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據相關統(tǒng)計,1990年,因道路交通事故造成的死亡人數在全世界死亡人數中位居第9位;而根據預測,到2020年,這一死因造成的死亡人數將上升至第三位。隨著我國國民經濟的持續(xù)高速發(fā)展,道路基礎設施明顯改善,機動車保有量大幅增長。盡管我國道路交通運輸安全得到了政府重視,采取一系列措施持續(xù)改善,我國道路交通運輸事故死亡人數仍占全世界道路交通事故死亡人數的10%以上,而我國的汽車保有量卻僅占世界2%,如果這種情形得不到有效改善,根據世界衛(wèi)生組織的估計,2020年,中國每年道路交通運輸事故死亡人數將超過48萬。因此,道路交通安全問題的研究刻不容緩。
道路交通運輸安全運行管理策略研究有一個重要的領域,道路交通黑點識別與管理,已經引起國外學者和相關道路管理部門的關注,而國內對其研究處于起步階段。眾所周知,在道路網中,各個點發(fā)生碰撞危險性系數是不同的,通過對各點進行危險性級別評價,道路上某些點的危險級明顯高于周圍路段,碰撞發(fā)生高度集中的危險路段,碰撞次數發(fā)生偏高的路段被稱為黑點,通常與交通量大的交叉路口和道路的突然轉彎和彎曲處等道路環(huán)境的特征相關。
道路交通事故種類繁雜,影響道路交通安全運行的因素眾多,大體可分為人、路和車三大類。
人的因素主要與司機、乘客以及行人等有關。據相關統(tǒng)計,道路交通事故引發(fā)因素90%與司機有關。駕駛過程,司機需要視覺、聽覺等接受和處理信息,司機自身的生理特點、心理素質和反應能力是交通安全的主要影響因素,如果司機駕駛過程有不良習慣,諸如醉酒、抽煙、與乘客交談等,對交通安全隱患極大。行人和非機動車常常不按交通規(guī)則行駛,往往導致嚴重交通事故的發(fā)生。乘客超載、攜帶違禁品等行為也會對道路交通安全構成較大威脅。道路因素可以分為道路類型、路面、視距、線型、交叉口、路側、交通安全措施等。
道路類型有高速公路、省道、鄉(xiāng)村道路等,不同道路類型危險系數不同,并且與雙向車道的數量以及是否具有中間隔離帶或隔離措施等有關,其中以高速公路為最高。水泥路面、瀝青路面和砂石路面等的不同,也會對道路交通安全運行產生一定影響。道路線型主要取決于道路是按照道路自然地勢修建,還是采取在一定范圍內采用同一高程設計,道路曲線半徑的大小將決定道路交通安全的危險系數。交叉口中的十字路口、三岔口,是否有紅綠燈、回轉路口、立交路口等,危險系數亦不同。路側有保護措施將降低道路安全危險系數。交通標志、路面標線、護欄、隔離柵、照明設施、視線誘導標、防眩設施等安全設施能有效對駕駛員和出行者進行引導約束,規(guī)范駕駛員駕駛操作。
車輛因素可以分為主動因素和被動因素,主動因素是車輛本身所自有的防止或能有效減少交通事故發(fā)生率的能力的因素,主要包括車輛的制動靈敏度、動力高低、操縱穩(wěn)定性、結構尺寸、視野和燈光等;被動因素主要包括安全帶、安全氣囊、安全玻璃、安全門、滅火器等事故發(fā)生后,減少人員傷亡和貨物受損的能力。
通過尋找道路交通運輸黑點,對其進行識別和管理,可以有效識別道路網事故易發(fā)區(qū)域,采取相應的補救措施,改善道路交通安全狀況,對減少重大傷亡事故、提高道路交通運輸安全運營意義重大。
道路交通黑點識別方法大體可分為5種,各有利弊。
其一,基于非模型的方法。此方法由于不要求高深的理論基礎,根據具體情況,可以由所在道路管理者方便使用,適用于大多數事故集中發(fā)生區(qū),不需要相關道路與交通數據,沒有道路、交通數據也可以進行識別,易于應用和理解。但是由于沒有或只是依賴不完整或不精確的事故數據進行識別,沒有考慮道路設計與可能的交通量等因素,沒有考慮數據的波動,具有回顧性特點,沒有兼顧未來發(fā)展。
其二,基于模型的方法。在關注數據的隨機波動的基礎上,考慮道路設計和交通量等因素,是理論上的最佳方。但是由于需要綜合性的相關事故、道路與交通量等數據支持,數據獲取有一定困難,同時建立模型需要考慮的綜合因素較多,導致部分方法部分具有回顧性。
其三,特別方法。識別和識別和分析階段直接聯(lián)系,適用于道路上的特別階段。方法具有回顧性,事故數據有限,使用有效性有限。
其四,基于非事故的方法,由于與事故數據無關。因此采用了道路和交通大量數據,具有預期性特性。需要數據收集和開發(fā)新的識別模型,需要相關經驗和相關知識,是一個包含內容非常多的識別階段,缺乏成功應用的經驗。
其五,綜合方法。博取不同方法的優(yōu)點,補償不同方法的缺點,提供了具有不同數據區(qū)域和道路進行聯(lián)合識別的可能性。但是由于采用了不可比的數據進行比較的方法,識別過程復雜,工作量大,缺乏成功應用的經驗。
我區(qū)各客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)必須切實落實安全生產主體責任,企業(yè)法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業(yè)的安全生產工作,全面履行安全生產法律規(guī)定的各項職責,健全道路交通運輸安全生產各項管理規(guī)章制度,健全企業(yè)內部、運輸車輛、駕駛人等方面的隱患排查治理機制,切實加強對車輛、駕駛人的有效管理,自覺接受政府和有關部門的依法監(jiān)管,自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
道路交通運輸企業(yè)的主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)的安全級別評定,實施分類管理。
交通運輸部門要推行客運企業(yè)質量信譽考核制度,將企業(yè)安全生產狀況與客運班線等資源配置結合起來,新增和調整的班線要向質量信譽好的客運企業(yè)傾斜,適時通報存在嚴重安全生產隱患的客運企業(yè)并督促整改;對發(fā)生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產安全事故、一年內發(fā)生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業(yè),要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施。
各級各有關單位要通過采取政策引導、企業(yè)經營、政府監(jiān)管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農村客運,鼓勵運輸企業(yè)積極投入新增的農村客運班線,解決好本地農民群眾出行難的問題。
二、進一步強化客運車輛駕駛人的日常監(jiān)督管理
各級各有關單位要強化對所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監(jiān)督,督促相關企業(yè)進一步完善客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。
公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴格考試標準,依法核發(fā)機動車駕駛證。
交通運輸部門要嚴格對營運駕駛人從業(yè)資格的培訓及考核,進一步強化對經營性道路客運駕駛人駕駛培訓機構的監(jiān)管,督促機動車駕駛培訓機構強化對駕駛人安全知識、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛人培訓管理規(guī)定》(交通部年2號令)規(guī)定進行培訓的機動車駕駛培訓機構,要依法從嚴處理。
各有關單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告同級交通運輸等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業(yè)資格,通報并責令相關企業(yè)依照有關規(guī)定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。公安和交通運輸等部門要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛人在我區(qū)從事客運工作的管理規(guī)定。
客運、公交企業(yè)要從嚴新聘駕駛人,加強對持外市從業(yè)資格證和駕駛證的駕駛人的審查。要對新聘駕駛人進行適宜性檢測和技術(含應急操作技能等)考核,經檢測考核合格后,再經崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛人開展安全法規(guī)、安全知識、事故案例警示、職業(yè)道德等學習。公安、交通運輸、建設部門對客運、公交企業(yè)提請的,外市有關部門核發(fā)的機動車駕駛人的駕駛資格和從業(yè)資格證明要進行嚴格核查,并出具核查單據,監(jiān)督客運、公交企業(yè)落實好駕駛人定期安全學習教育工作。
三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作
各級各有關單位要制定并實施道路交通安全規(guī)劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規(guī)定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設施及監(jiān)控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監(jiān)控設施的建設計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<省安全生產事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定>的通知》(政辦〔〕149號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區(qū)內道路隱患路段進行全面、系統(tǒng)的排查。對排查出的隱患路段,按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確治理工作職責分工,明確實施單位和驗收單位責任,逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。
交通運輸部門要強化道路安全防護,將“安保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施建設,進一步完善縣、鄉(xiāng)、村公路(群養(yǎng)公路)防撞墻等相關安全防護設施以及三級以下山區(qū)公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設施工程建設。
公安部門要加強對事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監(jiān)控,發(fā)現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養(yǎng)護或者管理部門設置標志;要定期清理已設置的不合理標志等安全行車隱患。
四、進一步規(guī)范GPS使用管理和監(jiān)督
各級政府要鼓勵支持GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺建設。
交通運輸部門要加快建立健全GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)管理辦法(試行)》等規(guī)定,督促營運車輛按照規(guī)定安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備,監(jiān)督大型客車、危險化學品運輸車按照規(guī)定強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備。
公安部門要會同交通運輸、質監(jiān)等部門督促檢查車輛GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)安裝和使用情況,路面檢查和年檢時發(fā)現未安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)的車輛,要提醒車主予以安裝,發(fā)現應強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設備的車輛未安裝的,給予車主警告并及時告知相關部門。
教育部門要在校車中推廣使用GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng),并納入動態(tài)監(jiān)控信息平臺監(jiān)控,交通運輸、公安等部門要給予配合支持。
客運、貨運企業(yè)必須保障本企業(yè)已安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)車輛使用費用。已建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控工作站的道路運輸企業(yè),要制定GPS系統(tǒng)使用管理規(guī)定,建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)值守監(jiān)控值班制度,其中有車輛夜行的客、貨運企業(yè)要建立24小時值守監(jiān)控值班制度,落實值班人員,加強對已安裝GPS車輛、駕駛人的全程動態(tài)和有效管理,對發(fā)現超速、超員、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定開啟使用GPS系統(tǒng)等違法違規(guī)行為,要采取措施及時督促糾正,并依照企業(yè)內部管理的有關規(guī)定進行嚴肅處理。
五、進一步建立健全信息互通共享機制
建立健全各道路交通安全監(jiān)管職能部門的信息共享機制,區(qū)公安分局交警大隊要每月公布全區(qū)機動車性質為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、危化品運輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設、農業(yè)(農機)等行業(yè)安全管理部門,相關部門應及時督促交通運輸、公交等企業(yè)通知相關駕駛人限期到公安部門接受處理,交通運輸、建設、農業(yè)(農機)等行業(yè)安全管理部門要加強監(jiān)督相關企業(yè)(單位)對違法駕駛人的處理、再教育等落實情況。
公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,實現GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)部門間數據共享、信息互通,強化道路運輸安全動態(tài)監(jiān)管。
六、進一步強化道路交通運輸安全監(jiān)管責任落實
各級各有關單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監(jiān)管職責,深入推進農村道路交通安全管理市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)“三級網絡”建設,并創(chuàng)建條件向村(居)延伸,明確各級政府的道路交通安全責任,健全道路交通事故預防機制和聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。
公安部門要針對國道、省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點,強化道路交通路面管控,重點查處客運班車、校車、旅游包車、危化品運輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為,嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規(guī)定期限進行安全技術檢驗的車輛,報廢車輛上路行駛,使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰,依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監(jiān)督職責,加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。
交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件,加大對客運企業(yè)變相掛靠、轉包等客運班線非法經營行為的清理,依法嚴厲查處站內不規(guī)范經營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。
公安、市管理執(zhí)法、建設等部門要依照各自職責,加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業(yè)安全監(jiān)管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。
教育部門要健全校車安全管理,會同公安、交通運輸等部門依法從嚴查處校車的各種違法違規(guī)行為。
農業(yè)(農機)部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動,依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。
七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育
各級政府要制定并組織實施全區(qū)道路交通安全宣傳工作計劃,建立道路交通安全宣傳經費保障制度,將年度道路交通安全宣傳經費并入道路交通安全監(jiān)管經費,統(tǒng)籌安排。建設一批道路交通安全宣傳教育基地,利用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳,鼓勵保險企業(yè)參與道路交通安全公益宣教活動,鼓勵各工會組織、行業(yè)社團對外來務工人員進行交通安全培訓,深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動,切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規(guī)的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員,對農民群眾開展交通安全宣傳,勸阻農民群眾交通違法行為。
公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動,加強客貨運企業(yè)駕駛人、農民、中小學生等重點群體的宣傳,加強交通安全提示,創(chuàng)建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學校”、“示范社區(qū)”和“示范企業(yè)”。
教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。
農業(yè)(農機)部門要加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育工作。
交通運輸部門要積極督促運輸企業(yè)做好客運駕駛人交通安全宣傳工作,制作包含客車安全配置措施(如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等)及使用方法、應急逃生方法、社會監(jiān)督等內容的安全宣傳警示片,發(fā)送全區(qū)所有客運企業(yè),并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發(fā)10分鐘內必須播放安全宣傳警示片,并逐步作為客運車輛安全監(jiān)管檢查內容之一。
八、進一步強化全社會參與道路交通安全監(jiān)督的意識
各級各有關單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度,設立道路交通安全隱患統(tǒng)一舉報電話,健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺,發(fā)動全社會群眾監(jiān)督,聘請義務監(jiān)督人,支持新聞媒體輿論監(jiān)督。
交通運輸、建設、教育、公安等相關部門要督促有關單位在所有客車、旅游車輛、公交車和校車配備應急逃生所需的滅火器及安全錘。所有客車、旅游車輛要在車內醒目位置粘貼標有最高時速、限載人數、駕駛人連續(xù)駕駛時長和GPS記錄儀使用等內容的“行車安全公眾監(jiān)督牌”,鼓勵乘客發(fā)現違規(guī)行為及時舉報,并公布舉報電話。
(一)部分駕駛員安全意識不夠,技術素質有待提高
交通運輸人員普遍存在技術素質偏低的現象,很多運輸人員沒有參加過專業(yè)的職業(yè)培訓,在法律意識和安全意識上都有所欠缺。他們忽視了交通運輸中的一些超載、超速現象和行為,從而引發(fā)管理上的問題,多數運輸人員不遵循相關規(guī)章制度。交通運輸人員在安全和法律方面的意識薄弱,他們在行為上不收管控,導致不能合理的完成交通運輸任務,這在某種程度上就阻礙了交通運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也對駕駛者本人和他人的生命安全構成了直接的威脅。
(二)管理體制欠完善
必須建立符合當前形勢下的合理體制。目前很多企業(yè)還沿襲原來計劃經濟條件下的傳統(tǒng)管理理念,仍然還在使用傳統(tǒng)的舊規(guī)章制度,不能真正有效滿足新的市場經濟條件下的發(fā)展要求,不能與市場經濟合拍,與當前的體質格格不入,使脫離了當代企業(yè)交通運輸發(fā)展與管理的需要,非常不利于企業(yè)交通運輸的持續(xù)、安全發(fā)展。
二、道路交通運輸安全管理對策
(一)明確管理部門和管理人員的工作職責
應該在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專人進行行車安全生產管理,日常檢查的范圍包括客、貨、修、培等相關業(yè)務部門,認真分解工作職責。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監(jiān)督”為主要內容,督促運輸經者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,切實地開展好監(jiān)督檢查工作。
(二)強化道路施工現場管理
藥更好的提高道路通行能力,高速公路以及國道、省道常常通過養(yǎng)護和維修等辦法加以維護。一些道路以不斷施工來完善道路的運輸功能,并達到養(yǎng)護的目的,這對正常運行交通設置了一定的客觀難度。為確保施工期行車安全,在對施工單位嚴格進行施工審批行政許可的同時,還要加強對施工現場的檢查指導,盡早發(fā)現問題,消除安全隱患。公安、路政在施工期間要檢查施工作業(yè)時的標志、標牌擺放和設置情況,使其必須符合《道路交通安全法》等有關規(guī)定要求,減少人為因素影響交通安全。
(三)不斷提高駕駛人員的綜合素質
目前來講,運輸駕駛人員普遍素質偏低,這是引起事故的主要原因之一,所以要高度重視對駕駛人員的技術和專業(yè)素質的培養(yǎng)。不斷強化安全教育,慢慢在無形中提升他們的綜合素質,讓他們樹立起全面的安全意識、掌握相關安全知識、自覺遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。對于從事交通運輸行業(yè)者要做好以下工作:首先,所聘用駕駛員一定是通過了嚴格考核的,他們必須掌握熟練的基本駕駛技能,并懂得交通理論知識,文化水平素質和思想道德以及身體素質要較好。其次,定期檢查駕駛員的狀況,對于違規(guī)違章者絕不能手軟,必須予以嚴肅處理,確保企業(yè)中的駕駛員隊伍整體的良好狀態(tài),達到企業(yè)經濟效益和社會效益的和諧共同發(fā)展。最后,嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。參加交通運輸駕駛員一定要具備合格的從業(yè)資格證。
(四)完善安全防范措施
交通運輸本身就存在不安全因素,具有一定的風險性,所以完善安全防范措施是規(guī)避風險降低事故發(fā)生率的有效途徑。企業(yè)在交通安全運輸管理上,需要嚴格遵守《道路交通安全法》,不斷完善交通運輸安全防范措施。一方面,需要定期開展安全運輸檢查,及時消除事故隱患,有效遏制安全事故的發(fā)生。另一方面,合理利用先進的科學技術,加強車輛和駕駛員動態(tài)管理,對車輛查宿、超載等違章行為進行監(jiān)控,確保行車安全和駕駛人員的生命安全。指導監(jiān)督運輸企業(yè)建立健全并落實車輛技術管理制度,執(zhí)行運營車輛定期綜合性能檢測制度。對不符合運輸安全技術條件的運營車輛,要停止運營。
(五)堅持運輸行業(yè)管理,整頓和規(guī)范運輸秩序
以“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序”為中心,建立道路運輸市場體系。在道路運輸業(yè)管理工作中。嚴厲打擊無牌、無證等非法運營行為,凈化營運隊伍。強化客運企業(yè)營運資質的動態(tài)管理,實行運營企業(yè)市場退出機制,對不符合運營條件的企業(yè)執(zhí)行限期整改、留查、清退流程。對危險品貨物運輸實行嚴格審查許可制度。督促交通運輸經營者全面落實安全責任,運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要注意監(jiān)督相機構健全組織,給他們指派安全管理人員,在健全安全生產硬件的同時,確保具備安全生產的資金投入,切實提高車輛技術狀況,做好車輛檢測和技術維修,爭取能在第一時間發(fā)現問題,盡早消除安全隱患。
(六)提高運輸經營門檻
交通運輸管理部門要提高交通運輸經營門檻,在給運營經營者發(fā)放經營許可證時嚴格審查運輸經營者資質條件,再給予科學客觀的企業(yè)經營資質評定。要嚴格核查有意愿從事交通運輸經營當事人的安全生產條件,對于條件不合格者堅決不予批準。再者,強化平時的監(jiān)督考核,在經營者中一經發(fā)現資質“縮水”者,立即強行其整頓修改,并且企業(yè)要在一定時期內整改完畢。對于那些整改超過規(guī)定時間或整改后仍不符合相關規(guī)范要求的,要采取一定的強制措施:降低其經營資質,如還不整改,繼續(xù)采取整頓措施直至吊銷其交通運輸經營許可。
(七)制止超載、超限現象
在交通運輸業(yè)中,超載和超限運輸一直是一個嚴重的問題,它在某種程度上嚴重的損壞了公路設施,也常成為了引發(fā)重特大交通事故的重要原因。一些運營商只看重經濟利益,冒險超載超限運輸,對此管理部門要堅決予以查處。
三、總結
一、上半年工作開展情況
(一)進一步落實交通行業(yè)安全生產監(jiān)管責任
一是按照安全生產“一崗雙責”的要求,明確了道路源頭、水路運輸、公路建設具體責任人,做到安全生產工作有人抓、有人管、職責明確;二是交通各單位簽定了2014年安全生產目標管理責任書,并層層下簽,安全責任落實到單位、企業(yè)、車輛、船頭和人頭,在全系統(tǒng)形成“橫向到邊、縱向到底”的安全責任網絡;三是結合階段性工作特點,先后擬定印發(fā)了《關于深入開展“百日安全生產活動”,切實抓好今冬明春交通運輸安全生產工作的通知》、《轉發(fā)縣安辦關于加強道路交通安全宣傳工作的通知》、《轉發(fā)省交通運輸廳關于做好當前道路交通安全綜合整治有關工作的通知》、《轉發(fā)市交通運輸局關于繼續(xù)深入開展道路交通運輸安全大檢查活動的通知》、《縣交通運輸系統(tǒng)春節(jié)期間突發(fā)事件應急預案》、《縣交通運輸系統(tǒng)防汛搶險應急預案》、《關于認真做好2014年汛期安全工作通知》、《關于開展2014年“安全生產月”活動的通知》等各類安全工作文件,明確了不同階段、不同時期的工作重點,開展了不同形式的安全專項檢查和專項整治工作。
(二)注重安全宣傳教育,進一步增強安全意識
上半年根據工作實際分別召開了各時段的系統(tǒng)安全例會,認真組織系統(tǒng)干部職工學習中央及省、市、縣等領導同志有關安全生產工作的重要指示,全面貫徹上級有關會議、文件精神。在開展“春運”、“五一”、“道路交通安全”、“打非治違”、“水上交通”、“安全生產月”等專項整治活動中,充分利用報刊雜志、簡報專欄、出租車LED顯示屏等宣傳和設立宣傳咨詢點,散發(fā)宣傳資料,懸掛橫幅等方法進行廣泛宣傳,到目前為止,全系統(tǒng)共制作宣傳板報28版,制作宣傳專欄14期,懸掛橫幅標語76幅,張貼小標語350條,已散發(fā)宣傳資料4000余份。認真開展了從業(yè)人員安全培訓工作和安全知識教育工作。縣海事處組織開展了管船員、船員和從業(yè)人員安全培訓,縣運管所認真組織駕駛人員、企業(yè)安全管理人員技能培訓和安全教育,交通各其它單位也按照年初培訓計劃,有序開展各類培訓和教育活動。
(三)強化道路源頭和水路運輸安全監(jiān)管工作
突出重點抓了道路客運、源頭運輸和水上交通安全監(jiān)管。一是開展了企業(yè)安全生產標準化建設打造示范推進工作,召開了企業(yè)參加的示范現場會,強化了運輸企業(yè)經營資質、運輸從業(yè)人員資格的審驗,嚴把運輸企業(yè)準入關;二是嚴把營運車輛技術狀況關,督促運輸企業(yè)做好車輛日常維護工作,按規(guī)定進行日趟次例檢、二級維護和綜合性能檢測,確保營運車輛處于良好技術狀態(tài);三是督促運輸企業(yè)加強駕駛員安全管理,提高駕駛員安全意識;四是督促新世紀客運站嚴格執(zhí)行“三不進站,五不出站”的規(guī)定;五是加強對運輸車輛的動態(tài)安全監(jiān)控,充分發(fā)揮GPRS動態(tài)監(jiān)控作用;六是強化對重點水域、重點船舶、重點時段的安全監(jiān)管。
(四)全力做好防汛、防地質災害安全工作
按照“安全第一、常抓不懈、預防為主、全力搶救”的防汛方針和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導思想,交通各單位多措并舉,扎實做好防汛工作,全力確保全縣汛期交通安全暢通:一是各單位和企業(yè)高度重視,嚴格落實防汛工作責任制。各單位都成立了防汛工作領導小組,制訂完善了防汛工作應急預案,明確防汛和防地質災害工作責任,及時處理汛期突發(fā)性公路、水路運輸險情,確保公路、水路運輸安全暢通;二是做好汛期檢查,及時排查整治安全隱患。公路養(yǎng)護部門組織各道班對管轄公路、橋梁進行了全面拉網式檢查,對所查出險情險段建立了防汛減災預案,落實了現場值守人員,并設置了有關警示標志標牌;三是做好防汛準備,組建應急運輸隊伍,做好防汛物資、機械和車輛的儲備準備工作,隨時做好搶險救災準備;四是制定嚴格的值班制度,堅持領導帶班,保持通信暢通。
(五)大力實施公路安全保障工程
養(yǎng)路一段、二段為改善我縣農村道路交通安全環(huán)境,消除交通安全隱患,加強對國、省、縣道公路安全隱患突出、事故多發(fā)路段的急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段安保設施建設,根據今年省、市、縣安全生產工作任務要求,已下達150.98公里波形護欄安保工程建設任務,分別由養(yǎng)路一段和養(yǎng)路二段正在組織實施安裝;路政大隊針對公路實際情況,制作了必要的禁令標志、指路標志、標線、警示樁等安全設施。
(六)加強安全監(jiān)管力度,深入開展安全檢查活動。
根據市局和縣委縣政府工作部署,我局先后組織開展了“水上交通運輸”、“道路交通運輸”、“施工安全”、“危貨運輸安全”、“交通行業(yè)安全隱患排查治理”、“打非治違”等各種專項整治和專項檢查活動,查處違法違規(guī)行為500多起、查出各類安全隱患46起,整改45起,投入整治資金350余萬元。
二、存在的問題
回顧今年上半年的安全生產工作,縱然取得了一些成績,但依然存在一些不足之處。一是交通安全隱患不斷,需及時整治到位,缺乏整改資金。二是部分從業(yè)人安全意識淡溥,缺乏系統(tǒng)的理論素養(yǎng),缺少積極上進精神,致使安全管理較難,難以形成長效管理機制;三是社會整體宣傳氣勢較淡,部門之間缺乏配合,思想觀念轉變較慢。
三、下半年工作安排
針對當前做出的成績及存在的問題,我局將結合行業(yè)實際,采取合理對應措施,進一步抓好下半年水陸交通安全工作。
一是進一步加大安全生產宣傳力度,運用靈活多樣的宣傳方式,讓全系統(tǒng)職工、廣大從業(yè)人員和群眾積極參與到安全宣傳活動中來,切實轉變思想觀念,強化安全生產意識。
二是開展科學合理的安全業(yè)務培訓活動,尤其是安全管理人員、車船駕駛員的安全教育培訓,進一步提高安全管理及技能操作水平。
三是繼續(xù)開展好“道路交通安全綜合整治攻堅年行動”活動,按照目標任務,狠抓落實,確保按時完成。
四是深入實際,從安全源頭管理細節(jié)抓起,全面排查交通安全隱患,及時整改落實到位。
目前我國機動車保有量達1.85億輛,駕駛人超過2億人。龐大的駕駛族群,不安全的駕駛行為導致交通事故頻發(fā),傷亡慘重。美國對7萬5000件傷亡事故的統(tǒng)計表明,由人的不安全行為所導致的事故占88%,國內外的研究資料也表明,由駕駛員直接責任造成的交通事故占事故總數的70%~90%。因此怎樣有效控制駕駛員不安全駕駛行為,有效降低事故發(fā)生的概率,最大限度地減少交通事故,達到安全行駛的目的,是進一步落實道路運輸企業(yè)安全生產主體責任的重要工作,也是交通運輸管理部門的監(jiān)管重點。
不安全行為的現象及成因
駕駛員不安全行為主要有超速、超載、超時疲勞駕駛;彎道行駛占線、超速、不鳴笛;違章超車;越線占道行駛;逆向行駛;高速公路不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定停放車輛、上下旅客;酒后駕駛;行駛中接、打手機或與人交談;行駛中抽煙、撿拾物品;穿拖鞋駕駛;視力不好、反應慢、身體狀況不佳繼續(xù)駕駛;安全防范意識差、駕駛過程中抱僥幸心理冒險行駛、走神、注意力不集中、觀察不及時不仔細等等。這些不安全行為容易引發(fā)道路交通安全事故,其結果往往是車毀人亡,損失慘重。
分析駕駛員不安全行為產生的原因,一是駕駛員的安全意識問題和心理、生理因素,二是道路運輸企業(yè)監(jiān)督和管理不到位。運用技術手段加強駕駛員不安全行為的監(jiān)管和增強駕駛員的安全意識,能有效減少和控制駕駛員不安全行為的發(fā)生,控制事故的發(fā)生,避免和減少人員傷亡和財產損失。網絡電子技術和安全人機工程的運用給道路運輸企業(yè)控制駕駛員不安全行為的發(fā)生提供了有力的技術支持,為企業(yè)更好地履行安全生產主體責任提供了保證。
創(chuàng)新安全培訓及考核檢測方法
動漫駕駛游戲技術運用
通過對駕駛員的安全教育培訓是提高駕駛員安全意識,控制、消除駕駛員不安全行為的有效手段之一,通過本人多年在運輸企業(yè)從事安全管理的經驗,以及最近走訪調查多個道路交通運輸公司100多名駕駛員的體會,90%的駕駛員都對目前采取的“填鴨式”“說教式”等老一套培訓教育方式深感厭倦,沒有興趣,根本不想聽,往往是“左耳進右耳出”,課程聽完了知識空虛了,根本沒有達到入腦入心的效果。
隨著我國動漫軟件開發(fā)技術的不斷進步和成熟,為我國安全科研機構研究開發(fā)汽車駕駛動漫游戲軟件提供了技術上的可行性。運用動漫游戲軟件進行安全教育培訓具有生動活潑、形象具體、寓教于樂的特點,可以讓受教育者在潛移默化中接受安全知識、提高安全意識。
經咨詢相關軟件開發(fā)公司,目前這套軟件的開發(fā)資金需要100萬元左右,相關科研機構可以申請國家安全科技立項,得到國家專項資金的支持,結合交通運輸企業(yè)實際研究開發(fā)這套軟件,將這套軟件首先用于風險較大的公路客運企業(yè)和危險品運輸企業(yè)駕駛員日常教育培訓課程,把事故案例和法律、法規(guī)、交通安全知識全部以動漫的方式表現出來,設置駕駛員為主要角色參與整個游戲過程的功能,比如:在游戲中按照駕駛員安全操作規(guī)程或者道路交通安全法實施細則的規(guī)定來設置場景,當駕駛車輛轉彎有違章違法行為,電腦就會語音提醒:您的駕駛行為違反了安全操作規(guī)程某某條款,違反了道路交通安全法實施條例第幾條第幾款的規(guī)定,請立即改變此錯誤危險的行為習慣,或者只要有不安全駕駛行為,游戲自動停止并且語音提示你是不安全行為人,立即淘汰出局等等,這樣就可以使駕駛員的教育培訓變得生動活潑并且產生很好的互動效果,使駕駛員在寓教于樂的輕松氛圍中自覺的接受安全知識的教育。從而在潛移默化中改變自己的不安全駕駛行為習慣,保障實際駕駛過程中的安全。
汽車駕駛模擬器技術運用
道路交通運輸企業(yè)駕駛員的日常培訓和繼續(xù)教育培訓的效果,最終要落實到駕駛員的每一個駕駛行為上,如果不能提前發(fā)現駕駛員存在習慣性的不安全行為和意識,將存在很大風險。
檢驗駕駛員培訓實際效果,控制駕駛員不安全行為,最理想的就是能夠在駕駛員上崗駕駛之前就發(fā)現問題并且予以及時糾正,但是目前大部分道路交通運輸企業(yè)考察駕駛員實際駕駛技能都是通過審核駕駛資格取得時間和相關駕駛經歷證明,并且通過企業(yè)安全管理人員上車跟隨觀察駕駛員駕駛一段路來判斷駕駛員的駕駛技能是否熟練。
通過本人多年來在道路交通運輸企業(yè)的管理實踐以及對多個運輸企業(yè)的考察,交通運輸企業(yè)目前的考察方法無法全面考察和發(fā)現駕駛員在所有路況和各種不同氣象條件下、其他復雜情況下是否具備符合要求的駕駛技能,是否具有不安全駕駛行為和傾向,而且由于各企業(yè)管理水平和人員素質的差異,對駕駛員的實際駕駛技能和水平的考察很可能流于形式。