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盈余財(cái)政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場(chǎng)，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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盈余財(cái)政政策范文第2篇

1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一場(chǎng)局部性的亞洲范圍的危機(jī)，而2008 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則是一場(chǎng)整體性的世界范圍的危機(jī)。兩次外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然波及范圍不同，但由于全球經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)相互制約，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長乏力，社會(huì)有效需求不足。面對(duì)該情況，我國政府迅速反應(yīng)，主動(dòng)出擊實(shí)施反周期的、主動(dòng)干預(yù)和調(diào)節(jié)的相機(jī)選擇型財(cái)政政策――積極財(cái)政政策。這種擴(kuò)張性財(cái)政政策以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長。我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好勢(shì)頭、有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢(shì)。對(duì)比兩次危機(jī)下應(yīng)對(duì)的財(cái)政政策，分析兩者的共同點(diǎn)和差異，對(duì)財(cái)政政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相機(jī)財(cái)政政策，積累我國政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)和宏觀調(diào)控的有效經(jīng)驗(yàn)。

二、1998年與2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響

1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)與2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要通過社會(huì)有效需求對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，兩次危機(jī)下社會(huì)有效需求不足，消費(fèi)需求增長緩慢，投資需求增加困難，出口需求銳減，進(jìn)而制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）消費(fèi)需求增長緩慢

失業(yè)率高、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等因素，預(yù)防儲(chǔ)蓄需求增加，人們希望增加儲(chǔ)蓄來預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，居民邊際儲(chǔ)蓄傾向上升，邊際消費(fèi)傾向相應(yīng)下降。

（二）投資需求增長困難

處于市場(chǎng)爭中的企業(yè)普遍看淡市場(chǎng)，投資信心不足，投資欲望不強(qiáng)，投資預(yù)期收益下降。

（三）出口需求銳減

貨幣貶值，以加工導(dǎo)向的初級(jí)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)相對(duì)小，外需水平下降。1998年上半年的外貿(mào)出口額為869.8億美元，同比增長了7.6%，與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對(duì)比。2008年的外貿(mào)出口額為14285.5億美元，增長17.2%，比2007年25.7%的增速下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、我國1998年與2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財(cái)政政策比較

（一）相同點(diǎn)

兩次財(cái)政政策的實(shí)施都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到外部強(qiáng)大沖擊，政府基于凱恩斯國家干預(yù)理論，主動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從穩(wěn)健財(cái)政政策過渡到積極財(cái)政政策。基本的思路是“增支”和“減收”，主要運(yùn)用了增加政府投資和擴(kuò)大國債發(fā)行的政策手段，依賴于政府支出的增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。此外，兩次財(cái)政政策的重點(diǎn)投向大致相同，主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整稅收政策，通過降低或取消部分產(chǎn)品關(guān)稅來增加價(jià)格優(yōu)勢(shì)，緩解出口壓力。

（二）不同點(diǎn)

1.2008年積極財(cái)政政策實(shí)施速度快、力度強(qiáng)、涉及面廣。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對(duì)外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展，2008年我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定高度，政府擁有豐富的財(cái)政資金來進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，政府能夠根據(jù)國?鵲木?濟(jì)形勢(shì)及時(shí)地做出反應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與開發(fā)、保障和改善民生、加快生態(tài)文明建設(shè)等方面有全面細(xì)致的考慮。總體看，2008年的積極財(cái)政政策在方式和內(nèi)容上都顯得比1998年的積極財(cái)政政策更強(qiáng)勁。

2.1998年的積極財(cái)政政策主要以汲取政策為主，而2008年的財(cái)政政策以汲取政策為主、補(bǔ)償政策為輔。2008年的積極財(cái)政政策在稅制改革上有較大突破，明確實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅，而1998年積極財(cái)政政策時(shí)稅制基本保持穩(wěn)定形成了鮮明的對(duì)比。1998年國家財(cái)政有限的汲取能力限制，進(jìn)行大規(guī)模地減稅對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。2008年的積極財(cái)政政策則不僅有擴(kuò)大財(cái)政支出的傳統(tǒng)方法，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新舉措，主動(dòng)實(shí)行了“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等稅制改革，統(tǒng)籌兼顧長期利益與短期利益。

3.2008積極財(cái)政政策則綜合運(yùn)用了多種政策工具。1998年積極財(cái)政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主，其它政策工具沒有充分發(fā)揮作用或者作用相對(duì)有限。2008年的積極財(cái)政政策則在工具的豐富性上有了很大變化，綜合運(yùn)用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，注重了稅收和公共支出工具，特別是“增支”和“減稅”來使用，使得積極財(cái)政政策的效果被進(jìn)一步放大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

4.2008年積極財(cái)政政策的實(shí)施比1998年更加注重財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，在財(cái)政支出方面不再單一局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式放在重要的中心地位，體現(xiàn)了我國財(cái)政更具有公共性質(zhì)。而在1998年的積極財(cái)政政策中只是處于次要從屬的地位。在財(cái)政收入方面“結(jié)構(gòu)性減稅”更加重視科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

5.2008年的四萬億投資計(jì)劃屬于直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給經(jīng)濟(jì)注入資金活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊比較大，不利于在市場(chǎng)機(jī)制下淘汰落后產(chǎn)業(yè)機(jī)制，順利完成產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)。1998年的財(cái)政政策屬于間接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，起效慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊小，更有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性地位。

四、兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效果評(píng)價(jià)分析

1998年的積極財(cái)政政策是針對(duì)實(shí)際情況而采取的短期性熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目以短期為主，力度適中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊小，有利于發(fā)揮財(cái)政政策的彈性，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度刺激。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長步入了適度增長區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，標(biāo)志著我國從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動(dòng)力。

2008年的4萬億投資計(jì)劃是一個(gè)寄望于世界經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的權(quán)宜之舉。短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，從現(xiàn)在來看卻犧牲了中國經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化，導(dǎo)致市場(chǎng)化改革理念的可能退步。短期來看，四萬億投資計(jì)劃，順利實(shí)現(xiàn)“保八”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在拉動(dòng)社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，投資的確對(duì)金融危機(jī)后的中國經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)、逐步企穩(wěn)回升，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但長期來看，四萬億的投資計(jì)劃主要刺激第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減弱了財(cái)政政策的彈性；部分地區(qū)、部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，錯(cuò)過了危機(jī)下市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的黃金時(shí)期；資金在不斷向市場(chǎng)投放的時(shí)候，物價(jià)水平因此而上漲，通貨預(yù)期壓力漸漸增大。

五、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下有效財(cái)政政策建議

（1）在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)主動(dòng)宏觀調(diào)控，采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策。而財(cái)政政策的相機(jī)決策要汲水政策和補(bǔ)償政策搭配使用，綜合利用國債、轉(zhuǎn)移支付和稅收等政策手段來拉動(dòng)社會(huì)有效需求。

（2）財(cái)政政策的著力點(diǎn)要立足于消費(fèi)、投資及出口“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用轉(zhuǎn)移支付和稅制改革等手段，加大?χ行狘a href="lunwendata.com/thesis/List_68.html" title="企業(yè)論文" target="_blank">企業(yè)的支持力度?完善社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)需求和投資需求。通過發(fā)揮好財(cái)政政策作用，切實(shí)有效地拉動(dòng)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，逐步擺脫過度依靠出口、貿(mào)易摩擦不斷的窘境，最終形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

（3）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。財(cái)政政策直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于社會(huì)供需總量平衡，間接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

盈余財(cái)政政策范文第3篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國債回購市場(chǎng)，建立國債回購的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場(chǎng)體系，而且還能為中央銀行公開市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對(duì)貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致。基于此，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右颉＞用竦倪@種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對(duì)過剩，亦即供給相對(duì)過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

盈余財(cái)政政策范文第4篇

一、積極財(cái)政政策的負(fù)面效應(yīng)

積極財(cái)政政策是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)總需求不足而采取的一項(xiàng)“反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的主要政策手段，其目的就是要在短期內(nèi)通過大規(guī)模的財(cái)政資金投入，迅速擴(kuò)大社會(huì)有效需求，增加社會(huì)購買力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極財(cái)政政策實(shí)施三年來，已取得了明顯成效，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，解決了一些多年來想辦而沒能力辦的大事，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，主要包括以下三個(gè)方面：

1、赤字和債務(wù)規(guī)模過大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。實(shí)施積極財(cái)政政策以后，每年發(fā)行上千億元的建設(shè)國債，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)財(cái)政增收的同時(shí)，而財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模卻在急劇擴(kuò)大，1998&#0；2000年，中央財(cái)政赤字分別為958億元、1792億元和2598億元，1999年中央財(cái)政赤字和債務(wù)余額占當(dāng)年gdp的比重為2.2%和12.7%，2000年中央財(cái)政赤字和債務(wù)余額占當(dāng)年gdp的比重為2.9%和14.5%，如果再把各種財(cái)政隱性債務(wù)或或有債務(wù)算進(jìn)去，包括社會(huì)保障制度的大量缺口，政策性銀行的呆賬壞賬，國有商業(yè)銀行的不良債權(quán)，國有企業(yè)特別是國有糧食企業(yè)的巨額虧損，地方政府債務(wù)，企業(yè)外債等，我國政府綜合債務(wù)余額占gdp的比重已達(dá)到或超過國際警戒線。我國目前的債務(wù)依存度（當(dāng)年債務(wù)收入占當(dāng)年財(cái)政支出的比例）已高達(dá)58%，大大超過國際公認(rèn)的30%的標(biāo)準(zhǔn)；國債償債率（當(dāng)年債務(wù)還本付息額占財(cái)政收入的比重）已高達(dá)25%，而國外一般不超過8%.如果巨額的國債發(fā)行出現(xiàn)問題，其債務(wù)危機(jī)就會(huì)不期而遇。

2、投資效益低下，非市場(chǎng)化運(yùn)作明顯。財(cái)政投資本身是一種政府行為，其投資行為、方式、領(lǐng)域和目的都帶有明顯的非市場(chǎng)化特征。政府投資在非市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，地方爭投資、爭項(xiàng)目以及不切實(shí)際盲目上馬項(xiàng)目、搞“形象工程”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的惡習(xí)又開始抬頭。由于政府投資的過快擴(kuò)張，項(xiàng)目投資只重?cái)?shù)量和速度，忽視質(zhì)量和效益的弊病比重明顯。從近幾年中央對(duì)國債資金使用情況的檢查情況來看，國債投資的擠占挪用問題、效益低下問題、浪費(fèi)問題已經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在。

3、對(duì)民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”。從固定資產(chǎn)投資增長率和全社會(huì)投資資金來源增長率看，1998年和1999年國有經(jīng)濟(jì)單位固定資產(chǎn)投資增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長率。1999年全社會(huì)投資資金來源中，財(cái)政資金增長了43%，銀行貸款增長4.8%，企事業(yè)單位自有資金僅增長1.2%，利用外資下降26.7%，這充分表明積極財(cái)政政策在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)對(duì)民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，政府投資替代了一部分私人投資。同時(shí)也表明，在供過于求的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于中央政府投資結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)刺激地方和公共投資作用有限，積極財(cái)政政策的“乘數(shù)效應(yīng)”難以充分發(fā)揮。

二、積極財(cái)政政策的完善建議

積極財(cái)政政策是針對(duì)一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)狀況而采取的應(yīng)對(duì)之策，在目前內(nèi)需不足的情況下，我們還必須堅(jiān)持實(shí)施積極財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。正如財(cái)政專家陳共所言：“積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，如同加大馬力推動(dòng)汽車爬坡，沒有到達(dá)坡頂就減退馬力，汽車就會(huì)退回。”“當(dāng)前正是積極財(cái)政政策充分發(fā)揮作用的時(shí)候，一旦撤下來，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至全功盡棄。”但在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，應(yīng)對(duì)增發(fā)國債引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)予以高度重視，認(rèn)真處理和解決好以下幾個(gè)問題，以促使積極財(cái)政政策能發(fā)揮最大作用。

1、增加財(cái)政支出與減稅雙管齊下

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，用擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，主要有兩種手段：一種是增加財(cái)政支出，另一種是減稅。而目前我國實(shí)行的積極財(cái)政政策，是以擴(kuò)大支出為主要手段，同時(shí)對(duì)稅收政策作一些局部性的調(diào)整，以此來擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。從實(shí)際情況看，這種單一依靠增發(fā)國債增加政府投資的做法，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，而且存在一定的負(fù)面效應(yīng)。在我國目前貸通緊縮的條件下，由于物價(jià)的負(fù)增長或低增長，企業(yè)盈利的空間不斷減少，甚至大面積虧損，特別是下崗工人的大量存在，農(nóng)民收入長期徘徊不前，只實(shí)行政府?dāng)U大投資搞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，難以解決目前“企業(yè)盈利難、職工上崗難、農(nóng)民增收難”的問題。如果在增加支出的同時(shí)，配合以減稅政策，一方面就會(huì)使企業(yè)稅負(fù)降低，盈利空間增加，企業(yè)和個(gè)人投資的積極性就會(huì)明顯增加，民間投資信心就會(huì)逐步恢復(fù)；另一方面會(huì)使廣大農(nóng)民和個(gè)體工商戶有一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。日本曾經(jīng)一度把消費(fèi)稅的稅率由5%降到3%，使市場(chǎng)的銷售轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟(jì)開始上升，但隨即又把消費(fèi)稅的稅率由3%提高到5%，結(jié)果經(jīng)濟(jì)又下滑。這一實(shí)例充分說明稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用不可小視。從近年來我國工商稅收大幅增長的情況來看，減稅應(yīng)該有一定的空間。“九五”時(shí)期，我國稅收收入的年均增長率為15%，而這一時(shí)期gdp的年均增長率僅為8.3%，兩者相差6.7個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入的高增長充分表明我國稅收政策是偏緊的。雖然有人認(rèn)為我國財(cái)政收入占gdp的比重仍比國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家低許多，但實(shí)際情況是由于運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法不同，造成了觀點(diǎn)上的差異，事實(shí)上，如果把我國龐大的預(yù)算外收入作為財(cái)政收入來計(jì)算，其比重就會(huì)與國外相差無幾。

當(dāng)然，減稅政策的運(yùn)用是要根據(jù)財(cái)政承受能力來定的。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，減稅政策可采取有限度地重點(diǎn)推進(jìn)的辦法。減稅的重點(diǎn)應(yīng)放在：一是對(duì)增值稅的稅基進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)增值稅稅基由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型，并適當(dāng)降低增值稅稅率；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平的現(xiàn)狀，盡可能將企業(yè)所得稅降低到20—25%；三是積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，將壓在農(nóng)民頭上過重的費(fèi)和稅都同時(shí)減下來。當(dāng)然，在減稅的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前gdp中法定稅負(fù)較輕的，應(yīng)適當(dāng)增加稅負(fù)，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。減稅的幅度應(yīng)限定在財(cái)政收入增幅超過gdp增幅的增長部分。通過減稅使稅收收入的增長基本上與同時(shí)gdp的增長相一致。

2、財(cái)政政策與貸幣政策協(xié)調(diào)配合

財(cái)政投資和銀行投資性貸款都是社會(huì)總投資的重要組成部分。在啟動(dòng)財(cái)政投資政策的同時(shí)，貸幣政策必須與之協(xié)調(diào)，只有這樣積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)才能充分發(fā)揮。當(dāng)前要認(rèn)真研究和做好以下三項(xiàng)工作：

一是積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，切實(shí)有效地帶動(dòng)社會(huì)民間投資的擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，在當(dāng)前的國民收入總體分配格局中，銀行信貸資金的比重呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì)，居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)6萬多億元，為銀行信貸支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的資金來源。但從當(dāng)前貸幣政策的運(yùn)用的結(jié)果來看，出現(xiàn)的情況是：貸款增長始終不活躍，存貸不斷擴(kuò)大，通貸緊縮日趨明顯。這是金融政策上的制度性收縮在很大程度上抵銷了技術(shù)性的松動(dòng)效應(yīng)。一些防范金融風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，從長遠(yuǎn)看有利于金融健康發(fā)展，但在短期內(nèi)卻緊縮了企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸來源，造成了以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟(jì)大幅回落。為了帶動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，下一步銀行信貸政策的基本取向應(yīng)該是：配合財(cái)政投資，積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，縮小和消除“存差”，實(shí)現(xiàn)銀行信貸資金的良性循環(huán)。

二是注重發(fā)揮銀行政策性信貸的作用。銀行投資性貸款大致可分兩個(gè)類型：一是一般性投資，它完全按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行安排，銀行是否投放貸款主要考慮投資項(xiàng)目的盈利狀況。二是政策性投資貸款，主要是依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，重點(diǎn)支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)及重要產(chǎn)業(yè)，并實(shí)行利率優(yōu)惠政策。從國外情況看，銀行投資性貸款結(jié)構(gòu)也不完全是純市場(chǎng)化或商業(yè)性的，政策性投資貸款占有相當(dāng)比重。我國信貸資金運(yùn)行要努力適應(yīng)這一國際化趨勢(shì)，針對(duì)我國政府財(cái)力不足和有限的矛盾，通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮政策性投資貸款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三是運(yùn)用財(cái)政貼息手段，帶動(dòng)銀行信貸。財(cái)政貼息是指財(cái)政只代為支持部分貸款利息，而由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)本金和其他利息的償還。它是政府投資性投融資的一種有效工具，可以彌補(bǔ)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)方面的缺陷，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)也可以有效動(dòng)員和擴(kuò)大銀行信貸資金，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用。近幾年來，在企業(yè)的技術(shù)改造方面，我們運(yùn)用了這種手段，取到了較好的作用。今后，要繼續(xù)使用這種手段，并且還要擴(kuò)大規(guī)模和范圍。

3、適度控制國債規(guī)模，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

盈余財(cái)政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)；計(jì)算機(jī)；應(yīng)用；必要性；提高

財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，也是國家審計(jì)工作的核心。近些年來，財(cái)政部門的“金財(cái)工程”逐步推進(jìn)，各部門信息化水平不斷提高，紙質(zhì)賬簿越來越少，數(shù)據(jù)信息量越來越大，財(cái)政各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)逐漸連為一個(gè)整體，如何把握財(cái)政數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，綜合比對(duì)，是快速精準(zhǔn)抓住問題的關(guān)鍵，這就需要審計(jì)人員結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，高效充分地運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。

一、在財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的必要性

(一)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)大格局，是指將全部的政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金、民生資金等審計(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系，充分發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)國家治理的職能作用。財(cái)政大格局的實(shí)現(xiàn)，必須依托于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政體系、資金分配管理的清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，而對(duì)財(cái)政資金的流向分析，卻是必須依托強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)分析手段對(duì)大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實(shí)現(xiàn)的。(二)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是財(cái)政信息大數(shù)據(jù)的要求財(cái)政部門的數(shù)據(jù)信息量大，門類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計(jì)劃層、執(zhí)行層、核算層，其中，計(jì)劃層包括部門預(yù)算編審系統(tǒng)，執(zhí)行層包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、清算對(duì)賬系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，核算層包括總會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)等。每個(gè)系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量，靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析，是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘。(三)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是審計(jì)工作客觀實(shí)際的要求現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，普遍面臨著人員少，工作任務(wù)重的客觀實(shí)際。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都不會(huì)有充足的人力和時(shí)間，要想取得審計(jì)成果，必須探索審計(jì)規(guī)律，創(chuàng)新審計(jì)方法，應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，是節(jié)約人力、時(shí)間，快速抓住問題，取得審計(jì)實(shí)效的關(guān)鍵。

二、財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)存在的問題

目前，在我國財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)尚處于起步階段，沒有形成社保審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用完整的思路和方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)財(cái)政數(shù)據(jù)采集不全，無法形成全面的數(shù)據(jù)分析由于財(cái)政數(shù)據(jù)涉及部門多，分類細(xì)，很多科室自己都有獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量大，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)很少采集全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分?jǐn)?shù)據(jù)，如采集國庫和集中支付中心數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，或常用疑點(diǎn)的模糊字查詢，對(duì)數(shù)據(jù)分析浮于表明，難以形成對(duì)數(shù)據(jù)全面的分析和把握。(二)財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)多，無法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)由于歷史原因，財(cái)政數(shù)據(jù)并不是一個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而是各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過“金財(cái)工程”聯(lián)系起來，金財(cái)工程的財(cái)政數(shù)據(jù)中并不包括部門獨(dú)立系統(tǒng)的明細(xì)數(shù)據(jù)，審計(jì)人員在提取各個(gè)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)后，由于不同公司的軟件設(shè)計(jì)差別很大，關(guān)聯(lián)點(diǎn)難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大，導(dǎo)致無法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)表中，從而無法實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。(三)審計(jì)人員中復(fù)合型人才較少，無法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的挖掘剖析目前，審計(jì)人員中具有較強(qiáng)財(cái)政審計(jì)能力的人較多，具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的人也不少，但是同時(shí)懂得財(cái)政審計(jì)，又能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的人卻不多，導(dǎo)致很多財(cái)政審計(jì)能手看不懂?dāng)?shù)據(jù)表，不知道那一個(gè)個(gè)數(shù)字是做什么的，很多計(jì)算機(jī)審計(jì)高手在面對(duì)獨(dú)特的財(cái)政系統(tǒng)時(shí)無從下手，不知道該干什么，無法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)分析的突破性進(jìn)展。

三、如何提高財(cái)政審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的效果

(一)組建具有綜合素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析關(guān)聯(lián)

通過組建包括財(cái)政、計(jì)算機(jī)、土地、環(huán)境、社保等多方面審計(jì)背景和經(jīng)驗(yàn)的人才，集中時(shí)間對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，剖析各部門數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)，綜合對(duì)比指標(biāo)、資金等多方面數(shù)據(jù)，查找其中存在的問題。

(二)研究預(yù)算、指標(biāo)、用款之間的關(guān)聯(lián)，挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問題

由于審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性，財(cái)政審計(jì)工作的重心集中在財(cái)政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上，對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來，反而形成了財(cái)政部門本身的“燈下黑”。審計(jì)人員在對(duì)全面財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)注后，更能通過預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑、追加，發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)、未按年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)、挪用財(cái)政資金、滯留專項(xiàng)資金的等問題。

(三)培養(yǎng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘的意識(shí)，提高數(shù)據(jù)分析深度和光度