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【關(guān)鍵詞】 具體標(biāo)識(shí)法; 神經(jīng)外科; 感染性廢物; 醫(yī)療廢物混放
【Abstract】 Objective:To probe the effects of specific identification method in improvement of medical waste in the department of neurosurgery.Method:25 trash in the department of neurosurgery ward in our hospital from April 2012 to April 2016 were selected as the research objects,the classification of medical waste in the garbage was observed.The specific identification methods were implemented in our hospital since January 2014,the medical waste mix were observed before and after the implementation of specific identification method,and the distribution of medical waste of two time periods were counted.Result:Before implementation,a total of 472 cases with medical waste classification in 25 wards,56 cases of mixed phenomenon, the rate of 11.86%;after implementation,a total of 506 cases with medical waste classification in 25 wards,21 cases of mixed release,the rate of 4.15%,the difference between the two groups was statistically significant(P
【Key words】 Specific identification method; Department of neurosurgery; Infectious waste; Medical waste
First-author’s address:The Affiliated Xiaogan Hospital of Wuhan University of Science and Technology,Xiaogan 432000,China
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2017.04.030
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防和保健等相關(guān)活動(dòng)總產(chǎn)生的直接或間接感染性、毒性或其他有害性的廢物。為加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病傳播,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》制定了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》[1]。而在實(shí)際的執(zhí)行中,仍然存在很多醫(yī)院或科室人員,無(wú)視醫(yī)療廢物處理法律,或因疏忽和知識(shí)匱乏造成醫(yī)療廢物混放的情況。醫(yī)療廢物處理的后果非常嚴(yán)重,因此合理的管理方法顯得異常重要[2]。本次研究就選擇本院2012年4月-2016年4月神經(jīng)外科內(nèi)病房?jī)?nèi)的25個(gè)垃圾桶作為研究對(duì)象,觀察實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法前后,醫(yī)療廢物混放的情況。
1 材料與方法
1.1 材料 選擇本院2012年4月-2016年4月神經(jīng)外科內(nèi)病房?jī)?nèi)的25個(gè)垃圾桶作為研究對(duì)象,本院自2014年1月開(kāi)始實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法,由此根據(jù)實(shí)施順序就實(shí)施前后垃圾桶內(nèi)醫(yī)療廢物的處理情況進(jìn)行分析。
1.2 方法 將每個(gè)病房?jī)?nèi)的垃圾桶進(jìn)行標(biāo)簽分類,囑醫(yī)護(hù)人員將神經(jīng)外科科室內(nèi)產(chǎn)生的廢物用標(biāo)有具體名稱的標(biāo)簽對(duì)每個(gè)垃圾桶進(jìn)行標(biāo)識(shí)。每季度進(jìn)行必要的醫(yī)療廢物處理培訓(xùn)課程,告知醫(yī)護(hù)人員,對(duì)收治的傳染患者或疑似傳染患者產(chǎn)生的生活垃圾,必須嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物進(jìn)行管理和處理,對(duì)廢棄的精神、麻醉、毒性藥品,必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[3]。讓醫(yī)護(hù)人員了解到,醫(yī)療廢物垃圾桶是國(guó)家列入法規(guī)管理的危險(xiǎn)性廢棄物,其中含有大量的致病性微生物,存在污染環(huán)境和引發(fā)傳染性疾病的潛在危險(xiǎn)。因此,要告知工作人員,不同類型的廢棄物應(yīng)該放入對(duì)應(yīng)的垃圾桶,要增加其感性認(rèn)知,如在治療車上感染性廢物垃圾桶上可以貼上“注射器、延伸管廢物”,非感染性垃圾桶上可貼上“塑料包裝袋廢物”;護(hù)理車上的肺感染性廢物桶上可貼上“尿褲”“吸痰管”“口服藥杯”等字樣,以此來(lái)提醒相關(guān)人員正確的處理醫(yī)療廢物[4]。此外,所有盛裝醫(yī)療廢物的容器、包裝物、收集、貯存、運(yùn)輸機(jī)處置都應(yīng)防治醫(yī)療廢物警示標(biāo)識(shí),并且所有標(biāo)識(shí)必須按照市環(huán)保局相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作。感染性、病理性的醫(yī)療廢物一律用正規(guī)公司提供,印有正規(guī)廢棄物標(biāo)識(shí)的包裝袋進(jìn)行分裝,損傷性、藥物性及化學(xué)性物品必須要有統(tǒng)一生產(chǎn)和標(biāo)識(shí)的利器盒盛裝。醫(yī)療廢棄物的標(biāo)識(shí)應(yīng)定期進(jìn)行檢查、并及時(shí)更新,保證其清晰易辨[5]。
其次,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院醫(yī)療廢物垃圾桶的管理,首先管理層的人員必須意識(shí)到醫(yī)療廢物垃圾桶正確處理的重要性,可將醫(yī)療廢物的管理視為醫(yī)院科室服務(wù)人的績(jī)效審評(píng)重要內(nèi)容。建立健全的醫(yī)療廢物處理責(zé)任制,落實(shí)到人,并安排相關(guān)職能科室進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),針對(duì)醫(yī)療廢物垃圾桶的管理不單單是醫(yī)院感染問(wèn)題控制的主題,更是醫(yī)院整體形象的提升。因此,要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和分類、處理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),將醫(yī)療廢物處理工作做到規(guī)范化、職業(yè)化和科學(xué)化[6]。另外,要加強(qiáng)標(biāo)識(shí)化管理,由醫(yī)院統(tǒng)一規(guī)范不同科室和醫(yī)療技術(shù)部門的處置室設(shè)施,嚴(yán)格按照衛(wèi)生部2003年頒發(fā)的“醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)警示標(biāo)識(shí)規(guī)定”對(duì)要求放置包裝袋、容器和周轉(zhuǎn)箱的廢物要配置好足夠的包裝袋、容器等。由醫(yī)院感染管理科根據(jù)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)依據(jù)、醫(yī)療廢物分類原則結(jié)合臨床工作實(shí)際情況,制定醫(yī)療廢物工作流程。標(biāo)識(shí)的左上角可以為醫(yī)院或科室的標(biāo)識(shí)或名稱,標(biāo)識(shí)中間要有標(biāo)記明確分類的位置用于標(biāo)記玻璃類廢物、損傷性廢物、感染性廢物、藥理性廢物等。制作好的標(biāo)識(shí)應(yīng)由專人對(duì)醫(yī)院各個(gè)科室進(jìn)行發(fā)放,并統(tǒng)一指導(dǎo)回收人員進(jìn)行粘貼,保證位置的固定、醒目。最后,還應(yīng)出臺(tái)規(guī)定臨床科室和醫(yī)療技術(shù)部門必須明確區(qū)別醫(yī)療廢物和生活垃圾,嚴(yán)格按照標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類,統(tǒng)一存放[7]。
1.3 觀察指標(biāo) 觀察實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法前后,醫(yī)療廢物混放的情況,并統(tǒng)計(jì)兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)醫(yī)療廢物混放人員的分布情況。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 使用SPSS 20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,計(jì)數(shù)資料用 字2檢驗(yàn),多因素采用多元回歸分析,檢驗(yàn)均為雙側(cè),以P
2 結(jié)果
2.1 實(shí)施前后醫(yī)療廢物混放發(fā)生情況比較 實(shí)施前25個(gè)病房?jī)?nèi)垃圾桶共計(jì)472例醫(yī)療廢物分類情況,共發(fā)現(xiàn)混放現(xiàn)象56例,混放率11.86%;實(shí)施后25個(gè)病房?jī)?nèi)垃圾桶共計(jì)506例醫(yī)療廢物分類情況,共發(fā)現(xiàn)混放現(xiàn)象21例,混放率4.15%;兩者比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義( 字2=4.0360,P
2.2 實(shí)施前后醫(yī)療廢物混放人員分布情況比較 實(shí)施前,醫(yī)療廢物混放人員分布主要為進(jìn)修生和實(shí)習(xí)生,總共發(fā)現(xiàn)34例出現(xiàn)醫(yī)療廢物混放情況;實(shí)施后,醫(yī)療廢物混放人員的分布主要為實(shí)習(xí)生,共計(jì)發(fā)現(xiàn)12例出現(xiàn)醫(yī)療廢物混放情況,實(shí)施后顯著低于實(shí)施前,比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義( 字2=13.6646,P
3 討論
3.1 當(dāng)前醫(yī)療廢物處理管理現(xiàn)狀 醫(yī)療廢物是指衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防和保健等相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性或者其他危害性的廢物。隨著科學(xué)和醫(yī)療的不斷發(fā)展,醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、管理對(duì)社會(huì)造成了極大的危害,已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,本院醫(yī)療水平逐漸得到提升,但醫(yī)療廢棄物的處理一直以來(lái)都還是醫(yī)院很難完美解決的一個(gè)問(wèn)題,其包括對(duì)某些感染性強(qiáng)的醫(yī)療廢棄物品的妥善消毒乃至徹底清除的過(guò)程。為了加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病的傳播,保護(hù)環(huán)境防止醫(yī)療廢物在產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處理等過(guò)程中造成多種污染,一般來(lái)說(shuō),醫(yī)院肯定存在針對(duì)醫(yī)療廢物處理的條例或制度,但因醫(yī)院管理層人事不重視,或基層醫(yī)護(hù)人員不熟悉操作流程,極易造成醫(yī)療廢物混放的情況[8]。
醫(yī)療廢物管理不嚴(yán)或處置不當(dāng)有可能造成環(huán)境污染、病毒感染等情r,如不及時(shí)處理可能直接影響廣大人民群眾的日常生活。神經(jīng)外科醫(yī)療廢物作為一種特殊的危險(xiǎn)廢物,已被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的47類危險(xiǎn)廢物中。隨著人們意識(shí)的提高,針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物的處理也逐漸得到廣泛關(guān)注。但在實(shí)際的處理過(guò)程中,因缺乏嚴(yán)格的管理規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,醫(yī)療廢物的處理仍然存在著巨大的漏洞和流失。再加上醫(yī)療廢物處理現(xiàn)狀和管理研究欠缺一個(gè)嚴(yán)格的體制和標(biāo)準(zhǔn),如何改善和提高醫(yī)療廢物處理成為醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作。
3.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物處理方法 神經(jīng)外科是醫(yī)院的一個(gè)獨(dú)立科室,涉及到的疾病包括顱骨、頭皮、腦血管膜結(jié)構(gòu)損傷、炎癥、腫瘤、急性等功能紊亂疾病。神經(jīng)外科涉及到的醫(yī)療廢物包括傳染性、化學(xué)性和神經(jīng)性的醫(yī)療廢物,而不同的廢物必須按照條例規(guī)定進(jìn)行不同的放置和處理。針對(duì)神經(jīng)外科的醫(yī)療服務(wù)來(lái)說(shuō)可分為感染性廢物、病理性廢物、虎穴性廢物和藥物性廢物,不同的廢物污染情況不同處理的方法也有所差異。所謂感染性廢物就是指被患者血液、w液、排泄物污染的物品,主要有棉球、棉簽、引流棉條、紗布和各種敷料,一次性衛(wèi)生用品、一次性醫(yī)療用品和器械、廢棄被服等物品[9]。同時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的隔離傳染病患者或者疑似傳染病患者產(chǎn)生的生活垃圾,醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室病原體培養(yǎng)基、標(biāo)本、菌種及毒種保存液都屬于感染性廢物。針對(duì)感染性廢物最主要的就是對(duì)其殺菌和消毒,然后按照感染性廢物收集處理。隔離的傳染病患者感染性廢物應(yīng)使用雙層黃色廢物塑料袋密封包裝后,貼上標(biāo)簽;針對(duì)容易產(chǎn)生感染性廢物的科室進(jìn)行登記,并由醫(yī)院進(jìn)行廢物的統(tǒng)一收回和消毒焚燒;針對(duì)被患者體液、排泄物等要用黃色醫(yī)療廢棄物塑料袋包裝,并在塑料袋上貼上標(biāo)簽,統(tǒng)一回收后進(jìn)行焚燒[10]。
病理性的廢物主要包括手術(shù)或其他診療過(guò)程產(chǎn)生的廢棄人體組織、器官等,醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的動(dòng)物組織、尸體等,病理切片后產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理蠟塊等。針對(duì)病理性廢棄物的處理應(yīng)用黃色醫(yī)療廢棄塑料袋進(jìn)行密封包裝,并在塑料袋上貼上標(biāo)簽,對(duì)產(chǎn)生病理性廢物的科室進(jìn)行登記,由醫(yī)院統(tǒng)一回收當(dāng)日焚燒。針對(duì)術(shù)后產(chǎn)生的廢棄肢體、腫瘤等由病理科保存,定期由殯儀館回收焚燒。損傷性的廢棄物包括針頭、縫合針、各類醫(yī)用銳器、載玻片、玻璃試管、玻璃安瓶等物品,針對(duì)這類物品的處理應(yīng)放入專門的密封盒內(nèi),貼上標(biāo)簽后由科室負(fù)責(zé)人員進(jìn)行登記,并由醫(yī)院統(tǒng)一收回,利器盒密封后不允許再打開(kāi)[11]。化學(xué)性廢物包括醫(yī)學(xué)影像室、實(shí)驗(yàn)室廢棄的化學(xué)試劑,廢棄的過(guò)氧乙酸、戊二醛等化學(xué)消毒劑。針對(duì)化學(xué)性廢廢棄物,因其量較多,因此需要批量進(jìn)行回收,部分報(bào)廢的器具應(yīng)先到預(yù)防與感染管理辦公室登記后,由預(yù)防與感染管理辦公室交由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。藥物性廢棄物包括一般性廢棄的藥物如抗菌素、非處方類藥物,廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒性藥物,如致癌性藥物、可疑致癌性藥物及免疫抑制劑等藥物。針對(duì)藥物性的廢棄物應(yīng)統(tǒng)一交由藥品管理科、藥品管理科再按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理[12]。
醫(yī)療廢棄物的具體標(biāo)識(shí)法通過(guò)將不同的廢棄物按照某些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分類,用專門盛裝不同類型的廢棄物塑料袋或利器盒密封包裝,并在外包裝上貼上標(biāo)簽,制定對(duì)應(yīng)標(biāo)簽的有效處理方法,以保證準(zhǔn)確的處理[13]。事實(shí)上,標(biāo)識(shí)是一種傳播的符號(hào),它能夠以精煉的形象表達(dá)一定的含義,并借助人類的慣性思維和想象力傳達(dá)特定的信息,因此,社會(huì)各界對(duì)于標(biāo)識(shí)法的用途較廣。隨著標(biāo)識(shí)法應(yīng)用在醫(yī)療服務(wù)的分類和處理中,受到醫(yī)護(hù)人員的青睞[14]。實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法前,本院神經(jīng)外科相關(guān)人員僅少部分人能夠掌握正確的醫(yī)療廢物處理方法,且存在很嚴(yán)重的知識(shí)缺乏問(wèn)題,導(dǎo)致醫(yī)院醫(yī)療廢物的分類、回收及處理存在一定的問(wèn)題,這不僅造成了對(duì)環(huán)境、人類的不必要感染,更阻礙了醫(yī)院資深發(fā)展。自實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法后,神經(jīng)外科醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療廢物處理知識(shí)顯著提升,醫(yī)療廢物混放的情況也顯著減少[15-17]。本次研究結(jié)果顯示,實(shí)施前25個(gè)病房?jī)?nèi)垃圾桶共計(jì)472例醫(yī)療廢物分類情況,共發(fā)現(xiàn)混放現(xiàn)象56例,混放率11.86%;實(shí)施后25個(gè)病房?jī)?nèi)垃圾桶共計(jì)506例醫(yī)療廢物分類情況,共發(fā)現(xiàn)混放現(xiàn)象21例,混放率4.15%,兩者比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
綜上所述,針對(duì)神經(jīng)外科醫(yī)療廢物處理,應(yīng)實(shí)施具體標(biāo)識(shí)法,提高相關(guān)人員正確處理醫(yī)療廢物的意識(shí),制定嚴(yán)格、合理的處理管理制度,實(shí)現(xiàn)改善醫(yī)療廢物混放情況的目標(biāo),從而促進(jìn)醫(yī)療廢物處理的規(guī)范化和科學(xué)性。
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關(guān)鍵詞 醫(yī)療廢物 管理 醫(yī)院感染 環(huán)境保護(hù)
產(chǎn)房是醫(yī)院產(chǎn)生醫(yī)療廢物的重點(diǎn)科室,每天可產(chǎn)生大量的廢物。血液、胎兒附屬物等醫(yī)療廢物污染性強(qiáng),且污染面積大,清潔消毒難度大,我院非常重視對(duì)產(chǎn)房醫(yī)療廢物的管理,采取了一系列措施,取得了良好效果,現(xiàn)匯報(bào)如下。
資料與方法
一般資料:2010年1~12月我院產(chǎn)房實(shí)施分娩400例,收集胎盤、死嬰、檢查手套、產(chǎn)墊、大棉枝等醫(yī)療廢物共820kg;生活垃圾45kg;助產(chǎn)士被血液、羊水噴濺達(dá)40多人次。產(chǎn)房廢物主要包括:①醫(yī)療廢物:注射器、針頭、輸液器等;②感染性廢物:血液、胎盤、羊水、死嬰、檢查手套、大棉枝、沖洗液、產(chǎn)墊、產(chǎn)包布等;③被污染物:產(chǎn)床、膠單、被單等;④部分生活垃圾。
實(shí)施方法:加強(qiáng)培訓(xùn)管理措施。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》以及市衛(wèi)生局相關(guān)的醫(yī)療廢物管理的要求,成立了由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)、后勤院長(zhǎng)、臨床科室負(fù)責(zé)人分層負(fù)責(zé)的醫(yī)療廢物管理委員會(huì),職責(zé)明確,制訂各級(jí)人員的工作要求,制訂醫(yī)療廢物管理制度如《醫(yī)療廢物分類管理制度》、《醫(yī)護(hù)人員自我防護(hù)制度》、《登記及消毒隔離制度》,制定的制度落實(shí)到位,責(zé)任明確到人。組織各級(jí)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:醫(yī)療廢物管理意義;醫(yī)療廢物的分類收集、運(yùn)送與暫存;醫(yī)療廢物的危害;職業(yè)安全防護(hù);監(jiān)督管理及法律責(zé)任等。醫(yī)護(hù)人員是參與做好醫(yī)療廢物管理的關(guān)鍵[1],科室指定感染小組組長(zhǎng),指導(dǎo)工作人員按要求分類、收集及運(yùn)轉(zhuǎn),準(zhǔn)備各類容器,并注明廢物種類,定位放置,要求保潔員對(duì)醫(yī)療和生活垃圾做到日產(chǎn)日清不過(guò)夜。
嚴(yán)格自我防護(hù)、分類收集和運(yùn)轉(zhuǎn):助產(chǎn)人員接生時(shí)戴帽子口罩,穿隔離衣,隔離衣外穿底層不透水外層吸水好的一次性接生衣,衣袖套進(jìn)手套內(nèi),腳穿一次性鞋套。衣服濺到血液或羊水時(shí)清洗前先浸泡消毒,皮膚受污染時(shí)先用消毒原液反復(fù)擦洗;嚴(yán)格區(qū)分一般廢棄物、醫(yī)用廢棄物、特殊廢棄物,并分別放置。設(shè)置3 種以上顏色的污物袋及容器[2],使用的污物袋采用堅(jiān)韌耐用不漏水的可降解膠袋。接產(chǎn)前應(yīng)認(rèn)真檢查容器連接是否妥當(dāng),有否漏水;產(chǎn)床先用大膠單包好,再用一次性不透水的產(chǎn)墊套好備用。接產(chǎn)時(shí)使用一次性產(chǎn)包;對(duì)有傳染病的產(chǎn)婦安排在隔離產(chǎn)房分娩,助產(chǎn)士接生完畢把所有廢物分類處理,統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn);梅毒和乙肝表面抗原陽(yáng)性產(chǎn)婦產(chǎn)生的醫(yī)療廢物用雙層不漏水紅色袋子密封盛裝在專用桶里,并在包裝袋外按要求注明物品名稱及產(chǎn)婦床號(hào)、姓名、接生者、日期,同時(shí)做好登記以便查對(duì),并統(tǒng)一密封運(yùn)送焚燒;各類廢物待污物裝滿 3/4時(shí)封閉袋口;所有垃圾容器每日做清潔消毒處理,各種輸液(血)器注射器針頭、采血針、留置針針芯、玻璃安瓶、縫合針、刀片、備皮刀等集中放置銳器盒內(nèi),利器盒每日更換,盒內(nèi)盛裝的銳器不撒漏,不能刺穿利器盒,注明“損傷性醫(yī)療廢物”警示標(biāo)識(shí),運(yùn)輸銷毀過(guò)程中避免損傷工作人員,降低血源性疾病傳播的機(jī)會(huì),做好自我防護(hù),提高防范意識(shí),配備必要的防護(hù)用具,接觸醫(yī)療廢物前要穿好工作服、戴口罩、帽子、乳膠手套,發(fā)現(xiàn)手套破損應(yīng)及時(shí)更換;收集和運(yùn)送廢物時(shí)要做好防護(hù)措施。每天運(yùn)送醫(yī)療廢物的運(yùn)輸車和容器及時(shí)用含氯消毒劑進(jìn)行浸泡擦拭消毒。
結(jié) 果
由于組織制度健全,注重培訓(xùn)和強(qiáng)化法規(guī)意識(shí),監(jiān)控措施完善,工作人員在處理產(chǎn)房廢物時(shí)有章可循,使我院產(chǎn)房醫(yī)療廢物能規(guī)范管理,達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)醫(yī)療廢物管理的學(xué)習(xí)實(shí)踐、強(qiáng)化培訓(xùn),工作人員嚴(yán)格自覺(jué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防,杜絕血源性疾病傳播的同時(shí)也降低了醫(yī)務(wù)人員被感染的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),減少因醫(yī)療廢物引起的醫(yī)院感染發(fā)生。
通過(guò)進(jìn)一步完善產(chǎn)房醫(yī)療廢物管理,達(dá)到產(chǎn)房清潔、消毒、隔離的目的,使母嬰和工作人員健康安全得到有力保障,防止疾病傳播同時(shí)防止環(huán)境污染,有效控制醫(yī)院感染的發(fā)生。
討 論
產(chǎn)房是控制和監(jiān)測(cè)醫(yī)院感染的重點(diǎn)部門,醫(yī)療廢物管理是感染控制工作的重要組成。產(chǎn)房醫(yī)療廢物中有大量的血液、羊水和會(huì)陰沖洗液,流動(dòng)性大,容易泄漏,處理時(shí)必須按規(guī)定嚴(yán)防二次污染。工作人員必須正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)房醫(yī)療廢物對(duì)人類和環(huán)境的危害,在產(chǎn)婦生產(chǎn)前必須詳細(xì)詢問(wèn)病史、認(rèn)真查看化驗(yàn)單,對(duì)確診傳染病者或可疑者均采取隔離分娩,并做好交接班工作;進(jìn)行各項(xiàng)操作必須做到一人一物防止交叉感染,按規(guī)定做好各種防護(hù)措施,對(duì)產(chǎn)婦產(chǎn)生所有污物進(jìn)行規(guī)范化處理,徹底切斷傳染源和傳染途徑。醫(yī)療垃圾與生活垃圾嚴(yán)格分類、收集、登記、管理,防止醫(yī)療廢物回流市場(chǎng)危害社會(huì)。在實(shí)施過(guò)程中,每天對(duì)醫(yī)療廢棄物進(jìn)行分類并稱重、登記、雙簽名,具體做好醫(yī)療廢物規(guī)范管理的工作對(duì)控制醫(yī)院感染具有重大意義。
參考文獻(xiàn)
近年來(lái),由于相關(guān)部門對(duì)醫(yī)療垃圾管理不嚴(yán)、處理不當(dāng)引起的環(huán)境污染和社會(huì)問(wèn)題,使得人們對(duì)醫(yī)療垃圾的危害性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。醫(yī)療垃圾被列為“《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW01號(hào)危險(xiǎn)廢物”,其對(duì)環(huán)境的危害性是普通生活垃圾的幾十、幾百甚至上千倍。因此,醫(yī)療垃圾的無(wú)害化處理受到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)60年代起,一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了比較完善的醫(yī)療垃圾管理、處理法律制度。而我國(guó)對(duì)醫(yī)療垃圾的研究及系統(tǒng)管理開(kāi)始于20世紀(jì)80年代,國(guó)家先后頒發(fā)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)示規(guī)定》《醫(yī)療廢物行政處罰辦法》等一系列法律法規(guī),使我國(guó)的醫(yī)療垃圾進(jìn)入法制管理的軌道,并取得了一定成效。然而,我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的醫(yī)療垃圾管理仍然存在著相關(guān)法律規(guī)定滯后、管理執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督體系不完善以及公眾環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題,我國(guó)對(duì)醫(yī)療垃圾處置技術(shù)的研究投入也與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。因此,完善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度既具有重要的理論意義,也具有現(xiàn)實(shí)意義,可以為我國(guó)醫(yī)療垃圾科學(xué)、無(wú)害化處理提供重要制度保障。
一、對(duì)醫(yī)療垃圾的界定
(一)醫(yī)療垃圾的定義及特點(diǎn)
醫(yī)療垃圾亦稱醫(yī)療廢物或醫(yī)療廢棄物,目前,在世界各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中,對(duì)此尚未有一個(gè)統(tǒng)一的定義。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,衛(wèi)生保健廢物是指衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的所有廢物及各個(gè)分散點(diǎn)(如家庭衛(wèi)生保健所)產(chǎn)生的廢物,并將衛(wèi)生保健廢物分為一般性廢物和危險(xiǎn)性廢物,而危險(xiǎn)性廢物又包括感染性廢物、病理性廢物(組織、體液)、鋒利物、藥物性廢物等[1]。美國(guó)環(huán)保局采用醫(yī)療廢物的稱謂,將其定義為在診斷治療病人和動(dòng)物及相關(guān)研究、生物實(shí)驗(yàn)及研究過(guò)程中所產(chǎn)生的一切廢物[2]。在日本則采用感染性廢物的稱謂,其在法律上是指醫(yī)院、診所、動(dòng)物醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的含有或可能含有病原體的廢物,包括血液、手術(shù)后廢棄的病理廢物、殘留血液的銳利物等,及病原微生物實(shí)驗(yàn)用培養(yǎng)物、器具、殘留血液的手套等[3]。我國(guó)采用了醫(yī)療廢物的稱謂,在2003年頒布的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》中將醫(yī)療廢物定義為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物,俗稱“醫(yī)療垃圾”。它主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物、放射性廢物等。與一般的生活垃圾相比,醫(yī)療垃圾的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)更大,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境受到污染,還會(huì)形成危險(xiǎn)的疾病傳播源。醫(yī)療垃圾具有以下特點(diǎn):一是高度傳染性。醫(yī)療垃圾不同程度地含有病菌、病毒、寄生蟲(chóng)卵及其他有害化學(xué)物質(zhì),具有極強(qiáng)的傳染性,在收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)若稍有不慎,這些醫(yī)療垃圾就會(huì)成為傳染病傳播、流傳的重要源頭。二是生物毒性。醫(yī)療垃圾含有多種病原菌和各種有機(jī)、無(wú)機(jī)化學(xué)成分,這些都可能通過(guò)人體的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、傷口、黏膜、體液等途徑進(jìn)入人體,對(duì)人的身體健康造成危害。三是多樣性。醫(yī)療垃圾數(shù)量巨大,種類繁多,包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學(xué)性廢物等,各分類中又包含多種小的類別,體系紛繁復(fù)雜。四是二次污染性。由于技術(shù)、資金限制,在醫(yī)療垃圾的處理上存在著諸多問(wèn)題,致使一部分細(xì)菌殘留而產(chǎn)生新的危害性物質(zhì),這都在一定程度上給環(huán)境造成了二次污染。而且用于處理醫(yī)療垃圾的消毒物質(zhì)清理不干凈也會(huì)造成環(huán)境污染。
(二)加強(qiáng)醫(yī)療垃圾管理的必要性
醫(yī)療垃圾對(duì)環(huán)境造成污染以及對(duì)人體健康造成危害,在很多情況下都是由于管理上存在漏洞、非法利益的驅(qū)動(dòng)。例如:由于我國(guó)醫(yī)療垃圾管理工作起步比較晚,管理理念相對(duì)落后,管理體制方面也存在諸多不足,導(dǎo)致一些具有高度傳染性的醫(yī)療垃圾流入生活垃圾之中,這對(duì)環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重。由于利益的驅(qū)使,很多人從事醫(yī)療垃圾的非法買賣活動(dòng),更有一些黑心商販將經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒或者未經(jīng)消毒的醫(yī)療垃圾再次利用并以成品的形式流入市場(chǎng),對(duì)群眾的身體健康造成重大危害。因此,在規(guī)范醫(yī)療垃圾的處理中,既需要先進(jìn)的技術(shù)支持,更重要的是通過(guò)嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的管理體制以及良好的法治環(huán)境,來(lái)預(yù)防其對(duì)環(huán)境造成污染,這是防止醫(yī)療垃圾污染環(huán)境、危害人體健康的基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾量逐年增多,2010年我國(guó)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾已達(dá)100萬(wàn)噸以上,如不加強(qiáng)管理,任其流散到人們的生活環(huán)境中,就會(huì)污染環(huán)境、傳播疾病,嚴(yán)重危害人們的身心健康。因此,無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)的角度,還是從衛(wèi)生防疫的角度,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的科學(xué)管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度存在的問(wèn)題
我國(guó)先后出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)以規(guī)范醫(yī)療垃圾的管理工作,并建設(shè)了大量的醫(yī)療垃圾處置設(shè)施。但在實(shí)際中,醫(yī)療垃圾管理現(xiàn)狀堪憂,醫(yī)療垃圾污染環(huán)境、傳播疾病的報(bào)道和投訴頻繁出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道中,醫(yī)療垃圾非法買賣在有些城市甚至成為公開(kāi)的商業(yè)活動(dòng)[4]。由此可見(jiàn),我國(guó)在醫(yī)療垃圾的管理、法律體系和監(jiān)管體系的完善、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)等方面,還存在著很多缺陷。
(一)醫(yī)療垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全
我國(guó)現(xiàn)行的法律體系不能滿足醫(yī)療垃圾全過(guò)程管理處置的要求,還存在許多法律上的漏洞和不足。盡管我國(guó)先后出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范醫(yī)療垃圾的管理工作,對(duì)醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等過(guò)程做了相應(yīng)規(guī)定,但是這些規(guī)定都過(guò)于寬泛,缺乏實(shí)施的細(xì)則。《醫(yī)療廢物分類目錄》對(duì)醫(yī)療垃圾的分類過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)不同性質(zhì)的醫(yī)療垃圾的分類過(guò)于模糊。例如:國(guó)內(nèi)因胎盤、死胎是否為醫(yī)療垃圾而引起的糾紛已見(jiàn)諸報(bào)道[5];醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(疾控機(jī)構(gòu))產(chǎn)生的污水目前沒(méi)有列入醫(yī)療廢物的分類目錄中;現(xiàn)行有效的GB18466-2001《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求》中尚無(wú)疾控、檢驗(yàn)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)及化學(xué)性醫(yī)療廢物處置或排放標(biāo)準(zhǔn)[6]。此外,對(duì)于醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的登記制度,相關(guān)行政主管部門缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法力度。醫(yī)療垃圾的登記制度應(yīng)當(dāng)包括對(duì)產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記、醫(yī)療垃圾的登記以及處置產(chǎn)業(yè)資質(zhì)的申報(bào)登記。現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)此都有相應(yīng)的規(guī)定,各省、市也對(duì)登記制度頒布了相應(yīng)的政策和辦法,但還未對(duì)這些登記形成有效的監(jiān)督,存在不少漏登、錯(cuò)登的現(xiàn)象。例如:很多個(gè)體診所未申報(bào)登記醫(yī)療垃圾處理,而將產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾私自處理或混入生活垃圾之中;一些不具有醫(yī)療垃圾處置資質(zhì)的企業(yè)逃避申報(bào)登記。對(duì)于這些違反登記制度的行為,法律并未有相應(yīng)的制裁措施,在一定程度上縱容了這些不法行為。此外,在相關(guān)配套法律制度上,缺乏對(duì)醫(yī)療垃圾處理程序的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、對(duì)醫(yī)療垃圾處理處置者的任職要求沒(méi)有明確的限制、對(duì)醫(yī)療垃圾的正確處理也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,這些都是我國(guó)醫(yī)療垃圾法律體系中亟待完善的問(wèn)題。
(二)醫(yī)療垃圾的管理主體職責(zé)不明確
1.醫(yī)療垃圾行政管理主體職權(quán)劃分不合理醫(yī)療垃圾的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及環(huán)境、社會(huì)公眾利益、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種因素,涉及的權(quán)、責(zé)、利的行政部門有衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第34、35條規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與醫(yī)療垃圾處置有關(guān)的監(jiān)督管理工作。可見(jiàn),各部門之間職責(zé)不夠明確,存在著執(zhí)法交叉沖突的現(xiàn)象,這是一般環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到的老、大、難問(wèn)題。由于政出多門,使得醫(yī)療垃圾的監(jiān)管工作更趨復(fù)雜、效率更加低下。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者消極行使管理職權(quán)一些大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療垃圾處理制度相對(duì)比較完善,而大部分中小醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、個(gè)體診所以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療垃圾處理問(wèn)題比較突出。一般情況下,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)只重視醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,忽視了對(duì)醫(yī)療垃圾的處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)往往由于處理醫(yī)療垃圾的成本太高,而政府又無(wú)相應(yīng)的貼補(bǔ)政策,導(dǎo)致其對(duì)醫(yī)療垃圾的管理抱有消極的態(tài)度,使醫(yī)療垃圾管理處置制度不能得到真正的落實(shí)。此外,各類人員缺乏專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致醫(yī)療垃圾分類混亂,尤其是一些中小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),醫(yī)療垃圾常常與普通生活垃圾混雜在一起,有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)把醫(yī)療垃圾承包給缺乏處置能力的個(gè)人或者其他單位處置,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理者消極地行使其管理權(quán)。
(三)醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在我國(guó),醫(yī)療垃圾的收集和處理都是有償?shù)模夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第31條明確規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物的處置費(fèi)用,可以納入醫(yī)療成本。但是法律卻未規(guī)定一個(gè)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地醫(yī)療垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前我國(guó)絕大多數(shù)醫(yī)院是按照實(shí)際床位數(shù)或?qū)嶋H占用的床位數(shù)收取醫(yī)療垃圾的處置費(fèi)用的,例如,杭州、湖州、深圳、珠海、廣州、西安等醫(yī)院,大約按每床1.7~2.5元收取[7]。有的醫(yī)院則按產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾的重量來(lái)收取,例如北京等地,收購(gòu)1kg的垃圾應(yīng)向處理中心繳納3元的處理費(fèi)用[8]。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一增加了醫(yī)療垃圾的管理處置難度,不合理的醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)制度加重了醫(yī)院的負(fù)擔(dān),若盲目地將醫(yī)療垃圾的處置費(fèi)用納入醫(yī)療成本,也可能導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。
(四)缺乏科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)效益刺激機(jī)制
醫(yī)療垃圾是一種高度危險(xiǎn)的廢物,它的收集、運(yùn)輸、處理都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,從某種程度上來(lái)說(shuō),醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)屬于公益事業(yè)。公益事業(yè)是政府的一攬子工程,從投資到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管都由政府承擔(dān),這樣的處理模式存在低效率、高成本的缺陷。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱,在醫(yī)療垃圾處理方面的資金投入不足,各地醫(yī)療垃圾處理發(fā)展水平不平衡。一些中小城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然建立了醫(yī)療垃圾的焚燒設(shè)備,但由于資金有限,設(shè)備大多簡(jiǎn)單、粗陋,很難達(dá)到《醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,一些地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至并未建立專門的回收處理機(jī)構(gòu)。資金投入較少也使得我國(guó)在醫(yī)療垃圾處置的科研力量培養(yǎng)和技術(shù)成果研究等方面相對(duì)落后,嚴(yán)重滯后于人們對(duì)醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理的迫切需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)政府正在積極探索多元化的融資機(jī)制,以調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)的積極性,形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。其中,政府應(yīng)該扮演什么角色,并為醫(yī)療企業(yè)提供哪些優(yōu)惠條件等成為有效處理醫(yī)療垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵。現(xiàn)階段,各地醫(yī)療垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使得一些醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的虧損,有的難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng),現(xiàn)行的法律法規(guī)或地方政策也未對(duì)這些處置產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)的扶持,大大降低了企業(yè)的投資熱情。同時(shí),一次性醫(yī)療器具二次利用過(guò)程中的高額利潤(rùn)使得許多處置產(chǎn)業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。缺乏科學(xué)、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)就難有健康的市場(chǎng)環(huán)境。
(五)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制
目前,我國(guó)醫(yī)療垃圾處理的法律法規(guī)正在逐步完善,但醫(yī)療垃圾處理的監(jiān)督機(jī)制還未健全,醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、處置機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的分工不夠明確,法律責(zé)任不夠清晰,導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺少對(duì)醫(yī)療垃圾處理的有效監(jiān)督措施。此外,設(shè)施建設(shè)完工試運(yùn)行管理程序以及相應(yīng)監(jiān)測(cè)的可靠性、驗(yàn)收程序的可操作性還存在一些問(wèn)題;醫(yī)療垃圾處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理還缺乏足夠的依據(jù),缺乏完整的執(zhí)法監(jiān)督體系,缺乏持續(xù)的、全面的、嚴(yán)格的、規(guī)程性的監(jiān)督管理手段,難以保證有效的監(jiān)督管理[9]。一旦監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)漏洞,醫(yī)療垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸體系就會(huì)相繼出現(xiàn)問(wèn)題,致使醫(yī)療垃圾不能得到科學(xué)無(wú)害的處理,反而流入人們的日常生活中,甚至為不法商家回收利用,成為傳播病毒和細(xì)菌的重要污染源。同時(shí),我國(guó)大部分公眾對(duì)醫(yī)療垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不夠,醫(yī)療垃圾的管理缺乏群眾參與和主動(dòng)監(jiān)督。雖然我國(guó)在2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,但是根據(jù)某地的調(diào)查資料顯示,公眾對(duì)一次性醫(yī)療廢棄物管理的認(rèn)知、了解程度為:4%完全了解、30%基本了解、39%了解一點(diǎn)、27%完全不了解[10]。因此,公眾遇到某些醫(yī)院不合理處理醫(yī)療垃圾的情況時(shí),往往不能及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào),或者采取事不關(guān)己、漠不關(guān)心的態(tài)度,在接觸有醫(yī)療垃圾的環(huán)境時(shí)不能進(jìn)行有效的自我防護(hù),致使自身健康或日常生活環(huán)境受到醫(yī)療垃圾污染。
三、完善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度的思考
(一)健全醫(yī)療垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)
1.完善各項(xiàng)法律法規(guī),制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則醫(yī)療垃圾立法既屬于環(huán)境立法范疇,也涉及產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域,要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)醫(yī)療垃圾的合理、科學(xué)化管理及其處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療垃圾的管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)等都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的規(guī)定使之明確化,完善醫(yī)療垃圾管理的法律體系,使醫(yī)療垃圾處理做到有法可依。例如:德國(guó)在1972年通過(guò)了第一版《廢棄物法》,提出了建設(shè)無(wú)害化的處理設(shè)施,隨后在1986年通過(guò)了第四版《廢棄物法》,首次提出了垃圾的回收利用,在1994年再次對(duì)該法進(jìn)行了修改,提出要遵循物質(zhì)閉合循環(huán)的廢棄物管理,實(shí)在不能利用的,則要采用環(huán)境無(wú)害化的方法處置[11]。此外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,如醫(yī)療垃圾的分類應(yīng)當(dāng)更加明確、具體,將醫(yī)療廢水、死胎、胎盤等納入醫(yī)療垃圾范疇中,明確規(guī)定可回收利用的和不可回收利用的醫(yī)療垃圾;制訂詳細(xì)的《醫(yī)療垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則,保證醫(yī)療垃圾的科學(xué)化、無(wú)害化處理;制訂《醫(yī)療垃圾處置技術(shù)規(guī)范》,將環(huán)境保護(hù)制度中的“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入其中,對(duì)醫(yī)療垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和程序、醫(yī)療垃圾處理者的資質(zhì)認(rèn)證都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。2.明確醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的法律責(zé)任醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任,不僅涉及行政部門,還涉及產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療垃圾處置企業(yè)以及一些個(gè)體商戶等。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)違反了國(guó)家或地方有關(guān)醫(yī)療垃圾的法律法規(guī),都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如:醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾中,造成嚴(yán)重后果的;相關(guān)行政部門在監(jiān)督過(guò)程中放縱違法行為,導(dǎo)致環(huán)境污染事故的;一些個(gè)體商販違法倒賣一次性醫(yī)療器具的,應(yīng)根據(jù)主體的性質(zhì)、違法行為的性質(zhì)、造成危害的后果等,確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,違法主體最終受到法律的制裁。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。可見(jiàn)我國(guó)環(huán)境法中對(duì)污染環(huán)境的行為人采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則,這項(xiàng)原則同樣適用于醫(yī)療垃圾的管理處置過(guò)程。明確相關(guān)主體的法律責(zé)任,既有事前的警示和預(yù)防作用,又有事后的懲罰和補(bǔ)救作用,可避免由醫(yī)療垃圾處理不當(dāng)而引起的事故或?yàn)?zāi)害。
(二)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的規(guī)范化行政管理
1.對(duì)醫(yī)療垃圾的管理堅(jiān)持減量化、集中處理化、無(wú)害化原則醫(yī)療垃圾處理的最終目的是達(dá)到減量化、集中處理化和無(wú)害化的效果,許多國(guó)家的醫(yī)療垃圾處理已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),他們建立了科學(xué)合理的管理機(jī)制,并且開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的處置裝置和技術(shù)。歐共體在醫(yī)療垃圾的處理問(wèn)題上設(shè)立了特別委員會(huì),提出了歐共體各國(guó)共同遵守的規(guī)定,如:確定醫(yī)療垃圾包括切除的人體臟器、血液、體液、排泄物及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體等;床位在100個(gè)以上的醫(yī)院設(shè)立專職的管理人員;將醫(yī)療垃圾分類為安全的和危險(xiǎn)的兩類,危險(xiǎn)醫(yī)療垃圾要完全消毒焚燒,并對(duì)焚燒爐的構(gòu)造和使用做出了詳細(xì)的規(guī)定;對(duì)醫(yī)療垃圾的分類、收集、貯存、運(yùn)輸以及有關(guān)的技術(shù)等程序都制訂了詳細(xì)的規(guī)章制度[12]。我國(guó)更應(yīng)該在醫(yī)療垃圾的管理與處置過(guò)程中堅(jiān)持減量化、集中處理化、無(wú)害化原則,并將這些原則貫徹始終。可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療垃圾管理模式,逐步改善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理落后的局面,形成國(guó)家立法指導(dǎo)、專業(yè)公司社會(huì)化服務(wù)、行政部門監(jiān)管的醫(yī)療垃圾管理新模式[13]。同時(shí),還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù),確保做到無(wú)害化處理,并集中處理,節(jié)約資源,有計(jì)劃地建立相應(yīng)的規(guī)模化的處理中心。2.明確各部門的職責(zé),加強(qiáng)部門間的合作與監(jiān)督《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái),使得醫(yī)療垃圾的管理更加規(guī)范化,相關(guān)行政部門除了做到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”,還要明確各自的職責(zé),在職責(zé)范圍內(nèi)做好醫(yī)療垃圾處置的管理工作。筆者認(rèn)為,可由衛(wèi)生防疫行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾產(chǎn)生的管理工作,由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾的貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程的管理工作,由環(huán)保行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督工作,定期抽查、檢查等。同時(shí),各級(jí)部門間的行政關(guān)系也要明確。市、縣級(jí)的相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療垃圾的管理處置工作,省級(jí)相關(guān)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織工作。各部門之間責(zé)任明確,分工細(xì)致,就可以避免出現(xiàn)管理混亂的局面。3.完善醫(yī)療垃圾處理的登記制度和收費(fèi)制度針對(duì)醫(yī)療垃圾登記制度存在的問(wèn)題,管理部門應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的登記規(guī)則,相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好登記關(guān),由衛(wèi)生防疫部門做好各醫(yī)療垃圾產(chǎn)生者的登記工作,包括私人診所、鄉(xiāng)村醫(yī)院等,由環(huán)保部門做好醫(yī)療垃圾處置企業(yè)的申報(bào)登記工作,而醫(yī)療垃圾的暫時(shí)貯存則由醫(yī)院的專門部門做好每天的登記工作。還要不定期地抽查登記記錄,有錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象的要及時(shí)更正和補(bǔ)充。醫(yī)療垃圾的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。可采取按床位計(jì)費(fèi)為主、按重量計(jì)費(fèi)為輔的方式收取醫(yī)療垃圾處理費(fèi)用。按照醫(yī)院的規(guī)模、級(jí)別確定交費(fèi)方式,如大型醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等產(chǎn)生醫(yī)療垃圾量多的就采取按床位收費(fèi),一些個(gè)體小診所、精神病院等無(wú)床位或者產(chǎn)生醫(yī)療垃圾少的就按重量收費(fèi)。具體的收費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。這樣可以在一定程度上避免部分大型醫(yī)院為逃脫高額的處置費(fèi)用而將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾中。同時(shí),環(huán)境衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收取醫(yī)療垃圾處置費(fèi)用,并將大部分費(fèi)用交給處置單位,其中一部分費(fèi)用用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集和暫時(shí)貯存醫(yī)療垃圾的工作,例如用于購(gòu)買裝醫(yī)療垃圾的特殊垃圾袋、桶,建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的暫時(shí)貯存點(diǎn),對(duì)負(fù)責(zé)收集、貯存工作的相關(guān)人員的培訓(xùn)等。這樣既能保證處置產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本,又能減輕醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.充分發(fā)揮政府職能,保證資金投入,支持醫(yī)療垃圾處理技術(shù)改革醫(yī)療垃圾的處置設(shè)施、技術(shù)等需要大量的資金投入,除了處置單位應(yīng)當(dāng)加大投資以外,政府也應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼,并且利用行政手段保證資金的順利到位。醫(yī)療垃圾的處置涉及的不僅僅是醫(yī)療機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政部門,還關(guān)系到我們生存環(huán)境的質(zhì)量和廣大群眾的健康。因此,醫(yī)療垃圾的處置屬于社會(huì)公益事業(yè),政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府職能,保證該項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展。此外,政府還可以通過(guò)爭(zhēng)取一些國(guó)際合作的機(jī)會(huì),引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)處理技術(shù),并采取一些獎(jiǎng)勵(lì)性措施,鼓勵(lì)關(guān)于醫(yī)療垃圾的科研項(xiàng)目,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、使用新技術(shù),從而減少處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染,也可以實(shí)現(xiàn)一些可回收醫(yī)療垃圾的再利用,減少能源和不可再生資源的消耗。
(三)建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
目前,我國(guó)醫(yī)療垃圾的處理模式基本是政府監(jiān)管、醫(yī)療垃圾處置企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)輸和集中處置,這種模式也是最為可行的。但是醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)屬于公益事業(yè),具有投資大、回報(bào)小、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)要求高等特點(diǎn),倘若沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,投資者便會(huì)缺乏熱情,處置單位則為了節(jié)約成本、提高利潤(rùn)而不愿意改進(jìn)技術(shù),使得醫(yī)療垃圾不能得到有效的處置。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立是推進(jìn)醫(yī)療垃圾可持續(xù)管理的必要支撐手段。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,圍繞工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)境等實(shí)際需求出發(fā),通過(guò)商業(yè)化協(xié)作、財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收、低息貸款等一系列政策,鼓勵(lì)投資者對(duì)醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)的投資,并且將回收利用權(quán)交給處置產(chǎn)業(yè),增加企業(yè)的利潤(rùn)回收率,從而提高企業(yè)的投資熱情,同時(shí)減小企業(yè)對(duì)技術(shù)投入的壓力。具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式如下可知,將醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾交由處置產(chǎn)業(yè),處置產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格做好分類,將可回收利用的醫(yī)療垃圾予以回收利用,由此獲得的經(jīng)濟(jì)收益成為其利潤(rùn)的一部分;對(duì)于不可回收利用的,就直接處理掉。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所繳納的醫(yī)療垃圾處理費(fèi),則由行政部門(環(huán)衛(wèi)部門)收取,收取后將大部分費(fèi)用劃撥給處置產(chǎn)業(yè),剩余部分用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集和暫時(shí)貯存工作。同時(shí),政府制訂相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收、低息貸款等政策,提高處置產(chǎn)業(yè)的投資熱情,相關(guān)行政部門予以監(jiān)督。這樣的運(yùn)行機(jī)制,既減輕了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和處置產(chǎn)業(yè)工作者的負(fù)擔(dān),減少了醫(yī)療垃圾的流失,并保證了醫(yī)療垃圾集中處置單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)又可獲得可觀的利潤(rùn),政府也能在此過(guò)程中充分地發(fā)揮監(jiān)督管理職能。
關(guān)鍵詞: 家庭護(hù)理; 醫(yī)療廢物; 垃圾衛(wèi)生管理; 環(huán)境衛(wèi)生;
Abstract: With the emergence of home care in recent years, the problem of medical waste disposal caused by home care has gradually attracted attention. At present, national and local governments have not yet issued relevant documents on the collection, transportation and disposal of medical waste generated by home care. In this paper, the domestic and foreign literatures on the treatment of medical waste in home care are reviewed, so as to provide reference for the development of medical waste treatment standards in home care.
Keyword: home care; medical waste; garbage hygiene management; environmental hygiene;
《全民健康指導(dǎo)方針》與《全國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出應(yīng)積極探索居家護(hù)理服務(wù),鼓勵(lì)家庭病床等延伸模式。隨著家庭護(hù)理行業(yè)的日益興起,家庭護(hù)理所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物處理問(wèn)題逐漸引起關(guān)注。與醫(yī)院患者比較,家庭護(hù)理的患者大多病情穩(wěn)定,傳染性相對(duì)較低,其醫(yī)療廢物分類、收集及運(yùn)送是否應(yīng)有別于醫(yī)院。目前,國(guó)家及地方尚未出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)家庭護(hù)理所產(chǎn)生醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)作出要求。本研究綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)就家庭護(hù)理醫(yī)療廢物收集、處理情況進(jìn)行綜述,以期為我國(guó)家庭護(hù)理醫(yī)療廢物處理規(guī)范的制定提供參考意見(jiàn)。
1 、家庭護(hù)理醫(yī)療廢物內(nèi)容及危害
1.1、 家庭護(hù)理醫(yī)療廢物內(nèi)容
依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作方案》[1]要求,參考廣東省針對(duì)“家庭病床服務(wù)”出臺(tái)的相關(guān)管理文件[2]規(guī)定,家庭護(hù)理在限定的服務(wù)人群及服務(wù)內(nèi)容上產(chǎn)生的醫(yī)療廢物主要有以下幾類:(1)感染性廢物,包括傷口換藥、氣管切開(kāi)護(hù)理、造口護(hù)理、更換管道、膀胱沖洗、腹膜透析等操作過(guò)程中產(chǎn)生的被血液、體液、分泌物、排泄物等污染的敷料、手套和導(dǎo)管等物品,以及傳染病患者產(chǎn)生的醫(yī)療廢物;(2)損傷性廢物,包括胰島素注射、血糖監(jiān)測(cè)、靜脈采血、藥物注射等操作產(chǎn)生的注射器、針頭及玻璃安瓿等能夠刺傷或割傷人體的廢棄醫(yī)用銳器;(3)藥物性廢物,包括過(guò)期、淘汰、變質(zhì)、污染藥品等;(4)化學(xué)性廢物,如水銀體溫計(jì)、血壓計(jì)破碎后產(chǎn)生的水銀等。
1.2、 家庭護(hù)理醫(yī)療廢物危害
家庭護(hù)理需嚴(yán)格進(jìn)行醫(yī)療廢物分類,特別是對(duì)銳器和意外血液暴露的管理,避免家庭醫(yī)療廢物產(chǎn)生危害[3]。研究表明,75%~90%醫(yī)療廢物與家庭垃圾或城市垃圾相似,不會(huì)產(chǎn)生任何特殊危害,類似于生活廢物可按社區(qū)城市廢物進(jìn)行收集、回收和處理程序;但另外10%~25%的危險(xiǎn)醫(yī)療廢物或特殊廢物,具有傳染性、生物毒性、腐蝕性以及傷害性等特點(diǎn),在家庭護(hù)理中如處置不當(dāng),不僅會(huì)對(duì)環(huán)境、水、大氣、土壤產(chǎn)生污染,同時(shí),也會(huì)造成疾病的傳播[4,5],對(duì)人體健康帶來(lái)危害。更有甚者,不法分子將家庭護(hù)理醫(yī)療廢物二次簡(jiǎn)單處理后用于交易,成為傳染的源頭[6]。
2、 國(guó)內(nèi)外家庭護(hù)理醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送現(xiàn)狀
2.1 、英國(guó)
在英國(guó),家庭醫(yī)療廢物無(wú)明確的規(guī)定需按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格的隔離、處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置[7],僅部分地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求從患者家中收集醫(yī)療廢物后進(jìn)行集中處置,但未全面落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。大部分民眾認(rèn)為家庭護(hù)理產(chǎn)生的普通醫(yī)療廢物已與易感人群有接觸,污染風(fēng)險(xiǎn)低,且產(chǎn)生量小,隔離處理難,因此將其當(dāng)作正常生活廢物處理。但銳器類及傳染性醫(yī)療廢物,則需由家庭醫(yī)生或護(hù)士處理[8]。歐洲立法規(guī)定[9],在醫(yī)療廢物密封后,由家庭護(hù)士駕駛專用車輛對(duì)家庭醫(yī)療廢物進(jìn)行運(yùn)輸及車輛消毒處理,并建議車輛帶鎖。
2.2 、澳大利亞
澳大利亞要求銳器必須由醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)收集,但對(duì)家庭護(hù)理中被血液、體液污染的醫(yī)療廢物收集及處理方式尚未達(dá)成共識(shí)。昆士蘭州政府環(huán)境與傳統(tǒng)生產(chǎn)部指出,臨床醫(yī)療廢物分類不應(yīng)應(yīng)用于家庭護(hù)理環(huán)境,已干燥的血液、輕微被血液污染的物品應(yīng)排除在醫(yī)療廢物外[10]。不應(yīng)要求家庭醫(yī)療保健提供者處置所有傷口敷料而不考慮敷料中所含血液或體液的量,因?yàn)槟壳安o(wú)證據(jù)證明這樣做對(duì)環(huán)境保護(hù)有益[11],且這將加重政府醫(yī)療廢物管理負(fù)擔(dān)。
2.3、 新西蘭
新西蘭將家庭護(hù)理醫(yī)療廢物分為危險(xiǎn)廢物、受控廢物及非危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物指銳器及非銳器(如細(xì)胞毒性、放射性廢物等);受控廢物是指含潛在的傳染性廢物,如排空的尿袋、靜脈輸液管(無(wú)針頭)和輸液袋、導(dǎo)管、注射器(無(wú)針頭)、造口袋(排空)、一次性床單、用過(guò)的敷料和紗布等;非危險(xiǎn)廢物如一般紙張、鋁罐等,危險(xiǎn)廢物及受控廢物均由家庭護(hù)理工作者收集及處理[12]。
2.4、美國(guó)
美國(guó)各州對(duì)家庭護(hù)理醫(yī)療廢物收集要求不盡相同。部分州允許居民將銳器丟棄在防刺穿容器中,如洗衣劑瓶或咖啡罐,放置于普通家庭生活垃圾中;而另一些州則要求使用銳器專用容器盛裝,并將其帶到經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)療廢物處理公司進(jìn)行處置。美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建議使用銳器收集箱回郵服務(wù),但因費(fèi)用問(wèn)題落實(shí)不理想[13]。對(duì)于污染的手套、引流管道、導(dǎo)管(如尿管)和傷口敷料這類感染性醫(yī)療廢物,部分州要求使用紅色生物危害袋按照醫(yī)療廢物處置,但另一些州(如弗吉尼亞聯(lián)邦)認(rèn)為大多數(shù)手套和敷料不應(yīng)被視為醫(yī)療廢物,允許將這些物品丟棄在普通家庭垃圾中。液體或半液體的醫(yī)療廢物則可倒入馬桶后對(duì)馬桶進(jìn)行清潔和消毒,并注意預(yù)防體液溢出污染[14]。
2.5、 日本
日本環(huán)境部2001年《廢物處理和公共清潔法》,將廢物分類為工業(yè)廢物或一般廢物,所有從家中丟棄的廢物都被歸類為“一般廢物”[15]。2005年日本政府要求市政當(dāng)局收集家庭護(hù)理醫(yī)療廢物,各城市出臺(tái)家庭護(hù)理醫(yī)療廢物處理要求。如日本小山市市政廳市民生活部規(guī)定,家庭護(hù)理醫(yī)療廢物按照可回收物品及不可回收物品收集,其中可回收物品分為可燃、塑料容器和不可燃3類,紙尿布、點(diǎn)滴袋、腹膜透析包、導(dǎo)尿管(需清除排泄物、殘留物)、脫脂棉、紗布(僅限非感染性)、測(cè)試紙、未服用藥品、藥品紙袋、藥品容器(無(wú)塑料標(biāo)志)為可燃醫(yī)療廢物,藥品外包裝袋、包裝材料、容器(無(wú)塑料標(biāo)志)為塑料容器,藥品、消毒藥劑的空瓶為不可燃醫(yī)療廢物,將可回收物品分類后按照相應(yīng)回收時(shí)間放于指定地點(diǎn),由政府統(tǒng)一回收。注射器、注射針頭、軟管、導(dǎo)尿管上帶有針頭等的感染性廢棄物屬于不可回收垃圾,由提供護(hù)理的醫(yī)院或家庭護(hù)理中心護(hù)士帶回處理[16]。
2.6、 中國(guó)
2.6.1、 中國(guó)香港
家居產(chǎn)生的醫(yī)療廢物并不按照香港立法會(huì)衛(wèi)生事務(wù)委員會(huì)的《建議醫(yī)療廢物管制計(jì)劃》規(guī)定[17]進(jìn)行收集處置,其中所有經(jīng)使用或受污染的銳器由社區(qū)護(hù)士家訪時(shí)收集處置,其他家庭護(hù)理醫(yī)療廢物暫未對(duì)收集有明確規(guī)定。
2.6.2 、中國(guó)大陸
目前,我國(guó)在家庭護(hù)理所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物管理上仍是空白,僅上海市強(qiáng)調(diào)對(duì)居家醫(yī)療廢物進(jìn)行安全管理的重要性,但未有明確指引[18]。在家庭護(hù)理醫(yī)療廢物分類過(guò)程中,由于社區(qū)護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員對(duì)家庭醫(yī)療廢物處理意識(shí)淡薄,未接受相關(guān)的培訓(xùn),常出現(xiàn)醫(yī)療廢物分類不清,收集范圍也不一致[19,20]。居民接受居家醫(yī)療廢物健康教育較少,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足,胰島素針頭、腹膜透析針頭等銳器常隨意丟棄,導(dǎo)致垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員針刺傷情況時(shí)有發(fā)生[21,22]。運(yùn)送方面,尚無(wú)相關(guān)文件規(guī)定家庭護(hù)理所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物由誰(shuí)、用何種方式進(jìn)行運(yùn)輸。
3、 展望
家庭護(hù)理作為一個(gè)新興事業(yè),目前國(guó)家在其醫(yī)療廢物處理方面缺乏相關(guān)的管理規(guī)范及監(jiān)督機(jī)制,期盼國(guó)家能加快研究,盡快建立家庭護(hù)理醫(yī)療廢物管理制度,并至少包含以下幾個(gè)方面:(1)減少家庭護(hù)理醫(yī)療廢物的產(chǎn)生。如選擇產(chǎn)生較少醫(yī)療廢物的產(chǎn)品;在護(hù)理過(guò)程中或清潔活動(dòng)中應(yīng)注意節(jié)約,防止浪費(fèi);選擇可以重復(fù)使用的設(shè)備;按需開(kāi)藥,以小劑量的片、粒或毫升代替?zhèn)鹘y(tǒng)以盒為單位開(kāi)具藥品,定期清理藥品,避免藥物過(guò)期及重復(fù)開(kāi)藥;以電子血壓計(jì)、體溫計(jì)代替水銀產(chǎn)品等。(2)充分評(píng)估家庭護(hù)理醫(yī)療廢物的危害性及環(huán)境污染效應(yīng),嚴(yán)格家庭護(hù)理醫(yī)療廢物分類及確定收集范圍。(3)明確收集人、收集容器、收集地點(diǎn)、收集方法,細(xì)化家庭護(hù)理醫(yī)療廢物收集方式指引,在家庭護(hù)理過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物原則上應(yīng)由家庭護(hù)理實(shí)施者收集,使用專用容器,嚴(yán)格密封防止泄露,做好標(biāo)識(shí),做好交接。而銳器類醫(yī)療廢物則應(yīng)提供銳器專用容器,并做好健康教育,指導(dǎo)其送至指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)回收點(diǎn)收集。(4)確保運(yùn)輸安全,如條件允許,應(yīng)配備家庭護(hù)理專用車輛,運(yùn)輸途中確保嚴(yán)格密封。按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》運(yùn)輸要求,政府部門可社區(qū)內(nèi)配備相應(yīng)家庭醫(yī)療廢物收集點(diǎn),固定收集地點(diǎn)和時(shí)間,由專門運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)輸和處置。(5)加強(qiáng)家庭醫(yī)療廢物處置健康教育。對(duì)于家庭護(hù)理人員和社區(qū)居民、清潔人員等進(jìn)行醫(yī)療廢物分類及處置培訓(xùn),提高其風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境保護(hù)意識(shí),并采用一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)居民家庭醫(yī)療廢物回收。
綜上所述,目前不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)家庭護(hù)理所產(chǎn)生的損傷性醫(yī)療廢物的處理基本一致,但對(duì)于其他類醫(yī)療廢物處理方式卻不盡相同。部分國(guó)家對(duì)家庭醫(yī)療廢物有專用回收鏈及終端回收部門,我國(guó)在家庭醫(yī)療廢物具體細(xì)化指引方面還有待加強(qiáng)。
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關(guān)鍵詞:PDCA循環(huán)法;醫(yī)院感染;持續(xù)改進(jìn)
PDCA 循環(huán)法是一套廣泛用于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化循環(huán)體系[1],通過(guò)這一科學(xué)改進(jìn)方法對(duì)醫(yī)院感染管理進(jìn)行綜合改進(jìn),經(jīng)過(guò)循環(huán)驗(yàn)證,現(xiàn)介紹如下:
1 PDCA方法
1.1計(jì)劃階段
1.1.1現(xiàn)存在問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生原因 ①醫(yī)療廢物分類不清,生活垃圾混入醫(yī)療垃圾。如藥品外包盒、藥物包裝、注射器外包裝屬于非感染性垃圾,應(yīng)置于生活垃圾內(nèi),存在與醫(yī)療垃圾混放情況;醫(yī)療垃圾混入生活垃圾,如將一次性口罩、帽子、注射器等醫(yī)療用品置于生活垃圾袋內(nèi);②自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng):針刺傷是護(hù)士最常見(jiàn)的職業(yè)危害之一,占職業(yè)傷害的79%[2]。在繁忙、工作量大的科室,發(fā)生幾率更大[3];③科室對(duì)醫(yī)院感染工作不夠重視:使得科室人員對(duì)醫(yī)院感染的危害性認(rèn)知程度不同,科內(nèi)培訓(xùn)覆蓋率未達(dá)到100%,各級(jí)人員規(guī)范操作意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
1.1.2管理目標(biāo) 根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)制度,院感染管理科及科室加大監(jiān)督監(jiān)管力度,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員相關(guān)培訓(xùn)、宣傳教育,提高自我防范意識(shí),規(guī)范個(gè)人行為。
1.2 實(shí)施階段
1.2.1重視問(wèn)題、統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 缺乏對(duì)醫(yī)院感染控制工作的重視,會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果,不但可引起醫(yī)院感染發(fā)病率增高,醫(yī)療垃圾的混放還會(huì)使醫(yī)務(wù)人員針刺傷幾率增高;流入社會(huì)后,還將污染環(huán)境,危害人們的身體健康。
1.2.2加強(qiáng)宣傳教育力度,增加宣傳材料,全員定期培訓(xùn) 醫(yī)院不定期舉辦知識(shí)講座,請(qǐng)醫(yī)院相關(guān)科室主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,各科室感染監(jiān)測(cè)醫(yī)生和監(jiān)測(cè)護(hù)士必須參加,保證將最新感染資料傳達(dá)到科室各人員,開(kāi)會(huì)傳達(dá)內(nèi)容應(yīng)有記錄,同時(shí)醫(yī)院設(shè)有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不斷更新感染知識(shí)材料及發(fā)出最新通知。加設(shè)宣傳材料,醫(yī)院每處洗手池旁加貼"六步洗手法"宣傳圖片,以方便洗手者參照?qǐng)?zhí)行[4],從而提高手衛(wèi)生的質(zhì)量和依從性。
1.2.3規(guī)范操作流程,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度 ①合理配置科室內(nèi)工作環(huán)境,明確劃分污染區(qū)和清潔區(qū),統(tǒng)一配備銳器盒及帶有醫(yī)療垃圾標(biāo)志的黃色塑料桶與帶有生活垃圾標(biāo)志的黑色塑料桶,粘貼標(biāo)志醒目,固定地點(diǎn)合理放置。按其有效期及存滿標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更換。每日根據(jù)收集垃圾的種類及數(shù)量,與垃圾收集人員做好登記查對(duì)工作,認(rèn)真填寫醫(yī)療垃圾登記本并簽全名,從而避免因垃圾混放而造成的醫(yī)療垃圾流失和泄漏[5]。②進(jìn)行治療操作時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌操作原則和操作規(guī)程的同時(shí),也要穿戴合適的防護(hù)用品,做好自我保護(hù)措施。
1.2.4建立健全應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)職業(yè)安全 為維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)安全,對(duì)發(fā)生職業(yè)暴露的醫(yī)務(wù)人員能夠得到及時(shí)救治,醫(yī)院特制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,包括職業(yè)暴露后傷口處理流程及疫苗的接種、相應(yīng)藥物預(yù)防應(yīng)用方案、建立職業(yè)暴露報(bào)告制度等,其中感染管理科還要根據(jù)暴露源進(jìn)行登記、建檔,并按時(shí)隨訪,匯報(bào)分析。
1.2.5采用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防,降低職業(yè)暴露發(fā)生率 如在接診不同新患者前應(yīng)用速干手消毒液消毒雙手;治療操作中應(yīng)帶手套、穿隔離衣、帶口罩、護(hù)目鏡等;應(yīng)用安全注射,使用安全型留置針注射,單手回套針帽等。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的保護(hù),降低職業(yè)暴露發(fā)生率。
1.2.6合理應(yīng)用抗生素 根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 抗菌藥物臨床應(yīng)用管理的通知》嚴(yán)格控制Ⅰ類切口手術(shù)預(yù)防用藥為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)圍手術(shù)期抗菌藥物預(yù)防性應(yīng)用的管理如婦科手術(shù),一般應(yīng)用第一、二代頭孢菌素或頭孢曲松、頭孢噻肟,涉及陰道手術(shù)時(shí)可加用甲硝唑;剖宮產(chǎn)手術(shù)一般應(yīng)用第一代頭孢菌素(結(jié)扎臍帶后給藥)等。
1.3檢查階段
1.3.1 行政部門定期監(jiān)督和不定期抽查 護(hù)理部和感染管理科每月對(duì)科室進(jìn)行常規(guī)檢查、不定期抽查,對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,每月院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布醫(yī)院感染管理簡(jiǎn)訊,的主要內(nèi)容為醫(yī)院感染全院綜合性監(jiān)測(cè)、ICU目標(biāo)性監(jiān)測(cè)、手術(shù)部位感染、日常消毒效果監(jiān)測(cè)、治療性應(yīng)用抗菌藥物微生物標(biāo)本送檢情況、MDRO監(jiān)測(cè)以及日常質(zhì)量檢查情況進(jìn)行匯總。各科室根據(jù)檢查匯總情況進(jìn)行整改,納入科室質(zhì)控。
1.3.2 科室內(nèi)檢查處理 ①科內(nèi)根據(jù)每月定期的檢查、抽查、提問(wèn)的結(jié)果、院感染管理科檢查出的問(wèn)題,進(jìn)行培訓(xùn)、考核,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,書(shū)寫培訓(xùn)考核記錄;②科內(nèi)制定量化考核細(xì)則,根據(jù)考核結(jié)果,實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。
1.4 處理階段 院感科對(duì)全院的綜合檢測(cè)結(jié)果每6個(gè)月進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)匯總并分析,科室內(nèi)每季度進(jìn)行感染小組會(huì)議討論,找出出現(xiàn)問(wèn)題的原因,進(jìn)行總結(jié)分析并提出整改意見(jiàn),制定下一季度目標(biāo)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容,并將所出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)中解決。
2 體會(huì)
PDCA的每一次循環(huán)都是質(zhì)量水平和管理水平的提高與完善,將其應(yīng)用于醫(yī)院感染的管理中,可以加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院感染控制的重視程度;提高醫(yī)務(wù)人員規(guī)范處理醫(yī)療垃圾的依從性;嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范流程,增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員自我保護(hù)意識(shí),調(diào)動(dòng)其積極性,主動(dòng)參與,同事間相互監(jiān)督影響,效果明顯;從而有效控制了感染的源頭,減少了醫(yī)院感染對(duì)醫(yī)務(wù)人員的傷害,同時(shí)也優(yōu)化了環(huán)境,減少環(huán)境污染,對(duì)社會(huì)有深遠(yuǎn)影響,值得推廣。
參考文獻(xiàn):
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