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雙減政策的必要性范文第1篇

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量與日俱增，產(chǎn)能明顯過剩，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝先進(jìn)與落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后鋼鐵企業(yè)，已嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)程。作為國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，邯鋼實(shí)行“恪守環(huán)境法規(guī)，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，貫徹污染預(yù)防，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色邯鋼”的環(huán)保方針，堅(jiān)持資源高效利用，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)公司環(huán)境績(jī)效管理，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施管理和重點(diǎn)環(huán)境因素控制，不斷提高環(huán)保體系運(yùn)行質(zhì)量。

二、邯鋼環(huán)境治理的應(yīng)對(duì)策略

1.貫徹學(xué)習(xí)法律法規(guī)是環(huán)境治理的執(zhí)行利器

新《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，其多項(xiàng)規(guī)定將對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)較大的影響，并進(jìn)而可能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)形成制約。第一，鋼鐵企業(yè)為了使生產(chǎn)行為中污染物的排放符合環(huán)保法規(guī)，可能會(huì)主動(dòng)減少產(chǎn)量；第二，由于新的法案對(duì)污染企業(yè)的罰款是“上不封頂”，顯示出國(guó)家對(duì)于污染的懲罰力度進(jìn)一步加大，而很多鋼鐵企業(yè)為了避免罰款，預(yù)計(jì)將主動(dòng)加大環(huán)保投入。但是在鋼鐵行業(yè)近來(lái)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)一直不見好轉(zhuǎn)的情況下，一些環(huán)保成本高于生產(chǎn)效益的企業(yè)，可能會(huì)迫于壓力而主動(dòng)退出市場(chǎng)。這均將有助于化解鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)對(duì)鋼鐵企業(yè)既提供了有效指導(dǎo)，又對(duì)企業(yè)是一種約束。

2.成立環(huán)境保護(hù)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

公司成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，專題研究部署公司環(huán)境保護(hù)工作，傳達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策、法令、指示精神，監(jiān)督檢查集團(tuán)公司對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，介紹、推廣同類型企業(yè)單位環(huán)境保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。結(jié)合公司規(guī)定的各單位職責(zé)，各單位環(huán)保管理按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、實(shí)行單位和責(zé)任人雙罰”的管理原則，廠部長(zhǎng)、黨委書記對(duì)本單位環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管環(huán)保的副廠部長(zhǎng)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，生產(chǎn)或設(shè)備副廠部長(zhǎng)對(duì)分管工作的環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.增強(qiáng)全員環(huán)保意識(shí)，層層分解指標(biāo)

雙減政策的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅；理論；路徑

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）02016901

1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀及必要性分析

1.1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀

改革開放使得國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平、綜合國(guó)力的顯著提高，已經(jīng)基本形成了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)不合理趨勢(shì)已經(jīng)日益顯現(xiàn)。其主要有如下表現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差與經(jīng)濟(jì)狀況不匹配、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境問題比較突出等。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的直接結(jié)果，特別是對(duì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段的我國(guó)來(lái)說，足夠的財(cái)政資金才能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善民生設(shè)施。但是，最近一段時(shí)間人們對(duì)于我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)日益關(guān)注，雖然從不同統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看我國(guó)稅負(fù)會(huì)得出不同的結(jié)論，但在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，結(jié)構(gòu)性減稅成為決策層實(shí)施宏觀調(diào)控的手段。因此，我們急需深入思考如何才能將結(jié)構(gòu)性減稅的改革落到實(shí)處。

1.2結(jié)構(gòu)性減稅必要性分析

（1）目前，中國(guó)的稅收制度設(shè)計(jì)存在很多不合理的地方，其主要有如下表現(xiàn)在：上世紀(jì)末的分稅制改革肯定了“雙主體”的稅制結(jié)布局形式，但在實(shí)際操作中，流轉(zhuǎn)稅收入相對(duì)于稅收總收入的占比超過了2/3，而所得稅的比重卻不足20%，“兩課”實(shí)際上是“蹩腳的稅收”。（2）近年來(lái)財(cái)稅收入的快速增長(zhǎng)滿足了實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的條件。2003中國(guó)的財(cái)政收入21715億元，2012年財(cái)政收入達(dá)到117210億元，2003年中國(guó)稅收總收入為20466億元，2012年為201200億元，這表明，稅收在最近幾年的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)。（3）當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)放緩也提供結(jié)構(gòu)性減稅的必要性。2011年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入前所未有的困境，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降解至8%左右，而我國(guó)多數(shù)地區(qū)的財(cái)政收入仍然以超過10%的速度增長(zhǎng)，這無(wú)疑是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的摧殘。因此，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的手段降低宏觀稅收負(fù)擔(dān)，是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的有效手段，它既是一個(gè)著眼于當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的手段，也是從長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策選擇。

2結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究與路徑選擇

2.1結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究

減稅的政策可以追溯到上世紀(jì)30年代末，當(dāng)時(shí)有效需求不足，凱因斯提出，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論，提出了在財(cái)政政策，減稅和政府支出作為財(cái)政政策的主體。凱因斯主張：國(guó)家干預(yù)收入分配，促成公平的收入增加，消費(fèi)偏好；另一方面強(qiáng)化投資控制，以確保充足的投資需要。以此干預(yù)投資，提高社會(huì)的需求層次，以達(dá)到充分就業(yè)和增加社會(huì)資本存量。上世紀(jì)70年代至80年代初，在“滯脹”出現(xiàn)的西方國(guó)家，凱因斯的傳統(tǒng)理論一籌莫展，但供應(yīng)學(xué)派的拉弗建議減稅來(lái)增加社會(huì)積蓄，投資和勞動(dòng)力，從而增添社會(huì)總供給，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。近80年的稅收改革的經(jīng)驗(yàn)，在西方國(guó)家，由于施行“寬稅基，低稅率，少扣除，嚴(yán)格管理”，其結(jié)果是刺激了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收總額不一定減少，甚至有可能增加。

“結(jié)構(gòu)性減稅”于2008年底召開的國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作部署會(huì)上首次提起的。2008年，為抵抗國(guó)際金融風(fēng)暴的影響，國(guó)家推行“積極地財(cái)政政策和與之配套的貨幣政策”，“執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化財(cái)政收支布局”。國(guó)內(nèi)關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的研究比較多，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討：（1）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵。安體富（2009），結(jié)構(gòu)性減稅的減稅是特別重要稅收政策，但不否認(rèn)個(gè)別稅種，影響性較若稅種增稅，但總目標(biāo)是減少對(duì)企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，刺激投資和消費(fèi)。高培勇（2009）研究指出，結(jié)構(gòu)性減稅的主體實(shí)質(zhì)雖是減稅，但擁有特別意義。既不同于全面減稅，又不同于大規(guī)模減稅，還不同于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能。（2）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能，李新元（2009）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是我國(guó)稅收制度完善發(fā)展的一個(gè)重要手段。（3）結(jié)構(gòu)性減稅的政策建議。劉蔡霞（2012）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的政策應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是低利潤(rùn)稅的小企業(yè)，增加cAMP，資源稅，財(cái)產(chǎn)稅，消費(fèi)稅，個(gè)人所得稅和其他稅改革應(yīng)符合結(jié)構(gòu)性減稅政策，從整體的收入和支出入手，管理部門加強(qiáng)征管，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。但是總的來(lái)說，還沒有文獻(xiàn)將結(jié)構(gòu)性減稅和我國(guó)具體征收管理制度相結(jié)合。

2.2路徑選擇

（1）營(yíng)業(yè)稅和增值稅在整個(gè)稅制中的地位決定了“營(yíng)改增”應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”改革方案。

在當(dāng)前的金融系統(tǒng)原理的基礎(chǔ)上，增值稅是由中央和地方政府共享，具體是75%由中央國(guó)有，25%歸地方所有。全部的營(yíng)業(yè)稅額則歸屬于地方。按照最新的稅制體系，增值稅的征收由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，營(yíng)業(yè)稅的征收則全部由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。而增值稅和營(yíng)業(yè)稅都毫無(wú)疑問的分別屬于國(guó)稅和地稅的主體稅種。2011年的國(guó)內(nèi)增值稅收入242666400萬(wàn)元，占總稅收收入的27%。2011年全年的營(yíng)業(yè)稅稅額實(shí)現(xiàn)收入136786100萬(wàn)元，占總稅收收入總額的比重為15.2%。2011年“國(guó)內(nèi)增值稅+ 營(yíng)業(yè)稅”占貨勞稅的比重為70.5%，當(dāng)期增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)）和營(yíng)業(yè)稅額占稅收總收入的比重高達(dá)40%。因此，“營(yíng)改增”是目前的兩個(gè)主要稅的改革，也涉及兩大利益主體即中央與地方；同時(shí)涉及兩大管理機(jī)構(gòu)即國(guó)稅與地稅，所以“營(yíng)改增”是一個(gè)十分艱難、復(fù)雜的重大課題，在“營(yíng)改增”方案的選擇上必須慎之又慎。

（2）改革個(gè)人所得稅，旨在進(jìn)一步增加居民可支配收入繼而拉動(dòng)居民消費(fèi)。

由于目前促進(jìn)消費(fèi)的減稅政策主要是針對(duì)汽車和住房這些單項(xiàng)消費(fèi)品的刺激和鼓勵(lì)，只能改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)而并不能擴(kuò)大消費(fèi)支出，因此，要真正刺激消費(fèi)支出，必須增加居

民可支配收入。從現(xiàn)實(shí)角度講，目前雖然個(gè)人所得稅在稅收收入的占比僅為7%左右，但作為直接稅，對(duì)居民的微觀實(shí)際收入?yún)s有著直接的影響，理應(yīng)成為改革內(nèi)容。為進(jìn)一步改革和完善個(gè)人所得稅征收管理制度，既要提高工資薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，還是要增加稅前扣除項(xiàng)目，逐步建立與綜合相結(jié)合的混合稅分類。

（3）改革資源、環(huán)境稅制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)之所以迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是要突破資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的兩大瓶頸，因此，資源、環(huán)境稅制必須納入改革議程。首先要改革現(xiàn)有的資源稅，將更多亟待保護(hù)的自然資源等納入征稅范圍，同時(shí)在成品油從價(jià)征稅的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)其它稅目也采取從價(jià)征稅方式；其次將現(xiàn)有的排污費(fèi)改征環(huán)境稅，增加稅目，對(duì)傳統(tǒng)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響以稅收方式進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)制定對(duì)新能源的開發(fā)、利用更為優(yōu)惠的稅收政策；最后，盡快研究對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的碳排放征稅，條件成熟時(shí)將其納入環(huán)境稅的征稅范圍。

（4）改革房地產(chǎn)稅制，旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅制，開征保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，既可以提高財(cái)產(chǎn)稅乃至直接稅的比重，并增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)貧富差距的職能，達(dá)到優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又可建立穩(wěn)定、可靠的地方稅體系，也可以解決很多在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題。目前，物業(yè)稅已經(jīng)在幾個(gè)大城市“空轉(zhuǎn)”了多年，開征基礎(chǔ)也已有所準(zhǔn)備，條件趨于成熟。具體實(shí)施上，可以先將“空轉(zhuǎn)”的城市變成試點(diǎn)，先對(duì)商業(yè)住宅和新購(gòu)入的普通住宅開征，再逐步擴(kuò)大到全國(guó)、全部物業(yè)。

3結(jié)論

結(jié)構(gòu)性減稅政策反映了不同稅種、在不同時(shí)期的增加或者減少，但是，大口徑宏觀整體稅負(fù)下降，并維持在一個(gè)合理的區(qū)間。這一稅負(fù)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同等條件下其他國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)水平相一致，確保增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與稅收競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)規(guī)范政府分配行為。通過這種措施，積極改革和完善相關(guān)的稅收制度，創(chuàng)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面鞏固發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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雙減政策的必要性范文第3篇

【關(guān)鍵詞】林地；保護(hù)利用；監(jiān)測(cè)；森林調(diào)查；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。作為我省第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃，在協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用，應(yīng)對(duì)氣候變化，鞏固黑龍江省東北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的戰(zhàn)略性地位，維護(hù)國(guó)土安全，保護(hù)生物多樣性，保障木材及林產(chǎn)品供給，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有重要的意義。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.林地保護(hù)利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會(huì)對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

1.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)土地的需求增加。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

1.2林地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

在縣域林地中，商品林面積和生態(tài)林地面積比例有待進(jìn)一步調(diào)整，生態(tài)公益林地面積519.3萬(wàn)公頃，占林地總面積的68.0%，與我縣所處的生態(tài)區(qū)位及國(guó)防戰(zhàn)略區(qū)位還不相協(xié)調(diào)。在林種結(jié)構(gòu)中用材林、防護(hù)林、特用林、經(jīng)濟(jì)林、薪碳林面積比例分別為30.40%、58.92%、8.36%、2.01%、0.31%，如此的林種結(jié)構(gòu)與發(fā)揮森林多種功能是不相適應(yīng)的，有待進(jìn)一步完善和調(diào)整。

1.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差，林地保護(hù)和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會(huì)資金能力差，森林資源管理政策不活，社會(huì)投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。自林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣人民政府、社會(huì)、個(gè)人對(duì)林業(yè)的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于三北、退耕等生態(tài)公益林建設(shè)，商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

2.林地保護(hù)規(guī)劃編制的意義

隨著國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入的加大，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位不斷提高，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的多功能需求也在不斷增加，森林資源監(jiān)測(cè)也將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)提出的新任務(wù)和新要求。面對(duì)新形勢(shì)，森林資源監(jiān)測(cè)工作必須積極開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，改進(jìn)技術(shù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，在全省林地“一張圖”，明確全省林地經(jīng)營(yíng)界線和范圍的前提下，探索各體系之間的差距，不斷優(yōu)化和完善技術(shù)方法，逐步建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適應(yīng)高效的森林資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源、生態(tài)功能結(jié)合，點(diǎn)線面兼顧的滿足全社會(huì)多功能需要的綜合監(jiān)測(cè)體系。借助全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制之機(jī)，我們?cè)谛“嗫臻g信息采集、屬性信息采集等方面不但要滿足林地保護(hù)規(guī)劃編制的需要，同時(shí)還要滿足林業(yè)信息化建設(shè)的需要，建立全省森林資源小班空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推進(jìn)全省林業(yè)信息化建設(shè)工作，跨越式提升森林資源監(jiān)管水平。林地保護(hù)利用規(guī)劃明確了林地的界線，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，夯實(shí)了資源管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化了林地資源的管理。實(shí)現(xiàn)了森林資源由數(shù)字管理向地塊管理，由宏觀粗放管理向微觀精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源管理手段上的變革，提升了森林資源管理水平。本次林地保護(hù)利用規(guī)劃采用2.5m高分辨率的衛(wèi)片，坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一，小班區(qū)劃更加精細(xì)化，各類境界線無(wú)縫拼接。在目前森林資源調(diào)查全面推行“3S”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查卡片無(wú)紙化情況下，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和PDA數(shù)據(jù)采集技術(shù)，基于林業(yè)信息化建設(shè)，為全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位提供更加方便、快捷、全面的技術(shù)支撐和服務(wù)。在資源監(jiān)測(cè)方面，在全省林地“一張圖”建設(shè)的情況下，為省級(jí)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)提供小班級(jí)的資源動(dòng)態(tài)變化，為森林資源經(jīng)營(yíng)和管理提供更加科學(xué)的依據(jù)。建立森林資源實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新管理系統(tǒng)，隨時(shí)提供最新的各級(jí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位森林資源數(shù)據(jù)，更好地為林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、資源管理和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。2011年在我省森林固碳功能和碳儲(chǔ)量調(diào)查完成后，我們將利用構(gòu)建的森林碳匯模型，借助林業(yè)信息化建設(shè)平臺(tái)，在全國(guó)率先開展碳匯監(jiān)測(cè)工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經(jīng)營(yíng)和管理逐步延伸到碳匯領(lǐng)域。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實(shí)施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業(yè)大縣，森林在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有重要地位。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)，除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省東部，位于哈爾濱和佳木斯工業(yè)城市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計(jì)算，林業(yè)每年可固碳約40萬(wàn)噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提供林產(chǎn)品供給，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

五常市林區(qū)是我省主要的木材生產(chǎn)基地，肩負(fù)著為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材和林產(chǎn)品的重要使命， 全年下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃47000立方米，有效滿足了省內(nèi)外木材經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。除此之外，人造板、鉛筆板、鉛筆、紙漿及紙張、家具木業(yè)等木材深加工項(xiàng)目發(fā)展迅速；食用菌栽培、北藥種植、果材兼用林等林下資源深度開發(fā)與利用成效顯著；近年來(lái)，五常市旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，使旅游業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，原始森林公園、漂流、鳳凰山公園以及飲食文化服務(wù)等作為旅游框架，納入哈爾濱市旅游線路。很好的滿足了全社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

雙減政策的必要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：CCPP；燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)；高爐煤氣；高效

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.056

1 概述

近幾年全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，效益下滑。鋼鐵企業(yè)只有通過節(jié)能改造，降低能耗，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大發(fā)展空間。在鋼鐵主業(yè)面臨市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)情況下，煤氣發(fā)電給鋼鐵公司貢獻(xiàn)較好利潤(rùn)。

1.1 CCPP機(jī)組可更高效地利用高爐煤氣

CCPP燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組額定工況發(fā)電效率可以達(dá)到45%，較常規(guī)BTG機(jī)組高出約50%。采用世界先進(jìn)的燃低熱值燃料（高爐、轉(zhuǎn)爐混合煤氣）的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，具有效率高、水耗少、充分利用煤氣等二次能源的優(yōu)點(diǎn)，符合國(guó)家當(dāng)前鼓勵(lì)推廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)推廣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)。CCPP燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組建成后，可以更大地提高企業(yè)的效益。

1.2 CCPP機(jī)組可提高環(huán)保效益

額定發(fā)電功率154MW的CCPP燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組：

（1）高爐煤氣進(jìn)入燃機(jī)前通過電除塵器預(yù)凈化，每年減排19.1噸粉塵。

（2）相比常規(guī)BTG機(jī)組，每年多發(fā)電3.4億kWh，折合每年減排9.17萬(wàn)噸粉塵、33.7萬(wàn)噸CO2、1.01萬(wàn)噸SO2、0.56萬(wàn)噸NOX。

2 機(jī)組選型與方案比較

2.1 裝機(jī)方案選擇的原則

CCPP燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組屬環(huán)保節(jié)能型能源綜合利用項(xiàng)目，裝機(jī)方案選擇的原則是：

（1）以氣定電，最大可能地利用富余的煤氣，以減少污染和浪費(fèi)，降低成本，提高效益；

（2）根據(jù)燃料的特點(diǎn)來(lái)選擇成熟可靠的機(jī)組，確保電廠安全運(yùn)行；

（3）選擇高效率的機(jī)組，實(shí)現(xiàn)能源的最高效的利用，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益；

（4）減少氮氧化物等有害氣體的排放，以減少對(duì)周邊地區(qū)的大氣環(huán)境污染。

2.2 機(jī)組選型

用煤氣來(lái)發(fā)電一般有兩種方式，一種是常規(guī)（BTG）火力發(fā)電廠，另一種是燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠（簡(jiǎn)稱CCPP）。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)鋼鐵廠都是將剩余的高、轉(zhuǎn)爐煤氣作為煤氣鍋爐的燃料，由鍋爐產(chǎn)生蒸汽，再送給汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電，即常規(guī)火力發(fā)電廠。這種常規(guī)火力發(fā)電廠在技術(shù)上已經(jīng)很成熟，可靠性也很高，但其效率只能達(dá)到30%左右。

隨著燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以燃燒低熱值煤氣的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組得到了迅猛的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外均有很多的成功業(yè)績(jī)，技術(shù)上日趨成熟。目前，國(guó)內(nèi)多家鋼廠均已建設(shè)投產(chǎn)了CCPP發(fā)電機(jī)組。

CCPP與常規(guī)火力發(fā)電廠比較具有以下諸多優(yōu)點(diǎn)：

（1）電廠熱效率高。常規(guī)火力發(fā)電廠一般只有30%左右，而CCPP可達(dá)45%左右，這對(duì)我們這樣一個(gè)能源緊缺的國(guó)家來(lái)說尤為重要。

（2）占地、用水少。CCPP所發(fā)電的大部分是由燃?xì)廨啓C(jī)完成的，約占三分之二，剩下的三分之一由蒸汽輪機(jī)完成，機(jī)組布置緊湊，循環(huán)水量少。

（3）廠自用電率低。常規(guī)高爐煤氣火力發(fā)電廠一般需7%左右，而CCPP只要3%左右。

（4）自動(dòng)化程度高，運(yùn)行管理人員少。

2.3 燃機(jī)選擇方案比較

國(guó)際上燃機(jī)供應(yīng)商主要有GE、SIMENS、MHI、ALSTOM等，其中日本三菱（MHI）公司在低熱值CCPP機(jī)組上技術(shù)領(lǐng)先，市場(chǎng)占有率高，以下按三菱燃機(jī)考慮。

三菱9E級(jí)低熱值燃機(jī)有：

M701SDA、M701S（DA）X和M701SLDA三個(gè)型號(hào)。其中：

（1）該鋼廠現(xiàn)有的一臺(tái)CCPP機(jī)組為M701SDA機(jī)型，額定功率150MW。該機(jī)型為基本型，設(shè)計(jì)環(huán)境溫度 15℃。該鋼廠所處地區(qū)冬冷夏熱，在夏季環(huán)境溫度較高時(shí)不能達(dá)到額定功率150MW，只能發(fā)135MW。額定燃料熱值為1050kCal/Nm3，全燃高爐煤氣（熱值約860kCal/Nm3）時(shí)，發(fā)電功率約120MW。在夏季全燃高爐煤氣時(shí)只能發(fā)95～100MW。

（2）M701S（DA）X是改進(jìn)型，主要增大了煤氣壓縮機(jī)、空氣壓縮機(jī)容量，燃機(jī)除燃燒器稍作改進(jìn)外，其他部分沒有變化。

（3）M701SLDA是升級(jí)型，不但增大了煤氣壓縮機(jī)、空氣壓縮機(jī)的容量，同時(shí)也增大了汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)的容量，燃機(jī)除燃燒器稍作改進(jìn)外，其他部分沒有變化。

經(jīng)過改進(jìn)的M701S（DA）X和M701SLDA更貼近中國(guó)鋼鐵企業(yè)的需求（煤氣熱值低、環(huán)境溫度高），在純高爐煤氣條件下可以長(zhǎng)期在額定負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)合該鋼廠現(xiàn)有煤氣資源、電力系統(tǒng)條件，比較三種機(jī)組的適應(yīng)性，推薦三菱公司 M701S（DA）X機(jī)型。

2.4 M701S（DA）X主要設(shè)備型號(hào)及技術(shù)數(shù)據(jù)

（1）M701S（DA）X燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組（進(jìn)口）：1套

包括煤氣壓縮機(jī)、蒸汽輪機(jī)、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)，一軸式布置 （表1）。

蒸汽輪機(jī)、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)采用同一軸系，煤氣壓縮機(jī)通過一變速箱與蒸汽輪機(jī)相連，以上設(shè)備均安裝在一共用底板上。

（下轉(zhuǎn)第55頁(yè)）（上接第62頁(yè)）

（2）余熱鍋爐（國(guó)產(chǎn)）：1臺(tái)，余熱鍋爐采用雙壓自然循環(huán)，臥式室外布置（表2）。

（3）主要輔助設(shè)備

進(jìn)口部分：CCPP機(jī)組配套（表3）。

國(guó)產(chǎn)部分：（表4）

雙減政策的必要性范文第5篇

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧葫蘆島125105）

［摘要］為明確“營(yíng)改增”政策對(duì)建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的影響，保證企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)措施，使“營(yíng)改增”政策降低企業(yè)稅負(fù)的目的真正實(shí)現(xiàn)，針對(duì)建筑業(yè)在實(shí)行“營(yíng)改增”可能出現(xiàn)的企業(yè)不適應(yīng)增值稅納稅方式、現(xiàn)有規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理、原有資產(chǎn)抵扣政策不合理和稅率設(shè)定不盡合理等問題，提出了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、明確和擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、原有資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額分期抵扣或加速折舊和參考稅負(fù)平衡點(diǎn)制定增值稅稅率等建議。

［

關(guān)鍵詞 ］營(yíng)改增；建筑企業(yè)；稅收負(fù)擔(dān)

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.160

1“營(yíng)改增”的實(shí)施背景

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施于2011年，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案為起點(diǎn)。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”政策由試點(diǎn)城市推廣到全國(guó)試行。2014年，交通運(yùn)輸業(yè)全部納入“營(yíng)改增”范圍，電信業(yè)也已納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。2015年將是我國(guó)稅制改革的關(guān)鍵年份，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等行業(yè)將在2015年完成“營(yíng)改增”。由于建筑業(yè)的業(yè)務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性，建筑業(yè)“營(yíng)改增”勢(shì)必會(huì)對(duì)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈中的眾多上下游行業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)的稅收模式，對(duì)包括建筑業(yè)在內(nèi)的公司發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

2“營(yíng)改增”政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生的影響

2.1現(xiàn)狀分析

“營(yíng)改增”政策試點(diǎn)三年以來(lái)，體現(xiàn)出“雙擴(kuò)圍、雙減負(fù)、雙受益”的特點(diǎn)，打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，直接減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、配合企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了深刻影響，帶來(lái)了一系列改革紅利。但部分行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足，導(dǎo)致了部分企業(yè)的稅負(fù)不降反增。在“營(yíng)改增”實(shí)施過程中，稅率設(shè)定和定義理解存在誤區(qū)，稅收征收困難的問題也存在，地方稅務(wù)體系該如何變革、中央與地方稅收該如何重新分配等是“營(yíng)改增”過程中亟待解決的問題。

2.2“營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)建筑企業(yè)整體稅負(fù)產(chǎn)生的影響

理論上，“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，企業(yè)的稅負(fù)可能會(huì)下降，也有些專家論證由于材料、設(shè)備抵扣等原因“營(yíng)改增”也會(huì)有利于企業(yè)稅負(fù)的下降。但是實(shí)際調(diào)查中，多家建筑企業(yè)也均表示企業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，企業(yè)的稅負(fù)不降反增。稅負(fù)增加的原因分析如下。

2.2.1建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”經(jīng)驗(yàn)不足

建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)營(yíng)業(yè)稅相關(guān)繳納和納稅籌劃方式，對(duì)增值稅了解不透徹，甚至有的企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”存在一定誤解，增加了政策實(shí)施的困難。與此同時(shí)，企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)“營(yíng)改增”政策了解十分有限，導(dǎo)致企業(yè)抵觸這一政策實(shí)施，不主動(dòng)學(xué)習(xí)了解“營(yíng)改增”政策的實(shí)行的必要性和可行性。相關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員本就缺乏對(duì)“營(yíng)改增”政策的了解，加之不主動(dòng)學(xué)習(xí)以做好準(zhǔn)備，使得部分企業(yè)在主觀上難以適應(yīng)“營(yíng)改增”后的會(huì)計(jì)核算與納稅籌劃。

2.2.2現(xiàn)行規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理，增值稅發(fā)票取得存在困難

“營(yíng)改增”意味著原來(lái)以營(yíng)業(yè)額為稅基納稅的企業(yè)，轉(zhuǎn)變成以工業(yè)和商業(yè)增加值為稅基納稅，此過程中扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，以減少重復(fù)征稅。但實(shí)際操作過程中，由于建筑企業(yè)本身復(fù)雜的環(huán)境，造成了企業(yè)在取得增值稅發(fā)票并進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣中遇到了困難。理論測(cè)算容易脫離實(shí)際，建筑企業(yè)需要的材料，很多都是農(nóng)民和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，季節(jié)性強(qiáng)，一般都進(jìn)行現(xiàn)金交易，不可能提供增值稅的專用發(fā)票。建筑企業(yè)很多采購(gòu)難以有增值稅發(fā)票，這就導(dǎo)致建筑企業(yè)無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行稅項(xiàng)抵扣，造成企業(yè)稅負(fù)增加。

增值稅改革的核心在于抵扣制，隨著“營(yíng)改增”改革的進(jìn)行，試點(diǎn)企業(yè)由營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成比較高的企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)資料投入比重加大意味著企業(yè)可抵扣的項(xiàng)目增加，企業(yè)增值稅稅負(fù)減輕。相反，資本有機(jī)構(gòu)成比較低的企業(yè)，增值稅稅負(fù)可能會(huì)增加。資本有機(jī)構(gòu)成低即人力資源密集型企業(yè)的稅負(fù)必增，建筑企業(yè)就是人力資源密集型企業(yè)的例子。

2.2.3增值稅稅率設(shè)定不盡合理

按照建筑業(yè)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅來(lái)看，稅率為 3%，但“營(yíng)改增”在建筑業(yè)實(shí)行后，參考營(yíng)業(yè)稅改征增值稅方案，原則上使用增值稅一般計(jì)稅方法，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定按照銷項(xiàng)稅額扣減進(jìn)項(xiàng)稅額所確定應(yīng)納增值稅的稅率共有四檔：17%、13%、11%和6%。具體來(lái)說，企業(yè)通過建造合同確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入計(jì)算應(yīng)征的銷項(xiàng)稅額，由成本項(xiàng)計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，兩者相減。根據(jù) 2010 年公布的產(chǎn)值利潤(rùn)率 3.55%換算，建筑業(yè)應(yīng)屬微利行業(yè)，一項(xiàng)調(diào)研測(cè)算顯示，根據(jù) 11%的增值稅稅率，參與測(cè)算的大部分建筑企業(yè)稅負(fù)不降反增。

尤其突出的是，小規(guī)模的納稅人按3%征收稅費(fèi)，而建筑企業(yè)涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)小規(guī)模納稅人數(shù)量巨大，按照規(guī)定小規(guī)模企業(yè)提供的普通發(fā)票不能參與到增值稅抵扣之中。中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)近日對(duì)90余家建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，“營(yíng)改增”后，3%的營(yíng)業(yè)稅改為11%的增值稅，理論上來(lái)說這11%的增值稅可以抵扣，但有些企業(yè)反映實(shí)際稅負(fù)有可能增加到90%以上。“營(yíng)改增”在建筑業(yè)尚未開展，業(yè)內(nèi)已是叫苦聲一片。

3對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”政策的建議

3.1促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的增值稅知識(shí)培訓(xùn)

建筑企業(yè)一直采用營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后，稅收征管方式截然不同，需要轉(zhuǎn)變企業(yè)管理人員的管理理念和財(cái)務(wù)人員的稅收觀念。組織企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“營(yíng)改增”專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極關(guān)注增值稅政策變化及最新發(fā)展，避免因進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票不完整保管不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；相關(guān)財(cái)務(wù)部門要定期組織“營(yíng)改增”專題講座，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一線施工人員的增值稅知識(shí)宣傳，強(qiáng)化一線員工獲取增值稅專用發(fā)票的意識(shí)。“營(yíng)改增”之后，發(fā)票需要在網(wǎng)上認(rèn)證，為了保障建筑企業(yè)的利益，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)地區(qū)的建筑施工進(jìn)行精細(xì)化管理，從而有效控制稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2參考稅負(fù)平衡點(diǎn)制定增值稅稅率

假設(shè)增值稅一般納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)收入為 S，增值率為 R，稅率為 11%，購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目的抵扣率為 17%，且增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)貨物和應(yīng)稅服務(wù)均可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；營(yíng)業(yè)稅的稅率為 3%，則當(dāng)客戶接受貨物或勞務(wù)金額不變，且僅考慮流轉(zhuǎn)稅而不考慮城建稅金及附加和流轉(zhuǎn)稅稅前扣除對(duì)企業(yè)所得稅的影響的情況下得出：R=15.24%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)于使用 3%營(yíng)業(yè)稅稅率的建筑業(yè)納稅人，改征增值稅后，在銷項(xiàng)稅率為 11%，進(jìn)項(xiàng)稅率 17%的情況下：增值率超過 15.24%，稅負(fù)會(huì)增加；增值率等于 15.24%，稅負(fù)不增不減；增值率小于 15.24%，適用增值稅是有利的。增值率即企業(yè)增值額與不含稅進(jìn)貨金額的比例，增值額等于不含稅銷貨金額減去不含稅進(jìn)貨金額。

參考文獻(xiàn)：

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