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新經濟政策在農業上的措施范文第1篇

論文摘要：本文主要探計了如何推動我國“新經濟”的建立，以及如何在“新經濟”環境下加快信息產業的發展。究竟什么樣的經濟才是“新經濟”?“新經濟”對這十世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什幺?新的經濟理論叉將對產業發展提供什么樣的幫助?究竟“新經濟”的特征有哪些?信息產業是最先體現“新經濟特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟”最典型的特征，而在“新經濟”成長壯大的過程中，信．技術也將發揮極大的經濟推動作用。主要表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業、商業、全融業和服務業等傳統經濟中的桂·0產業，在采用信息植術進行改造后，將健得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟”結構下的“新產業模式。

’l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟‑?“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和企業所重視:人們在從網絡、電子商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。

應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非常快，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因計算機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。

1新經濟一理論的建立

“新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。

“新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;。‘經濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。

應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9D年代以來美國經濟發展的總結。1}J1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產總值)增長率達到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8}''''}降至40k

這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、TT研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-

2信息技術是“新經濟”的墓石

前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:

a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。

B信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。

信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。

其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9D年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19''''93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。

。.信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3新經濟”對信息產業的改造

信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的自然現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和fT業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。

我們認為，這場爭論本身也是對“新經濟“環境下，企業經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。

創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_L得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的發展中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。

4創新是“新經濟”的發展動力

美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。

創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。

沒有人說得清一項創新技術具有多大的經濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出ARPA-NET,90年代轉為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經濟價值更是難以估算。

就創新能力而言，美國1''''I''''企業無疑是最強的。與之相比較，中國企業則普遍能力不足，這是我們在發展“新經濟”中要著重解決的一個問題。

創新能力的高低，不完全是企業經營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(R&D投人、風險資金和人才培養等問題。國際信息產業發展的經驗表明，高額的研發投人是產業發展的關鍵環節，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業注重研發。

同樣，風險投資也對信息產業發展起到了巨大的作用。據統計，扮世紀90年代初、中期，美國的風險投資平均每年50億美元，1998年達到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風險投資己是創記錄的226,S億美元，為去年同期的3.7倍。

新經濟政策在農業上的措施范文第2篇

關鍵詞：新經濟常態 農村金融機構 風險防控 問題 措施

一、引言

隨著我國農村經濟體制改革的逐步推進和我國建設新農村政策的不斷深入實施，我國農村經濟逐漸進入了新的階段和發展時期，農村經濟的發展與運行正處于不斷的變化與完善過程中，我國農業經濟效益的提升對于促進我國經濟發展有著重要的影響作用。在國家政策的大力支持下，我國農村金融機構迅速在全國范圍內得到迅猛發展，這不僅大大促進了農村經濟的發展、活躍了農村金融市場，更增加了農村金融服務的供給，為全面推進我國社會主義新農村的建設奠定了基礎、集聚了力量。一直以來，在金融市場的發展過程中，各種金融風險無處不在。上世紀80年代后，我國逐漸放松了對金融市場的管制，實現了金融自由化發展的進程，各種金融衍生工具應運而生。在經濟全球化等多方面因素的影響下，我國金融市場出現了巨大波動，各種金融風險發生的頻率不斷增加，并逐漸呈現出范圍不斷擴大的問題。農村金融機構作為我國金融體系中的重要組成部分，必然會受到環境變化、金融政策的影響。同其他金融機構一樣，其金融風險表現出一些共性的特征，但是又表現出獨具特點的特征。就目前我國農村金融機構的發展現狀來看新新型農村金融機構正處于試點階段，實行農村金融改革仍是我們思考的大問題，對農村金融機構的風險進行有效管理和控制更是金融改革中的重中之重。

二、新經濟常態下農村金融機構的風險現狀分析

（一）準入門檻的降低削弱了農村金融機構抵御風險的風能力

在我國金融體系中，大銀行主要是指上述的“工農建中交”這五大國有控股商業銀行。其實，所謂的“大銀行”與“中小銀行”是一個相對的規模上的概念。因此，銀行客戶的大小是于銀行的規模成正比的。目前，就目前我國金融體系的總體狀況來看，一共有12家全國性的股份制商業銀行，140多家城市商業銀行，260家農村商業銀行與農村信用社。從上述規模可以看出，我國農村金融的分支機構較少，有的規模并不大，有的甚至很少設立分支機構和分行。另外，受地域性限制，我國農村金融的經營范圍有限，經營的業務也不全面，并不具備綜合性特征，很多農村金融機構的主要業務就是為客戶提供一些簡單的信貸業務、存取款業務等。為了全面推進農村經濟的發展，農村金融機構的準入門檻較低，這位農村金融機構的發展帶來了風險。例如：準入門檻低不僅吸引了大量的投資者，更吸引了一些別有用心的投機者，從而造成農村金融機構的資質良莠不齊，為農村金融市場的發展埋下了隱患。

（二）內部控制機制的不完善導致內部人控風險的增加

目前，農村金融機構的規模都比較小。由于我國農村金融機構的成立時間較晚，在管理制度方面不健全，銀行的服務網點較少，技術水平不高等問題造成了我國農村金融機構在同其他五大國有控股商業銀行競爭中一直處于劣勢地位中。例如：在資本金的補充渠道方面，各大商業銀行可以通過不同的途徑和手段募集到資金，在國家政策的支持下，這些大型商業銀行可以通過發行債券、動用儲備金等方式來獲得資金。但是，我國農村金融機構只能通過銀行留存的盈利和增資擴股的形式獲得資金。因此，不同于大型商業銀行，農村金融機構在資產規模、存貸款市場的份額、服務對象、資本金的總額等方面所占的比重遠不及大型商業銀行。再加之農村金融機構規模較小，員工一般都是身兼數職，很容易造成內部控制的人控現象，從而引發農村金融機構大量不良的款的發生，最終影響了農村金融機構的健康、穩定、可持續發展。

（三）從業人員整體業務、專業素質較低潛藏著較高的操作風險

農村金融機構主要是為農村的經濟發展提供金融支持。我國農村隨著我國金融市場中的不斷改革，利率市場化的發展趨勢必將帶來貸款利率的大幅上升，這將對銀行的息差業務帶來巨大影響和沖擊，這也是商業銀行最主要的獲利渠道。由于農村金融機構的融資成本較高、抵御市場風險的能力較差，那么在不斷變化的利率市場經濟改革中所承受的壓力和影響將會更大。在農村金融機構中從事工作的大部分工作人員都是專業素質不高、思想素質不夠過硬的人員。整體素質較低的工作人員隊伍根本無法回應這些變化的形勢，風險也就在所難免。

三、新經濟常態下農村金融機構防控風險的有效措施

在新常態下，農村金融機構在對風險進行有效識別與評估后，一定要有針對性地對經營中存在的風險進行有效防范，積極地采取應對措施，一定要避免風險的發生，降低風險發生的概率，如果風險已經發生了，還必須將損失降低到可控制的范圍內，從而實現農村金融機構風險防控的目的。

（一）強化農村金融機構的內部控制與管理

這就要求各農村金融機構必須從思想上真正認識到內部控制與管理的重要性，按照現代企業制度的相關規定建立自己的內部控制體系。例如：農村金融機構可以根據實際情況構建內部控制制度、激勵約束機制、風險方法機制等，為促進農村金融機構的發展把好關。

（二）構建完善的預算風險管理信息支持系統

隨著現代信息技術的不斷發展和網絡技術的普及，新經濟常態的到來使得農村金融機構的環境變得更加復雜化，在瞬息萬變的環境下，農村金融機構迫切需要一種能夠迅速對風險進行有效識別、評估、預警的系統。在風險管理中要求對大量的數據進行加工、識別、處理、整合，這些數據處理離不開信息系統的支撐。因此，這就要求農村金融機構必須結合自身的業務特點，在信息技術的充分運用與支撐下與風險管理各環節和流程結合在一起，構建涵蓋各項基本業務流程與風險管理的信息系統。

（三）構建完善的業務流程風險控制體系

農村金融機構的各項業務是由不同的活動構成的一項系統化的流程，該流程中囊括了所有活動范圍，因此，每一環節和活動也更能體現出業務的風險。優化這些業務流程將大大提升預防風險的效率。

（四）多方面引進各種高素質的專業人才

農村金融機構要優厚的待遇廣泛吸納既熟悉農村金融又經驗豐富、善于管理的高級復合型專業人才。農村金融機構需要積極納賢，吸納集風險管理人才、貸款管理人才、財務分析人才、農業金融人才、市場營銷人才、計算機人才等優秀人才，廣招優秀人才是農村金融機構業務經營和組織管理正常開展的基礎和關鍵。

總之，我國農村金融機構的起步較晚、發展比較緩慢，特別是在資本實力、資本規模、機構網點的創建、社會公信度等方面無法同大商業銀行相比。因此，我國農村金融機構必須對自己進行恰當的定位，根據地域優勢選擇自己的發展方向，緊緊把握國家宏觀經濟政策的變化，擺脫各種劣勢來爭取更多的客戶，為贏得更大的發展空間而努力。

參考文獻：

[1]周善葆，區永純.基于 SWOT 分析的新型農村金融機構可持續發展路徑研究：廣西梧州視角[J].南方金融，2013（7）：55-57

[2]李墨，李爽.新型農村金融機構風險分析與防范對策[J].商業經濟，2012（9）：21-22

新經濟政策在農業上的措施范文第3篇

當前中國政策性金融體系及其總體績效考量

就政策性金融的概念，從機構定位及功能的角度進行歸納，常常表述為：充分體現政府特定政策意圖，而且不單純以市場化商業機制作為運營基礎的金融活動，該類金融活動的參與者，往往直接或間接擔負了部分公共性的金融政策職能，它們或者不以利潤最大化為單一目標，或者由政府承擔利潤最大化目標下的部分成本。

因循上述概念來理解政策性金融的體系架構，其主體除了政府和政策性金融機構以外，還應包括一部分負載政策性業務的商業性金融機構。只不過，在此類金融活動的參與過程中，該金融機構必須認同并遵守政策意圖指向的公共金融屬性。據此，可以進一步明確政策性金融機構的特點：多由政府創立、參股或保證，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構。

當前中國的政策性金融主體架構

以政策性金融與商業性金融的分離為標志，我國于1994年成立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行，分別為“兩基一支”、機電產品和成套設備出口、糧棉油收購等提供政策性金融支持。

存在問題及改革進展

綜合考量，現有的三家政策性銀行在促進經濟社會發展方面發揮積極作用的同時，由于歷史遺留及原有設計缺陷、體制機制等諸多因素所導致的很多問題日積月累，愈發凸顯。諸如，在目前的政策性金融體系框架以外，仍然存在很多三家政策性銀行無法涵蓋和承擔的政策性金融業務；由于職能定位及業務界限模糊導致政策性銀行的業務外延約束不清，與商業性金融機構的競爭摩擦屢屢發生；資產負債規模不斷擴大、資產質量提升與資本金補充、撥備管理等風險控制機制缺乏同步；區別于商業金融監管原則下的風險容忍導致的政策性金融機構可持續發展將面臨嚴峻考驗；等等。

由此，針對三家政策性銀行的改革陸續展開。本世紀初期，國家開發銀行通過引入商業化運行模式，成為三家政策性銀行中的先行典范。2007年，全國金融工作會議正式確立了我國政策性銀行的改革原則和總體思路。目前，國家開發銀行的商業化轉型已經初步完成，進出口銀行將在兼顧政策性與商業性業務的基礎上進行改革，農發行將繼續保留政策性業務為主。

體系架構與制度供給缺口

政策性金融在不同經濟體之間及同一經濟體的不同發展階段，在主導方向及業務領域等方面均有所側重或偏廢。概言之，一個功能完備、架構完整的政策性金融體系一般應涵蓋農業、中小企業、進出口、住房、經濟開發、基礎產業、主導產業。有些國家還專門設置了支持環境、醫療衛生及國民福利的政策性金融機構。

顯然，我國現有的政策性金融體系在功能涵蓋及整體架構上尚有缺憾。經過不斷深化的改革和轉型調整，現有三家政策性銀行在開發性金融、農業及進出口等項政策性金融業務領域所體現的扶持功能及政策效應將日益增強，有望“恪盡職守”。此外，現階段最為迫切的政策性金融需求當屬住房和中小企業兩個業務領域。其中，國務院與住建部、財政部、銀監會等部委已就房地產市場健康發展、完善房地產金融及推動保障房建設等工作陸續出臺了多項措施，盡管效果不盡如人意，但至少始終處于政策當局的密切關注之中（從政策指向看，房地產市場尤其資金面的問題絕非總量匱乏而是流動性過度集中及不同供給取向房地產產品的結構調整）。而關涉科技自主創新及技術升級產業結構調整等諸多重大戰略的中小企業發展甚至生存問題的解決方案一直沒有形成系統的、有針對性的招法，現有的所有制度設計及政策輸出似乎都在隔靴搔癢，無濟于事。中小企業尤其是科技型初創企業的生態環境日趨惡化，很多企業在極其脆弱的財務鏈條邊緣徘徊。可以斷定，若不盡快切實解決這些企業的金融需求及財務危機，類似“三荒”頻現及溫州眾多企業主“跑路”、跳樓等倒閉風潮（2011年3～9月，溫州已有80多家企業發生老板失蹤、公司破產、員工討薪事件，僅僅9月，就高達25起。其中，包括信泰集團、三旗集團、波特曼、江南皮革等一批知名民企）將會繼續蔓延、愈演愈烈。

快速推進建設科技金融體系可能成為效率最高的危機應對路徑

按照卡羅塔•佩蕾絲（Carlota Perez）在《技術革命與金融資本》中的闡述，技術創新與金融資本的基本范式為：新技術早期的崛起是一個爆炸性增長時期，會導致經濟出現極大的動蕩和不確定性。創業投資家為獲取高額利潤，迅速投資于新技術領域，繼而產生金融資本與技術創新的高度融合，從而出現技術創新的繁榮和金融資產的幾何級數增長。事實上，世界經濟的歷次技術革命也無一不印證了這種技術――經濟范式的偉大：每次技術革命的成功財富化，都必然伴隨金融創新。從近40年的統計數據看，世界發達國家和發展中國家經濟增長的巨大差距，主要原因是技術進步對經濟體財富增長貢獻的差距――李約瑟之謎的破解法門也應在此。

科技金融體系已成為實施國家科技戰略的必備條件和重要支撐

一般地，科技金融是指促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排，是由科學和技術創新活動提供金融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。

若從創新內涵及機制分析的多個角度進行總結，科技金融包括四個方面的內容：（1）科技金融是一種創新活動，即科學知識和技術發明被企業家轉化為商業活動的融資行為總和；（2）科技金融是一種技術―經濟范式，即技術革命是新經濟模式的引擎，金融是新經濟模式的燃料，二者合起來就是新經濟模式的動力所在；（3）科技金融是一種科學技術資本化過程，即科學技術被金融資本孵化為一種財富創造工具的過程；（4）科技金融是一種金融資本有機構成提高的過程，即同質化的金融資本通過科學技術異質化的配置，獲取高附加回報的過程。

我國《中長期科學技術發展規劃綱要》自2006年實施以來，國家層面出臺的78項《規劃綱要》配套政策細則中，有20多項屬于科技金融范疇，內容涉及銀行、保險、擔保、創業投資、資本市場、債券等；各省市出臺的570多個政策文件中，有接近1/3屬于科技金融范疇。

科技金融政策取向――科技型中小企業是新技術的吸納主力

從邏輯上說，任何一項新技術的出現、應用及步入產業化都需要一定的貨幣資本投入，在貨幣資本投入達到一定強度時，新技術才能在發展和應用的各個階段上實現質的飛躍。

從歷史角度考察，近幾十年的新技術發展除航空航天技術仍需政府投入和大公司投入支撐外，絕大部分高新技術都以充滿個性和全面創新為特色，而這些技術成果在推廣和應用時又首先被中小企業所吸納。為什么有實力的大公司在技術創新和應用推廣方面作用反不如中小企業呢？其原因在于大公司產品的拓展具有“母體依賴”特性，但在激烈的國際競爭中，這些研發費用總是優先服務于本公司傳統產品的升級換代領域，它可以為本公司創造新的部門、新的分公司或子公司，卻很難創造出那種橫空出世的全新企業。

只有完善的科技金融服務體系才能有效支撐新技術轉化

什么樣的金融形式能與這些吸納高新技術的“主力”匹配并勝任其吸納轉化新技術的金融支撐功能呢？

多年來，經濟學家和金融學家大都把關注金融創新的目光投向了令人目眩神迷的金融衍生工具上。但事實證明，盡管金融衍生工具日新月異、生生不息，堪稱為金融創新的一個重要內容，卻沒有擔當起這項重任。其原因在于，大量的衍生工具交易已構成了一種可脫離實體經濟獨立運動的虛擬金融部門，而“科技金融”的要義應是為實體經濟及產業發展提供真金白銀的資本服務。

同樣，傳統的銀行和主板、高新技術板、創業板服票市場無法勝任。保守的銀行家們常常在吸納了新技術的具有極大成長潛力同時具有高風險性的中小企業的融資需求方面卻步不前；而股票市場因為門檻太高、市場容量有限、上市指標嚴控又使得這些新興企業不得不“望市興嘆”。

由此，需要另外尋求或創造一種機制：肩負歷史責任，不求短期回報，甘愿承擔科技型中小企業成長過程中可能面臨的市場風險、技術風險、財務風險和管理風險――正是科技金融服務體系的“政策性”取向與戰略定位。

科技金融的“政策性”效應評價

以往，科技金融的政策性支持手段或措施涉及多個部委機關及多種專項名目，盡管出發點的“行善之心”不容質疑，但其中不乏重疊甚至沖突。政策集成、資源整合及部際協調對政策效率提升將大有裨益。

若干有代表性的科技金融政策及措施

近些年，科技部、發改委、財政部、國家稅務總局及銀監會等部門陸續出臺了若干有針對性地鼓勵投資和扶持科技型中小企業發展的政策及措施。

科技部科技型中小企業技術創新基金。成立于1999年，用于支持科技型中小企業技術創新項目的專項基金，屬于政府引導性資金。旨在通過支持成果轉化和技術創新，培育和扶持科技型中小企業。創新基金面向中國境內注冊的各類中小企業，重點支持產業化初期（種子期和初創期）、技術含量高、市場前景好、風險較大、商業性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業項目，并將為其進入產業化擴張和商業性資本的介入起到鋪墊和引導作用。創新基金由科技部負責管理，并接受財政部監督。

科技型中小企業創業投資引導基金。于2007年設立，財政部、科技部聘請專家組成引導基金評審委員會，對引導基金支持的項目進行評審；委托科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱創新基金管理中心）負責引導基金的日常管理。基金支持對象是在中華人民共和國境內從事創業投資的創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構（以下統稱創業投資機構），以及初創期科技型中小企業。引導方式包括階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障。

國家科技成果轉化引導基金。2011年，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，加速推動科技成果轉化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入，中央財政出資設立國家科技成果轉化引導基金。主要用于支持轉化利用財政資金形成的科技成果，包括國家（行業、部門）科技計劃（專項、項目）、地方科技計劃（專項、項目）及其他由事業單位產生的新技術、新產品、新工藝、新材料、新裝置及其系統等。轉化基金的資金來源為中央財政撥款、投資收益和社會捐贈。支持方式包括設立創業投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等。遵循引導性、間接性、非營利性和市場化原則。

有關稅收政策。2007年，財政部和國家稅務總局聯合《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），凡符合條件者，自2006年1月1日起,可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，創業投資企業申請投資抵扣應納稅所得額時，所投資的中小高新技術企業當年用于高新技術及其產品研究開發經費須占本企業銷售額的5％以上（含5％），技術性收入與高新技術產品銷售收入的合計須占本企業當年總收入的60％以上（含60％）。

科技金融的“政策性”缺陷

如果基于政策性金融視角并結合自主創新和建設創新型國家的宏偉目標來思考科技金融的定位及使命，充分領會構建和完善科技金融服務體系對支持科技型中小企業發展、推進技術創新不可替代的的重要作用，在現有的工作基礎、政策框架和資源平臺上，應重點從以下幾方面著手，逐步優化政策設計并進一步實現有效的制度供給。

應認知并賦予科技金融以國家級戰略的歷史使命。目前，科技金融無論在國家科技創新戰略還是金融戰略中，只是作為配套條件涉及但均未被作為獨立的戰略組成內容正式納入。在當前部委職能及其體系架構下，科技金融工作單純依靠科技部門或金融部門都無法收效。多年來的部際協調及文件會簽經驗表明，只有統一認識，在同一戰略高度通力合作，科技金融體系的完備方才有望。

現有的科技金融資源需要在更高層級集成整合、均衡布局。同一行業或同一領域經受多頭監管、忍耐政出多門似已成為我國市場化進程中不可避免的常態。對分散于多個部門的財政性投入資金進行統籌集成、對重疊沖突的政策脈絡重新梳理貫通、對過度集中在局部區域的科技及金融資源進行有效引導以實現均衡布局，將是提升科技金融政策性效應的重大挑戰。

應妥善處理科技金融的政策與市場機制的協同作用。如同政策性銀行改革進程中面臨的主要問題，在科技金融體現政策性稟賦的同時，是否會侵占競爭者利益、破壞市場規則，其界限如何劃定，標準如何把握；財政性資金進入市場的方式如何選擇，政府資金的示范效應評價有否量化可能；干預的后果會否導致本為彌補市場失靈避免政府“缺位”轉向“越位”；如此等等。處理不當，均有可能成為科技金融的“政策性”缺陷。

完善科技金融體系、提升政策性效應的成功模式

新經濟政策在農業上的措施范文第4篇

一、我國稅收調節收入分配的現狀

現階段，我國稅收在調節社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現在以下幾個方面。

一是稅收結構的不合理限制了稅收調節功能的發揮，并且存在強化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結構下，收入分配的調節以及收入公平的實現會有很大差異。以所得稅為主的稅收結構的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結構對公平調節社會收入分配和校正經濟扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結構來看，“十五”期間，流轉稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達到68.2%和23.2%.主要發揮收入調節作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占gdp的比重才1％左右，份額相當小。我國目前這種以流轉稅為主體的稅制雖然充分發揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調節上具有累退性，且流轉稅易轉嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產生扭曲作用。

二是稅收調節體系不健全，各稅種缺乏調節整合力，影響了稅收調節功能的發揮。單個稅種調節再分配的力量是脆弱的，應著眼于整個稅制體系的建設，綜合運用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發達國家、發展中國家相比還有一定差距。發達國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調節收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業稅、贈與稅、遺產稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補、協調發揮。

三是個人所得稅制度設計上的不規范制約了稅收調節功能的發揮。個人所得稅是調節收入分配能力最強的稅種，在實現收入公平分配職能方面發揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結果上對個人收入進行再調節，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調節力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應稅所得不區分納稅主體的納稅能力。

二、面對我國基尼系數現狀稅收政策的選擇

面對我國基尼系數現狀，稅收調節應當突出怎樣的政策取向？

1.改變現行稅制在調節收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調節體系，使稅收調節分配的功能在居民收入環節、存量財產、投資收益等各個環節得到有效發揮。

適應我國經濟轉型和經濟社會發展要求，構建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結構。在稅收結構中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現行的稅制結構，以效率為主，以流轉稅為主體。這種稅制結構在調節收入分配，促進社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調節作用。當前應逐步提高所得稅在稅收結構中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結構。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調節分配的功能得到有效發揮，改變稅收調節缺失、弱化的現象。

針對我國稅收調節單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調節體系。應逐步建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調控體系，從個人收入的存量、增量、轉讓等多個環節對收入分配進行全方位調節。單一的個人所得稅難以形成有效的調控力度，應開征相關稅種，如在個人收入環節開征社會保障稅，對存量資產開征房地產稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調控體系，縮小規避稅收調節的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。

2.運用綜合調控手段，加強對高收入階層的稅收調控。

基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現狀，當前應當認真研究運用綜合手段，強化稅收調控：

一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調節兩大功能，過低的比重使得個稅的調節功能難以發揮。因此，要在去年調整個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準基礎上，進一步改革個人所得稅制度，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優化稅率結構；合理確定減免稅項目，嚴格減免稅政策。同時加快建立全國統一的信用系統，實行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。

二是深化消費稅制改革。今年4月1日出臺的消費稅相關規定，雖然對一些稅目和稅率作了調整，但還不夠。建議進一步調整消費稅征稅范圍，拓展奢侈消費品等項目的稅基，適當增設新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務，如高檔別墅、高檔電子設備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍；適當調高煙酒、汽油、柴油的消費稅稅率，倡導堅持“綠色”標準，節約天然能源，在總體上提高消費稅在稅收中的比重。

三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導致高低收入者之間的收入分配差距進一步擴大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據我國銀行存款的主要部分，實行累進稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費和投資。

四是考慮開征物業稅、遺產稅等稅種。我國居民收入差距和財產分配差距都達到了較大的區間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經濟的發展進一步擴大，因此應盡快建立完善的遺產稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業稅，有利于解決現行房地產稅收不統一，計稅依據不合理以及房、地分別征稅帶來的不規范等問題。

3.把“富民優先”作為經濟發展新階段以及解決基尼系數拉大問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質產業特性，要求政府和社會要在提高農業生產專業化和規模化水平，大力發展農業產業集群，健全現代農產品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農業生產資料采取更加優惠的增值稅稅率，進一步降低生產資料價格，減輕農民負擔。大力鼓勵發展農村新經濟組織，在所得稅方面給予必要的優惠扶持。對投資農業（特別是高科技農業）、農業基礎設施的企業及出口型農業企業，采取與高新技術企業同等的稅收優惠政策，并在一定期限內減免地方稅費。改變稅收累退性的格局，促進農村要素流動，加快工業化和城鎮化步伐，提高農民收入。

二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足的發展。大部分勞動力在中小企業就業，在稅收方面應采取多種形式促進中小企業發展。如進一步提高增值稅和營業稅的起征點；對一些生活必需品減免流轉稅；降低小規模納稅人的征收率；將賬證健全的小規模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業稅收負擔，對勞動密集型企業和項目給予稅收優惠等。

三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業。建議將享受優惠人員的范圍擴大到集體企業的下崗人員、失地進城的待業農民以及下崗再就業人員；優惠稅種不僅包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，還應包括增值稅；優惠政策不僅針對生產企業，還應包括國家鼓勵發展的其他行業、產業，如商業、餐飲、旅游等。此外，對就業培訓機構給予適當的稅收優惠，加強對下崗失業人員的就業培訓。

四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調節功能，一是對社會整體來說，可以實現收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉移，二是對成員個體來說，能實現其收入由青年或就業時間向老年或失業時間的縱向轉移。當前應盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。社會保障稅的課稅范圍，應當與當前我國二元經濟結構下統一城鄉稅制、消除城鄉差別的趨勢相適應。應實行分項比例稅率，針對退休、失業、傷殘、醫療等具體項目需要的社會保險支出量，規定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養、病有所醫、失業有保障。

4.完善配套措施，加大對非常態高收入階層收入的監管。

新經濟政策在農業上的措施范文第5篇

2010年貨幣政策的基調是矯正2009年信貸的過度擴張傾向和管理通脹預期,我認為中央的選擇十分正確,且半年來的金融和經濟運行實踐已證明年初的預定調控目標已基本實現,盡管旱災水災對農業生產產生了一定影響,但是從國際環境演變狀況來說,石油價格始終在低價區徘徊、大宗原材料漲勢出現回落,美國的高失業率和歐洲的債務難題使得世界經濟觸底回升的速度變慢,這種種因素說明,2010年中國的外部輸入型通脹威脅已不復存在,中國貨幣當局完全可以以內部因素作為貨幣政策選擇的實踐依據。

那么,經過半年來的宏觀調控,中國國內市場出現了哪些新變化呢?

首先,政府平臺公司貸款和融資活動已遭受極大的限制,甚至可以說,已經出現停滯,中國的最大金融風險源已經被控制。

其次,對房地產泡沫的連續打壓政策也已經初步呈現效果,許多一、二線城市的房價已出現或是成交量下降或是價格回落的現象。

再次,中央銀行年初以來連續三次提高存款準備金率、銀監會“三個辦法一個指引”等一系列監管措施的出臺已使得全國商業銀行體系出現存款大戰,即使像工行這樣有“存款世界第一”稱號的大行也存在資金短缺不得不以高價到市場去借錢的行為。中小銀行的日子就更加難過,許多銀行都不得不向每個員工規定拉存款任務,它們的分支機構在存款利率管制的背景下只能靠送禮品等辦法去籠絡存款大戶。總而言之,就商業銀行體系本身來說已不存在所謂流動性過剩或充裕的問題。

最后,從實體經濟運行的最新數據看,PMI連續三個月回落,民間投資還未呈現可擔當中國經濟擴張內生動力角色的能力,地方政府因融資活動受限再也不能像2009年那樣保持足夠的擴張沖力,工業增加值增速已明顯疲弱。6月份,出口單月增速竟高達43.9%,但出口企業的資金支持卻因信貸控制政策受到影響,制造業生產減速,庫存大幅升高,等等。總之,實體經濟部門的種種消息雖均在意料之中卻實在讓人樂觀不起來。

我認為,中國目前正處于一個政策選擇的十字路口上,要么,對貨幣政策進行松動性微調,要么繼續堅持名為適度寬松實為嚴厲緊縮(與2009年比)的調節方向,任由經濟增速連續下滑,到第四季度或明年年初時再被迫調整。到底怎樣做更有利?這是每個經濟學家要思考的問題。

最近一段時間,較流行的一種說法是:要繼續堅持緊縮,寧肯犧牲兩個百分點的經濟成長率來調整結構,不可因為吝惜經濟增速而錯失壓縮過剩產能調整經濟結構的大好時機,云云。按這種說法似乎是一旦貨幣政策出現松動,結構情況就注定會惡化。我覺得,這似乎是一個認識誤區。從中國貨幣當局和監管當局工具籃子中的手段看,只要注意搭配運用,完全可以達到既保持經濟平穩較快增長又能繼續貫徹淘汰高污染高能耗企業或落后及過剩產能企業的政策調節目標。

可否考慮:

1.貨幣政策從降低存款準備金率入手向經濟體系釋放松動信號,例如,每次0.5個百分點連降三到四次,向銀行體系釋放流動性。

2.繼續堅持遏制房地產泡沫政策,既定的調節方向再至少堅持6個月看看效果再說。

3.考慮到通脹威脅并不嚴重,利率暫時不變,忽視升息呼聲。

4.人民幣升值步伐可適當加快,將匯率當成經濟結構產業結構行業結構調整促進消費的重要政策參數。

5.對政府平臺公司區別對待,按財政級次、地區債務收入比、貸款解包還原狀況、項目進展情況進行分類,如劃分為A、B、C、D、E五類信用等級,根據等級情況決定支持、限制還是整頓處理,并盡快將地方發債制度化,通過下放金融資源控制權,培養地方政府的內生性金融生存能力。

6.對國家政策支持的地區、行業、產業,中國人民銀行和中國銀監會在對相關貸款銀行信貸指標考核時可給予優惠折扣,財政亦可運用貼息等手段相配合,鼓勵商業銀行和政策性銀行主動參與調結構。

7.高污染高能耗企業的治理、過剩產能的壓縮是中國產業結構調整的關鍵,其工作入手點應當是地方官員的考評制度改革,中央應當拿出一套最有效的辦法來解決這一問題。黨政共管、威權政府和金字塔式的干部任免體制保證了我們的中央能夠有效地從地方官員的烏紗帽機制中找到事半功倍的結構調整辦法。所以,我再次強調,總量政策的松緊通常與結構調整發展方式轉型無關。