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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;小流域;環(huán)境綜合治理
中圖分類號(hào):S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2017)06-0012-02
1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況
我國(guó)在建國(guó)后開(kāi)展了以水土保持為核心的小流域治理工作,傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能,河短水急、匯流面積小、水量變化大,呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征,輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化,存在高污染負(fù)荷水頭段現(xiàn)象,存在污染侵入和集聚:周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道,淤積嚴(yán)重;沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊,污水未經(jīng)處理,直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生,環(huán)境惡劣,惡臭遍野,順流排放不利于流域水質(zhì)保持;河道周邊多為平整后的生土,經(jīng)人類擾動(dòng)后,表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強(qiáng),特別是大量雨水沖刷時(shí),水土流失較嚴(yán)重;無(wú)任何隔離屏障設(shè)施,農(nóng)村水體實(shí)行敞開(kāi)式管理,人為活動(dòng)直接接觸水域,威脅水質(zhì)安全。防護(hù)設(shè)施的缺失,也形成了較大的安全隱患,而截污措施的匱乏,威脅著小流域環(huán)境安全。
2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性
2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護(hù)的需要
從近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看,天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂,其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài);NH3-N、TP監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)波動(dòng)。水資源總量嚴(yán)重不足,許多河道常年處于斷流狀態(tài),導(dǎo)致水環(huán)境容量降低,水質(zhì)難以保證,水資源利用不足。
根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》,為保護(hù)農(nóng)村小流域環(huán)境,需加強(qiáng)流域環(huán)境治理,以實(shí)現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動(dòng)的水資源優(yōu)化配置。
2.2 促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低,經(jīng)濟(jì)來(lái)源單調(diào),農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道,排污行為防不勝防,限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮,成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅,相對(duì)于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)非常不利。
綜合治理河道外源及內(nèi)源污染,有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根,加速村建設(shè)步伐,形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)工作實(shí)施進(jìn)度。
2.3 是促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右,農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染,且排放量大、濃度高,但由于投入不足,經(jīng)費(fèi)匱乏,致使污染治理設(shè)施缺乏,管理經(jīng)驗(yàn)不足。
通過(guò)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用,形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開(kāi)展,既是重大的生態(tài)問(wèn)題,也是重大的政治任務(wù)和民生項(xiàng)目,中央有要求,市委有部署,群眾有期待。為推進(jìn)“美麗天津”的建設(shè),改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量,落實(shí)《水十條》任務(wù),實(shí)現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等,積極推進(jìn)農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作,是十分必要且緊迫的。
3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)
3.1 技術(shù)目標(biāo)
以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心,以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護(hù)”三道防線為重點(diǎn),以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點(diǎn)面結(jié)合”為手段,充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源,通過(guò)優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染,人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合,改善環(huán)境和景觀,增加水體生境改善面積;提高植被覆蓋率,促進(jìn)小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化;養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用,控制入河污染;在農(nóng)村小流域綜合管理體制機(jī)制方面有所進(jìn)展,最終實(shí)現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標(biāo)。
3.2 建設(shè)內(nèi)容
3.2.1 河道外源污染治理
養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污水主要來(lái)源于畜禽糞便及地面沖洗水,糞便主要來(lái)源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,因地制宜,探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計(jì),根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,參考《天津規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》中種養(yǎng)一體化模式,示范建設(shè)“三改兩分再利用”,即改水沖清糞為干式清糞,改無(wú)限用水為控制用水,改明溝排污為暗道排污,固液分離,雨污分離,糞污無(wú)害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理,建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。
(1)為防止禽畜糞便直接排出場(chǎng)外造成地表水、地下水的污染,建設(shè)糞便堆放場(chǎng),糞便經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易堆存后,自然熟化,殺滅部分病菌,同時(shí)能保證外銷間歇期間不對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
(2)建設(shè)污水處理設(shè)施,有效收集沖洗水,沉降固體糞便,改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲(chǔ)存量,使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田,不隨意外排。
(3)建設(shè)有機(jī)肥處理設(shè)施,利用自動(dòng)化高溫封閉式有機(jī)肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合,加速?gòu)U棄物有機(jī)質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成,生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無(wú)害化的有機(jī)肥產(chǎn)品,完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
3.2.2 河道內(nèi)源污染治理
河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外,沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物,減少內(nèi)源污染,有利于加深疏浚河道,增加泄水流量,但不盲目擴(kuò)大過(guò)流能力;通過(guò)生態(tài)方式護(hù)砌邊坡,建設(shè)滲流生態(tài)床,孔內(nèi)可生長(zhǎng)植物,美觀整齊,通過(guò)表面固定和擋土,以及排水導(dǎo)向,可以穩(wěn)固河堤,減少?gòu)搅髂嗌吵练e,防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷,造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害;合理布置滾水壩,可攔蓄泥沙,控制水位,形成跌水景觀;河道兩岸設(shè)生態(tài)防護(hù)帶,流經(jīng)的地表徑流,經(jīng)過(guò)林木枯枝落葉層的過(guò)濾和攔淤,凈化水質(zhì),減慢來(lái)水流速,畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除,同時(shí)增加觀賞景觀,隔離河道保護(hù)區(qū),避免周邊居民傾倒垃圾,豐富項(xiàng)目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜,做到適地、適樹(shù)、適草的原則,優(yōu)化樹(shù)種,選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草,高低錯(cuò)落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。
綜上,農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢(shì)下,面對(duì)水資源問(wèn)題,有效地開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域?yàn)閱卧o緊圍繞水少、水臟兩大主題,治理與開(kāi)發(fā)結(jié)合的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開(kāi)發(fā)、管理與利用結(jié)合起來(lái),建立監(jiān)管制度,加快治理速度,提高治理效果。
4 結(jié)語(yǔ)
目前,農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期,政策的保證、資金的投入以及多項(xiàng)措施的齊頭并進(jìn),是符合水環(huán)境治理中長(zhǎng)期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及可持續(xù)發(fā)展要求,以小流域環(huán)境綜合治理為中心,以提高環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以畜禽污染物無(wú)害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護(hù)帶為重點(diǎn),建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式,按照小流域的特點(diǎn)逐步實(shí)施,由點(diǎn)到面,推動(dòng)整個(gè)水環(huán)境的綜合治理,為我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識(shí),改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用,又重視環(huán)境的安全及可持續(xù),把小流域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做到“治理一方水土,改善一方環(huán)境,發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾”。
參考文獻(xiàn)
一、完成主要工作
(一)制定實(shí)施方案。根據(jù)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》(川城鄉(xiāng)治〔XX〕1號(hào))和遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部《關(guān)于做好XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見(jiàn)》(遂市整治〔XX〕1號(hào))要求,制定了遂寧市環(huán)境保護(hù)局《XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案的通知》(遂環(huán)發(fā)〔XX〕4號(hào)),成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和組織保障體系。
(二)加快我市小流域環(huán)境綜合整治進(jìn)度。XX年4月,市委副書記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號(hào)文件中批示:城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的核心和關(guān)鍵在治理本源上。明確三縣兩區(qū)要加大小河流綜合治理。按照天宗書記指示,我局成立專門工作組,下發(fā)遂寧市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開(kāi)展小流域水環(huán)境污染調(diào)查工作的通知》(遂環(huán)〔XX〕101號(hào)),要求我市三縣兩區(qū)現(xiàn)場(chǎng)摸底所轄范圍內(nèi)所有小流域水環(huán)境情況(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等)。6月初,局黨組召開(kāi)黨組會(huì),對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的小流域水環(huán)境情況進(jìn)行分析、匯總,并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點(diǎn),于7月編制《遂寧市重點(diǎn)小流域污染治理方案》,呈市委、市政府審議。目前,各縣區(qū)正按《實(shí)施方案》精心組織、狠抓落實(shí)。
(三)督導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理進(jìn)度。XX年我市農(nóng)村環(huán)境連片治理分三項(xiàng)內(nèi)容:重點(diǎn)示范區(qū)、典型帶動(dòng)區(qū)和國(guó)控出川水質(zhì)斷面環(huán)境綜合治理。涉及三縣一區(qū)(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區(qū))11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村,投資總額4500余萬(wàn)元,其中中、省補(bǔ)助專項(xiàng)資金2472萬(wàn)元。1-8月,我局對(duì)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了5次督導(dǎo)。目前,項(xiàng)目按工程進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)中。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治點(diǎn)多、面廣,治理難度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種人為因素影響,農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染危害日趨嚴(yán)重,導(dǎo)致耕地退化,同時(shí)自然環(huán)境日益惡化,嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境,綜合整治工作難度加大。
(二)自然災(zāi)害導(dǎo)致治理效果不明顯。6月30日,我市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害,淹沒(méi)了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項(xiàng)目,給農(nóng)村生活居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,治理效果表現(xiàn)不明顯。
三、下步工作打算
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,__縣突出群眾主體地位,充分相信群眾,依靠群眾,走群眾路線,積極探索出一條群建群管環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效工作機(jī)制,有效破解了農(nóng)村人居環(huán)境治理中遇到的難題。
一、集中民智,上下聯(lián)動(dòng)根治農(nóng)村環(huán)境臟亂“頑疾”
垃圾圍村、環(huán)境臟亂曾一度制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展,成為人民群眾最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)這一問(wèn)題,__縣委、縣政府向全縣印發(fā)《告別臟亂差共創(chuàng)整潔美——致全縣人民的一封公開(kāi)信》,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站、微博等媒體,多渠道全方位宣傳治理臟亂差,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)整潔、美麗、幸福、宜居新家園的重大意義,最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治工作的積極性、主動(dòng)性,努力在全縣營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、干群齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作氛圍。
群眾參建,群眾管理,群眾智慧,讓農(nóng)村環(huán)境治理工作走上良性發(fā)展軌道。自__年6月起,在全縣全面啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2014年在全縣廣泛開(kāi)展了以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的“三清潔”活動(dòng),從城市到鄉(xiāng)村掀起全民動(dòng)手參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作熱潮。與此同時(shí),各單位結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,確保環(huán)境整治工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。金牛鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)積極探索,注冊(cè)成立環(huán)衛(wèi)公司,實(shí)行公司化動(dòng)作制;金牛鎮(zhèn)實(shí)施以包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包秩序、包公共設(shè)施為主要內(nèi)容的“門前四包”責(zé)任制;力角鎮(zhèn)實(shí)行生產(chǎn)生活垃圾清運(yùn)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)包制;平川鎮(zhèn)石巖村委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買垃圾清運(yùn)車“以車養(yǎng)車”清運(yùn)制;雞足山鎮(zhèn)寺前村實(shí)行“鎮(zhèn)配車組籌資”清運(yùn)制;平川鎮(zhèn)實(shí)行“河長(zhǎng)、路長(zhǎng)”制;喬甸鎮(zhèn)梨園小組、拉烏鄉(xiāng)哨房六組實(shí)行村間巷道衛(wèi)生黨員分段負(fù)責(zé)制;賓居鎮(zhèn)、喬甸鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)(村)定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制;州城鎮(zhèn)實(shí)行村(組)發(fā)包清運(yùn)制;喬甸鎮(zhèn)大椿樹(shù)村實(shí)行七戶聯(lián)包制;鐘英鄉(xiāng)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清運(yùn)+農(nóng)戶自行處理”環(huán)衛(wèi)制;拉烏鄉(xiāng)大廠村委會(huì)實(shí)行“黨群共建、總支牽頭、支部負(fù)責(zé)、黨員包片、農(nóng)戶包段、評(píng)先選優(yōu)”的黨群共建劃片制。城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)抓整治,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域的“無(wú)縫化”管理。
二、匯聚民力,集腋成裘破解治理經(jīng)費(fèi)不足窘境
農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作涉及村村寨寨和千家萬(wàn)戶,資金投入不足成為農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的一大瓶頸,在工作實(shí)踐中,__縣總結(jié)出“村里出一點(diǎn)、群眾擔(dān)一點(diǎn)、縣級(jí)扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)”的多元化投入保障機(jī)制,為農(nóng)村環(huán)境整治工作長(zhǎng)期開(kāi)展提供資金保障,有效化解了因資金不足工作難以運(yùn)行的窘境。
縣政府設(shè)立每年不低于500萬(wàn)元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)基金,列入年度財(cái)政預(yù)算。__年縣財(cái)政投入315萬(wàn)元購(gòu)買了24輛箱體可卸(拉臂)式垃圾車和150個(gè)可卸式垃圾箱,配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用;投入222.1萬(wàn)元用于垃圾車駕駛員、衛(wèi)生監(jiān)督員、縣鎮(zhèn)村工作經(jīng)費(fèi);安排60萬(wàn)元作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi)及考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。2014年縣財(cái)政已投入144.2萬(wàn)元,用于購(gòu)買可卸式垃圾車和垃圾箱,配備垃圾車駕駛員、衛(wèi)生監(jiān)督員等。目前全縣現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車49輛,垃圾箱166個(gè),垃圾池413個(gè),垃圾處理廠1個(gè)。全縣采取一事一議的辦法,發(fā)動(dòng)群眾積極參建,__年共籌集垃圾清運(yùn)保潔費(fèi)229萬(wàn)元,2014年1至6月群眾自籌垃圾清運(yùn)費(fèi)117萬(wàn)元,緩解了縣財(cái)力投入不足的問(wèn)題。金牛鎮(zhèn)制定《金牛鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理有償服務(wù)費(fèi)收取管理辦法》(試行)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將收取資金按10-25%標(biāo)準(zhǔn)返還各村(居)委會(huì),確保了村組環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年在充分運(yùn)用好縣第一垃圾處理廠的基礎(chǔ)上,全縣啟動(dòng)了總投資9300萬(wàn)元的縣第二垃圾處理廠建設(shè),并積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,努力探索建立生活垃圾專業(yè)處理機(jī)構(gòu),集中進(jìn)行無(wú)害化處理。2014年全縣投資2621萬(wàn)元建設(shè)8個(gè)輻射全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站,及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)生產(chǎn)、生活垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金購(gòu)置垃圾車17輛、垃圾箱85個(gè)。通過(guò)廣泛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年積存垃圾及集鎮(zhèn)衛(wèi)生死角進(jìn)行了清理整治,并開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng),改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。全縣累計(jì)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)229場(chǎng)次,黨員干部群眾參與人員達(dá)213萬(wàn)人次,清理河道36條,清掃街道349條,清掃村莊道路749條,清運(yùn)存量垃圾6970噸,拆除殘?jiān)珨啾?75處,綠化植樹(shù)18076株,新增綠地面積9860㎡。經(jīng)過(guò)集中整治,農(nóng)村臟亂現(xiàn)象得到徹底改觀。
三、建章立制,常建常新讓秀美鄉(xiāng)村魅力永存
整治工作人人參與,美好環(huán)境家家受益。農(nóng)村環(huán)境治理只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),并非一蹴而就一勞永逸,只有保持常態(tài)才能保證長(zhǎng)效。為鞏固整治成果,__縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),建立六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作制度化、常態(tài)化。
一、總體要求
以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提升我鎮(zhèn)品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),對(duì)全鎮(zhèn)路域及村莊內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綜合治理,進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)形象。
二、目標(biāo)任務(wù)
此次路域綜合治理工作主要針對(duì)全鎮(zhèn)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村公路兩側(cè)路肩、邊溝、邊坡、行道樹(shù)涂白進(jìn)行綜合治理和村內(nèi)按“四無(wú)”、“五凈”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底清掃。
三、路域環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)
(一)慶淄路治理標(biāo)準(zhǔn)
1、清理路肩及綠化平臺(tái)、內(nèi)外坡雜草,綠化平臺(tái)寬2米,內(nèi)邊坡為1:1.5,外邊坡為1:1,內(nèi)外邊坡坡面平順密實(shí),路樹(shù)及兩側(cè)林帶涂白。
2、路肩平臺(tái)新上土方要密實(shí),邊緣線順直。路肩平臺(tái)外邊坡及坡角線均撒白石灰,綠化平臺(tái)低于路肩30厘米。
3、穿村路段徹底清理“臟亂差”。重點(diǎn)治理亂植樹(shù)木、蔬菜及各類垃圾等。
4、規(guī)范坡莊、孫鎮(zhèn)及王伍西集市。
(二)鄉(xiāng)村公路治理標(biāo)準(zhǔn)
1、公路兩側(cè)各留0.75至1米路肩,1.5米寬綠化平臺(tái),邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,上口寬不低于5米;兩側(cè)樹(shù)木涂白1.2米高,路肩平臺(tái)外邊坡及邊角線均撒白石灰。
2、其他鄉(xiāng)村路清理路肩及綠化平臺(tái)、內(nèi)外坡雜草,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,兩側(cè)樹(shù)木涂白1.2米高,路肩平臺(tái)外邊坡及邊角線均撒白石灰。
3、縣公路兩側(cè)各留1米的路肩,1米寬綠化平臺(tái),邊坡率為1:1.5,邊溝底寬不低于1米,上口寬不低于5米;綠化平臺(tái)植喬木胸徑不低于6厘米;樹(shù)木及橋涵護(hù)欄涂白。
(三)涂白要求
孫九路、慶淄路及鎮(zhèn)府駐地樹(shù)木涂白由鎮(zhèn)負(fù)責(zé),其他樹(shù)木涂白由各村負(fù)責(zé),每棵樹(shù)涂白高度1.2米。鎮(zhèn)財(cái)政向每責(zé)任區(qū)撥款500元用于購(gòu)買石灰。
四、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
村內(nèi)以清理“三大堆”為主,確保達(dá)到“四無(wú)”、“五凈”。
(一)“四無(wú)”:無(wú)柴草堆、糞堆、垃圾堆,無(wú)磚塊、沙石,無(wú)紙屑、塑模、瓜果皮,無(wú)積泥、灰。
(二)“五凈”:路面凈,人行道凈,下水口凈,樹(shù)坑凈,花帶凈。
五、檢查驗(yàn)收
本次路域環(huán)境綜合整治自2014年11月10日開(kāi)始至16日結(jié)束。完成任務(wù)的村首先對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢,經(jīng)過(guò)責(zé)任段技術(shù)人員初檢,然后向鎮(zhèn)指揮部提出驗(yàn)收申請(qǐng),由鎮(zhèn)指揮部會(huì)同有關(guān)施工技術(shù)人員逐段驗(yàn)收,不合格的限期返工,直至符合標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)衛(wèi)生由城管大隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收,分為優(yōu)良、合格、不合格三等。
六、獎(jiǎng)懲措施
為充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任區(qū)、村的工作積極性,確保高標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)完成路域綜合治理任務(wù),經(jīng)研究設(shè)立如下獎(jiǎng)項(xiàng):一等獎(jiǎng)6個(gè),各獎(jiǎng)勵(lì)1500元;二等獎(jiǎng)6個(gè),各獎(jiǎng)勵(lì)1000元;三等獎(jiǎng)6個(gè),各獎(jiǎng)勵(lì)800元;四等獎(jiǎng)6個(gè),各獎(jiǎng)勵(lì)500元;五等獎(jiǎng)6個(gè),各獎(jiǎng)勵(lì)300元。對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工、不如期竣工、驗(yàn)收不合格的責(zé)任區(qū)和村,將對(duì)有關(guān)責(zé)任區(qū)書記、包村干部予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期完成。對(duì)進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的村,村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生必須由城管大隊(duì)考核合格,才能獲獎(jiǎng),否則不予獎(jiǎng)勵(lì)。
眼光新,思路新。去年以來(lái),素有“風(fēng)水寶地”之稱的千年古城閬中市金城鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得了顯著成效,得到了省委書記劉奇葆的充分肯定,其“向土地找錢”的做法帶給人們有益的啟示。
做法――奏響“五部曲”
去年10月23日,金城鄉(xiāng)舉行場(chǎng)鎮(zhèn)新街道兩邊土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)拍賣會(huì),拍賣可修建36間門面房的土地使用權(quán),共拍得資金85萬(wàn)元。其實(shí),這一豐碩成果得益于金城鄉(xiāng)推行“向土地找錢”的創(chuàng)新舉措。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過(guò)程中,金城鄉(xiāng)積極探索實(shí)踐,通過(guò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)土地,將250多萬(wàn)元拍賣所得收益全部用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理和集鎮(zhèn)建設(shè),使場(chǎng)鎮(zhèn)面貌迅速煥然一新,規(guī)模擴(kuò)大了一倍多。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。在集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施前,鄉(xiāng)黨委、政府邀請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的專家前來(lái)實(shí)地考察論證,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位勘察和項(xiàng)目論證,進(jìn)一步做好了設(shè)施功能和使用功能規(guī)劃,使場(chǎng)鎮(zhèn)布局更合理、功能更齊全。
堅(jiān)持土地統(tǒng)征。按照?qǐng)鲦?zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖,鄉(xiāng)政府先在場(chǎng)鎮(zhèn)的兩頭統(tǒng)征土地3.2畝,除投資60萬(wàn)元建起鄉(xiāng)汽車客運(yùn)站外,還將周邊閑置土地進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣,首期拍賣獲得土地收益29.5萬(wàn)元,并以此作為政府運(yùn)作的資本金繼續(xù)在場(chǎng)鎮(zhèn)中央新征土地9.02畝,利用資本金支付了征地費(fèi)、青苗損失費(fèi)等費(fèi)用達(dá)21.4萬(wàn)元。
堅(jiān)持競(jìng)價(jià)拍賣。土地統(tǒng)征后,鄉(xiāng)政府對(duì)新街兩邊的閑置土地進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣,由有意競(jìng)購(gòu)者報(bào)名,并按每間門面繳納報(bào)名費(fèi)5000元后方能參加競(jìng)購(gòu)。目前,金城鄉(xiāng)已將收到的報(bào)名費(fèi)42萬(wàn)元全部投入新街配套建設(shè)。據(jù)估算,待新建的文化街110個(gè)門面全部競(jìng)拍完后,可獲得土地收益220多萬(wàn)元。
堅(jiān)持完善功能。去年4月中旬,金城鄉(xiāng)新街建設(shè)正式啟動(dòng)。同時(shí),金城鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)文化站等設(shè)施正加快建設(shè),投資100多萬(wàn)元的場(chǎng)鎮(zhèn)天然氣正在安裝,投資20多萬(wàn)元的場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水改建工程業(yè)已動(dòng)工……一系列的舉措,使街更凈了、路更暢了、環(huán)境更靚了。集鎮(zhèn)哪些地方垃圾亂堆、污水亂排、建筑亂搭,都一一烙在了鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的心中,何時(shí)整改,怎樣整改,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),他們都提出了具體要求。三個(gè)月后,新街建設(shè)基本完成,養(yǎng)護(hù)期滿交付使用。
堅(jiān)持儲(chǔ)備土地。據(jù)測(cè)算,金城鄉(xiāng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)周邊土地獲取的收益將達(dá)250萬(wàn)元以上,畝均土地收益達(dá)28萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上,全鄉(xiāng)還積極儲(chǔ)備新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)土地項(xiàng)目,將累計(jì)儲(chǔ)備土地115畝。
啟示――堅(jiān)持“三個(gè)必須”
“治理農(nóng)村環(huán)境,發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)光靠上面撥付的專項(xiàng)資金是不行的,必須在場(chǎng)鎮(zhèn)周圍的土地上‘做文章’。”金城鄉(xiāng)“向土地找錢”的做法帶給人們?nèi)齻€(gè)啟示,即“三個(gè)必須”。
必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,找準(zhǔn)定位。科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模,從場(chǎng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化等多方面去挖掘小城鎮(zhèn)的特色,做好特色“文章”。金城鄉(xiāng)正是立足自身特有的區(qū)位特點(diǎn),科學(xué)編制并認(rèn)真組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,才實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)規(guī)模的膨脹和品位的提升。
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