的五分之一，人均、畝均占有水資源總量分別為 667.85m3和139.63m3，人均、畝均水資源總量雖略高于全省平均值，但同全國(guó)平均水平相比不足三分之一，屬缺水地區(qū)。同時(shí)，五寨縣水資源在時(shí)空和區(qū)域中存在以下幾個(gè)特點(diǎn)和問(wèn)題：1、水資源時(shí)空分布不均，豐枯變化很大；2、水資源量入境少、出境大，開(kāi)發(fā)條件困難；3、盆地經(jīng)濟(jì)區(qū)地下不超采嚴(yán)重，造成地下水位大幅下降；4、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；5、水污染日趨嚴(yán)重。這些特點(diǎn)和問(wèn)題直接加劇了五寨縣水資源緊缺程度。面對(duì)嚴(yán)峻的缺水現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化形勢(shì)，現(xiàn)有水資源管理體制給我縣水資源的的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配套、科學(xué)管理和有效保護(hù)帶來(lái)了許多問(wèn)題：一是污水處理與污水回用相脫節(jié)，全縣水污染狀況有增無(wú)減；二是水污染治理與保護(hù)相脫節(jié)，難以形成對(duì)水資源集中統(tǒng)一的治理與保護(hù)；三是供水與節(jié)水管理相脫節(jié)。供水企業(yè)在追求利益最大化時(shí)，必然導(dǎo)致供水最大化，淡化水的資源意識(shí)，忽視節(jié)水的重要性，導(dǎo)致城市供水企業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；四是城市供水與農(nóng)村水源相脫節(jié)。管理體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割，管水量的不管水質(zhì)、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，極大地制約了水資源的優(yōu)化配置、有效利用和節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)重影響了水功能的正常發(fā)揮。因此，加強(qiáng)水資源管理是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立五寨縣水務(wù)公司，延續(xù)了多年的“多龍管水”體制向“一龍管水”體制轉(zhuǎn)變。水務(wù)局是縣統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門(mén)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護(hù)等重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、執(zhí)法難、管理難等問(wèn)題，而且通過(guò)建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

二、明確劃分政府管理部門(mén)水資源的權(quán)力空間和市面上場(chǎng)機(jī)制的邊界

建立和完善我縣的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場(chǎng)手段和政府宏觀調(diào)控的水市場(chǎng)。這既是水利改革適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需要，也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。可以通過(guò)行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，并可以允許市場(chǎng)主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒂欣诖龠M(jìn)經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三、改革水價(jià)體系

科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價(jià)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是定價(jià)原則不合理，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是沒(méi)有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理；三是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。針對(duì)這些問(wèn)題，五寨縣應(yīng)當(dāng)以水價(jià)改革為突破口，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系和管理體制，主要包括：第一，實(shí)施符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價(jià)辦法”，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律。第二，適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門(mén)監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。第三，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，物價(jià)主管部門(mén)管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管理單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理。第四，建立科學(xué)的水介體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。

四、建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制

城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文第4篇

關(guān)鍵詞：廣州；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15G69）。

1 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系，整個(gè)社會(huì)都會(huì)隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的改變而改變。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)和必然趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段[1]。破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化加速時(shí)期的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和目標(biāo)。

廣州是我國(guó)東南部最發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面都取得了卓著的成績(jī)。但是，在廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重，資源代價(jià)大等突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，賦予城鄉(xiāng)居民平等的國(guó)民待遇和社會(huì)權(quán)利[2]。本文研究廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，為廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的對(duì)策，對(duì)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展破除二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

2 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，廣州在工業(yè)化進(jìn)程中拔得頭籌，其城市化也進(jìn)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2015 年，廣州各區(qū)、縣總面積 7434.4 平方千米，常住人口 1263 萬(wàn)人，設(shè)街道辦事處 155個(gè)，鎮(zhèn) 34 個(gè)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.81萬(wàn)億元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)10.1%，比2010年凈增7352.13億元，連續(xù)27年居國(guó)內(nèi)城市第三位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，廣州正在從一個(gè)區(qū)域性的中心城市向國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)變。

然而，作為我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下的經(jīng)濟(jì)體，廣州也不可避免地產(chǎn)生我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型產(chǎn)物――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制約著廣州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入差距、政府資源投入差距越來(lái)越引起公眾的關(guān)注，也易引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。搞好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。

2.2廣州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

1）規(guī)劃落實(shí)不到位，建設(shè)的隨意性過(guò)強(qiáng)

雖然廣州在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方面做出了努力，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)中不執(zhí)行規(guī)劃和無(wú)規(guī)劃可執(zhí)行的情況越來(lái)越嚴(yán)重，各項(xiàng)建設(shè)行為缺少控規(guī)的約束和指導(dǎo)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)論在宏觀控制上還是在建設(shè)特色上均出現(xiàn)了零亂和隨意的感覺(jué)。不少農(nóng)村城鎮(zhèn)照搬大城市模式，規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能不突出，市場(chǎng)機(jī)制和政府服務(wù)雙雙不足，導(dǎo)致公共產(chǎn)品服務(wù)短缺，小城鎮(zhèn)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)尚未起步，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚無(wú)法充分顯現(xiàn)。再者重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少供水、供氣等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致這些行業(yè)在建設(shè)中沒(méi)有規(guī)矩可循，出現(xiàn)了大量的行業(yè)間重復(fù)開(kāi)挖路段、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，破壞了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

2）建設(shè)資金不足、規(guī)劃建設(shè)用地缺口大

有關(guān)研究表明，建設(shè)一個(gè) 20 萬(wàn)人口的新城，僅對(duì)外聯(lián)系交通設(shè)施、水、電、氣、通訊設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共安全設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施就要投入資金 30 億元。目前，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制還未形成，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革滯后，致使每個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)能夠運(yùn)用的就是每年投入的1500萬(wàn)元，這給農(nóng)村城鎮(zhèn)起步階段的建設(shè)帶來(lái)很大的困難。同時(shí)，規(guī)劃過(guò)多的開(kāi)發(fā)區(qū)，大量占用耕地導(dǎo)致中心鎮(zhèn)用地不足。同時(shí)有些中心鎮(zhèn)開(kāi)始追求“現(xiàn)代化”，盲目拷貝大城市，形象工程太多太亂，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和建設(shè)資金缺口較大。

3）城市化水平明顯落后于工業(yè)化水平

廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)教育、科技、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。調(diào)查顯示，目前各城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有針對(duì)科技發(fā)展的任何規(guī)劃與管理。省科技廳的調(diào)研報(bào)告也表明，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)多項(xiàng)城市化指數(shù)在全省排名滯后：社會(huì)保障覆蓋率排名第 16，是單項(xiàng)排名第一的深圳評(píng)估值的 25%；千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)排名第 17，是單項(xiàng)排名第一的梅州的 42%；人均綠地面積排名第 15，第一名肇慶市是它的三倍多。以城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)指標(biāo)為例，2005 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在廣州市 15 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心鎮(zhèn)中，人均共同綠地面積平均值為 2.3 平方米，其中，太和鎮(zhèn) 9.35 的人均共同綠地面積還是基于太和鎮(zhèn)森林覆蓋率較高的基礎(chǔ)上。

4）不公平的戶籍管理制度

自從1958年我國(guó)以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來(lái)之后，便衍生出就業(yè)、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、電力、土地、國(guó)資、人才、金融、組織（城市有工會(huì)，農(nóng)村無(wú)農(nóng)會(huì)）等等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農(nóng)民人身自由，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，制約了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民要想改變自己的身份，成為城鎮(zhèn)人口，成本太大。農(nóng)民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。即使農(nóng)民工在城市打工和居住多年，仍然擁有不了城市戶口，享受不到城市居民待遇。

3 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，勢(shì)必打破原有的利益格局和行政區(qū)劃界限，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的協(xié)調(diào)，要建立跨行政區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)與區(qū)域建設(shè)、重大設(shè)施共享、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)合作循環(huán)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高管理效能。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，只有規(guī)劃好未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)，才能科學(xué)的建設(shè)好。城鎮(zhèn)規(guī)劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分保護(hù)和挖掘地方文化，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色面貌，防止千鎮(zhèn)一面、馬路城鎮(zhèn)的呆板現(xiàn)象，避免“各自為政，遍地開(kāi)花”無(wú)序的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。

3.2完善農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展金融支持體系

政府應(yīng)致力于改善市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的局限性，構(gòu)建并完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持體系，加大財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)，“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”。

建立和發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資金向農(nóng)村城鎮(zhèn)傾斜。扶持建立多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，幫助定位各農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)職能，健全農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系，以此加大信貸資金對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

3.3 突出生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的建設(shè)原則

廣州市應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)友好型城鎮(zhèn)，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置，徹底杜絕先污染后治理的老路子。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，先配套后施工。為此一要突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。二要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，著重抓好自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，搬遷生態(tài)敏感區(qū)有污染的工礦企業(yè)。

3.4 推動(dòng)二元戶籍結(jié)構(gòu)改革，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛

以二元戶籍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元管理體制是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的最大障礙，必須深化戶籍配套改革。改革城鄉(xiāng)二元體制就是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)中小城市、縣域、城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有房轉(zhuǎn)移[3]。同時(shí)逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。戶籍改革是基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障相配套的措施是內(nèi)生性核心。要?jiǎng)?chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民建立社會(huì)保障體系，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、保障水平適當(dāng)、確保待遇發(fā)放的原則，推行以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工無(wú)條件開(kāi)放。通過(guò)完善保障機(jī)制等，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本和門(mén)檻。

參考文獻(xiàn)

[1] 李剛.城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵及動(dòng)力機(jī)制[J]. 勒海大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年02期.

[2] 何雄偉. 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014年01期.

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城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研范文第5篇

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府和水利部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下，進(jìn)一步理清治水思路，強(qiáng)化水利成長(zhǎng)措施，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的大事來(lái)抓，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過(guò)“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”的實(shí)施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬(wàn)噸，解決了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個(gè)行政村、65.6萬(wàn)農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難問(wèn)題，48.2萬(wàn)人用上了自來(lái)水，占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來(lái)水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)人。城區(qū)和八個(gè)縣城日增加供水能力6.1萬(wàn)噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活品質(zhì)，緩解了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的水制約矛盾。我們的主要做法：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)任務(wù)。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重大，又是一個(gè)十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約農(nóng)民群眾致富奔小康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的瓶頸因素來(lái)解決。市委書(shū)記劉新文、市長(zhǎng)曹莉莉在對(duì)調(diào)研之后，提出成長(zhǎng)要“打水牌”的思路，多次專(zhuān)題研究的水源建設(shè)和供水建設(shè)問(wèn)題，親自向黃委、省水利廳匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。

年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動(dòng)后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時(shí)限、品質(zhì)規(guī)定、獎(jiǎng)罰措施，并把解決農(nóng)民群眾吃水問(wèn)題作為為民辦的實(shí)事之一、作為檢測(cè)縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列入檢測(cè)113個(gè)市級(jí)農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中，市政府專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)，對(duì)建設(shè)用地、資金管理等突出問(wèn)題作了研究。2002年4月，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展再部署、再部署，向全市人民公開(kāi)承諾，用三年時(shí)間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難，解決城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的水制約瓶頸。近年來(lái),全市累計(jì)投入4.3億元，用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，其中中、盛市財(cái)政投入資金兩億元，利用國(guó)內(nèi)外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬(wàn)元。

二、因地制宜，科學(xué)籌劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益，我們加強(qiáng)對(duì)供水項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)缺水地區(qū)、群眾吃水困難，逐鄉(xiāng)逐村開(kāi)展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的籌劃。在水源有保證、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，成長(zhǎng)集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結(jié)合解決水源問(wèn)題；對(duì)老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設(shè)施，通過(guò)技術(shù)改造，完善配套供水設(shè)施；對(duì)平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水；對(duì)氟病區(qū)，在滿足水質(zhì)、水量規(guī)定的基礎(chǔ)上，尋找優(yōu)質(zhì)水源，鋪設(shè)管網(wǎng)，遠(yuǎn)距離調(diào)水解決?！笆濉逼陂g，我市以水資源優(yōu)化配置為前提，重點(diǎn)籌劃了平原氟病區(qū)、南、北臺(tái)塬缺水區(qū)等三區(qū)40個(gè)區(qū)域集中供水工程，總體籌劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽(yáng)、富平九縣市區(qū)七個(gè)縣城、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個(gè)行政村172萬(wàn)人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水。我們一地方下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè)，一地方按照省政府的規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水成長(zhǎng)的觀念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念，改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法，在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中，逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū)，內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差，屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部門(mén)配合，在臺(tái)塬富平—合陽(yáng)段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源，擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽(yáng)申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁(yè)坡、合陽(yáng)路井等26處區(qū)域性集中供水工程，徹底完畢了110萬(wàn)群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開(kāi)采，開(kāi)發(fā)地下水源，建成集中供水工程，解決了30多萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。依托水庫(kù)水源，建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬(wàn)，覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)。目前，正在建設(shè)的澗峪水庫(kù)供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬(wàn)噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉(xiāng)關(guān)系，培植了水利產(chǎn)業(yè)，也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)建設(shè)管理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，我們從健全制度入手，制定了《市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法，明確了部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體，規(guī)范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實(shí)施了“協(xié)議制”，主要材料實(shí)施了“招投標(biāo)制”，品質(zhì)控制實(shí)施了“旁站監(jiān)理制”，工程資金實(shí)施了“報(bào)賬制”。保證了工程安全，對(duì)已完工程，盛市驗(yàn)收全部通過(guò)，優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金管理。制定了《人飲國(guó)債項(xiàng)目資金管理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)施“報(bào)賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開(kāi)工前，預(yù)撥30%，撥款時(shí)堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的資金申請(qǐng)；工程建設(shè)期間，按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款，主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、協(xié)議規(guī)范性、票據(jù)合法性三個(gè)環(huán)節(jié)。審核時(shí)報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”，即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購(gòu)協(xié)議、有項(xiàng)目建設(shè)法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購(gòu)置清單、有正式。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)審核后到市水務(wù)局報(bào)帳；驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個(gè)核查，核查驗(yàn)收資料是否完整齊全、核查預(yù)決算資金有無(wú)大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過(guò)“報(bào)帳制”的實(shí)施，達(dá)到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)管理。對(duì)建成的較大供水工程，由縣水務(wù)、物價(jià)部門(mén)一同核定水價(jià)，社會(huì)公示，群眾監(jiān)督。以村為企業(yè)的小型供水工程，按照政府指導(dǎo)水價(jià)，群眾參與、決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。