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城中村改造的必要性范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多原來的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機(jī)，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的一種模式。

一、城中村改造的出現(xiàn)

20世紀(jì)八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過程中多是跳過城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因?yàn)槌鞘羞吘墔^(qū)村莊由于土地價(jià)格偏高，而且由于村莊搬遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來的城市邊緣區(qū)就會(huì)成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會(huì)被提上日程。

二、城中村改造的可行性分析

在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。

1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。

在城市發(fā)展過程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對(duì)城中村進(jìn)行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件成熟。

進(jìn)行城中村改造，沒有強(qiáng)大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市財(cái)富的積累，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民財(cái)富的增加，城中村的改造就會(huì)有財(cái)富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會(huì)是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進(jìn)行城中村改造，其結(jié)果只能是差強(qiáng)人意、半途而廢，激發(fā)社會(huì)矛盾。

3.村民要求進(jìn)行改造的愿望

隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識(shí)、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進(jìn)行城中村改造的，也是村莊改造的動(dòng)力。

三、城中村改造促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進(jìn)行城中村改造的過程中，優(yōu)勢(shì)條件和劣勢(shì)條件同時(shí)存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時(shí)會(huì)有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會(huì)很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商就會(huì)獲得很大的利潤，村民在拆遷的過程中會(huì)獲得高額的土地補(bǔ)償金，這些補(bǔ)償金可以用來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障，以改善村民的生活待遇。同時(shí)為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)大力支持進(jìn)行城中村改造，會(huì)出臺(tái)各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村莊進(jìn)行城中村改造。

進(jìn)行城中村改造可為村民、為城市帶來很多的益處。一是可以改變?cè)瓉砼c城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)，避免了今天建一點(diǎn)，明天修一點(diǎn)的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時(shí)，也可以將剩余住房出售，此時(shí)政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。

四、城中村改造的實(shí)行

1.規(guī)劃先行的原則

城中村改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高起點(diǎn)、該標(biāo)準(zhǔn)制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。

2.加大宣傳力度，耐心說服群眾。

在進(jìn)行城中村改造的過程中，多多少少會(huì)有一部分人不愿意進(jìn)行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對(duì)拆遷安置補(bǔ)償辦法不滿意。所以在進(jìn)行城中村改造的過程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對(duì)村民進(jìn)行耐心細(xì)致的說服，這是一個(gè)在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)人的阻止而多年不得實(shí)施，對(duì)這些人除了進(jìn)行耐心的說服外，必要時(shí)可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案

在進(jìn)行城中村改造的過程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補(bǔ)償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時(shí)可以對(duì)率先同意拆遷的城中村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村改造過程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時(shí)可采取發(fā)放租房補(bǔ)貼或建設(shè)臨時(shí)安置用房的辦法進(jìn)行安置，讓村民自己選擇。

4.在進(jìn)行城中村改造的過程中，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政支持，爭取減免有些行政收費(fèi)，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時(shí)，村民可獲得最大利益。

城中村改造的必要性范文第2篇

摘要：城中村是我國高速城市化進(jìn)程中普遍存在的一種特殊的地域現(xiàn)象，是城市建設(shè)發(fā)展急劇擴(kuò)展與城鄉(xiāng)二元管理體制共同作用下的結(jié)果。城中村問題日益明顯，己經(jīng)成為影響我國城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升和市民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的瓶頸，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，改造建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城中村；成因；現(xiàn)狀；改造障礙；改造措施

一、緒論

城中村是指在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張的進(jìn)程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以來受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，原村委會(huì)對(duì)其實(shí)施行政管理減弱，而當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)又無權(quán)管理，致使城中村機(jī)制混亂。城中村的形成原因：城中村的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。城中村的形成是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城中村用地結(jié)構(gòu)的變化反映了城中村功能的轉(zhuǎn)變，在大片農(nóng)田被征用，村落基本被城市用地所包圍，原始形態(tài)蕩然無存時(shí)，村落土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能己經(jīng)逐漸完全喪失，而村落土地出租后的收益則成為村民謀生的重要手段，城中村是城市化過程中形成的一種新的“城市病”,嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量,對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響。城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活質(zhì)量等多方面迫切要求，所以城中村改造的緊迫性與必要性就顯得尤為重要。

二、城中村現(xiàn)狀分析

（一）村內(nèi)沒有或基本沒有耕地

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快城中村的耕地不斷被征用作為城市發(fā)展規(guī)劃用地，村內(nèi)耕地?cái)?shù)量不斷減少，原有或新增村民因?yàn)闆]有足夠的耕地，已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進(jìn)入村辦企業(yè)外，大部分村民是自謀職業(yè)。村民的“職業(yè)”逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須慢慢的適應(yīng)融入城市的生活模式。

（二）建筑密度過高，布局混亂，土地利用率低下

城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑已經(jīng)失去了美學(xué)的意義并帶來一系列的問題。房屋建筑簡陋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，高低不齊、雜亂無章。居民區(qū)分布零散，不夠集中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的管理與建設(shè)方案。這樣,大量的無序建設(shè)擠占了村莊內(nèi)有限的綠地和道路空間,破壞了村莊內(nèi)的空間布局。村里的土地資源由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,與周邊城市用地相比土地占有率高,利用率低,產(chǎn)出率更低,形不成開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),從而破壞了土地利用的整體性,造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）人口密度過高，社會(huì)治安混亂

目前,地方城市正處于快速城市化時(shí)期,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面,城中村的房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品房,更誘使外來人口向城中村高度集中。由于村內(nèi)人口密度大，加上外來流動(dòng)人口的不斷涌入，因此城中村具有人口流動(dòng)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大的特征。這致使城中村村內(nèi)“魚龍混雜”,往往成了“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生地,甚至成為犯罪分子的藏身之地,嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。

（四）市政設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施欠缺

城中村大多道路布局不合理,無法滿足城中村內(nèi),人流、物流、消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,排水設(shè)施、供水、供電、供氣設(shè)施不配套、綠化面積不足,水、電管線混亂、路面質(zhì)量差?,在消防、抗震等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務(wù)設(shè)施欠缺、不足,學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施不足,村民生活質(zhì)量較城市差。

（五）文化建設(shè)落后,村民素質(zhì)較低

伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們很多人不用勞作，有村社集體的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力富裕而就業(yè)不足，生活庸俗化現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)跟不上,村民文化生活單調(diào)。文化事業(yè)規(guī)模小,整體實(shí)力弱,文化消費(fèi)量較少。多數(shù)村民靠房租維生,安于現(xiàn)狀,不追求提高自身修養(yǎng)的文化生活。村民素質(zhì)相對(duì)較差,缺乏專業(yè)技能,在激烈的城市就業(yè)市場中缺乏競爭力。

（六）環(huán)境衛(wèi)生條件差

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,建筑密度過高,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田,固體廢棄物無序堆放,環(huán)境污染嚴(yán)重,污水橫流,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村普遍存在。由于人口流動(dòng)性強(qiáng)、流量大，加上一些村民的素質(zhì)低下，就容易帶來很大的管理難度，對(duì)整潔市容市貌的建設(shè)帶來困難。

三、城中村對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響

（一）對(duì)城市建設(shè)的影響

由于對(duì)城中村的綜合管理不當(dāng)，在利益的驅(qū)使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現(xiàn)象很普遍。由于環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施未完善，城中村的“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)城市整體建設(shè)以及構(gòu)建衛(wèi)生城、文明城市帶來很大的挑戰(zhàn)。城中村的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對(duì)城市文化的影響

城中村村民的文化素質(zhì)通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源—土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯(cuò)的生活。精神文化相對(duì)匱乏，與城市快節(jié)奏生活不相適應(yīng)，城中村幾乎成了現(xiàn)代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴(yán)重阻礙了城市文化的健康發(fā)展。

四、城中村改造的障礙

城中村改造，雖然是城市化進(jìn)程的必然要求，是國家支持的工程，但是隨著改造的開展也面臨著許多困難。綜合起來，其困難主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）資金缺乏

由于城中村(特別是成熟的城中村)規(guī)模大問題嚴(yán)重，改造工程量十分巨大。改造一個(gè)村需要資金動(dòng)輒上千萬乃至上億也是一個(gè)巨大的數(shù)字。盡管，城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但投資能力也畢竟有限。政府不可能大規(guī)模地直接投資，一般只能在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上給予適當(dāng)?shù)闹С帧ｉ_發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會(huì)考慮自己的利益。因此，城中村改造的資金籌措是一個(gè)難題，是城中村改造的瓶頸。目前，城中村改造的資金來源有三種：其一，政府支付全部拆遷費(fèi)用，這就需要政府有足夠的財(cái)政能力和實(shí)力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負(fù)拆遷改造費(fèi)用；其三，村民自主改造，獨(dú)自承擔(dān)改造費(fèi)用。

（二）村民阻力大

城中村的出租屋，已經(jīng)成了村民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。服務(wù)對(duì)象都是些低收入的外來人口。改造后雖然環(huán)境會(huì)有所改善，但租金的提高將失去大部分“租住客戶”。這將直接影響村民的經(jīng)濟(jì)收入，所以很多村民不愿意接受改造。如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利益補(bǔ)償問題。如何確定補(bǔ)償范圍補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都是村民和開發(fā)商產(chǎn)生矛盾的導(dǎo)火線。此外，很多村民都還保留著“鄉(xiāng)村情節(jié)”、“重土難遷”，不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨(dú)院的生活方式。有些村莊在土地征用時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行了戶籍轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)戶后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活和社會(huì)保障問題沒有得到很好的解決，也成為城中村村民拒絕完成人口城市化最后一環(huán)的顧慮。

（三）思想觀念障礙

城中村的改造，要想取得最終成功，必須要取得村民的理解和支持。城中村的村民也都希望自己的生活環(huán)境能夠得到改善，希望能對(duì)自己的村莊進(jìn)行改造。但具體到個(gè)人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。再加上久居一個(gè)地方、舊的生活習(xí)慣和生活方式也需要隨著改造而重新適應(yīng)，所以轉(zhuǎn)變思想觀念就顯得十分關(guān)鍵。

五、城中村改造的對(duì)策

（一）拓寬融資渠道

在城中村改造的過程中，要拓寬融資渠道，可以引進(jìn)PPP模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的，以參與各方“雙贏”或“多贏”為合作理念的一種項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。在PPP模式中政府部門通過招標(biāo)方式，與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營，政府則與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實(shí)行監(jiān)督。這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)城中村改造的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多方的共贏局面。

（二）健全法規(guī)，明晰責(zé)任管理，科學(xué)規(guī)劃

改造工作，政策先行。應(yīng)制定有利于村民的拆遷政策，全力照顧到村民利益的方方面面，妥善處理好村社改造與老百姓利益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場條件，制定出切實(shí)可行的配套政策。如拆遷期間村民的安置費(fèi)及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商來補(bǔ)償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用，納入統(tǒng)一規(guī)劃改造，土地增值的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)保障支出比例，實(shí)行普遍性保障。因此要完善責(zé)任管理的法規(guī)，城中村村委會(huì)要與上級(jí)政府部門協(xié)調(diào)，明確管理的范圍、管理的具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)城市整體的規(guī)劃與發(fā)展步伐，才能夠更好、更快的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

在城中村改造當(dāng)中，整體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行社會(huì)環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。把城中村改造作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體，樹立尊重自然的規(guī)劃思想，認(rèn)真科學(xué)地編制改造規(guī)劃，充分利用自然資源。做到既不浪費(fèi)土地資源，又要留有一定的建設(shè)空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡單重復(fù)。

六、結(jié)語

城中村問題是在我國特殊國情下,農(nóng)村城市化進(jìn)程中,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象,集中反映了當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。目前已在全國大、中、小城市中都已經(jīng)普遍存在,并伴隨城市化進(jìn)程不斷蔓延和發(fā)展,因此,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,從源頭上斬?cái)喑侵写逍纬蓹C(jī)理,避免新的城中村產(chǎn)生尤為迫切,同時(shí),對(duì)已成型的城中村,盡管長期積累的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,積重難返,但改造的越晚,付出的成本和代價(jià)就會(huì)越大,而且加快城中村改造,促進(jìn)城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展也是加快城市化進(jìn)程的必然要求,要克服畏難思想,充分認(rèn)清城中村改造是時(shí)間跨度長、錯(cuò)綜復(fù)雜、漸變式的系統(tǒng)工程,深入研究、積極探索,制定切實(shí)有效的措施,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,村民盡早融入到城市生活中去，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現(xiàn)的一些弊端，盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決。這些城中村的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，向更高的層次發(fā)展，盡早著手，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的重新規(guī)劃，為未來的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]易穎.石牌:一個(gè)“城中村”最后的背影[N].南方周末，2002-10-31.

[3]潘亞蘭.城中村問題初探[J],2008.

城中村改造的必要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市化;城中村改造;城鄉(xiāng)差距;拆遷改造 

中圖分類號(hào)：D616   文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A   文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0011-02 

中國特有的城鄉(xiāng)二元土地制度形成了城中村這一城市化過程中的特有現(xiàn)象。隨著中國城中村改造的推行，太原市城中村改造的進(jìn)程也逐步加快，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的問題。 

本文結(jié)合太原城中村改造的實(shí)際問題，提出解決這些問題的想法和思路。重點(diǎn)指出要破解城鄉(xiāng)二元體制、堅(jiān)持以人為本、提高城中村治理的效率。并得出解決這些問題的最終目的都是要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化管理模式、保障城中村改造的有序進(jìn)行的結(jié)論。 

一、城中村改造的概念 

城中村指位于城市總規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依然執(zhí)行農(nóng)村集體所有制，行政上卻屬于政府管制;居民的主要生活來源依靠土地的租借，具有農(nóng)村與城市的雙重特征，但本質(zhì)上還是屬于農(nóng)村社區(qū)，是城市化到一定程度的特有現(xiàn)象。 

二、城中村產(chǎn)生的背景 

（一）中國社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，糧食以統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式進(jìn)行分配，農(nóng)民自身利益遭損害。此外，戶籍制度也損害到農(nóng)民的利益，相比而言，國家在政策上向非農(nóng)戶口傾斜，為其提供豐厚的福利。城鄉(xiāng)在待遇上的差異性一方面造就了“城中村”，一方面又成為阻礙“城中村”發(fā)展的一個(gè)重要因素[1]。 

（二）中國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)矛盾 

在當(dāng)前社會(huì)主義土地公有制背景下，城市與農(nóng)村分別實(shí)行國家所有制與集體所有制兩種方式，兩種所有制共同存在。但是，就目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來說，還有諸多問題。 

第一，農(nóng)村土地歸屬不清，從理論上來說，應(yīng)該歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村民這三級(jí)所屬;農(nóng)村土地權(quán)沒有明確的劃分，缺乏物權(quán)化，導(dǎo)致各自無法真正擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而造成其不能用于市場交易，農(nóng)業(yè)用地在沒有得到批準(zhǔn)的情況下就試圖轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，會(huì)影響到農(nóng)村集體土地的管理，對(duì)其造成混亂。 

第二，農(nóng)村土地沒有穩(wěn)定的使用權(quán)，國家有用地需求時(shí)，就可依法征收農(nóng)村土地。 

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度真空及法制法規(guī)的滯后和不健全 

中國處在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法徹底改變。與城市居民相比，在很多方面城中村的村民還無法享受到同等的待遇，如教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障制度等方面還存在一定的區(qū)別。但是，我們要完善這些制度的話，就會(huì)牽扯到社會(huì)體制的方方面面。可見城中村的改造問題上，國家制度的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)落后于社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變[2]。 

三、太原市城中村形成的原因分析 

（一）城鄉(xiāng)二元體制是根本原因 

城鄉(xiāng)二元體制是為了增加城市的建設(shè)用地，這為太原城市的發(fā)展創(chuàng)造了史無前例的機(jī)遇，但站在土地被征收的農(nóng)民的立場去看，國家雖對(duì)失地的農(nóng)民進(jìn)行了一定補(bǔ)償，但是從長遠(yuǎn)來說，這種補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法填補(bǔ)他們的損失。城市化進(jìn)程的加快進(jìn)一步拉大太原市城鄉(xiāng)間的差距，讓城鎮(zhèn)居民收入的增加速度快于農(nóng)民收入的增加速度，引起城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性的進(jìn)一步擴(kuò)大。 

（二）快速城市化是直接原因 

改革開放后，我國推進(jìn)城市化的步伐加快，使其發(fā)展蒸蒸日上，縱觀城市化發(fā)展歷史，可以說沒有任何一個(gè)時(shí)期的發(fā)展速度能趕得上此時(shí)期。以1978年至2011年底的數(shù)據(jù)為例，城市數(shù)量由320個(gè)攀升至700多個(gè)，城市化率由17%增加至47.9%，城市人口數(shù)量增加至7億多，首次超過農(nóng)村人口。當(dāng)前，我國已處在城市化高速發(fā)展的時(shí)期。 

太原在城市化的進(jìn)程中，同大多數(shù)城市一樣，為追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，只關(guān)注農(nóng)村土地資源的征收，將原本處于郊區(qū)的農(nóng)村變?yōu)槌鞘袇^(qū)域，但對(duì)征收后的農(nóng)村土地的利用與發(fā)展缺乏全面規(guī)劃，從而導(dǎo)致這些村莊在短時(shí)間內(nèi)無法被城市很好地吸收與消化。處在市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，不可避免地造成城市建設(shè)投資主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的過分追求。長此以往，政府將征收后的土地用于城市建設(shè)，只有少部分的宅基地能保存下來。隨著城中村的發(fā)展，周邊的公共設(shè)施也日益完善，村民對(duì)土地價(jià)值的期望值也隨之增加，如此一來，政府拆遷改造將面臨更大的難度。既然無法全部改造，只能被迫將這些村莊保留在城市中，從而造就了如今“城中村”的出現(xiàn)。 

四、太原城中村改造的必要性 

當(dāng)前，太原發(fā)展遭受阻礙，可歸結(jié)為多種因素，其中城中村是最為重要的因素之一。參照《太原市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》可知，截至2020年，太原市城市中心區(qū)域擁有360平方公里的城市建設(shè)用地，在這個(gè)范圍內(nèi)，有154個(gè)城中村、77 634戶村民、總?cè)丝跀?shù)達(dá)到35.6萬，占用的土地面積約為286.2平方公里，此外擁有89.9平方公里的建設(shè)用地，且未被開發(fā)利用的土地還剩有21.2平方公里。從這個(gè)土地面積占有量來說，已經(jīng)覆蓋了太原城郊的絕大部分開發(fā)用地。但是，太原市對(duì)城中村進(jìn)行改造時(shí)卻遇上重重困難：太原市城中村的改造項(xiàng)目始于2003年，歷經(jīng)10年后，即到了2013年，太原市還存在146個(gè)城中村，可見其改造速度相當(dāng)緩慢，遠(yuǎn)落后于人們預(yù)期的城市發(fā)展程度。 

五、城鄉(xiāng)二元體制與太原城中村改造困境 

太原市城鄉(xiāng)二元管理制度之所以存在與城中村改造的不順利有關(guān)。太原市的土地資源出現(xiàn)供大于求的狀況，通過與其他城市的比較可知，太原市城中村改造處于相對(duì)落后的局面，這對(duì)其招商引資、開發(fā)新項(xiàng)目、快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，甚至促進(jìn)整個(gè)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。在當(dāng)前這種體制下，城市化進(jìn)程中存在著諸多問題，如政府、社會(huì)、農(nóng)村群體這三者間的利益沖突、社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制局限性間的矛盾等，怎樣找到突破點(diǎn)，如何化解這些矛盾與有效解決沖突、將是一個(gè)亟待解決的問題。綜上分析，可以將城中村問題產(chǎn)生的根源歸結(jié)為城鄉(xiāng)二元的管理制度，此制度也是城鄉(xiāng)間各種矛盾產(chǎn)生的源頭，嚴(yán)重阻礙了城中村的改造進(jìn)程[3]。　城市土地資源極度稀缺，想增加土地使用面積，只能通過征收與占用的方式將農(nóng)村集體土地特別是耕地轉(zhuǎn)換成城市用地來滿足，由此，我們可以看到越來越多的郊區(qū)被拆遷并劃入到城市范圍內(nèi)的現(xiàn)象。然而，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著悠久的歷史，且短時(shí)間內(nèi)無法打破這種格局，這就使得城中村的開發(fā)需要較大的投資，以及城中村改造過程中涉及各種問題的解決成本無形中也增加很多。與此同時(shí)，管理與制度等方面也存在著諸多的矛盾，在建設(shè)開發(fā)初期，為了減少補(bǔ)償費(fèi)用，政府征地只針對(duì)農(nóng)用耕地，并極力避開“城中村”規(guī)劃、建設(shè)與管理，這樣一來，城市確實(shí)得到迅速發(fā)展，但同時(shí)導(dǎo)致失地農(nóng)民的住宅地依然不變，形成城市包圍村莊的“都市村莊”現(xiàn)象，這顯然成為太原市不可規(guī)避的社會(huì)問題。隨著“城中村”在城市中占用量的不斷壯大，政府的管理也變得尤為困難。同一座城市包含了城市居民區(qū)和“城中村”，也就意味著既有城市居民又有村民，再外加大量外來人口的涌入，因此造成職責(zé)混亂、機(jī)制無法順暢運(yùn)行。 

六、二元體制的破解探析 

當(dāng)前太原市城中村改造是以村集體自我改造為主導(dǎo)的改造模式。這直接造成城中村改造過程中不具統(tǒng)籌安排的能力。另外，在開發(fā)建設(shè)中沒有進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，村民利益遭到侵犯的事件時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)今，城中村改造在全國范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行，很多地方已經(jīng)取得可喜的成果。在這樣的大好形勢(shì)下，太原應(yīng)順勢(shì)而上，充分發(fā)揮省會(huì)城市這一地理優(yōu)勢(shì)，并積極學(xué)習(xí)其他省份有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，來改善城中村改造中的不合理模式，努力走城鄉(xiāng)一元化的土地制度模式，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的良好局面，首先要做的是革除當(dāng)前土地征用制度和二元土地市場，以市場價(jià)格為計(jì)算依據(jù)來客觀公正地確定其補(bǔ)償數(shù)額，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地市場與農(nóng)村土地市場的高度統(tǒng)一，即一體化，進(jìn)而將兩者擺在“同地、同價(jià)、同權(quán)”的同等地位，國家在農(nóng)村用地與建設(shè)用地上進(jìn)行征收或是購買時(shí)，都是按照同樣的規(guī)定執(zhí)行。在征收農(nóng)用土地時(shí)，需要以市場價(jià)格為依據(jù)來購買農(nóng)用地的使用權(quán)，從而確保失地農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，進(jìn)而確保政府征地行為的規(guī)范化，同時(shí)也避免農(nóng)民土地權(quán)遭到嚴(yán)重的侵犯，以及消除用農(nóng)民集體土地來為自身謀權(quán)謀利的自私自利行為[4]。只有這樣，才能消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低城鄉(xiāng)一體化的外在區(qū)別，此外，還能使產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性、政策具有平等性以及待遇具有公平公正性，從而促進(jìn)產(chǎn)能的聚集，外加政府對(duì)各項(xiàng)政策的全面落實(shí)，則可以引入更多的資金與產(chǎn)業(yè)。另一方面，太原當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)始終不容忽視，要妥善處理政府與村民的關(guān)系。只有擁有開放、大度、包容的胸懷，太原招商引資的水平才能不斷提升，才能使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上。 

七、結(jié)論 

城中村的治理不僅關(guān)系到中國現(xiàn)代化的腳步，也關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于城中村的改造這一問題，必須堅(jiān)持以人為本的方針，同時(shí)城中村治理效率應(yīng)當(dāng)不斷提高;樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，在各級(jí)政府的正確指導(dǎo)下，使城中村的面貌煥然一新。總而言之，改造城中村要力求做到：城中村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)等得到極大改善。只有做到這些，才能使城中村的治理工作具有科學(xué)性、有效性與綜合性。   本文由WWw.dYlW.net提供，專業(yè)和以及教育服務(wù)，歡迎光臨dYLW.neT

參考文獻(xiàn)： 

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[2]陳柳欽.城市化進(jìn)程中“城中村”問題探討[J].中國國情國力，2010（5）. 

城中村改造的必要性范文第4篇

引言

“城中村”是我國城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，其存在的諸多問題，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程進(jìn)而制約城市發(fā)展的主要瓶頸。浦東新區(qū)作為特大型城區(qū)，在城市化進(jìn)程中面臨著同樣的問題。可以預(yù)見，隨著未來城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)展，浦東的城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)將新建更多的產(chǎn)業(yè)和城市功能，更多的村莊將成為新的城中村。因此，改造城中村將是一個(gè)長期而艱難的過程，必須給予高度重視。本文以高橋鎮(zhèn)西浜頭——浦東開發(fā)以來最早形成的城中村為例，探討“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題、改造路徑以及措施等，以期對(duì)推進(jìn)浦東乃至全市的“城中村”改造有所借鑒。

浦東開發(fā)開放20多年來，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，建成區(qū)面積超過530平方公里（較1990年增長了10倍）、常住人口達(dá)到517萬（較1993年增長了近4倍）、城市化率超過70%（比全國高20個(gè)百分點(diǎn)以上），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6000億左右，城市發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著城市空間的快速擴(kuò)展和人口的快速城市化，與全國其他地區(qū)一樣，在浦東各大開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部先后出現(xiàn)了不少城中村現(xiàn)象，給城市建設(shè)管理帶來了較大的壓力和挑戰(zhàn)。城中村越來越成為城市化進(jìn)程中的熱點(diǎn)問題，城中村改造是不可回避的話題。

一、城中村：快速城市化中獨(dú)特的二元社會(huì)現(xiàn)象

上個(gè)世紀(jì)80年代以來，在深圳、珠海等東南沿海地區(qū)以及上海、江浙等長江三角洲地區(qū)，城市化正以令人驚嘆的速度快速擴(kuò)展，城市發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，全國幾乎每個(gè)城市都遭遇了城中村問題。

（一）“城中村”：兼具農(nóng)村與城市地域雙重特征

城中村處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，作為一種過渡型的“亦城亦村”共同體，一般是指被城市包圍的農(nóng)村，即城市地區(qū)的農(nóng)村村落或農(nóng)村形態(tài)的區(qū)域。因此從區(qū)劃上，城中村是已經(jīng)被納入城市范圍的地區(qū)；從社會(huì)屬性上，其建筑形態(tài)、管理模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面，仍保留著濃厚的鄉(xiāng)村特征。目前國內(nèi)的城中村，根據(jù)土地權(quán)屬和戶籍性質(zhì)區(qū)分，大致可以分為以下幾種類型：一是早已沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地，撤銷村建制，改成街道辦事處或居委會(huì)，由城鎮(zhèn)管理，這是城中村中發(fā)展最為成熟的一種形態(tài)。二是原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變成城市建設(shè)用地，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市戶口。三是還有部分耕地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不少人是農(nóng)村戶口，實(shí)行原初的村建制。四是土地完全沒有征用，農(nóng)民也沒有改變身份，這是最原始的城中村形態(tài)。浦東的城中村大致屬于前兩類，第一種情況主要位于核心城區(qū)如中環(huán)以內(nèi)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)用地，典型的是花木的龍溝和莫家莊、滬東的朱家門等；還有一種情況主要位于市區(qū)和周邊地區(qū)，保留著或多或少的農(nóng)業(yè)用地，如高橋的西浜頭、北蔡的中界村。

（二）“城中村”兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正負(fù)雙重效應(yīng)

既存在突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，也有它存在的合理性和必要性。作為城市異質(zhì)的邊緣，帶來了環(huán)保衛(wèi)生、治安消防、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，影響城市形象和品位，成為城市社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；作為生存的支點(diǎn)和漂泊驛站，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了廉價(jià)住房，降低他們進(jìn)入城市的生活和營商成本，有力保障了村莊穩(wěn)定、村民生活，成為原住民、進(jìn)城務(wù)工人員等城市弱勢(shì)群體融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦木彌_地帶。

（三）“城中村”源于城鄉(xiāng)二元與城市轉(zhuǎn)型失衡

城中村這種現(xiàn)象，是中國城市化進(jìn)程有的產(chǎn)物。在其他國家城市化過程沒有出現(xiàn)過，在中國歷史上也沒有出現(xiàn)過，其產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是城中村產(chǎn)生的根本性原因。城中村集中凸顯了兩個(gè)城鄉(xiāng)二元矛盾：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的，本地戶籍人口與外來人員的。核心是兩個(gè)問題：土地和公共福利。土地的城鄉(xiāng)分割決定了，政府只在城區(qū)范圍建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)商業(yè)樓宇、引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等，城中村很大程度上還處在“自城市化”過程（使用農(nóng)村土地，必須以征收農(nóng)民土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地的國有化為前提）；公共福利的城鄉(xiāng)分割決定了，受戶籍制度束縛，政府只向非農(nóng)戶籍提供福利，比如就業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等公共服務(wù)，外來人員無法享受“同城待遇”，城中村成為他們唯一可以承受的棲身之地。城市化轉(zhuǎn)型不徹底，是城中村產(chǎn)生的一個(gè)原因。城市化改造不僅僅是城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，更要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市化改造，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)“兩手抓”。但絕大多數(shù)的城市化更多停留在第一步，過多注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了人口素質(zhì)、管理體制等的提升和完善，即土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，一系列與之配套的體制機(jī)制沒能跟進(jìn)。另外，與公共管理缺失有關(guān)。城市化能否健康發(fā)展，對(duì)政府公共管理水平提出了很高的要求。目前城中村存在的很多問題，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，非法行醫(yī)、無照經(jīng)營的屢禁不止等，都與管理不到位或者缺失有關(guān)。城中村從“城市洼地”變成“管理高地”、“服務(wù)高地”，還有一段很長的路要走。

（四）上海浦東新區(qū)“城中村”的基本態(tài)勢(shì)

1992年開始，結(jié)合“365萬危棚簡屋改造”、“三個(gè)基本完成”和舊改計(jì)劃，新區(qū)基本完成了內(nèi)環(huán)以內(nèi)的城中村改造任務(wù)。目前城中村主要集中在中、外環(huán)范圍，亟需改造的還有近80個(gè)，涉及居民近1萬戶、房屋面積超過150萬平方米（其中僅中環(huán)范圍就有17個(gè)城中村，涉及2800戶、改造面積28萬平方米）。“十二五”期間，浦東將按照中央和市委市政府的部署要求，逐步加大城中村改造力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二、上海浦東新區(qū)的“城中村”——高橋鎮(zhèn)西浜頭

城市化改造是城中村的必由之路，是改變城市面貌、提高居民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的重要舉措。在今后一個(gè)時(shí)期，西浜頭的改造目標(biāo)是通過觀念、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的綜合改良，把西浜頭建設(shè)成為設(shè)施完善、運(yùn)作有序、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化城市文明社區(qū)。

（一）西浜頭：浦東開發(fā)中最早形成的“城中村”

西浜頭地處高橋鎮(zhèn)中心，緊靠高橋港南岸，原屬鎮(zhèn)南村第八生產(chǎn)隊(duì)。區(qū)域占地20畝（鎮(zhèn)南村被征地之前，西浜頭大約150畝），以居住為主，房屋總量超過2萬平方米；居住4200人，其中戶籍人口377戶、1173人，村內(nèi)有私營企業(yè)3家（1家改為出租房、1家半破產(chǎn)、1家勉強(qiáng)經(jīng)營）、小學(xué)1所。

西浜頭是隨著浦東開發(fā)開放，形成的最早一批城中村，可以說是浦東城市化進(jìn)程以及城中村形成發(fā)展的一面鏡子。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著外高橋保稅區(qū)和周邊區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)，大規(guī)模土地征收迅速展開，出口加工、物流倉儲(chǔ)等功能開發(fā)逐步發(fā)展起來，醫(yī)院、學(xué)校、公交等公用設(shè)施延伸至城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，商務(wù)樓宇、商品住宅沿村而建，西浜頭逐漸被城市包圍，形成特殊的城中村現(xiàn)象。

與其他城中村相比，西浜頭有其自身特點(diǎn)。從自然肌理來看，西浜頭由自然村莊演化而來，這與北京、深圳等地的一些城中村，通過搭房建棚從城市空地上破土而出不同；從人口結(jié)構(gòu)來看，由于離城鎮(zhèn)中心較近、租金和生活成本低（每戶10～12平方米，每月租金300～400元），外來人口聚集，登記在冊(cè)的外來人口3000多人（不包括流動(dòng)人口），是本鎮(zhèn)戶籍人口的近3倍，人口倒掛突出，且有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，隊(duì)域集體資產(chǎn)數(shù)量不大（2004年8隊(duì)村辦企業(yè)資產(chǎn)清理，折算后大約2500萬），居民收入主要以房租為主（大約有1000間房屋用于出租，居民每月租金收入一般大概1500～2000元，最多的超過8000元），租金占總收入的比重超過60%，屬于典型的“食租階層”。

（二）西浜頭：“城中村”漸進(jìn)式改良的模式

城中村改造有多種模式可供選擇，全國各地如北京、深圳、廣州等，都在城中村改造過程中摸索出“一村一策”的改造經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

基本模式是三種：原地重建型，比如北京海淀區(qū)的北塢村，按照先建后拆原則，在村西側(cè)，由四季青鎮(zhèn)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)由43棟住宅樓組成的新北塢村；比如廣州的三元里，由村民入股，在自然村原址建造新房回搬安置，同時(shí)保存大量歷史遺跡。另起爐灶型，比如深圳福田CBD地區(qū)的崗廈，通過貨幣、房屋補(bǔ)償實(shí)施動(dòng)遷，整體騰出15萬平方米的建設(shè)用地。局部改良型，比如深圳羅湖區(qū)的黃貝嶺村，引入開發(fā)商對(duì)原村進(jìn)行局部拆除、改建，新增住宅、商業(yè)、配套設(shè)施、2330個(gè)停車位，建筑面積從19萬平方米提高到近40萬平方米，居民的收益和人居環(huán)境得到很大改善和提高。

就目前階段，西浜頭的改造更接近第三種模式，改造的方式不是簡單的推倒重來，而是一種基于多層面的、綜合的社會(huì)改良，通過改良建立城中村的管理和運(yùn)行秩序，帶動(dòng)影響城中村的各種要素，促進(jìn)城中村的逐步城市化。之所以采取這種模式，主要基于以下幾個(gè)考慮：一個(gè)是資金方面，若啟動(dòng)西浜頭整體征收，需搬遷居民377戶，征收住宅及非住宅2萬平方米，以新區(qū)目前戶均160萬的動(dòng)遷經(jīng)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算，377戶動(dòng)遷成本需6億。地塊規(guī)劃使用性質(zhì)為商業(yè)用地，征收后地塊全部作為商業(yè)開發(fā)，以周邊區(qū)域約250萬/畝的土地出讓價(jià)格計(jì)算，該地塊的土地出讓金為5000萬，與開發(fā)成本相比，西浜頭自身根本無法實(shí)現(xiàn)資金平衡。一個(gè)是房源方面，以三口之家戶均150萬平方米計(jì)算，共需將近6萬平方米動(dòng)遷安置房，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有可調(diào)配的房源。一個(gè)是保障方面，村民的就業(yè)安置和社會(huì)保障，以及如何承接原來城中村承擔(dān)的作為社會(huì)廉租房的主體功能，都是改造過程中必須面對(duì)和解決的難題。所以綜合西浜頭的具體情況，長期來看，條件成熟可以走第二種模式；但近中期的改造，要科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，不能一遷了之。

（三）西浜頭：“城中村”改制+改善的 “兩步走”戰(zhàn)略

2001年，西浜頭正式啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面推進(jìn)：

一個(gè)是改制，內(nèi)容包括撤村建居、資產(chǎn)量化、建立村民社會(huì)保障以及村經(jīng)濟(jì)組織改制等，打破城鄉(xiāng)二元分離的制度痼疾。2004年西浜頭完成村集體資產(chǎn)清理，2006年撤隊(duì)，2008年撤村（鎮(zhèn)南村），基本實(shí)現(xiàn)了“四化”：1.身份市民化，村民全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受鎮(zhèn)保，實(shí)行“兩保障一補(bǔ)償”（由征地單位按規(guī)定每月為征地勞動(dòng)力提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和獨(dú)生子女費(fèi)用等基本保障，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不再安排工作崗位，由失地農(nóng)民自主擇業(yè)、市場就業(yè)）。2.土地國有化，耕地由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有，保留宅基地，村民不再具備申請(qǐng)建房權(quán)利，但房屋使用權(quán)權(quán)屬不變。3.管理社區(qū)化，撤銷村委會(huì)管理體制，由金高居委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)化管理。4.資產(chǎn)量化，對(duì)原鎮(zhèn)南村清產(chǎn)核資、估算量化，由高凌投資中心一次性買斷，村民實(shí)行撤村分配（北京、深圳、沈陽等地的城中村，則轉(zhuǎn)化為股份合作經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)行集體資產(chǎn)二次集體經(jīng)營）。16周歲以上的成年人，根據(jù)農(nóng)齡，每人每年500元，最高2萬元。

一個(gè)是改善，即根據(jù)城市統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，逐步改善村容村貌。近幾年主要采取的措施包括：1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“缺啥補(bǔ)啥”，解決居民基本的生活、出行等需求。比如教育方面，在新區(qū)教育局統(tǒng)一安排下，2007年重新啟用原胡家街小學(xué)，改名東波小學(xué)高橋分部，重點(diǎn)解決外來人口隨遷子女的教育問題；比如衛(wèi)生方面，先后新建2個(gè)廁所（投資69萬）、27個(gè)垃圾箱房；比如公共道路方面，對(duì)道路進(jìn)行硬化，對(duì)過去破損的水泥路面、下水道等進(jìn)行修整（三年投資300多萬）；比如文化方面，修建占地100多平方米、用于居民活動(dòng)娛樂的休閑廣場；比如綠化，投資27萬栽草種樹，優(yōu)化村莊環(huán)境。2.完善公共管理和服務(wù)，建立長效機(jī)制。實(shí)施圍合式管理，增加圍墻、攝像頭等，建立平安志愿者+社區(qū)民警+協(xié)警的治安巡邏機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域治安防控網(wǎng)絡(luò)。引入物業(yè)管理，成立包括計(jì)劃生育員、保潔員等在內(nèi)的較為健全的管理隊(duì)伍，實(shí)施統(tǒng)一的小區(qū)化管理。加大資金投入，每年設(shè)施維護(hù)、人員工資等支出超過60萬（其中公廁4個(gè)人24小時(shí)看護(hù)，每年運(yùn)作費(fèi)用40萬；4個(gè)人保潔隊(duì)伍，每年支出20萬）。完善房屋、外來務(wù)工人員等動(dòng)態(tài)信息采集工作，摸清底數(shù)、弄清情況，便于日常管理。3.實(shí)施專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度。西浜頭有出租戶250多家（占居民總戶數(shù)的70%），2家廢品站、100多個(gè)“四小場所”（小發(fā)廊、小網(wǎng)吧、小旅館、小店鋪等），這些地方成為“黃毒賭”和“兩搶一盜”案件的高發(fā)地，還有消防、計(jì)劃生育等方面的隱患和問題。城管、公安等有關(guān)部門不定期開展違章搭建、無證無照經(jīng)營、治安防范等整治行動(dòng)，社區(qū)治安有了很大改觀。

三、“城中村”折射的“逆城市化”現(xiàn)象

應(yīng)該說經(jīng)過10年多的改造，西浜頭整體形象、居民生活質(zhì)量都有了很大提高。但同時(shí)我們也看到，與全國其他城中村一樣，由于人口來源復(fù)雜、居住密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不足，這個(gè)在浦東開發(fā)開放之后最早發(fā)展起來的城中村，存在諸多與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種反作用力直接影響了其城市化發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)安全隱患眾多

比如道路，村宅道路窄小，內(nèi)部道路幾乎沒有，多是房屋間距充當(dāng)行道，平均只有1.5～2米，車輛無法通過，路燈也無法設(shè)立；對(duì)外道路也極不發(fā)達(dá)，數(shù)千人的城中村，只有一、兩處寬度僅5米左右的對(duì)外聯(lián)系道路。村宅中一旦發(fā)生火災(zāi)、出現(xiàn)危急病人，后果不堪設(shè)想。比如房屋，大多建于上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初，采用的材料均是煤屑磚、黃泥、石灰、竹片樓板等，加上年久失修，漏水、裂縫、發(fā)霉等現(xiàn)象普遍。

（二）亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

30多年前建房時(shí)，按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定每人15平方米、10戶為一幢。隨著這些年來人口日益增多，村民們見縫插針、幾經(jīng)擴(kuò)建，原來的平房演變成三、四層的樓房，建筑結(jié)構(gòu)凌亂、門牌編號(hào)混亂、布局密集（目前人均居住面積不足5平方米，遠(yuǎn)低于新區(qū)36.2平方米的平均水平），形似“蜘蛛網(wǎng)”、“地道戰(zhàn)”，給今后的征收改造工作帶來了較大的難度，這也是城中村的一大共性。

（三）流動(dòng)人口過度集聚

西浜頭居住的主要是外來務(wù)工人員，流動(dòng)性較大（有其歷史原因，處于鎮(zhèn)與村交接地方，原是蔬菜區(qū)，加上村辦企業(yè)發(fā)達(dá)，房屋大規(guī)模出租，外來人口一直較多）。登記在冊(cè)的3000人中，超過60%是16～40歲的青壯年，70%為初中及以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷僅有5人（占比為0.16%），素質(zhì)偏低、層次不高（北京很多“城中村”，比如海淀區(qū)唐家?guī)X、朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)居住的多是具有大專以上學(xué)歷的“校漂族”、“北漂族”等），主要以團(tuán)體集聚形式存在，賣菜、擺地?cái)偂⒗啠贁?shù)在附近小企業(yè)打工。

（四）公共配套設(shè)施不足

與很多城中村一樣，西浜頭仍然保留著農(nóng)村的原初布局， 村內(nèi)的公共資源是按照原有村民數(shù)量配備的。當(dāng)3倍于原村民數(shù)量的外來人員進(jìn)入村莊以后，一份資源4人分，教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化等資源供給嚴(yán)重不足。比如教育，僅西浜頭就有200多名小學(xué)生、100多名初中生（還不包括附近其他社區(qū)），目前村內(nèi)僅1所小學(xué)、20個(gè)班級(jí)、30多名教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足區(qū)域的教育需求。比如公廁，平均每2000人1個(gè)公廁的配置，顯然捉襟見肘。

（五）社會(huì)不穩(wěn)因素較多

征地過后，農(nóng)民失去土地，還有就業(yè)崗位、生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式。隨著近年來土地市場的活躍，農(nóng)民享受不到土地升值所帶來的利益，還需要付出轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式的成本，從而使不少失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理上升，集體上訪事件頻發(fā)，處置不當(dāng)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、“城中村”困局破解的理性思考

城中村改造是一項(xiàng)長期艱巨、系統(tǒng)復(fù)雜的工作，全國各地的情況又有較大差異，推進(jìn)城中村改造，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題很多，如房屋征收、村民社會(huì)保障、資金平衡等，不少問題沒有現(xiàn)成答案。針對(duì)浦東城中村情況，借鑒其它城市的經(jīng)驗(yàn)，城中村改造需要進(jìn)一步探索和完善。

（一）加大社會(huì)保障和困難救助力度

新區(qū)每年新征土地7000～8000畝，若按照浦東農(nóng)民人均1.5畝地計(jì)算，就意味著每年將增加約5000名失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民保障的基石，城中村改造意味著村民的土地將被剝離，附帶土地之上的收益、增值、繼承等一系列權(quán)益將消失，這就亟需一系列社會(huì)保障制度補(bǔ)位。目前，包括新區(qū)在內(nèi)的各大城區(qū)，現(xiàn)有的征地補(bǔ)償政策不足以保障村民的長期生活，加上村民職業(yè)轉(zhuǎn)變困難，難以獲得等值的市民權(quán)利。比如社會(huì)保障方面，目前征地農(nóng)民享受的“鎮(zhèn)保”，其繳費(fèi)水平、增長幅度和待遇設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)職工的“城保”存在很大的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立個(gè)人賬戶，計(jì)發(fā)辦法也不同于“城保”，醫(yī)療保險(xiǎn)只保住院和大病（2011年，上海市城鎮(zhèn)職工每月人均養(yǎng)老金2026元；鎮(zhèn)保養(yǎng)老人員每月生活費(fèi)903元。2012年，城保每人每月先增加195元基本養(yǎng)老金，再按其繳費(fèi)年限每年增加3元；鎮(zhèn)保每人每月增加100元，新區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上多增加30元，達(dá)到1033元。鎮(zhèn)保和城保之間的差距在不斷拉大）。“十”報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。城中村改造必須堅(jiān)持保障先行，在征地的同時(shí)，考慮好村民的社會(huì)保障，不斷提高保障水平，妥善解決好征地農(nóng)民的生活出路問題。

（二）完善外來人口綜合服務(wù)管理

城市是一個(gè)綜合體，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，不僅要有“拿手術(shù)刀”的、也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的、也要有“戴安全帽”的。浦東是上海外來人員主要導(dǎo)入?yún)^(qū)，外來常住人口215萬（不包括60多萬流動(dòng)人口）、占新區(qū)常住人口41.6%，并且每年還以10萬多的速度在增長，他們主要集聚在城中村，成為浦東開發(fā)開放一支不可或缺的重要力量。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。對(duì)這部分人群的服務(wù)管理，不少城市都開展了一些創(chuàng)新性做法，比如廣州的引導(dǎo)式服務(wù)，調(diào)動(dòng)屋主、企業(yè)、黨團(tuán)組織等多元化服務(wù)主體，以“柔性管理”助推外來人員生活融入；武漢探索出“以房管人”機(jī)制，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面掌握承租人、住宿人的生活和流動(dòng)情況；上海通過建設(shè)農(nóng)民工公寓或租賃房，降低居住成本等。新區(qū)可以借鑒兄弟地區(qū)和全市的經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，逐步擴(kuò)大外來人員享受教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的范圍；通過完善租賃市場、挖掘存量房源等手段，多渠道解決外來人員住房問題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外來人員參與社區(qū)事務(wù)等，創(chuàng)造條件促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力破解新二元結(jié)構(gòu)。

（三）加快“城中村”多元配套改造

城中村的產(chǎn)生是一個(gè)演變過程。可以預(yù)見，隨著浦東城市化進(jìn)程的推進(jìn)，今后還會(huì)有更多的村莊成為城中村。就當(dāng)前而言，加快村莊改造，對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行全面綜合整治改造，是統(tǒng)籌浦東城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，也是有效預(yù)防城中村產(chǎn)生的重要抓手（新區(qū)計(jì)劃從2010年起5年內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入76億元，涉及17個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村、20萬農(nóng)戶，內(nèi)容主要包括村宅道路改擴(kuò)建、村宅橋梁改擴(kuò)建、河道整治、污水治理、低壓水網(wǎng)改造、村宅整治、綠化、公建配套等8個(gè)方面），要重點(diǎn)抓好每年近4萬戶的改造工作，讓農(nóng)村、農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。

（四）創(chuàng)新“城中村”科學(xué)開發(fā)機(jī)制

浦東城中村大多面積不大，但居民多、密度高、改造成本高（比如西浜頭），目前實(shí)行的土地儲(chǔ)備開發(fā)模式（由新區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為立項(xiàng)主體，土地進(jìn)入市場交易之前，完成征收、平整等土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)后，才能進(jìn)入市場交易），新區(qū)和鎮(zhèn)的財(cái)政壓力非常大。建議加大土地、融資等政策突破力度，在開發(fā)主體上，可借鑒兄弟省市的做法，由鎮(zhèn)里先行啟動(dòng)，引入社會(huì)主體共同參與開發(fā)，減輕政府資金壓力；在獲取貸款上，采取“房地分開”的審批模式，土地儲(chǔ)備完成后即可取得權(quán)證（目前地塊儲(chǔ)備階段不能單獨(dú)核發(fā)土地權(quán)證，導(dǎo)致缺少抵押物而無法獲取項(xiàng)目貸款），以滿足銀行貸款條件，從而縮短資金滾動(dòng)周期，降低開發(fā)成本；在房源建設(shè)和儲(chǔ)備上，針對(duì)新區(qū)動(dòng)遷房源結(jié)構(gòu)失衡、分布不均等特點(diǎn)（比如高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)等都是房源缺乏嚴(yán)重區(qū)域），通過推進(jìn)就近安置房建設(shè)，增加原有土地容積率（全市一般不突破2.25，廣州等地高達(dá)7）、擴(kuò)大普通商品房收儲(chǔ)量等辦法，切實(shí)加大投入，滿足城中村開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等需求。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、探索實(shí)行合理、有差別的政策等問題，不少地方都有實(shí)踐。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。

城中村改造的必要性范文第5篇

各縣（市、區(qū)）人民政府，*開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣滄州調(diào)度會(huì)要求，全省要進(jìn)一步抓緊抓好縣級(jí)三年大變樣工作；同時(shí)，要求各市對(duì)縣級(jí)三年大變樣工作進(jìn)行督導(dǎo)測評(píng)、分類排隊(duì)，并將結(jié)果報(bào)省。按照省要求，7月2日至3日，市政府組織了對(duì)各縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的督導(dǎo)測評(píng)。其間，聽取了各縣（市）政府關(guān)于這項(xiàng)工作的自查報(bào)告，現(xiàn)場抽查了2—3個(gè)在建重點(diǎn)城建項(xiàng)目，并根據(jù)自查報(bào)告、相關(guān)原始資料以及現(xiàn)場抽查情況，對(duì)各縣（市）工作進(jìn)行了測評(píng)。現(xiàn)將督導(dǎo)測評(píng)情況通報(bào)如下：

一、各縣（市）工作開展情況

從督導(dǎo)測評(píng)情況看，各縣（市）高度重視、認(rèn)真部署了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。在省、市部署這項(xiàng)工作之后，各縣（市）都召開了動(dòng)員會(huì)、工作會(huì)、調(diào)度會(huì)等不同形式的會(huì)議，對(duì)本地三年大變樣工作進(jìn)行安排部署。多數(shù)縣（市）成立了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并配備了專職人員，為推進(jìn)工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

各縣（市）均按照省、市要求，制定并細(xì)化了工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)三年大變樣各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣（市）結(jié)合各自實(shí)際，制定下發(fā)了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)實(shí)施方案，并按照省委、省政府確定的五大目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷深入。從重點(diǎn)工作進(jìn)展看，（1）城區(qū)環(huán)境質(zhì)量方面：本月大廠縣、永清縣污水處理廠建成后，到8月底前，各縣（市）污水處理廠可全部投入使用，其中*、*、文安已經(jīng)建成并投入使用，污水處理率達(dá)到80%以上；下半年，*、固安、永清垃圾處理場將先后竣工。兩廠（場）建設(shè)均可提前一年以上完成省定任務(wù)目標(biāo)。各縣（市）城區(qū)綠化成效較好，城區(qū)入口、迎賓線、車站、主干道等重點(diǎn)部位均做了綠化美化；均已制定大型公園建設(shè)規(guī)劃，其中，*生態(tài)公園工程規(guī)劃占地3400畝，本月底正式開工。（2）城區(qū)承載能力方面：各縣（市）加大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)部分城區(qū)主干道進(jìn)行了改造，同時(shí)，積極開展對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治。城區(qū)供水普及率均達(dá)到100%，所有集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)基本關(guān)停了自備水源。新建城區(qū)全部做到了雨污分流，老城區(qū)隨著路網(wǎng)改造同步實(shí)施雨污分流。（3）城區(qū)居住條件方面：各縣（市）已全部完成城中村、棚戶區(qū)改造計(jì)劃和相關(guān)配套政策的制定，截至目前，均已啟動(dòng)至少1個(gè)城中村或棚戶區(qū)改造。其中，*市已完成6個(gè)城中村的改造，2個(gè)城中村正在進(jìn)行，共拆遷173萬平方米。住房保障已全部實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率達(dá)到100%。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)均有立項(xiàng)。（4）城區(qū)現(xiàn)代魅力方面：各縣（市）均對(duì)城區(qū)既有違法建筑、超期臨建及有礙觀瞻建筑進(jìn)行了調(diào)查摸底，并制定了三年拆除計(jì)劃，截至目前，均以已完成三年總拆任務(wù)的70%以上。到6月底，全市有7個(gè)縣（市）完成了至少1條街道的綜合景觀整治。（5）城區(qū)管理水平方面：各縣（市）均已完成城區(qū)總體規(guī)劃修編審批；到年底，城區(qū)建設(shè)地段控詳規(guī)覆蓋率均可達(dá)到100%。各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，編制了城市道路交通、綠地系統(tǒng)、街道整治等方面至少3項(xiàng)以上的專項(xiàng)規(guī)劃，大部分已進(jìn)入實(shí)施階段。為加大城區(qū)管理力度，各縣（市）均已成立綜合執(zhí)法局，加大對(duì)主次干道占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象的治理力度，市容市貌得到了極大改觀，廣告、牌匾全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化審批。

二、存在問題

目前看，各縣（市）城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作正在積極推進(jìn)，在拆遷拆違、規(guī)劃編修、街道整治、城中村改造、兩場（廠）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都取得了較好成績。

但同時(shí)，工作中也存在的一些突出問題和差距，必須引起高度重視。一是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。目前，多數(shù)縣（市）城區(qū)建筑風(fēng)格單一，存在“千城一面”問題，部分建筑造型平庸，缺乏鮮明特色；一些城區(qū)沒有明顯的標(biāo)志性建筑，沒有明確的功能分區(qū)；一些區(qū)域、地段建筑缺乏協(xié)調(diào)性，街道景觀零亂等等。此外，一些縣（市）雖然制訂了系列城市規(guī)劃、建設(shè)文件，但存在實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策不夠健全、操作性不強(qiáng)的問題。二是城區(qū)管理存在不足。雖然各縣（市）都建立了城市管理相關(guān)配套制度，但有些地方具體落實(shí)不到位，未達(dá)到應(yīng)有的市容市貌效果；許多縣城管理力度不夠，精細(xì)度有欠缺，仍然存在較多死角死面，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為常見；綠化美化工程后期管理力度不夠，存在毀損現(xiàn)象。三是宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入。個(gè)別地方對(duì)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的宣傳力度不夠大，一些部門和單位對(duì)這項(xiàng)工作的重大意義理解不深刻，對(duì)工作重視程度不夠；群眾參與的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，方方面面還未形成強(qiáng)大合力。四是破解資金“瓶頸”的力度不夠大。資金匱乏是制約各縣（市）城區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，多數(shù)縣（市）由于產(chǎn)業(yè)弱、底子薄，不僅自己沒有過多的資金投入城市建設(shè)，而且爭取外部資金投入的力度小；破解資金制約的措施辦法不夠有力，成效不夠顯著，因而影響了城區(qū)建設(shè)進(jìn)程。五是一些縣（市）組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一些縣（市）雖然成立了負(fù)責(zé)三年大變樣工作的組織機(jī)構(gòu)，但沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部署的工作由相關(guān)科室臨時(shí)代替,影響了工作的連續(xù)性；有的縣（市）組織機(jī)構(gòu)沒有辦公地點(diǎn)，人員不固定，職責(zé)不明確，影響了三年大變樣工作的順利開展，這些問題必須引起高度重視。

三、測評(píng)結(jié)果

通過對(duì)我市8個(gè)縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的綜合測評(píng)，排在前3位的是：*市和*市并列第1位、*列第3位。按實(shí)際工作情況，可將各縣（市）分為兩類：

第一類：*市、*市和*縣，工作成效突出，多數(shù)指標(biāo)超額（或提前）達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分都在90分以上。這3個(gè)縣（市）的工作特點(diǎn)是：（1）各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，主要指標(biāo)完成情況普遍較好，完成的工作量多數(shù)高于（有些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過）市定目標(biāo)；（2）一些重點(diǎn)工作，如街道景觀整治、拆遷拆違、規(guī)劃編修、城中村改造、園林綠化、兩廠（場）建設(shè)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，多數(shù)指標(biāo)超額（或提前）完成了市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；（3）抽查的項(xiàng)目規(guī)模大、水平高，抽查過程中能感受到這些縣（市）城區(qū)建設(shè)和三年大變樣工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二類：其它5個(gè)縣，工作成績較好，均達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分介于85-88分之間。這5個(gè)縣的工作特點(diǎn)是：（1）各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)比較到位，多數(shù)主要指標(biāo)完成情況較好；（2）在一些重點(diǎn)工作上，如街道景觀整治、兩廠（場）建設(shè)、園林綠化、城中村改造等方面，多數(shù)達(dá)到了指標(biāo)要求，有部分工作正在抓緊實(shí)施；（3）因?yàn)橐恍╉?xiàng)目正在實(shí)施之中，以全年指標(biāo)測評(píng)上半年的工作情況，所以造成這些縣在個(gè)別指標(biāo)上有所失分，但是，從工作進(jìn)度看，預(yù)測年底也能夠完成市下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)。

四、下步工作要求

加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)及城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，是今后各縣（市、區(qū)）工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照省政府要求，下半年開始，全市將進(jìn)一步加大工作力度，以更加堅(jiān)強(qiáng)的信心、更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加堅(jiān)決的措施，彌補(bǔ)差距，破解難題，以積極、主動(dòng)、奮發(fā)、爭先的精神狀態(tài)，全力抓好縣（市）城區(qū)建設(shè)及三年大變樣各項(xiàng)工作。

第一，提高認(rèn)識(shí)，將三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好。要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)省委、省政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)其及時(shí)性、必要性。三年大變樣的戰(zhàn)略部署，為加快城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的政策支持。必須搶抓機(jī)遇、下大力量、鼓足干勁、大干快上，按照省要求，把三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好，盡快使縣（市）城區(qū)建設(shè)上檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，否則，就可能喪失這次推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三年大變樣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)具體工作；各縣（市、區(qū)）政府必須進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，確定辦公地點(diǎn)，抽調(diào)專門人員，明確職責(zé)任務(wù)，有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

第二，落實(shí)任務(wù)，將三年大變樣各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。按照省委、省政府明確的推進(jìn)城市"環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、管理水平大幅提升"五大目標(biāo)任務(wù)，各縣（市）要進(jìn)一步將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化并層層分解到相關(guān)部門、單位、負(fù)責(zé)人和具體工作人員，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)三年大變樣工作科學(xué)有序開展。同時(shí)，各縣（市）都要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真謀劃、盡快啟動(dòng)一批涉及道路景觀提升整治、城中村改造、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施、精品綠化、村莊整理、住房保障、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)工作是：（1）進(jìn)一步加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，11月底之前，各縣（市）都要完成1—2條迎賓主道的提升整治，城區(qū)主干道要全部實(shí)施綜合整治，同時(shí)，積極深化對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治；（2）認(rèn)真研究謀劃，年內(nèi)啟動(dòng)1個(gè)以上新的標(biāo)志性亮點(diǎn)城建項(xiàng)目；（3）各縣（市）污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，下半年要全部建成并按要求投入運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）大型公園建設(shè)在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)要全部啟動(dòng)建設(shè)；（5）進(jìn)一步加大城中村、棚戶區(qū)拆遷改造力度，啟動(dòng)新的城中村或棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；（6）繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)拆遷拆違工作，年底達(dá)到進(jìn)度要求；（7）推動(dòng)城市管理向現(xiàn)代化、高水平邁進(jìn)，盡快使市容市貌實(shí)現(xiàn)更大改觀，等等。上述工作，各縣（市）都要制定并上報(bào)具體實(shí)施方案（7月25日之前報(bào)市三年大變樣辦公室，聯(lián)系電話：*）；年底，市政府將組織相關(guān)部門依據(jù)實(shí)施方案檢查工作完成情況。此外，要做好三年大變樣主要指標(biāo)的按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，從7月份開始，各縣（市）要在每月的25日之前，將當(dāng)月主要指標(biāo)完成進(jìn)度情況報(bào)市三年大變樣辦公室。市三年大變樣辦公室將于近日把統(tǒng)計(jì)表格式樣發(fā)到各縣（市）。

第三，規(guī)劃先行，確保三年大變樣工作科學(xué)有序推進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、開門搞規(guī)劃。在已經(jīng)完成縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)地段控詳規(guī)的編制進(jìn)度，確保到年底覆蓋率全部達(dá)到100%。同時(shí)，要重點(diǎn)啟動(dòng)城中村改造、片區(qū)改造、重要節(jié)點(diǎn)、綜合交通、城市風(fēng)貌、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、村莊整合等專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)三年大變樣工作提供科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃體系。要做到著眼長遠(yuǎn)搞規(guī)劃，統(tǒng)籌擺布近期和遠(yuǎn)期發(fā)展需求，將城市規(guī)劃、功能分區(qū)及景觀整治等有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)擺布空間格局，為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠空間，為城市未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，努力解決好生態(tài)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展問題，推動(dòng)城市的科學(xué)和諧發(fā)展。

第四，破解“瓶頸”，確保三年大變樣工作順利實(shí)施。進(jìn)一步開闊思路，多渠道融資，努力破解資金“瓶頸”。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主體的投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)城建融資能力。樹立“經(jīng)營城市”的理念，利用市場機(jī)制配置城市資源，完善土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營的綜合效益最大化。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投資方式，對(duì)污水處理、供水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極實(shí)行BOT等市場化運(yùn)作模式，緩解城建資金短缺問題。此外，要切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力破解拆遷難題。堅(jiān)持“拆建結(jié)合、以建為主”，堅(jiān)持拆遷與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，做到拆遷決策傾聽民意、補(bǔ)償政策統(tǒng)一公開、回遷安置妥善及時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好再就業(yè)和補(bǔ)償安置政策，以過細(xì)工作贏得了群眾理解和支持，確保和諧拆遷。