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城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第1篇

一、提高認識，明確任務

整治違法建設，是維護建設市場秩序、改善城市形象的需要，也是維護法律尊嚴、推進依法建設的需要。

1、整治違法建設工作要以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“綜合治理”方針和“屬地管理”原則，加大整治力度，及時查處新發(fā)案件，分期整治歷史問題，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設秩序，為創(chuàng)建平安開發(fā)區(qū)、構建和諧社會奠定基礎。

2、各街道、各村企主要負責人要對本轄區(qū)、本村企職責內的違法建設整治工作負總責。各街道辦事處要組織專門班子，為違法建設整治工作提供堅強有力的組織保證。

3、要嚴格依照有關法律、法規(guī)，堅決制止違法建設，積極支持配合市有關部門，嚴肅處理相關責任人，違法建筑物，該拆除的要堅決予以拆除，通過整治達到基本遏制違法建設的目標。

二、認清責任，狠抓落實

1、各街道要做到“守土有責”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性違法建設現(xiàn)象，要在第一時間內予以規(guī)勸制止，并及時逐級上報區(qū)建設環(huán)保部門，按程序通知城管執(zhí)法、建設、國土等相關部門，積極協(xié)助做好違法建筑物和構筑物的查處與拆除工作。

2、各街道及相關局室要組織專門力量，負責對轄區(qū)內的違法建設情況進行巡查和制止，特別是對城中村和大項目建設所在區(qū)域要加大巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速制止，把各類違法建設行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3、各村居特別是城中村，要切實發(fā)揮在違法建設整治工作中的第一道防線的作用，認清形勢，端正態(tài)度，堅決克服畏難情緒和本位思想，正確處理好個人感情與工作責任、社會關系與長遠效益之間的關系，不徇私情，主持正義，確保本村居不出現(xiàn)違法建設現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設現(xiàn)象，要主動配合上級有關職能部門組織的調查取證和實施行動。

三、嚴格程序，強化監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第2篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；作用；規(guī)劃的編制；方式；控制性詳細規(guī)劃

Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.

Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

目前在對控制性詳細規(guī)劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實城市設計的相關概念，以及如何保障規(guī)劃控制對城市形態(tài)的良性指導，不但是目前非常受關注的熱點問題，也是值得研究的難點問題。雖然現(xiàn)代城市設計與城市規(guī)劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時又是相互融合與互補的，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等建設專項規(guī)劃中都包含了城市設計方面的內容。

1控制性詳細規(guī)劃的作用

1．1控制性詳細規(guī)劃做為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細規(guī)劃設計起控制指導作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

1．2控制性詳細規(guī)劃填補了形體示意規(guī)劃的缺陷。控制性詳細規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原理和復雜的規(guī)劃要素進行簡化和圖解化，最大程度實現(xiàn)了規(guī)劃的可操作性。

1．3控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃與管理，規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。

2控制性詳細規(guī)劃的主要內容及控制方式

控制性詳細規(guī)劃的編制內容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設計引導，市政公共設施和公共設施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內容針對不同地塊、不同建設項目和不同開發(fā)過程，應用指標量化、條文規(guī)定，圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標分為規(guī)定性指標和指導性指標，規(guī)定性指標包括用地性質、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設施；指導性指標包括人口容量，建筑形體、體量、風格、色彩要求及其他環(huán)境要求。

3規(guī)劃研究思路、技術路徑，保證規(guī)劃全面性、系統(tǒng)性、合理性和可操作性規(guī)劃經(jīng)過較為深入調查了解，對編制區(qū)內的區(qū)位條件、用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設施、環(huán)境狀況等問題進行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎上，對編制區(qū)的建設在發(fā)展時序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設施和公共設施安排上進行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內的規(guī)劃原則，用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內的規(guī)劃原則、用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項要求，以近期建設引導遠期目標的實現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現(xiàn)了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。同時，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細分地塊”的研究思路，對用地、設施進行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應的定性、定量控制指標和引導要求，同時又結合實際，兼顧當前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設管理依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃在整體上具有較高的科學性、合理性和可操作性。規(guī)劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強開發(fā)、建設方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設計引導。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進行空間景觀分析，特別對區(qū)內重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點進行城市設計深化和引導，這些深化和引導是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設的指導性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設性的引導。規(guī)劃強調關系公眾利益的公共設置和市政公用設施配套規(guī)劃的強制性內容。同時對規(guī)劃區(qū)內各級公共服務設施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項目(如社區(qū)文化、體育、娛樂設施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學、幼兒園等)和各級市政公用設施(停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強制性內容，并將這些需要配套項目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實到用地上，加強了對城市建設的具體調控和引導，保證基礎性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。

4對控制性詳細規(guī)劃編制的幾點建議

我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷史上由于種種政治經(jīng)濟因素的影響：我國的規(guī)劃設計與大型公共建筑項目的設計之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟體制的全面認識。在控規(guī)立法上，我覺得應該注意兩個原則：對用地的控制要符合土地建設開發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律；一切對地價有重要影響的因素應該在立法中有明確的規(guī)定。

4．1控制性詳細規(guī)劃是技術成果，它在總體規(guī)劃下一層次。它必須經(jīng)過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導規(guī)劃管理和實施的具體依據(jù)。

4．2控制性詳細規(guī)劃的編制應遵照不同地區(qū)、不同條件和不同管理要求制定不同規(guī)劃深度的控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)開發(fā)期遠近以及城市的發(fā)展變化適時調整規(guī)劃控制的內容和深度，使規(guī)劃始終保持一種靈活和現(xiàn)實的調控作用。

4．3進一步研究控制性詳細規(guī)劃的內容深度問題。控制性詳細規(guī)劃的主要任務是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場經(jīng)濟中什么情況下嚴格控制什么內容，哪些內容可以由市場主體自由發(fā)揮。控制性詳細規(guī)劃的指標體系并非越龐大越好，內容越多越好，內容深度有待進一步探討。

4．4應加強對土地經(jīng)濟、土地開發(fā)和政策的研究，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境容量而非規(guī)劃師的主觀來確定指標，避免指標的隨意性。

4．5控制指標的確定可以通過形體布局模擬推算法、經(jīng)驗歸納統(tǒng)計法和調查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標。同時還應綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標、現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎設施水平和地價因素等確定。

4．6控制性詳細規(guī)劃作為技術成果，編制主體可以是規(guī)劃設計單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規(guī)劃管理技術規(guī)定和法定圖則等應有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負責制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第3篇

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權互相協(xié)調的運行機制，各個環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應該得到的權益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟的運行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎和試點推行工作經(jīng)驗。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學等問題上存在很多現(xiàn)實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權責不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規(guī)違紀的漏洞，對規(guī)劃不重視，建設無序。《行政管理法》對行政權利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1簡政放權

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權和分權兩種，集權有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發(fā)揮。分權有利于充分發(fā)揮個體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革，但是權限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進，必須改進城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學化程度。

3.2組織協(xié)調

在現(xiàn)行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協(xié)調工作，才能保證各項工作順利、有序地完成。關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規(guī)劃等。現(xiàn)在城市建設中出現(xiàn)的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協(xié)調工作，造成一些資源的浪費。

3.3管理監(jiān)督

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問題，如規(guī)劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發(fā)等。產(chǎn)生這些問題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個完善的監(jiān)督管理機制。首先，完善內部監(jiān)督。健全完善風險評估機制、規(guī)劃管理成果考核機制、行政復議體系，提高規(guī)劃的科學化、精確化水平，降低個別機構和個別人的影響。其次，推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機制，保障失地農(nóng)民權益，提高補償標準，解決失地農(nóng)民的生計和保障問題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式，過去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務公開和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規(guī)劃項目，主動引入監(jiān)督機制，歡迎專業(yè)機構、群眾、媒體、社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發(fā)的影響力。加大政務工作工作，積極聽取專家、學者、開發(fā)商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保證公共決策的準確性，保證公共利益，避免浪費公共資源。

4結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第4篇

【關鍵詞】業(yè)主方；工程項目管理；指導思想；規(guī)劃編制

作者：張克（廣深港客運專線有限責任公司，廣東廣州510623）

引言

近年來，建筑業(yè)發(fā)展速度突飛猛進，建筑行業(yè)的競爭日趨激烈，如何加強對項目的科學、系統(tǒng)管理，成為業(yè)主方值得深思的問題，而編制工程項目管理規(guī)劃則是項目取得成功的重要保證之一，這就需要對業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制加強研究。項目管理是一項管理實踐活動，具有較強的復雜性與綜合性。項目管理規(guī)劃是項目管理的核心，更是指導項目管理工作的綱領性文件，其涉及到建設工程項目全過程中的各種管理職能、過程及要素，由此可見業(yè)主方項目管理規(guī)劃編制的重要性。《建設工程項目管理規(guī)范》已對建設工程項目管理做出了系統(tǒng)的要求與規(guī)定，但偏重于施工方的項目管理規(guī)劃，而對業(yè)主方的建設工程項目管理規(guī)劃的進行缺乏指導性。筆者認為業(yè)主方項目管理規(guī)劃對于項目管理來說極為重要，因此結合筆者多年的管理經(jīng)驗和心得進一步總結和完善，對后續(xù)業(yè)主方項目管理提供借鑒。

1業(yè)主方工程項目管理的責任與目標

業(yè)主方項目管理責任貫穿于工程項目全過程，業(yè)主需要在管理工作過程中，承擔起決策、計劃及組織等工作職責，做好各部門及人員的協(xié)調工作，全面掌握建筑施工項目管理的相關法律法規(guī)，科學合理的制定管理規(guī)劃，才能保障項目管理和施工過程的順利開展，最終確保管理目標的實現(xiàn)。業(yè)主方項目管理的根本目標是實現(xiàn)業(yè)主的利益，項目管理的具體目標包括以下幾項：①投資控制目標。即確保實現(xiàn)項目工程規(guī)模、功能的最優(yōu)化，實現(xiàn)業(yè)主方投資效益的最大化。②質量控制目標。質量控制目標所包含的內容較多，絕不僅僅指施工質量，還包含設計、材料、機械、環(huán)境等多項質量目標。業(yè)主方項目管理必須要能夠嚴格遵循相關質量要求、技術規(guī)范及標準的規(guī)定，否則將無法保證質量目標的實現(xiàn)。③進度控制目標。施工進度直接影響到業(yè)主方的資金成本，直接影響到項目工程是否能如期完工，更影響到項目工程綜合效益的實現(xiàn)。因此業(yè)主方必須要高度重視，將施工進度嚴格控制在科學、合理范圍內，在保障質量效益的同時，盡可能的提高施工效率。

2業(yè)主方項目管理規(guī)劃的作用

業(yè)主方項目管理規(guī)劃的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①項目管理規(guī)劃能夠論證項目構思及目標的可行性，能夠論證投資、工期及功能要求是否實現(xiàn)。②項目管理規(guī)劃能夠進一步細化管理目標，能夠明確各階段的具體職責。③項目管理規(guī)劃能夠為工程項目管理工作的開展提供參考依據(jù)，能夠使管理人員在實施管理時有據(jù)可依，也是檢驗工程項目管理效果的標尺，更是對管理人員進行績效考評的標準之一。④項目管理規(guī)劃能夠為相關方的決策工作提供參考信息。總的來說，嚴密科學的項目管理規(guī)劃是做好工程項目管理工作的重要前提，其貫徹與落實是工程項目成功的關鍵。

3業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制的指導思想

3.1集成化理念

業(yè)主方工程項目管理貫穿于項目起始全過程，所涉及到的影響要素較多，對象也極為廣泛，這些特征就決定了業(yè)主方工程項目管理工作具有復雜性及系統(tǒng)性，也正因為如此，才需要進行集成化管理。集成化管理就是將兩個及以上的管理要素集合為一個有機整體的過程，該集合化過程是有機組合，強調的是集成體形成后的整體優(yōu)化性。在管理工作中應用集成化管理思想，能夠定位分析，綜合各種要素對象，有的放矢地進行管理，從而提高管理效率，促進效益最大化的實現(xiàn)。

3.2全壽命周期理念

現(xiàn)代工程項目與傳統(tǒng)工程項目有著明顯區(qū)別，涵蓋了建筑工程、開發(fā)運營、效益目標等多個方面。隨著建設項目管理模式的多樣化，工程項目管理工作也發(fā)生了一些轉變，例如，施工過程的難度等降低；投資、經(jīng)營及資產(chǎn)管理的風險加大，工程項目的安全、質量、進度、投資、環(huán)保、效益等一體性要求增強等。業(yè)主作為重要的投資主體，必須要能夠密切關注工程項目的前期策劃、計劃、融資、建設、運營等過程，對工程項目進行全壽命周期管理，業(yè)主方工程項目管理的全過程及內容如圖1所示。傳統(tǒng)的工程項目管理以建設過程為對象，以質量、工期及成本為目標，這種思維模式就使得業(yè)主方無法立足全局、統(tǒng)籌協(xié)調，使得項目管理工作狹隘化、項目管理技術化，不利于拓寬項目工程管理的研究深度及廣度，不利于項目管理全方位的評估。

圖1業(yè)主方工程項目管理生命周期

隨著工程項目管理內容的拓寬，其生命周期得以延伸。具體來說，工程項目管理涵蓋了項目工程的決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、保修階段，這也是工程項目管理的全生命期。全生命期管理能夠拓寬工程項目管理工作的時間跨度，能夠使項目管理人員從全生命期的要求與角度出發(fā)，進一步確保項目管理目標的完整性，這樣有助于實現(xiàn)管理組織責任體系的連續(xù)性與系統(tǒng)性，最大限度地提高工程項目管理效率，保障工程項目的順利開展。

3.3結合運營理念

工程項目價值的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在后期運營上，項目所能夠向社會提供的產(chǎn)品與服務，正是其實際價值所在。隨著科學發(fā)展觀的提出，工程項目所面臨的要求逐漸提高，例如能否與環(huán)境協(xié)調相處，能否促進社會的可持續(xù)發(fā)展，能否滿足社會的實際需求等等，這也要求管理人員要能夠結合工程的實際運營情況，從更高的角度來考慮工程項目管理。將運營理念納入工程項目管理工作中來，有助于業(yè)主方提高對環(huán)境、社會的重視，有助于實現(xiàn)工程項目使用功能的完備性與可持續(xù)。

3.4完備性與系統(tǒng)性理念

業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制的根本目的是確保項目管理總目標的實現(xiàn)。因此規(guī)劃的研究與編制：①必須對項目管理總目標進行細化與分解，要能夠明確管理目標與任務，分析、協(xié)調好各要素的關系，提高工程項目管理規(guī)劃的準確性。②項目管理規(guī)劃的編制過程中，相關人員必須要結合工程項目的實際情況，深入調查研究，這樣才能夠提高，工程項目管理規(guī)劃的科學性與可行性。③工程項目管理規(guī)劃編制對于項目的順利實施及正常運營有著重要影響，編制人員要細化項目管理規(guī)劃內容，要能夠涵蓋項目管理的全過程及各方面。同時也要適當考慮項目管理規(guī)劃內容的彈性空間，因為工程項目管理工作開展過程中會受到一些不確定因素影響，只有具備一定彈性，才能確保規(guī)劃的可實施性。

4業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃的編制

在業(yè)主方編制工程項目管理規(guī)劃時，需要研判以下主要方面：項目的可行性研究報告、策劃書、項目的資金籌措及融資計劃、項目的市場信息及環(huán)境、管理決策程序、項目開發(fā)的投入產(chǎn)出分析、工程項目的設計文件、指導性施工組織設計等。鑒于項目管理目標較多，內容涵蓋較廣，要素之間關系較為復雜等特點，業(yè)主方項目管理規(guī)劃內容主要由以下方面構成：①項目功能策劃與定位。②設計管理計劃。這關系到項目開發(fā)的規(guī)模和標準。③項目組織計劃。例如管理模式策劃及承發(fā)包策劃等。④項目采購及合同結構策劃。這是保障項目管理規(guī)劃得以實施的前提。⑤項目實施規(guī)劃。包括投資、質量、安全、進度管理計劃，這是項目管理的主要內容和途徑之一。⑥物業(yè)管理計劃，該計劃是項目規(guī)劃價值實現(xiàn)的延伸。⑦銷售策劃，這關系到工程項目能否實現(xiàn)目標經(jīng)濟效益。⑧項目的資金籌措及融資計劃，通過該計劃，能夠確定投融資渠道，加強項目投資控制，以確保施工活動的順利開展。⑨風險管理計劃，該計劃能夠明確指出施工活動及項目管理工作中存在的風險因素并對其進行分析與評估，提出應對措施等。在研究編制階段，還要充分運用管理信息系統(tǒng)，有助于提高工作效率，增強決策的科學性；同時業(yè)主方工程項目管理規(guī)劃編制過程所使用的各種資料，都要能夠以文件的形式保存，以便后期查閱，為后期的相關工作提供參考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文第5篇

【關鍵詞】周禮；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；禮制特征

中國古代的儒家經(jīng)典《周禮》作為“三禮”的經(jīng)典著作之一，對我國上古時期的禮法、禮義作了權威性的記載和解釋，對后世歷代的禮制產(chǎn)生了極深遠的影響，也是是中國早期城市規(guī)劃思想的淵源。本文試圖對《周禮》中有關土地的劃分、城市規(guī)劃、營建制度方面所反映的禮制文化內涵進行初步探討，期望對早期城市規(guī)劃思想中禮制特征的研究有幫助。

1 《周禮》中國土規(guī)劃的總原則

《周禮》開篇即開門見山地闡明了周王朝國土規(guī)劃的總原則：“為王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設官分職，以為民極。”也就是說天子建都，就要首先分析周圍的關系，擺正應處的位置，并安排城廓的檔次和大小，同時開發(fā)處理好城鄉(xiāng)關系，設置官吏分配職責，用以為其子民樹立標準。由此確立了天子隆重的威儀，以及“王權至上”、“唯我獨尊”的奴隸制社會禮儀和制度。

圍繞著如何突出天子中心地位的禮制思想，《周禮?地官?大司徒》中詳細描述了辨別土地等級的具體操作方法，并按照宗法分封的禮制制度對土地級別、規(guī)模、人口數(shù)量及野外道路的等級進行了詳細劃分。

2 土地規(guī)劃的禮制特征

2.1 農(nóng)田規(guī)劃的禮制體系

周代城邑規(guī)劃思想由古老的井田制概念轉化而來，其對“野”即農(nóng)田的規(guī)劃布局進行了細密而整齊的等級分配。《地官?小司徒》記載的“九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都”描述了“夫-井-邑-丘-甸-縣-都”的“井邑制度”，即七級社會組織機構和與之相應的土地管理制度，對農(nóng)田地塊的規(guī)模組織形式作明確的數(shù)量等級劃分。同時，《地官?遂人》中的“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達于畿” 則述及“遂-溝-洫-澮-川”的“溝洫制度”。農(nóng)田以“夫”為基本單位，一夫受田百畝。“井邑”和“溝洫”兩個系統(tǒng)形成了田間有溝洫、道路，以便灌溉，以利交通。這些縱橫交錯的小路最后匯集到通往王畿的“路”通達于王畿。

2.2 國土規(guī)劃的層次

《詩經(jīng)》有云：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，也就是說前天下的土地是歸屬周王的。從國土規(guī)劃的層次來看，周代的國土疆域內以周天子的王城為核心，并以“土圭”這種測日影的工具找到王城平面的中心點“地中”，天子直接管轄的疆土則是方千里的王畿。王畿內皆為“王田”，并在地界之處挖溝、筑堤和栽樹來標識其邊界范圍。

同時再以方千里的王畿為中心，依次分別為諸公之地五百里，諸侯之地四百里，諸伯之地三百里，諸子之地二百里，諸男之地一百里，呈“井”字形并由里向外層層分封，形成奴隸制社會土地所有制――井田制，意在于以強調天子的中心政治地位。在《周禮》中，各類土地的“封界”無不如此，并以此為制度。

2.3 土地等級的辨別方法

國家中最好的土地當然是要規(guī)劃給周王的，然后再將其他各等次的土地分封給諸侯。那么，周代是采用了怎樣的方法辨別土地的等級呢？《地官?大司徒》中給出了答案，土地的辨別采用的是“土會之法”、“土宜之法”和“土均之法”。

“土會之法”和“土宜之法”是用來辨別規(guī)劃土地的土質質量和所適合種植的物種，為將來劃分土地做現(xiàn)狀基礎情況的分析。同時，結合宗法分封的禮制，再采用“土均之法”劃分土地的規(guī)模和區(qū)分地理位置的優(yōu)越。這三種方法是一個嚴密、完整、系統(tǒng)的土地劃分方法。

需要指出的是，當時的土地劃分制度并不是簡單地只以等級高低進行機械的劃分土地，同時也兼顧“均平”的原則，突出體現(xiàn)小土地平均分配的思想。實際操作中以家或夫為受田單位，強調不以平均的土地單位面積為基礎，而是以平均的土地生產(chǎn)能力――土地的肥瘠為授田的依據(jù)。

3 城市規(guī)劃的禮制特征

3.1 城市規(guī)模等級

《周禮?考工記》記載了詳細的匠人營國制度，按照城邑的等級，制定各項具體營建措施，并用量的概念來表述城邑建設中禮制的等級差別，借以控制各級城邑的建設規(guī)模。這套制度由城邑建設體制、禮制營建制度及城邑規(guī)劃制度組成，其中禮制營建制度是實施城邑建設體制的特定手段。

《周禮》的禮制思想在城市建設方面要求皇宮以及天子朝事的宮殿位于中央部位，必須能夠體現(xiàn)出至高無上、尊統(tǒng)于一的地位。因此天子所屬的一切建筑均要高于都城的其他建筑，高于全國其他一切城市。天子以下有公、侯、伯、子、男各級王公貴族，要按禮制各行其位；各級地方統(tǒng)治機構均按其位、其所在城市，其官衙規(guī)模大小、房屋用的材料顏色、大門間數(shù)等都有嚴格的等級制度。

3.2 城市規(guī)劃布局

《考工記》中“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”詳細勾畫出古代都城的理想規(guī)劃布局形式，對于都城中的建筑布局形式和規(guī)模都制定了嚴格的等級禮制劃分制度。

“左祖右社，面朝后市”是王城規(guī)劃的主要制度，不僅確立了以王宮為主體中心，而且奠定了整個規(guī)劃結構的框架，充分體現(xiàn)了王權至上的規(guī)劃思想。它主要是指要將王宮布置在王城的中心，左右應基本對稱，有強烈的中軸線，象征政權的三朝則應依次布置在這條中軸線上。王宮外，對稱放置左祖右社、前朝后市，臣民以地位尊卑分層次拱衛(wèi)周圍，聚集為一個有機的總體。

3.3 城邑營建等級

《考工記?匠人營國》中，采用量化的方法來表達建筑的禮制等級差別。如結合主人身份的尊卑，制定其房屋的具體尺寸和規(guī)模：“周人明堂，度九尺之筵，東西九筵，南北七筵，堂崇一筵，五室，凡室二筵”。

城邑營建制度上的等級差別表現(xiàn)得更為明顯。以王城為基準，“王宮門阿之制五雉，宮隅之制七雉，城隅之制九雉”，依此按一定的差額遞減來劃定出王城、諸侯城、卿大夫采邑等三個等級。其次，在城內道路的寬窄中也應用了明確的禮制劃分制度，王城的道路規(guī)定是“經(jīng)涂九軌，環(huán)涂七軌，野涂五軌”，“環(huán)涂以為諸侯經(jīng)涂，野涂以為都經(jīng)涂”。這說明王城的經(jīng)緯涂寬為九軌（七丈二尺）；諸侯城的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的環(huán)涂寬度即寬度不大于七軌（五丈六尺）；諸侯國都城、卿大夫采邑的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的野涂寬度，即寬度不大于五軌（四丈）。

4 結語

《周禮》的禮制思想根據(jù)宗法血緣和政治要求，實行宗法分區(qū)，不僅在等級分區(qū)、規(guī)模大小的劃分方面有著嚴謹?shù)亩Y制制度，還用明確的尺度和操作方法來加以實施，用宗法與政治相結合的方法強化王權的尊嚴。這種提倡尊卑有序、主次分明的儒家思想，強烈影響了中國古代城市規(guī)劃及其思想理論。

【參考文獻】

[1] 賀業(yè)鉅.中國古代城市規(guī)劃史論叢[M].中國建筑工業(yè)出版社，1986；