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農(nóng)村集體經(jīng)濟政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境治理；對策；環(huán)境污染

中圖分類號：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

為加快農(nóng)村環(huán)境治理步伐，解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，2010年，中央和國務(wù)院了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治工作的有關(guān)要求，國家財政部、環(huán)保部不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和中央農(nóng)村環(huán)保資金的重點支持方向，并把2011年至2013年作為農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范期，經(jīng)過為期兩年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，但是在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題，本文就農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性及環(huán)境連片整治中存在的問題進行分析，并提出一些建議，便于以后的農(nóng)村環(huán)境治理工作借鑒。

1、我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的特殊性

由于農(nóng)村在教育上比較落后，環(huán)保意識較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府管理上得不到跟進，所以，農(nóng)村居民對于農(nóng)村的整體環(huán)境問題認(rèn)識不深，再加上農(nóng)村村民可支配性收入較少，不愿投入環(huán)境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種：

1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒

農(nóng)村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構(gòu)成，所有垃圾未經(jīng)分類收集，且垃圾收集—轉(zhuǎn)運體系尚未建立，收集—轉(zhuǎn)運嚴(yán)重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環(huán)境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。

1.2 農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，運行管理機制不完善

農(nóng)村基層組織用于環(huán)境治理工作的資金相對較少，一方面，一味的追求經(jīng)濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設(shè)公路、水渠等見效快、經(jīng)濟效益高的工程，而環(huán)境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金，其余為省、市、縣負(fù)擔(dān)，配套資金缺乏，配套設(shè)施建設(shè)投資、青苗補償、占地賠償?shù)葘?dǎo)致環(huán)境整治項目難以實施。

1.3 村民環(huán)境保護意識缺乏，政府重視力度不夠

通過以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環(huán)境保護的認(rèn)識不夠，沒有意識到環(huán)境保護對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強度低，對于農(nóng)村的環(huán)境保護的管理力度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。

2、農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題

2.1實施方案脫離實際

《農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案》是項目實施之前，編制單位首先到示范村莊進行調(diào)研，包括飲用水源地水井個數(shù)、周圍環(huán)境（有無住戶、農(nóng)田、離公路遠(yuǎn)近等）、供水方式（自來水入戶、挑水等），現(xiàn)有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現(xiàn)有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養(yǎng)殖廠、各戶畜禽養(yǎng)殖量等等，要摸清示范區(qū)內(nèi)這些情況，就需要編制單位與示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及農(nóng)戶溝通了解、并實地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索要相關(guān)資料，有的資料是幾年前的資料，并沒有實地勘察，導(dǎo)致所編制的實施方案與實際脫離實際，例如人口變動誤差，使污水處理站設(shè)計規(guī)模偏大或偏小，造成投資浪費或不足。

2.2選址不當(dāng)

污水處理站、垃圾填埋場等環(huán)境整治工程都需要占地，選址不當(dāng)則可能帶來負(fù)面影響，事與愿違，得不到當(dāng)?shù)卮迕竦闹С郑瑢?yán)重影響工程進展，甚至導(dǎo)致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當(dāng)?shù)卮迕襁M行溝通，確認(rèn)是否可行。選址不當(dāng)也將導(dǎo)致投資估算存在偏差，影響項目順利進展。

2.3技術(shù)選用不當(dāng)

農(nóng)村環(huán)境治理不同于城市，農(nóng)村經(jīng)濟實力及技術(shù)力量很難滿足常規(guī)城市生活污水處理廠、填埋場技術(shù)要求，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有專業(yè)運行維護人才，導(dǎo)致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程，并不能發(fā)揮其作用。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠，欠于溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境連片整治工程通過招標(biāo)后，一般以總承包形式承包于工程設(shè)計施工企業(yè)，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，相關(guān)部門便不再或疏于與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤▍f(xié)調(diào)，村民對項目存在誤解，致使項目不能順利進行。

3、建議

3.1科學(xué)編制實施方案

編制實施方案的單位應(yīng)當(dāng)具有項目可行性研究報告編寫資質(zhì)，在詳細(xì)了解、現(xiàn)場勘查、收集資料的基礎(chǔ)上完成，要重點摸清示范區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設(shè)，力求達(dá)到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。

因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過程控制，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，合理選用處理技術(shù)。污水處理工藝的選擇與村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平、村民的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，力求處理效果穩(wěn)定可靠、運行維護方便、經(jīng)濟合理。

3.2 加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制

農(nóng)村環(huán)境連片整治中應(yīng)著重建設(shè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運、處理系統(tǒng)，而資金短缺是制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水費和生活垃圾處理費，多渠道地加大環(huán)保投入。積極探索新辦法，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機制，確保設(shè)施建有所成、成有所用。

3.3 繼續(xù)加大環(huán)境保護的資金投入

在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實施中不難發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保資金投入依然不足，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還需加大環(huán)保投入。環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償，是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明：要控制環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%；要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5%，這從另一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須加大環(huán)保資金的投入，以實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

3.4加強督促檢查、強化溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案編制階段要與當(dāng)?shù)卣迕襁M行溝通，了解所需，解其所急，工程實施階段更要加強各鎮(zhèn)區(qū)、村民及施工單位的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村居科學(xué)選址、化解矛盾，努力為工程建設(shè)順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強環(huán)境保護宣傳教育力度，普及農(nóng)村居民環(huán)保知識

要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動認(rèn)識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識到環(huán)境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關(guān)部門應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識普及大會等，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，努力形成合力推進農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

結(jié)束語

通過農(nóng)村環(huán)境連片整治的方式有效的改善了農(nóng)村環(huán)境污染問題，取得了不少成績，但是要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還要走很長一段路程，本文結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染特點，分析農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中存在的問題，提出農(nóng)村環(huán)境治理一些建議。總之，農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項長期的的戰(zhàn)斗，任重而道遠(yuǎn)，需要我們工程技術(shù)人員不斷改革、不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境治理新面貌。

參考文獻(xiàn)

[1]李書舒，陳銳．農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析．生態(tài)經(jīng)濟．2012（6）．

農(nóng)村集體經(jīng)濟政策范文第2篇

一、村級集體在經(jīng)濟管理中存在的問題

1、管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當(dāng)前，對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

2、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，而遠(yuǎn)郊的多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。

3、是村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。

4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

6、整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發(fā)展較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

二、村級集體經(jīng)濟的對策和措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

區(qū)鄉(xiāng)村組各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加集體經(jīng)濟收入、增加資本積累、增強集體經(jīng)濟實力、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展，作為當(dāng)前加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認(rèn)真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運轉(zhuǎn)、有錢辦事”。

2、要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠(yuǎn)，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，首先要解決村干部思想認(rèn)識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經(jīng)濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊迫性、重要性的認(rèn)識，同時，繼續(xù)深化和實施“三百工程”，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長見識。

農(nóng)村集體經(jīng)濟政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　審計工作　新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村審計與注冊會計師開展的社會審計不同。社會審計是由會計師事務(wù)所進行的，以審計服務(wù)為主要職能，不具有強制性，只有在接受委托的情況下，才能對被審計單位或個人實施審計。而農(nóng)村審計機構(gòu)是靠國家財政撥款，以審計監(jiān)督為主要職能，是有計劃安排的例行審計、受委托或根據(jù)群眾舉報進行的審計，不管被審計單位或個人是否同意，都有權(quán)對其進行強制審計。

一、當(dāng)前基層農(nóng)村審計存在以下問題

第一，農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施。因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國農(nóng)村審計缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。

第二，農(nóng)村審計人員整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關(guān)知識。但目前，農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊：他們中有大、中專畢業(yè)生；有在村合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作的；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的；也有文化程度較低的“皇親國戚”等等。有相當(dāng)一部分審計人員對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村會計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離實際業(yè)務(wù)工作的需要還相差甚遠(yuǎn)。

第三，農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結(jié)果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難，在向司法機關(guān)移交的行政案件中，往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為。

第四，農(nóng)村審計立法滯后。農(nóng)村審計不同于國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，國家目前尚無專門的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部1992年頒發(fā)的《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》中的個別條款，已不適應(yīng)農(nóng)村客觀形勢發(fā)展的需要，而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

二、開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的保障措施

自1991年開始，我國開始實行農(nóng)村財務(wù)審計工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務(wù)審計工作作為新時期工作的一個切入點。

1.逐步完善農(nóng)村財務(wù)審計制度，加強對審計人員的考核、培訓(xùn)。要逐步完善農(nóng)村財務(wù)審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構(gòu)，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務(wù)審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務(wù)審計人員的考核、培訓(xùn)及監(jiān)督，從根本上提高財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)。

2.建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質(zhì)。農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。過去，由于審計隊伍長期不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，工作隨意性大，審計質(zhì)量不高，審計工作難以形成氣候。要逐步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構(gòu)，充實審計人員。同時，加強對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，從整體上提高審計人員的素質(zhì)，嚴(yán)格對審計人員的監(jiān)督管理。

3.嚴(yán)格審計紀(jì)律，樹立審計權(quán)威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量、樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.突出重點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查賬款是否相符；三審各基收支，查是否符合規(guī)定；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現(xiàn)；六審各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實。

總之，農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地要按照相關(guān)法律、法規(guī)，充分認(rèn)識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作健康有序地進行，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯人和,呂民法.農(nóng)村財務(wù)審計應(yīng)處理好四個關(guān)系[J].中國審計,1994(06).

農(nóng)村集體經(jīng)濟政策范文第4篇

1加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

（1）有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。

（2）有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，仍有一些村的財務(wù)公開不及時，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作，對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（3）有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1，2]。

2農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容

（1）按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo)，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務(wù)重點審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調(diào)整離職審。

（2）農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面：一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3農(nóng)村財務(wù)審計工作的程序和方法

（1）審計程序。分為3個階段：一是準(zhǔn)備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關(guān)財務(wù)人員，迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點審查財務(wù)收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關(guān)事項，實行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計人員對被審計村的財務(wù)帳目情況撰寫審計報告，并由農(nóng)村財務(wù)審計組作出審計處理結(jié)論或決定。

（2）審計方法。著重抓住3個重點，把牢4個環(huán)節(jié)。“三個重點”：一是財務(wù)收支帳目，采用審查書面資料的方法，進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對、復(fù)核、查詢的方法。“四個環(huán)節(jié)”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項費用，尤其是招待費開支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符，審計一開始，就立即盤點現(xiàn)金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對，是否與帳戶相一致[3]。

4開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的幾點建議

（1）農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財務(wù)審計工作，做到親自參與審計工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟法的要領(lǐng)時所指出的：“經(jīng)濟法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能。”[1]關(guān)于經(jīng)濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟性規(guī)范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補助費的規(guī)定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟法與行政法調(diào)整的社會活動領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟法，又可稱之為經(jīng)濟政策法，是國家管理經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟法帶有極強的經(jīng)濟政策性，是國家貫徹經(jīng)濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟政策所確定的社會公益目標(biāo)的實現(xiàn)，是經(jīng)濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對行政機關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容及其要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動的具體經(jīng)濟內(nèi)容和要實現(xiàn)的經(jīng)濟政策目標(biāo)。總之，經(jīng)濟法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟的職能，但其側(cè)重點不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

轉(zhuǎn)貼于

其次，經(jīng)濟法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟法主要以經(jīng)濟學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟技術(shù)手段運用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)之間，行政機關(guān)上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運用。

再次，經(jīng)濟法與行政法追求的法律實施所要達(dá)到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經(jīng)濟、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟政策目標(biāo)得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)。總之，經(jīng)濟法追求的是社會經(jīng)濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進步。

最后，從經(jīng)濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟法調(diào)整手段的不完備、無獨立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟法學(xué)者則從論證經(jīng)濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會活動領(lǐng)域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。