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積極的財政政策措施范文第1篇

關鍵詞：施工建材；檢測；控制措施；市政工程

1 市政工程材料檢測和控制的重要性

在我國，隨著社會和經濟的快速發(fā)展，各地的市政公路工程投資建設達到了空前的建造發(fā)展速度。當然，為了確保市政公路建造工程能夠獲得良好的收益，工程建設的整個過程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，對市政工程材料的檢測試驗也提出了更高的要求。在市政工程材料檢測的過程中，需要利用新的檢測儀器和檢測技術來共同完成市政工程材料的檢測。

2 市政工程施工材料質量制約因素

2.1 施工材料供求關系的影響

一些市政工程對于材料的供應沒有提前計劃好，這就使得準備材料階段沒有頭緒。對于材料入場后的放置位置，往往也存在無計劃性的問題，就使得材料隨意堆放，比較混亂，在使用時也不方便。

2.2 材料檢驗在擺放和時間的影響

材料檢驗存在檢驗延后等情況，或者是不合格產品與合格產品擺放時放在了一起，沒有分開，這就使得施工時容易發(fā)生質量問題。并且還容易在檢驗時發(fā)生漏掉一部分材料檢驗的情況，給施工造成一定的負面影響。

2.3 工作人員失誤造成的影響

因為工作人員的失誤，沒有及時對材料進行檢測，或者漏掉了一部分材料的檢測，比方說水泥的儲存期太久，超過了3個月，就成為了劣質材料，如果再當成合格品用，就勢必造成質量安全隱患。

3 市政工程材料檢測要點

不同的材料具有不同的性質，因此監(jiān)測的方法因材而異。第一，檢測鋼筋原材料應該是從同一廠出來，并具有同樣的爐號、規(guī)格、交貨狀態(tài)和進場時間，一次驗收20t，如果在試驗中鋼筋的化學成分和物理性能有一項不達標，應取雙倍試件（樣）進行復檢，若再有不合格應予以退回；第二，水泥分為散裝和袋裝。袋裝水泥應要有同樣的）別、標號、生產時間、進場日期，每批為50t；檢測散裝水泥應為同-廠別、時期、品種、標號，以一次進）（場）的同一）編號的水泥為一批，但每批總量不得超過50t。還應復檢水泥的有效期；第三，檢測石油瀝青應為同一產地、品種、標號，1驗收批為20t，沒有20t也要按一驗收批來檢測；第四，應嚴格控制混凝土的振搗，保證振搗的密實、無麻而、蜂窩和離析；第五，強化檢測SBS（改性瀝青混合料）路而的各項性能指標，如高溫抗車轍性、低溫抗裂性、抗疲勞性、水穩(wěn)性、路而耐久性及粗糙度。

4 市政工程材料檢測和控制現狀

4.1 檢測設備不斷發(fā)展變化

隨著我國經濟的快速發(fā)展，生產同類商品的企業(yè)不斷增加，產品規(guī)格也不斷變化，因此檢測設備規(guī)格難以準確掌握，那么就會造成市政工程材料檢測和控制過程中的問題。

4.2 市政工程材料檢測人員專業(yè)水平較低

相關專業(yè)人員知識缺乏，專業(yè)人員水平設置門檻較低，員工管理水平低。單位內部因專業(yè)人員缺少，管理人員不注重對人才的繼續(xù)教育和再培養(yǎng)，中小單位為了節(jié)省資金支出，不愿意花錢去雇傭高技術人才，再加上缺乏一個系統的管理體系，造成員工和管理者都缺少正確的機制管制和激勵措施，單位并沒有以人為本，將人才放在第一位，只是一味的過分追求成本節(jié)約，導致企業(yè)專業(yè)市政工程材料檢測人員檢測水平較低。

4.3 市政工程材料檢測和控制方法不規(guī)范

各地的檢測規(guī)范不同，各個建造工程對市政工程材料檢測的重點也不同，那么對應的材料檢測標準也不同，在對檢測設備的管理上也就不相同，這些都可能引起檢測方法的不規(guī)范，給檢測人員檢查過程帶來了難度和障礙。

5 市政工程材料檢測和控制方法探討

5.1 檢測和控制過程中的溫度控制

在市政公路的建造過程中，一定要嚴格控制好每一道工序的溫度，因為溫度決定著瀝青公路的施工質量，如若出現溫度超出既定范圍的現象，就必須報廢重新建造，只有做好溫度的準確控制，才能保證公路建造的施工質量的滿足。因此在市政工程材料的檢測和控制過程中，一定要做好溫度控制。

5.2 對檢測技術人員進行有效管理

要提高市政工程材料的檢測技術，首選必須建立完善的技術人員團隊，同時建立良好的管理制度，在組織內部實施技術人員的管理時，明確責任，建立完善的責任制度和獎懲制度，這樣當出現問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。同時通過設立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監(jiān)督作用，對于一些提出技術創(chuàng)新的員工加以肯定和鼓勵，但是對于一些違反規(guī)定危害組織的行為也要嚴加懲治，做到賞罰分明。

5.3 加強檢測儀器的保養(yǎng)維修檢查

因其儀器一直處于運行中，因此也減少了儀器的壽命和增加了其維修次數，一定要設立維修小組不定期對儀器進行維修故障檢查，以此減少其停運可能和減少時間的浪費，定期對儀器進行維修護理，以增加其壽命和使用時長。

5.4 加強市政工程材料工程質量檢測

試驗檢測人員在整個檢測工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是試驗檢測工作水平高低的關鍵點，所以，針對這一情況，要建立健全部門崗位責任制，具體的分工情況見下：

5.4.1 試驗檢測工作室的管理崗位主要負責試驗檢測工作的全面工作，包括組織完成各項試驗檢測任務，確定檢測手段和目標，同時還要密切的掌握本專業(yè)國內外的發(fā)展趨勢和現狀，及時的根據施工需要提出新檢測方案，對本室的各個檢測人員要實現嚴格的紀律管理。

5.4.2 要建立試驗檢測人員的崗位職責制。（1）是對試驗檢測進行責任承包制，誰檢驗誰負責，促使每個檢測人員真正的形成責任心；（2）是將檢測機制形成制度，促使檢測人員嚴格按照檢測規(guī)范、檢測人綱、實施細則進行各項檢測工作，確保檢測數據的準確可靠。

6 結語

市政工程材料檢測不僅僅是為了檢測，也是為了提高工程材料使用年限。檢測看似簡單，其實這是一個重要環(huán)節(jié)，不管是施工前還是施工中，都應該牢牢抓好質量這一關。在其施工設計時應該保證其管理的規(guī)范以及質量的保證，應該做到質量第一，不要講求速度，應該講求質量，這樣才能夠過使得工程材料的壽命得到保證，在施工后也要做好養(yǎng)護工作，這樣才能延長工程材料使用壽命。在工程材料丟失和損壞，路而破損，路沿石倒塌的這些問題上，市政部門應該加強防護與做好修補工作，及時進行修補，不準拖沓，這樣才能使得整個城市道路整潔、平整，為老百姓造福。

參考文獻

[1] 梁彩虹.淺談市政工程材料的檢測與控制[J].科技風，2009（15）.

積極的財政政策措施范文第2篇

 

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則,根據具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統一、合理公正。否則,就會出現行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關的內部監(jiān)督,更多體現在事后的監(jiān)督。在現行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。現在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

積極的財政政策措施范文第3篇

2010年下半年以來，不斷攀升的消費者物價指數使得原本存在的通貨膨脹預期成為現實。面對物價高漲的趨勢，2010年12月初，中央已明確指出，當前及今后一段時期內將實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策為主的宏觀調控組合政策。顯然，在宏觀經濟復蘇態(tài)勢尚未完全趨穩(wěn)及通脹壓力較大的背景下，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合將有利于確保宏觀經濟的平穩(wěn)增長。但是，在傳統的積極財政政策出動模式下，能否使適度寬松的貨幣政策向穩(wěn)健的貨幣政策轉型，從而緩解流動性極度過剩的局面則是值得關注的問題。

對于本次通貨膨脹的成因，國內外學者已作過較多的分析。綜合來看，貨幣超發(fā)導致的流動性過剩是其主要原因。當然，對于貨幣超發(fā)的途徑，既包括因外匯儲備過多導致的基礎貨幣投放的增加，也包括危機背景下商業(yè)銀行天量信貸投放所導致的貨幣供應量的大幅度增加。因此，在討論有關治理通貨膨脹的貨幣政策措施時。大多數的學者都主張用加息和人民幣升值的辦法來緩解國內通脹的壓力。但是，筆者認為，在我國現有的宏微觀經濟環(huán)境和財政預算制度下，無論是加息還是人民幣升值都無法促進貨幣政策的有效轉型。促進貨幣政策的轉型、緩解通貨膨脹的壓力還必須改變傳統的以擴大政府公共支出為主的積極財政政策。

與以往的通貨膨脹壓力的形成機制不同，本次通貨膨脹的形成雖然與外匯儲備增加導致的人民幣基礎貨幣的投放有關，但筆者認為，其最主要的原因還在于2008年底以來救市政策下的天量信貸資金投放。事實上，自2005年7月人民幣匯改以來，人民幣對美元的匯率一直處于緩慢的升值之中，伴隨著人民幣的升值，我國外匯儲備并未相應減少，人民幣對外升值、對內貶值的局面也未得到根本的改變。相反，2007年上半年的物價上漲和資本市場泡沫的形成與人民幣升值預期下的外匯資金的流入存在著緊密的聯系。而在金融危機之后，因外需的急劇下降，我國外匯儲備的增幅已有所下降。但2008年底以來，在金融救市政策的刺激下，我國商業(yè)銀行發(fā)放表內信貸資金近18萬億元，表外資金近2萬億元。天量信貸資金的投放導致了流通領域貨幣供應量的快速增加。因此，若要遏制當前通貨膨脹的勢頭，管住銀行新增信貸，回籠部分信貸資金將是最為有效的措施。但是，在現有的積極財政政策模式下，能否做到這一點則值得懷疑。

積極的財政政策措施范文第4篇

關鍵字：財稅政策 失業(yè)率

當前在我國，政府是經濟社會就業(yè)管理的主力，其利用自身對于經濟的影響力通過各種財政支持、稅收優(yōu)惠、促進就業(yè)的社會中介機構的扶持等途徑為進行有效的就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。本文以有效促進社會就業(yè)管理的財政政策、稅收政策為研究對象，通過分析各種財稅政策與就業(yè)管理的作用機理，結合當前的政策實際，發(fā)掘其中不足，以提出有效的改善建議，加強我國政府的就業(yè)管理效率，調動社會大眾積極性，在保證我國社會穩(wěn)定的基礎上提升經濟實力。

一、財稅政策對就業(yè)管理的影響機理分析

現代財政理論表明，有效的財政政策具有促進資源配置、收人分配、降低失業(yè)率以及保證經濟穩(wěn)定的作用，另一方面，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟，進而影響就業(yè)，因而財稅政策與經濟社會的就業(yè)管理間有著密切聯系。而事實上，財稅政策是政府為緩解我國就業(yè)壓力而出臺的政治經濟政策手段中的重要措施之一，對有效進行就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。

積極的財稅政策對于有效降低經濟社會失業(yè)率的作用機理主要表現在以下幾個方面。

（一）財政政策對于就業(yè)管理的影響機理基于財政政策能有效地進行資源配置和發(fā)揮收人分配職能，積極的財政政策能借助于激烈的市場競爭，改革企業(yè)機制，解決企業(yè)內部隱性失業(yè)問題，提高勞動力市場效率，降低失業(yè)率;另一方面，通過收人分配職能調節(jié)社會成員間的物質利益關系，實現公平合理的分配方式，促進就業(yè)，提升經濟社會的發(fā)展水平，保證社會穩(wěn)定。同時，財政政策在彌補市場失靈，完善市場競爭機制的同時也能創(chuàng)造就業(yè)機會，如，政府加大對公共物品、基礎設施、國防、社會基本保障等的投入時，也直接增加了社會就業(yè)機會，緩解了嚴峻的就業(yè)形勢。

（二）稅收政策對于就業(yè)管理的影響機理

稅收可以通過經濟環(huán)境等直接作用于社會就業(yè)，也可以通過對自主創(chuàng)業(yè)、第三產業(yè)等能夠積極容納就業(yè)的行業(yè)進行扶持，提升影響就業(yè)管理的有效性，其具體作用機理分析如下。

1、稅收與經濟增長、就業(yè)。一方面，經濟決定稅收，而稅收又能反作用于經濟;另一方面，經濟形勢影響就業(yè)，就業(yè)對于經濟的發(fā)展也有重要的作用，因而，稅收、經濟以及就業(yè)之間具有重要的聯系。

依據供給學派著名的“拉弗曲線”，稅收增長與經濟增長之間存在一個均衡，當稅收維持在該水平附近則能保證經濟的穩(wěn)定增長以及政府職能和相關財政政策的有效發(fā)揮，當偏離該均衡稅收水平時，將會降低政府職能效果，導致經濟滑坡，政府收人減少，最終使得經濟的發(fā)展受限，因而，稅收對于經濟增長是一個重要的經濟變量。對于經濟增長與就業(yè)的關系，依據美國經濟學家奧肯提出的奧肯定律，失業(yè)率每降低1%，將會帶來2%經濟增長率;相反，則會帶來經濟增長率的下降，因而，經濟形勢的變化對就業(yè)也具有一定的影響。通過以上分析，積極的稅收政策通過刺激經濟能緩解社會就業(yè)形勢，以利于就業(yè)管理，相反，則會導致就業(yè)壓力的增加。

2、直接擴大就業(yè)需求。稅收還能通過相關途徑直接增加就業(yè)需求，其主要表現在對于社會上新增就業(yè)群體鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，對于能大量吸納社會失業(yè)人員的第三產業(yè)、服務業(yè)采取稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵企業(yè)雇傭工人，增加地區(qū)之間的信息溝通，增加人員流動性，進行失業(yè)人員再培訓等。

二、當前我國促進社會就業(yè)管理的財稅政策分析

（一）當前主要實施的促進就業(yè)管理的財稅政策

當前，我國為緩解嚴峻的就業(yè)形勢采取了各種有效的財政、稅收政策鼓勵中小企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸納失業(yè)人員，降低社會失業(yè)率，并取得了一定的效果。其中各級政府中使用較多的是財

政補貼、稅收優(yōu)惠、社會基本保障、增加失業(yè)人員地區(qū)間的流動性等。

（二）對當前為促進就業(yè)管理的財稅政策存在的問題分析

1、促進就業(yè)管理的資金不足。當前，我國促進就業(yè)的財政政策范圍有限，但需要財政投人的方向卻很多，如社會保障、公共物品投人、貼息優(yōu)惠、信息溝通、人員培訓等均需要大量的資金投人。同時，我國對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的社會生活保障資金投入較多，而對于中小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉移支付力度較小，這種策略在短期能緩解就業(yè)困難，但不能從根本上解決社會人員就業(yè)問題。

2、人員培訓扶持力度不夠。為有效幫助當前失業(yè)人員再就業(yè)，解決勞動力市場上供求不匹配的現象，就必須增加對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，使其能快速地適應當前的經濟社會發(fā)展及企業(yè)需求。而當前我國在該方面還存在較大的問題，政府對于培訓機構的管理及資助力度不夠，廣大的培訓機構管理不規(guī)范，培訓內容不符合企業(yè)社會對于人員的要求，使得廣大失業(yè)人員的再就業(yè)之路更為艱難。

三、提高就業(yè)管理有效性的財稅政策設計

（一）在相關領域增加財政支出

針對以上政府在執(zhí)行積極的財稅政策、緩解社會就業(yè)時所存在的問題，提出以下改進建議。

1、增加人員培訓、信息溝通。為強化失業(yè)人員面對社會的適應能力，政府財稅縱橫應加強對社會培訓機構的管理和資金資助，使其真正能為失業(yè)人員的再就業(yè)提供良好的就業(yè)培訓和指導，同時作為企業(yè)及勞動人員的溝通橋梁，促進信息的有效溝通，降低勞動力市場供求不均衡問題，提高地區(qū)間勞動力的流動性，

提升企業(yè)及人員價值。

2、社會保障支出。政府應加強社會保障的覆蓋面及統籌層次，完善社會福利制度，建立全國性的勞動力市場:在保證全國的勞動人員均能享受最廣泛的社會保障的基礎上，加強勞動力的自由流動，緩解地區(qū)間經濟結構的不均衡，縮小地區(qū)間差異，實現經濟社會和諧發(fā)展。

（二）完善稅收優(yōu)惠制度

積極的財政政策措施范文第5篇

20世紀80年代中后期，由于證券、房地產市場交易的異常繁榮，虛擬經濟部門的異常活躍，日本出現了“泡沫經濟”的高騰。但眾所周知，當這種虛擬經濟部門的過度繁榮超出了實體經濟部門所能承受的范圍之際，“泡沫經濟”的崩破將是不可避免的事情。而90年代初日本的事實又﹁次證明了這一結論。

應當承認，日本在20世紀90年代前期出現的長期的經濟蕭條是與政府經濟政策滯后相關的。在最初面對泡沫經濟的崩破時，日本政府和民間大多數人可以說根本沒有什么思想準備，由過度的興奮陷入了茫然不知所措的境地，或者說主觀上不愿意承認曾經是那么優(yōu)秀的日本經濟“病”得如此嚴重，而希望這只是經濟發(fā)展中一次暫時的景氣波動，用不了多久，生產和經濟就會從衰退中自律性的恢復過來，走向下一次的高漲與繁榮。基于以上原因，日本政府在宏觀經濟政策方面基本沒有采取什么實質性的舉措，只是將上升了的公定利率水平又調了下來，希望藉此刺激社會投資和消費，促進經濟復蘇。但是，日本這次的確“病”得很重，國民經濟各項指標并沒有像人們所期望的那樣表現出一絲一毫上升的跡象，只是一味的持續(xù)下跌，經濟越陷越深。同時，由于經濟的不景氣，進口大幅度降低，隨之國外要求日本開放市場。擴大內需、削減經常收支黑字的呼聲再次高漲了起來。面對國內外的雙重壓力，日本政府也從最初無所作為的麻木狀態(tài)中恢復過來，那種大規(guī)模干預經濟的政策又一次派上了用場，被“閑置”了許久的擴張型財政政策又有了用武之地。

二、20世紀末中日積極財政政策比較

西方宏觀經濟學理論認為，確定宏觀調控目標，既是把握財政政策宏觀調控過程和方向的需要，也是檢驗財政政策宏觀調控成效的標準。財政政策宏觀目標在于調控宏觀經濟運行。就總體而言，一國在宏觀經濟方面大致存在四種類型的問題：一是社會經濟生活是否安定；二是國民經濟發(fā)展狀況如何；三是生產要素和勞動力的就業(yè)情況如何；四是國際收支是否保持平衡。對于這四個宏觀經濟問題，當前世界各國通常都是利用宏觀經濟政策來解決，而這四個宏觀經濟問題的解決，是保持一國經濟穩(wěn)定增長、實現社會發(fā)展目標的關鍵所在。中日兩國政府1998年以來采取積極財政政策的目的無非也離不開這四個目標，但在積極財政政策的實施背景、政策措施以及實施效果方面都存在著一系列的異同。

2.中日積極財政政策實施措施的比較。就積極財政政策的具體措施而言，一般來說包括增加政府支出和減稅兩種。中日兩國在這兩種政策措施的選擇上也存在有相似之處。

3.中日積極財政政策實施效果的比較。1998年以來，中日兩國積極財政政策的實施主要都是依靠增加政府財政支出，并且都取得了一定的成效。

總的來說，兩國通過實施積極財政政策都達到了穩(wěn)定經濟的目的。經過1997和1998連續(xù)兩個年度GDP的負增長之后，在積極財政政策的刺激下，日本經濟終于在1999年度實現了正增長，盡管增長的幅度不大，但終歸是暫時擺脫了經濟衰退的陰影，渡過了“最黑暗的時期”。同樣，中國政府合理運用積極財政政策，不僅成功地拉動了經濟增長。而且為我國經濟的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。

當然，我們還應清醒的認識到，通過增加政府財政支出來刺激經濟的效果越來越不明顯，也就是說公共支出對經濟的投資乘數越來越小。按照凱恩斯的學說，實施積極財政政策的方式之一，是通過政府對公共工程的投資支出，引起一個投資增量；由于投資要用于購買投資品和勞務，從而會增加產品和勞務供給者的收入。這些人將所獲收入，一部分用于儲蓄，一部分用于次級消費。消費也會購買產品和勞務，這又會增加其他人的收入。這些人又會進行新一輪消費和儲蓄，如此循環(huán)下去，形成的需求將數倍于初始的投資增量。這個倍數被稱為投資乘數。

與日本相似，自20世紀90年代以來，中國政府預算內固定資產投資增幅都很大（見表2）。但是，大規(guī)模的財政投資擴張并未帶來預期的效果，社會需求仍顯不足，民間投資乏力，國民經濟增速緩慢。其中原因之一就在于投資乘數較小，甚至變小。根據凱恩斯的投資乘數公式，投資乘數k=1／（1-b），其中b為邊際消費傾向，即增加的單位收入中用于消費的部分。由投資乘數公式可知，乘數的大小和邊際消費傾向成正比例變動關系，邊際消費傾向越大，則乘數越大；反之，邊際消費傾向越小，則乘數越小。在中國，90年代中期以來邊際消費傾向一直處于不穩(wěn)定的態(tài)勢之中，但總體來說數值已經較90年代中期以前大為降低，這無疑會削弱政府固定資產投資對社會需求的引致作用。而引起中國民間消費降低的原因，除了凱恩斯所說的“邊際消費傾向遞減規(guī)律”的影響以外，還有一個重要原因就是人們的對未來收入預期不穩(wěn)和支出預算增大，以及現實收入差距拉大（尤其是城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入差距）。當然，除了上述原因，中國公共支出投資乘數降低還包括其他一些原因，例如國有企業(yè)改革尚處于關鍵時期，現代企業(yè)制度還沒有完全建立起來，企業(yè)投資能力有限；銀行的信貸功能難以充分發(fā)揮，企業(yè)利潤率低下和銀行風險防范意識的增強，導致銀行存在“惜貸”現象；民間投資不夠活躍等等。

三、借鑒與啟示

1998年開始的積極財政政策，有效地推動了我國的經濟增長，但并未如預期效果那樣理想，這其中有著一系列的現實原因。為了保證我國今后財政政策的有效性，結合以上對中日積極財政政策的比較分析，可從以下幾個方面考慮：

2.財政政策的實施手段要靈活。比如可以考慮減少直接的財政投資的手段，轉而運用，財政貼息、財政擔" 保等手段，協調和吸納社會資金，尤其民營企業(yè)參與社會基礎設施、高新技術產業(yè)和房地產開發(fā)等領域。這樣不僅有利于在公共投資領域內建立起競爭機制和風險約束機制，而且還有利于拓寬公共投資資金來源和提高項目本身的運作效率。此外，還應該加大對落后地區(qū)的開發(fā)力度。一般而言，落后地區(qū)人力資本和投資環(huán)境都較差，投資收益相對較低，經濟蕭條對其打擊更為嚴重，經濟復蘇和啟動難度更大。因此，政府必須真正加大對廣大落后地區(qū)的財政支持，還應對落后地區(qū)實行優(yōu)惠政策，以吸引國內外資金到落后地區(qū)進行投資。只有這樣，積極的財政政策才能在全國范圍內發(fā)揮其應有的作用，而不是僅在某些局部地區(qū)特別是經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)揮效力。

3.注意稅收政策的調整和完善，加快費稅改革。其重要性和緊迫性，主要表現在如下兩個方面：首先，通過費稅體制改革，切實減輕企業(yè)和農民的非稅負擔，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場主體的投資——消費能力奠定基礎。特別是我國人口中的2／3居住在農村，農民理應是最大的消費群體，但非稅負擔大量侵吞和蠶食了農村和農民的有限收入，使得農民的實際可支配收入增長緩慢，購買力水平低下。由此可見，大力、從速推進農村稅費體制改革，切實減輕農民和企業(yè)難以承受的非稅負擔，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場競爭環(huán)境。保護企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農民和企業(yè)可支配收入，促進城鄉(xiāng)投資和消費需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。其次，通過費稅體制改革，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機制，認真解決多年來各種行政性收費和預算外資金蠶食和擠占國家財政收入的積弊，為增強國家可支配財力，振興國家財政，并在此基礎上為提高財政政策的宏觀調控能力提供必要條件。