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水路運(yùn)輸?shù)闹匾苑段牡?篇

[關(guān)鍵詞]水路運(yùn)輸管理 信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：F53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：F 文章編號(hào)：1009914X（2013）34049901

一、概述

在交通運(yùn)輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的綜合戰(zhàn)略引領(lǐng)下，水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸政務(wù)管理工作規(guī)范化、水路運(yùn)輸公共信息服務(wù)也提出了新的要求。信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的重要手段，當(dāng)前，各級(jí)水路運(yùn)輸主管部門都在著力開展信息化建設(shè)，以構(gòu)建高效的政務(wù)管理與服務(wù)體系。但分散且獨(dú)立的管理系統(tǒng)，造成了應(yīng)用上的局限性。因此，針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究和探討，提出水路運(yùn)輸信息化的建設(shè)思路與體系框架，對(duì)提高水路運(yùn)輸管理工作效率和推動(dòng)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。

二、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理特點(diǎn)分析

2.1管理機(jī)構(gòu)眾多

全國(guó)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門主要包括交通運(yùn)輸部、長(zhǎng)江航運(yùn)管理局、珠江航運(yùn)管理局、各省港航管理局或交通運(yùn)輸廳、地市級(jí)及縣處級(jí)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門，行業(yè)資質(zhì)審批根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同由不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點(diǎn)由所在地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關(guān)系，長(zhǎng)航局和珠航局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)沿江水路運(yùn)輸管理，因此，沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要報(bào)派出機(jī)構(gòu)辦理，其它業(yè)務(wù)報(bào)交通運(yùn)輸部辦理，派出機(jī)構(gòu)定期向交通運(yùn)輸部備案。

2.2管理業(yè)務(wù)及管理流程復(fù)雜

水路運(yùn)輸管理涉及到水路運(yùn)輸資質(zhì)管理、水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信管理、水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)。其中水路運(yùn)輸資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營(yíng)范圍，部、派出機(jī)構(gòu)、省、市負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門都具體一定范圍的資質(zhì)管理權(quán)限；水路運(yùn)行市場(chǎng)誠(chéng)信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負(fù)責(zé)；水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)具有全局性特點(diǎn)，由交通運(yùn)輸部及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理權(quán)限不同，造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級(jí)分散，但由于監(jiān)管屬地化的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管多部門化的特點(diǎn)，客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)該在橫向間（各省之間）、縱向間（部、派出機(jī)構(gòu)、省、市）共享互通，形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)外提供公共信息服務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸船舶17萬(wàn)艘，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)及個(gè)體）3萬(wàn)多家，龐大的管理對(duì)象推動(dòng)著水運(yùn)信息化應(yīng)用的前進(jìn)。當(dāng)前的水路運(yùn)政管理信息化建設(shè)特點(diǎn)如下：

1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散。隨著水路運(yùn)輸方式重要性不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設(shè)了轄區(qū)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng)，如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng)，于此同時(shí)，交通運(yùn)輸部、長(zhǎng)江航務(wù)管理局也有內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應(yīng)用獨(dú)立，設(shè)計(jì)封閉，造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用各自孤立，一定程度也限制了審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，如用戶并不能判斷同一個(gè)專職管理人員在其他省任職。

2、應(yīng)用功能過于單一。當(dāng)前建設(shè)的系統(tǒng)大多以記事本功能為主，對(duì)業(yè)務(wù)流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務(wù)信息動(dòng)態(tài)更新慢，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值降低；此外，這種以“錄入-查詢”為主的應(yīng)用模式并未從本質(zhì)上減少工作量，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。

3、行業(yè)信息應(yīng)用較弱。由于當(dāng)前并沒有全國(guó)統(tǒng)一的水路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質(zhì)報(bào)送方式，或通過國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下，分散且缺失的水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)的智能決策與預(yù)警分析作用十份有限。

四、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)整體思路

4.1國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)過程分析

1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運(yùn)行業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運(yùn)輸企業(yè)及船舶的資質(zhì)信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、公共服務(wù)的必須信息。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水路信息化建設(shè)分散、統(tǒng)一建設(shè)短時(shí)間內(nèi)不實(shí)際的現(xiàn)狀，水路運(yùn)輸信息化應(yīng)用首先要掌握以行業(yè)資質(zhì)證書等核心信息為入手點(diǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。

2、以流程審批為重。水路運(yùn)輸管理涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)眾多、流程復(fù)雜、材料各異。對(duì)于一個(gè)涉及交通運(yùn)輸部審批的水路運(yùn)輸申請(qǐng)事項(xiàng)，單就申請(qǐng)成本來講，就包括來京送取材料的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等，此外，這種模式下審批時(shí)限往往較長(zhǎng)。因此，本著提高審批效率，服務(wù)行政相對(duì)人的目標(biāo)，水路運(yùn)政信息化建設(shè)重點(diǎn)再于實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、審核及審批，實(shí)現(xiàn)部、省、市的無(wú)級(jí)辦公。但是，對(duì)于建設(shè)分散的全國(guó)水路運(yùn)政系統(tǒng)來說，為保持各轄區(qū)的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個(gè)系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。

3、以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫(kù)及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸信息化建設(shè)另一個(gè)方向就是建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)由靜態(tài)資質(zhì)信息向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息擴(kuò)展，從而掌握行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行日常檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的有效規(guī)范。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體制的推進(jìn)，水路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作也在有序進(jìn)行。水路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)信息化應(yīng)用也是在此基礎(chǔ)上的重要拓展，全面的行業(yè)資質(zhì)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)信息已為水路運(yùn)輸誠(chéng)信評(píng)價(jià)奠定了重要的基礎(chǔ)。

4、以運(yùn)行分析為亮點(diǎn)。基于水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)靜態(tài)信息，開展多維統(tǒng)計(jì)分析，從多個(gè)角度反應(yīng)水路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過智能決策與預(yù)警分析功能，支持管理部門的宏觀決策和政策制定，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，將是水運(yùn)行業(yè)信息化應(yīng)用的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了水運(yùn)行業(yè)信息化從科學(xué)管理到智能決策的轉(zhuǎn)變。

5、以公共服務(wù)為根本。公共服務(wù)一直是水運(yùn)行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求。基于行業(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析等成果，為水路運(yùn)輸全行業(yè)公眾提供信息服務(wù)，使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況、出行航線班次的具體詳情，在促進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)公共透明的同時(shí)，將有效提高水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。

4.2國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息建設(shè)整體框架

基于上述分析，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的總體框架如下圖所示：

五、關(guān)鍵問題探討

要實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸信息化建設(shè)的整體思路，存在如下關(guān)鍵問題：

水路運(yùn)輸?shù)闹匾苑段牡?篇

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23）。

2011年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)[2011]40）。

在這兩個(gè)文件中，國(guó)務(wù)院安委會(huì)還專門印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)），企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)開始在全國(guó)幾大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣開來。

為推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)，交通運(yùn)輸部于2011年6月印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），2012年4月頒發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號(hào)），2013年相繼編制出版了系列教材資料和建設(shè)了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)按照要求從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

按照方案的管理分工，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱：珠航局）負(fù)責(zé)西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作和二、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)的評(píng)審管理。該局提出了推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。即力爭(zhēng)從事西江干線省際水路液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)，省際水路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)在2015年底前達(dá)標(biāo)。

那么，2015年收官在即，西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作交出了怎樣的答卷？

虛工實(shí)做，下潛提效

西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)珠航局來說是全新的，亦是艱難的。2015年前完成既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫。

根據(jù)交通運(yùn)輸部的文件要求，珠航局相繼制定了總體實(shí)施方案和配套管理辦法，組織開展四批考評(píng)員、自評(píng)員培訓(xùn)，并在水系組建了8家考評(píng)機(jī)構(gòu)。

首先是完善了組織和領(lǐng)導(dǎo)。成立了組織機(jī)構(gòu)和工作專班，明確責(zé)任權(quán)限和責(zé)任部門，并在專班人員的努力下，開展企業(yè)摸底、思想發(fā)動(dòng)和宣貫部署。尤其在2013年第三季度集中力量，重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)，按期完成了交通運(yùn)輸部要求的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)12家階段性目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事西江干線省際水路普貨運(yùn)輸企業(yè)尚有265家，截至2015年7月底通過交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)受理申報(bào)考評(píng)企業(yè)114家，申報(bào)率43%，2013年底以來已通過達(dá)標(biāo)考評(píng)并公示和發(fā)證企業(yè)71家，僅為2015年底目標(biāo)要求的26.8%。

為理順工作程序，規(guī)范考評(píng)流程和考評(píng)行為，珠航局印發(fā)了《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》及《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《考評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《考評(píng)員管理辦法》等三個(gè)配套管理辦法（簡(jiǎn)稱“一方案三辦法”）。制定了《關(guān)于受理從事西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)和實(shí)施考評(píng)的通知》，統(tǒng)一了企業(yè)申報(bào)材料的內(nèi)容格式，細(xì)化了企業(yè)開展自評(píng)和達(dá)標(biāo)考評(píng)16大類指標(biāo)。

同時(shí)，嚴(yán)格考評(píng)員、考評(píng)機(jī)構(gòu)的審核和準(zhǔn)入關(guān)及企業(yè)自評(píng)員的培訓(xùn)質(zhì)量。組織對(duì)通過考試擬申報(bào)考評(píng)員的相關(guān)人員通過交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)上報(bào)名、資格初審、費(fèi)用催繳、認(rèn)定、數(shù)字證書發(fā)放及資格證書制發(fā)工作。與此同此，還印發(fā)了《直接認(rèn)定從事西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員資格的通知》，開展考評(píng)員的直接認(rèn)定工作，先后認(rèn)定考評(píng)員200多人。

為便于管理，了解掌握企業(yè)取得數(shù)字證書的情況，珠航局印發(fā)了《關(guān)于組織集中辦理企業(yè)單位數(shù)字證書的通知》，經(jīng)網(wǎng)上報(bào)名、資格初審、費(fèi)用催繳、認(rèn)定、數(shù)字證書發(fā)放工作，組織辦理發(fā)放了數(shù)字證書200多份。

由于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，需要多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。企業(yè)是達(dá)標(biāo)考評(píng)的客體，也是達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的主體，考評(píng)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的主力，也是考評(píng)質(zhì)量效果的關(guān)鍵，珠航局起著組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)和審核把關(guān)的作用，是達(dá)標(biāo)考評(píng)工作的主導(dǎo)者。

該局在組織四期考評(píng)員自評(píng)員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各地市行業(yè)管理部門和考評(píng)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)做好對(duì)企業(yè)的宣傳工作，讓企業(yè)明白安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作的重要性、必要性，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件精神和考評(píng)指標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方法和考評(píng)要求，從而增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的信心和主動(dòng)性。

同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、相互交流學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建指導(dǎo)和輔導(dǎo)，解決企業(yè)不懂不會(huì)不主動(dòng)的問題。并協(xié)調(diào)各地市行業(yè)管理部門支持考評(píng)機(jī)構(gòu)、考評(píng)員或有資質(zhì)的咨詢服務(wù)組織與企業(yè)對(duì)接，對(duì)企業(yè)開展咨詢活動(dòng)，幫助企業(yè)提高達(dá)標(biāo)創(chuàng)建水平，加快達(dá)標(biāo)工作進(jìn)度。

為確保考評(píng)質(zhì)量，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)考評(píng)后期的監(jiān)督管理，對(duì)承接了達(dá)標(biāo)考評(píng)任務(wù)的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員進(jìn)行跟蹤了解考評(píng)質(zhì)量效果情況。限制能力差、考評(píng)效果不理想的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員參與考評(píng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持能力強(qiáng)、考評(píng)效果好的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員參與企業(yè)咨詢服務(wù)和達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，確保考評(píng)活動(dòng)規(guī)范、公正、高效。在考評(píng)活動(dòng)中，要求考評(píng)機(jī)構(gòu)注意與屬地管理部門搞好對(duì)接配合，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)協(xié)商各級(jí)地市港航管理部門積極支持和扶持考評(píng)機(jī)構(gòu)開展工作，在確保考評(píng)質(zhì)量基礎(chǔ)上最大限度地加快考評(píng)進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成。

面對(duì)困境，“化腐朽為神奇”

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作在推進(jìn)過程中，同樣面臨了各種問題。

首先是企業(yè)申報(bào)達(dá)標(biāo)考評(píng)的積極性和自覺性不高。海事對(duì)航運(yùn)公司實(shí)施的安全管理體系有法律作依托，具有高度的權(quán)威性。而推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏配套的激勵(lì)和約束機(jī)制，大部分企業(yè)卻抱有評(píng)不評(píng)都一樣的心理。

交通運(yùn)輸部的實(shí)施方案要求以法律手段督促達(dá)標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)是交通運(yùn)輸部安監(jiān)司與水運(yùn)局意見無(wú)法達(dá)成一致，無(wú)法將安全達(dá)標(biāo)與行政許可有機(jī)結(jié)合起來。

再者，考評(píng)收費(fèi)問題對(duì)水系中小企業(yè)來說一直是影響企業(yè)積極性的因素之一。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)文件）要求，各地區(qū)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。從目前掌握到的情況看，有的主管機(jī)關(guān)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，廣西交通廳等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化雖然對(duì)考評(píng)企業(yè)收費(fèi)，但也爭(zhēng)取到對(duì)獲得達(dá)標(biāo)的企業(yè)在稅率和保險(xiǎn)方面的優(yōu)惠配套政策，而考評(píng)機(jī)構(gòu)需要向申報(bào)企業(yè)收取考評(píng)費(fèi)用，且無(wú)其他優(yōu)惠扶持政策，這在一定程度上加大了工作難度。

在推進(jìn)考評(píng)中珠航局還發(fā)現(xiàn)，由于省際水路普貨運(yùn)輸管理權(quán)限的調(diào)整，行政許可實(shí)施主體調(diào)整為廣東和廣西水路運(yùn)輸管理部門承擔(dān)，按照交通運(yùn)輸部安委會(huì)有關(guān)文件明確的“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，珠航局行文建議將省際普貨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作移交相關(guān)省級(jí)主管機(jī)關(guān)，至今未有書面回復(fù)。

另外，企業(yè)獲得達(dá)標(biāo)證書后，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有重大不符合規(guī)定情況的，如何注銷證書或收回證書缺乏有效管理措施，下一步如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求方向亦尚未明確。

然而，在困境中，珠航局依然“化腐朽為神奇”，總結(jié)出一套高效的經(jīng)驗(yàn)做法。即實(shí)行企業(yè)屬地管理的備案措施和要求考評(píng)機(jī)構(gòu)派出的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組組長(zhǎng)人選必須由省市地方港航管理部門的考評(píng)員擔(dān)任等有效措施，發(fā)揮所屬行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)地市港航管理部門從屬地監(jiān)管角度抓好本地區(qū)企業(yè)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的積極性，支持和督導(dǎo)行業(yè)管理部門唱主角，上下合力推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

同時(shí)要求相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)工作，尤其要求轄區(qū)各市航管部門要加大宣傳力度，督促企業(yè)提出考評(píng)申報(bào)。并積極引導(dǎo)考評(píng)收費(fèi)，維護(hù)考評(píng)工作秩序，促進(jìn)考評(píng)工作健康發(fā)展。組織考評(píng)機(jī)構(gòu)簽署了《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律公約》，要求考評(píng)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輔導(dǎo)企業(yè)對(duì)照我局印發(fā)的實(shí)施細(xì)則開展自評(píng)。

意義深遠(yuǎn)，鼎力前行

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，向來意義重大，且這項(xiàng)工作，不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的。

這是交通運(yùn)輸部貫徹國(guó)務(wù)院在新時(shí)期安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和客觀要求而作出的重大工作部署，是強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從根本上和源頭上抓好安全生產(chǎn)的有力舉措。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了健全安全管理體制機(jī)制和規(guī)章制度、增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以為主管部門實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管提供重要依據(jù)。實(shí)施交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，將企業(yè)劃分為不同等級(jí)，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)全行業(yè)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)悉，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以提高安全生產(chǎn)事故的防范能力，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，保證生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)一致性，促進(jìn)各類隱患的排查治理，提高信息化管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

水路運(yùn)輸?shù)闹匾苑段牡?篇

【關(guān)鍵詞】黑龍江 俄羅斯 物流

所謂“物流”，從廣義上來說就是將物質(zhì)產(chǎn)品從供應(yīng)方向需求方的轉(zhuǎn)移和時(shí)間的消耗，它是一項(xiàng)通過時(shí)間和空間來表達(dá)價(jià)值的活動(dòng)。而從狹義上來說就是企業(yè)的原材料、產(chǎn)品從開始到消費(fèi)地點(diǎn)的一系列的活動(dòng)的總稱。

總的來說，物流就是通過物質(zhì)輸送而進(jìn)行的一項(xiàng)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的狀態(tài)。例如僅2010年的1～4月份就比上年同期增長(zhǎng)了近24%，這占據(jù)了黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的一般左右。在這一發(fā)展階段，黑龍江省的對(duì)俄貿(mào)易也只是小額貿(mào)易，就已經(jīng)達(dá)到了78%左右。

一、黑龍江省對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口將進(jìn)一步擴(kuò)大

傳統(tǒng)產(chǎn)品包括服裝、鞋類以及機(jī)電產(chǎn)品等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，服裝和鞋子分別增長(zhǎng)了44%和16.5%左右，機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)了近一倍，出口的汽車更是增長(zhǎng)了3.3倍。

根據(jù)調(diào)查，黑龍江省的物流不暢的原因大多是基礎(chǔ)設(shè)施不完善和海關(guān)規(guī)則的統(tǒng)一化，而這也正是俄羅斯的公司所擔(dān)憂的。黑龍江省的自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)規(guī)則存在一定的差異，這也造成了對(duì)俄貿(mào)易物流的嚴(yán)重困擾。海關(guān)檢查依舊是通過傳統(tǒng)的人工檢查。除此之外，黑龍江省的水路運(yùn)輸在運(yùn)輸系統(tǒng)中有著至關(guān)重要的作用。通過水路運(yùn)輸?shù)呢浳镌谶\(yùn)輸系統(tǒng)中的比例占60%以上，還將持續(xù)增長(zhǎng)。

二、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易物流的特征

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易物流的特征主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先，對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)信息化，這主要體現(xiàn)在商品的物流信息以及信息的數(shù)據(jù)化整理，數(shù)字化的信息儲(chǔ)備等。物流自動(dòng)化的設(shè)施也起著重要的作用，如自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)挑揀以及對(duì)于貨物的自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)等。信息化是自動(dòng)化技術(shù)的重要基礎(chǔ)，而自動(dòng)化又是機(jī)電一體化的核心。總結(jié)來說，在物流的信息化過程中自動(dòng)化技術(shù)顯示了獨(dú)特的重要性。第二，網(wǎng)絡(luò)化的物流。所謂網(wǎng)絡(luò)化，一是指物流信息的網(wǎng)絡(luò)化，通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行物流信息的交互；二是指各供應(yīng)商以及經(jīng)營(yíng)者相互扶持，實(shí)現(xiàn)了信息的交流和共享。

三、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易物流的方法和作用

中國(guó)和俄羅斯在世界上都是發(fā)揮重要作用的國(guó)家，兩國(guó)之間在地理位置上具有優(yōu)越性，聯(lián)系與交流更加便捷，在經(jīng)濟(jì)方面二者也能夠互相幫助與扶持，因此中國(guó)和俄羅斯能夠有著豐富的合作機(jī)會(huì)。兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交往已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，政治與文化能夠?qū)蓢?guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來產(chǎn)生一定的影響，但又不會(huì)起決定作用。因此兩國(guó)之間又具有各自的獨(dú)立。由于中國(guó)和俄羅斯國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在差異，而且兩國(guó)之間的貿(mào)易行為又受到國(guó)際環(huán)境的影響，因此兩國(guó)的合作在不同的時(shí)期其特點(diǎn)也不同。

（一）公路運(yùn)輸成為一種新的物流方式

自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，黑龍江省的公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展有了較大的進(jìn)展，這是在原有的公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，其目的是公路運(yùn)輸適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，但隨之而來的就是黑龍江省的公路運(yùn)輸所面臨的競(jìng)爭(zhēng)十分強(qiáng)烈。因此可以通過以下幾種方法來轉(zhuǎn)變?cè)械墓愤\(yùn)輸方式。第一，將公路運(yùn)輸中參與的經(jīng)營(yíng)者采取聯(lián)盟或者簽訂長(zhǎng)期協(xié)約的方式。現(xiàn)如今的物流所帶來的便利已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，只有將公路運(yùn)輸中的供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)盟，建造一個(gè)獨(dú)立完整的系統(tǒng)，這樣不僅具有原有的功能，還能夠?qū)崿F(xiàn)更多的服務(wù)。第二，充分發(fā)揮運(yùn)輸組織的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)如今大多數(shù)的企業(yè)都需要國(guó)際物流的物流，而更加現(xiàn)代化和先進(jìn)的物流體系更受企業(yè)的青睞。這是相對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)或者連鎖商來說的，相對(duì)較小的中小型企業(yè)由于流動(dòng)資金和成本較低，因此更多的依賴于社會(huì)配送，較完備的運(yùn)輸體系還處于萌芽階段。這也恰恰表明，運(yùn)輸行業(yè)的完備性和專業(yè)性對(duì)于企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。因此，公路運(yùn)輸行業(yè)更應(yīng)該投身于物流運(yùn)輸?shù)墓ぶ腥ィ谖锪鬟\(yùn)輸中發(fā)揮自身的獨(dú)特之處，提高自己的業(yè)務(wù)能力，發(fā)展社會(huì)配送的服務(wù)。這是我國(guó)物流目前的發(fā)展?fàn)顩r，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比來說，我國(guó)的物流企業(yè)缺乏綜合能力，對(duì)于其中的一項(xiàng)或某項(xiàng)業(yè)務(wù)較為擅長(zhǎng)，而不能齊頭并進(jìn)的發(fā)展，最重要的是物流企業(yè)的規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，因此在市場(chǎng)上的號(hào)召能力不強(qiáng)。

（二）融入水路運(yùn)輸

航運(yùn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)來說也是一大優(yōu)勢(shì)。其他國(guó)家在數(shù)十年前就已經(jīng)著手于物流改造。與之相比，我國(guó)的發(fā)展相對(duì)較晚，我們應(yīng)該緊握手中的方向盤，在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中加快步伐。因此，我們首先應(yīng)該擴(kuò)大黑龍江省的物流服務(wù)范圍，打造獨(dú)特的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)該從自身出發(fā)，開展鐵路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。物流企業(yè)還應(yīng)與國(guó)外物流建立良好的合作關(guān)系，吸取其豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這樣才能創(chuàng)立具有民族信譽(yù)的物流企業(yè)和獨(dú)創(chuàng)品牌，立足于物流運(yùn)輸行業(yè)。

四、加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易物流的方法

黑龍江作為對(duì)外貿(mào)易的重要出口，不僅需要自身的努力，還需要政府的扶持和政策上的鼓勵(lì)，除此之外，政府也要加強(qiáng)監(jiān)督，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，將對(duì)俄貿(mào)易更加規(guī)范化。

這在一定程度上不僅顯示了國(guó)家對(duì)于物流運(yùn)輸行業(yè)的重視，這也向其他國(guó)家顯示了我國(guó)物流運(yùn)輸?shù)暮戏ɑ鸵?guī)范性。除此之外，對(duì)于物流運(yùn)輸行業(yè)，對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)都要謹(jǐn)慎，從成本與收入等的評(píng)估和分析，以及企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商的需求和各方面要求等，這樣才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易更加國(guó)際化，隨著俄羅斯等國(guó)家的貿(mào)易需求越來越高，因此應(yīng)該建立一個(gè)物流運(yùn)輸體系。

總而言之，黑龍江省應(yīng)該立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)物流運(yùn)輸行業(yè)的要求，對(duì)俄貿(mào)易要形成一個(gè)完整有力的整體，走經(jīng)營(yíng)化、合作化和國(guó)際化的道路。現(xiàn)如今的對(duì)俄貿(mào)易也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，因此更應(yīng)該與企業(yè)和供應(yīng)商建立良好長(zhǎng)久的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)商品流通與服務(wù)發(fā)展共同發(fā)展的繁榮局面。最重要的是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易與過國(guó)際貿(mào)易的統(tǒng)一發(fā)展，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)的物流運(yùn)輸呈現(xiàn)放射狀的發(fā)展模式，這樣不僅能夠使我國(guó)的物流運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，也使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)邁入一個(gè)新的層次。

參考文獻(xiàn)

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水路運(yùn)輸?shù)闹匾苑段牡?篇

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機(jī)制綠色通道機(jī)制

論文摘要：區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時(shí)間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別，對(duì)應(yīng)急物流的交通保障、運(yùn)力保障進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時(shí)效性，結(jié)合江西省自身運(yùn)輸交通特點(diǎn)，從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機(jī)制、發(fā)展物流設(shè)施、動(dòng)員社會(huì)力量幾個(gè)方面來進(jìn)行有力的保障，滿足最快到達(dá)的要求。

區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國(guó)家安全等突發(fā)事件對(duì)物資、人員和資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，運(yùn)輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié)，但與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運(yùn)輸方式、路徑往往無(wú)法滿足應(yīng)急物流的要求，因此，對(duì)應(yīng)急物流中的交通保障和運(yùn)力的研究非常重要。

1區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)

目前，我國(guó)各級(jí)政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理，屬于國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)管轄，偏重于國(guó)防事務(wù)處理，對(duì)于非軍事性應(yīng)急物流鞭長(zhǎng)莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地(市)交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個(gè)大概的了解和掌握，而無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外，目前國(guó)內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無(wú)法可依”。

區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

(1)部門協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)急物流涉及到多個(gè)部門，往往屬于不同的管轄部門，這些單元之間的協(xié)調(diào)問題本身難以解決。區(qū)域性應(yīng)急物流由于其區(qū)域性本身的限制，對(duì)于不屬于本行政區(qū)域內(nèi)的部門協(xié)調(diào)難度加大，如同樣是陸路運(yùn)輸，在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，公路屬于行政區(qū)域內(nèi)的交通廳管理，而鐵路屬于鐵道部下的直屬鐵路局垂直管理，在此情況下，省級(jí)政府如何與鐵路局之間進(jìn)行協(xié)調(diào)難度較大。

(2)運(yùn)力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對(duì)運(yùn)力的要求很高，單憑一個(gè)部門或企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的運(yùn)力來確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求。

2江西省運(yùn)輸體系的特點(diǎn)

2．1江西省公路狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，江西公路通車總里程62300．43公里。

(1)按行政等級(jí)分：國(guó)道6條4469．791公里、省道6865．661公里、縣道21923．532公里、鄉(xiāng)道28626．98公里、專用公路414．466公里。

(2)按技術(shù)等級(jí)分：高速公路1559公里，占全省總里程的2．5％；一級(jí)公路564公里，占總里程的0．9鬈；二級(jí)公路8554公里，占總里程的13．7％；三級(jí)公路6192公里，占總里程的9．9％；四級(jí)公路26651公里，占總里程的42．8菇；二級(jí)以上公路總里程10678公里，占公路總里程的16．15％，等外公路里程為18777公里，占總里程的3o。

(3)按路面狀況分：有路面里程為61830．934公里，其中高級(jí)路面23441．198公里，占公路總里程的37．6‰

(4)全省公路橋梁總計(jì)12867座，484817．67延米。其中國(guó)道2194座，計(jì)163270．54延米；省道2l17座，計(jì)100516．67延米；縣道4806座，計(jì)137908．56延米；鄉(xiāng)道3698座，計(jì)81558．76延米；專用公路52座，計(jì)1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省會(huì)南昌為中心，以“天”字型調(diào)高速公路為骨架，以國(guó)省干線公路為脈絡(luò)，輻射全省，地市相通，縱貫?zāi)媳保薪訓(xùn)|西的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路通道北援中原、南引閩粵、東連江浙、西接荊楚，國(guó)省道干線公路干支相連，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，四通八達(dá)，使江西對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系順暢、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通車，江西省高速公路總里程達(dá)到2206公里。。

2．2江西省鐵路狀況

江西鐵路縱橫交錯(cuò)，全省鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)2458公里，南昌是京九鐵路線上唯一的省會(huì)城市。時(shí)速達(dá)200公里的動(dòng)車組列車，從南昌開往北京、上海、杭州、長(zhǎng)沙的時(shí)間大幅減少，其中南昌開往上海等地的動(dòng)車組列車僅需5小時(shí)24分鐘，比原來縮短一半時(shí)間以上。另外．江西通過開行“定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)”的“五定班列”、實(shí)施“鐵海聯(lián)運(yùn)”等措施，使江西鐵路運(yùn)營(yíng)水平得到進(jìn)一步提高。全省鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九5條鐵路為骨干，另有橫南、向樂、分文、弋樟、張?zhí)痢埥ā⑿绿┑戎Ь€。江西省行政區(qū)域內(nèi)有鐵道部直屬南昌鐵路局。

2．3江西省水路運(yùn)輸狀況

水路運(yùn)輸是江西省交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和重要作用。目前，江西省有62條通航河流，水運(yùn)干線呈兩縱兩橫格局，贛江和信江為兩縱，長(zhǎng)、江和昌江為兩橫，通航里程5537公里，年吞吐量萬(wàn)噸以上的港口有55個(gè)，水路運(yùn)輸自然條件優(yōu)越，潛力巨大。。

2．4江西省航空運(yùn)輸狀況

江西省民用航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，目前已形成了一個(gè)以南昌為軸心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德鎮(zhèn)、贛州連接全省和全國(guó)各地及香港的航空運(yùn)輸網(wǎng)，全省現(xiàn)有南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江馬回嶺機(jī)場(chǎng)、贛州黃金機(jī)場(chǎng)和井岡山機(jī)場(chǎng)。3江西省應(yīng)急物流運(yùn)輸保障手段

區(qū)域性應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要性和特殊性。在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運(yùn)輸時(shí)間才是關(guān)鍵目標(biāo)。必須根據(jù)物資的價(jià)值、數(shù)量和對(duì)運(yùn)輸條件的要求，選擇合適的運(yùn)輸方式，盡量實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸。在事件發(fā)生時(shí)，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)和實(shí)行優(yōu)先運(yùn)輸?shù)取Ｈ绻麜r(shí)間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作。在區(qū)域性應(yīng)急物流中，要確保交通暢通、運(yùn)力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法規(guī)制度和辦法。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)有償或無(wú)償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國(guó)的徊家緊急狀態(tài)勤，我國(guó)也有(抗洪最、翎玻壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)渤對(duì)這種狀況有了較好的改善，但主要從國(guó)家層面來進(jìn)行規(guī)范，與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)在國(guó)家性法律的范圍內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急資源進(jìn)行整合，以確保區(qū)域性應(yīng)急物流的合法性。從5·12地震來看，(濱發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還是起到了相當(dāng)大的作用。目前江西省于2006年1月14日頒布實(shí)施了虹西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2004年5月簽發(fā)施行畿江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦等一系列法規(guī)辦法，對(duì)應(yīng)急物流的實(shí)行有很好的指導(dǎo)意義。

(2)加大政府協(xié)調(diào)能力。政府協(xié)調(diào)是區(qū)域性應(yīng)急物流順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保證，政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用；應(yīng)急事件的處理意見、措施和預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府應(yīng)急處理辦公室(省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心)，來承擔(dān)省政府應(yīng)急管理的日常工作和省政府總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，佯還轉(zhuǎn)紐作用。

(3)建立綠色通道機(jī)制。在重大災(zāi)害發(fā)生、戰(zhàn)爭(zhēng)期間及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，為了保證應(yīng)急物資的順利送達(dá)，應(yīng)該建立地區(qū)間的“綠色通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，在必要時(shí)給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，這樣可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序、提高速度，以最快捷的方式通過機(jī)場(chǎng)、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。“綠色通道”機(jī)制可通過通過相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實(shí)現(xiàn)，也可通過與此相關(guān)的國(guó)際法、國(guó)家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對(duì)“綠色通道”的實(shí)施辦法、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施范圍進(jìn)行法律約束綠色通道機(jī)制要求鐵路、交通、民航等部門保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，指揮部門有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

水路運(yùn)輸?shù)闹匾苑段牡?篇

一公路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的重要性

公路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略指公路運(yùn)輸業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其營(yíng)銷所作出的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃與對(duì)策。公路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的制定有助于運(yùn)輸業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，明確“我們應(yīng)該干什么”、“我們能干什么”、“我們應(yīng)該怎么干”，并以此形成市場(chǎng)營(yíng)銷的理性思路。它是公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是公路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)過程中最重要的環(huán)節(jié)。

二實(shí)施公路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

在當(dāng)前，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，大力推進(jìn)運(yùn)輸改革，強(qiáng)化客貨市場(chǎng)營(yíng)銷為了加快公路運(yùn)輸面向市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的步伐，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收，必須進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸改革，制定和完善各項(xiàng)適應(yīng)市場(chǎng)的客貨營(yíng)銷戰(zhàn)略。公路運(yùn)輸企業(yè)必須以全新的思維模式，完善企業(yè)營(yíng)銷組織，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)營(yíng)銷手段，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行全面創(chuàng)新。

完善企業(yè)營(yíng)銷組織。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)銷組織按條塊分割的管理體制，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)信息作出快速反應(yīng)。因此，有必要完善營(yíng)銷組織。

其一，各公路運(yùn)輸企業(yè)專門組建參與市場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)，其職能一是集中專業(yè)人員專對(duì)市場(chǎng)調(diào)查、研究和決策，收集處理市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等信息，進(jìn)行處理、分析、傳遞，為企業(yè)的營(yíng)銷決策服務(wù)；二是研究、選擇市場(chǎng)。一方面在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，全面分析旅客、貨主的自然狀況、需求特點(diǎn)及趨勢(shì)，分析市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，做到心中有數(shù)。另一方面，在分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，確定自身的目標(biāo)市場(chǎng)。

其二，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)。高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍是決定能否成功實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)營(yíng)銷，要對(duì)在崗和新上崗人員進(jìn)行全面培訓(xùn)．舍得花錢培養(yǎng)自己的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍。改變現(xiàn)行的銷售人員分配制度，建立一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，把銷售人員的收入與銷售業(yè)績(jī)掛起鉤來。當(dāng)前，營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)一是要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，使廣大營(yíng)銷人員對(duì)企業(yè)價(jià)值有一個(gè)認(rèn)同感，把握好自己與企業(yè)、與旅客的關(guān)系，二是要廣泛宣傳企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，引導(dǎo)廣大營(yíng)銷人員努力做好本職工作-三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使廣大營(yíng)銷人員掌握市場(chǎng)營(yíng)銷和服務(wù)技巧等方面的知識(shí)；四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使廣大職工自身素質(zhì)有一個(gè)根本提高。

健全公路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。目前，運(yùn)輸業(yè)在營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)降低市場(chǎng)營(yíng)銷成本。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大的資源、廣大的消費(fèi)在當(dāng)今的農(nóng)村，而廣大的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)薄弱，稀疏，十分缺乏。因此，建立起分布于廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，是及其重要的。

調(diào)整公路運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)策略，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。在新環(huán)境下，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)注意滿足旅客、貨主的個(gè)性消費(fèi)需求。從市場(chǎng)營(yíng)銷角度來講，要從產(chǎn)品創(chuàng)新方面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)策略。產(chǎn)品創(chuàng)新要緊緊圍繞著擴(kuò)大公路運(yùn)輸服務(wù)功能。服務(wù)功能的擴(kuò)大，是把旅客有價(jià)值的額外服務(wù)功能與所提供的運(yùn)輸功能結(jié)合起來，以此區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。注重有特色的延伸是富有創(chuàng)新意識(shí)的公路運(yùn)輸公司的銷售策略。公路運(yùn)輸產(chǎn)品創(chuàng)新要以提高核心服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，圍繞核心服務(wù)、便利服務(wù)和輔助服務(wù)這3種基本服務(wù)組合，充分挖掘市場(chǎng)需求，捕捉和運(yùn)用服務(wù)機(jī)遇，采取市場(chǎng)滲透、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等策略形成區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特色產(chǎn)品。

注重創(chuàng)立品牌。在運(yùn)輸市場(chǎng)供大于求的市場(chǎng)中，旅客、貨主選擇運(yùn)輸服務(wù)主要是選品牌，重視服務(wù)甚至大于重視功能。服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，公路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸公司也開始注意創(chuàng)自己的名牌、服務(wù)名牌。各地高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在繼續(xù)保持原有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。高檔客車的普遍應(yīng)用，使高速公路客運(yùn)的舒適性、安全性有了明顯提高，有的車輛上還配備了車載廁所，旅客的候車環(huán)境、車輛運(yùn)行的正班正點(diǎn)率、司乘人員的服務(wù)規(guī)范程度進(jìn)一步提高，車輛高速直達(dá)的優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著眼于不斷開發(fā)出反映產(chǎn)品全面過程的、適合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。如在價(jià)格上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適合不同消費(fèi)者；在服務(wù)上豐富多樣，滿足旅客旅行需要。通過創(chuàng)立和推行品牌提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)方式創(chuàng)新的策略。服務(wù)方式的創(chuàng)新要從以下四點(diǎn)著手：

采取個(gè)性化服務(wù)。要在提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，提倡微笑服務(wù)和溫情服務(wù)，真正想旅客、貨主之所想，急旅客、貨主之所急，全心全意地為他們服務(wù)。對(duì)貨運(yùn)目標(biāo)市場(chǎng)要盡可能細(xì)化，甚至采取一對(duì)一的營(yíng)銷方式，有針對(duì)性地開展個(gè)性化服務(wù)。

增加特色服務(wù)。要根據(jù)企業(yè)自身的人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化服務(wù)，確立服務(wù)特色，樹立服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

突出文化服務(wù)。要隨著人們文化層次的不斷提高，積極開發(fā)能提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)精神文明建設(shè)的文化服務(wù)項(xiàng)目，并努力增加傳統(tǒng)服務(wù)中的文化含量，提高服務(wù)產(chǎn)品的文化品位，豐富服務(wù)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

關(guān)注自己的職工。做好內(nèi)部營(yíng)銷工作，激勵(lì)廣大干部職工滿腔熱情地投入到生產(chǎn)服務(wù)中去。

強(qiáng)化服務(wù)管理。服務(wù)管理要求管理者越嚴(yán)格越好，管理者能夠迅速、簡(jiǎn)單、直截了當(dāng)?shù)淖プ栴}的要害并迅速使問題得到解決。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)管理需做好以下五方面的工作：

建立運(yùn)輸質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。全面落實(shí)客、貨運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核。

探索建立顧客評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方式。為正確評(píng)價(jià)企業(yè)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。

實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾。通過服務(wù)質(zhì)量承諾，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到一定的水準(zhǔn)。既要保證承諾的兌現(xiàn)，又要注意避免承諾過高或低水平承諾。

實(shí)行服務(wù)品牌戰(zhàn)略。通過服務(wù)品牌這種無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值水平來衡量企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

通過建立服務(wù)關(guān)系向顧客提供滿意的服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是希望通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使服務(wù)企業(yè)的行為受到一定的約束，如果不能為顧客提供較為滿意的服務(wù)，顧客就不會(huì)與企業(yè)建立較長(zhǎng)期的服務(wù)關(guān)系。

加強(qiáng)廣告宣傳策略。廣告是提高市場(chǎng)占有率。開拓新市場(chǎng)的重要媒介，但目前國(guó)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)還缺乏系統(tǒng)全面的廣告宣傳，映乏個(gè)性。因此，國(guó)內(nèi)公路運(yùn)輸企業(yè)在提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，在廣告宣傳上應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃與安排，選擇不同時(shí)機(jī)，向外推出內(nèi)容上相對(duì)有聯(lián)系的廣告，最大限度地發(fā)揮出廣告宣傳在塑造企業(yè)形象上的作用。可以根據(jù)企業(yè)的不同情況及時(shí)地采用不同的廣告形式，分別進(jìn)行不同方面的廣告宣傳。一些駐地有風(fēng)景名勝的運(yùn)輸公司，不妨打出地區(qū)形象廣告，提高公司的形象與知名度。

加強(qiáng)合作。在與鐵路、水路的相互競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鐵路、水路運(yùn)輸既是公路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，又是公路運(yùn)輸?shù)暮献骰锇椤Ｒ描F路、水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，為公路運(yùn)輸提供貨源及通道；又要與鐵路、水路實(shí)行聯(lián)合，滿足客戶的不同要求；用制取代承運(yùn)制，爭(zhēng)取內(nèi)貿(mào)貨源，同時(shí)積極擴(kuò)大外貿(mào)貨源，使公路運(yùn)輸營(yíng)銷的觸角伸入到每個(gè)角落。