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經濟體制改革的意義范文第1篇

一、總體要求

認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議部署，以建設國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，進一步解放思想，開拓進取，加快重點領域和關鍵環節改革，以體制機制的創新推動結構調整和發展方式的轉變，為經濟社會又好又快發展提供動力。

二、重點改革任務

(一)進一步建立促進產業結構調整的體制機制。圍繞“一核兩帶四個增長極”戰略重點（建設國際旅游城市核心區；著力構建沿首都、沿遼蒙經濟帶；重點打造國際旅游、國家釩鈦資源利用、首都綠色有機農產品生產加工、京北清潔能源基地），加快推進資源型產業轉型升級，改造提升傳統優勢產業，淘汰落后生產能力。積極培育戰略性新興產業，研究制定我市戰略性新興產業發展規劃。大力發展現代服務業，加快壯大生產業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活業(市發改委牽頭)。

（二）加快建立產業聚集的引導機制。落實省、市加快工業聚集區發展的各項政策，探索建立適應聚集區發展需要的體制機制和管理模式，增強聚集區開發建設的動力和活力，推動符合條件的企業向工業集聚區轉移，實現企業集約、集聚發展。加強區域協作，落實和完善《市財政異地投資稅收分享辦法》，促進企業向園區集中(市發改委牽頭)。

（三）加強節能減排體制機制建設。健全節能減排目標責任管理體系，繼續實行“雙量”目標控制。加大企業節能技術改造力度，抓好工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能。大力發展循環和低碳經濟，建立完善碳排放和節能減排統計監測制度。推動爭列省級和國家級循環經濟示范區工作（市發改委、環保局牽頭）。

（四）完善自主創新的體制機制。落實企業研發投入稅前抵扣政策。建立完善財政投入與企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系。鼓勵金融機構對企業開展工業產權和非專利技術等無形資產質押貸款。加強科技市場建設，以環首都綠色經濟圈建設為契機，主動與京津高校、科研院所進行項目、技術對接，加速高新科技成果在我市的轉化(市科技局牽頭)。

（五）加快國有企業改革發展。積極引導市外資金、民間資本參與國有企業重組改造，調整優化國有經濟的產業、產品結構，提高企業核心競爭力。繼續推進華一、千斤頂、拖拉機、承曲、承申5家政策性破產企業改革工作，全面完成市國資系統改制企業的改制任務和職工安置工作。繼續完善國有資產管理體制和制度，促進國有資本有進有退、合理流動、保值增值(市國資委牽頭)。

（六）健全社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，穩步提高各項社會保障標準，扎實推進城鎮居民和農村新型養老保險試點工作，啟動灤平、隆化兩個新農保試點縣城鎮居民養老保險試點工作，新增的六個試點縣新農保和城鎮居民養老保險同步啟動；落實企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法，鼓勵有條件的企業建立企業年金；失業保險實現市級統籌(市人力資源和社會保障局牽頭)。建立完善與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保機制，保持城鄉低保標準與全省平均水平同步增長，確保動態管理下的應保盡保、應退盡退，推進養老服務體系建設，健全養老設施和服務網絡，建立困難老年人服務補貼和高齡老人津貼制度，鼓勵社會力量創辦福利機構（市民政局牽頭)。

（七）進一步完善住房保障體系。擴大住房保障范圍，建設11900套保障性住房和棚戶區改造住房，在實現城市低收入住房困難家庭應保盡保的同時，大力發展公共租賃住房，逐步解決城市中等偏下收入家庭、新就業職工、有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員等群體住房困難(市住房和城鄉建設局牽頭)。

（八）進一步完善就業服務體系。以建設國家級創業型城市為引領，進一步落實和完善促進就業的財政、稅收和信貸政策，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，以創業帶動就業。重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。加強就業服務平臺建設，增強人力資源市場服務功能，全面推進就業服務專業化、標準化和信息化。健全面向全體勞動者的職業技能培訓和就業指導制度，大力實施特別職業培訓計劃(市人力資源和社會保障局牽頭)。

（九）全面推進醫藥衛生體制改革。加快建立基本醫療保障制度，全市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率提高到90%以上，新農合參合率穩定在90%以上，政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年200元，全市城鎮職工、居民醫保基本實現市級統籌(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。實施國家基本藥物制度，在政府辦的基層醫療衛生機構全部實行基本藥品藥物零差率銷售，同步推進基層醫藥衛生體制綜合改革，完善基層醫療衛生機構補償機制，保證基層機構正常運轉和持續發展(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。健全基層醫療衛生服務體系，完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，完成20個中心鄉鎮衛生院、158個村衛生室和8個社區衛生服務中心建設，促進基本公共衛生服務均等化(市衛生局、發改委牽頭)。穩妥推進平泉縣公立醫院改革試點，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，形成多元辦醫格局(市衛生局牽頭)。

（十）深化教育體制改革。認真抓好學前教育辦園體制等6項國家教育體制改革試點，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，推進義務教育均衡發展。創新職業教育發展模式，圍繞全市休閑旅游、釩鈦鋼鐵等主導產業發展，有針對性地設置學科，推進職業教育集團化辦學。加快辦學體制改革，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局(市教育局牽頭)。

（十一）進一步深化文化體制改革。全面落實市屬經營性文化事業單位轉企改革實施方案。重點推進市屬及縣區有關經營性文化單位轉企改制后續工作，規范內部治理結構，建立現代企業制度。鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域。做大做強文化產業，加快文化集聚發展(市委宣傳部、市文廣新局牽頭)。

（十二）積極探索統籌城鄉發展改革。圍繞構建“一二六”（1個中心城市、2個區域性次中心城市、6個中等城市）城市空間格局，大力推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，力爭在城鄉互動、城鎮規劃、產業培育、基礎設施、土地利用、人口集聚等方面取得明顯突破。加快環首都綠色經濟圈灤平縣、豐寧滿族自治縣和興隆縣的示范區建設。積極穩妥推進農村新民居建設，鼓勵聯村并建，抓好100個新民居示范村建設。抓好平泉縣統籌城鄉發展試點(市農委牽頭)。

（十三）深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，健全農村土地承包經營權流轉市場，全市縣、鄉兩級土地流轉有形市場覆蓋率達到100%(市農牧局牽頭)。深化林木采伐、林業投融資等配套制度改革，研究探索與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度(市林業局牽頭)。深化水利體制改革，探索農田水利建設績效考核和獎勵機制、水利項目配套資金籌措機制、小型農田水利工程產權市場運轉機制(市水務局牽頭)。深化供銷合作社改革，創新供銷合作社基層組織，加大農民合作經濟組織體系建設力度，推進“農合聯”實體化建設，在全市30%的鄉鎮建起新型基層供銷社，60%的鄉鎮建起“農合聯”分會或辦事機構(市供銷社牽頭)。

（十四）深化戶籍制度改革。全面取消暫住證制度，統一實行居住證制度，不斷擴大居住證的應用范圍，實現“一證通”式管理，保障流動人口合法權益。加快完善相關配套政策，保障進城農民在征地補償的利益分配、民事賠償撫恤標準、征兵及退伍安置、社會養老保險、醫療保險、計劃生育、子女入學等方面的權益(市公安局牽頭)。

（十五）深化價格調控機制改革。強化價格調控監管，建立健全應對價格異常波動處理機制，加快價格監測網絡和制度建設，完善重要農副產品、居民生活必需品實時價格監測和應急價格監測系統。建立困難群眾生活補貼、失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強對醫藥、教育、房地產、壟斷行業、行政事業性收費等價格管理，規范各類經營服務性收費。完善差別電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，建立動態管理機制。實施居民生活用電階梯電價改革，推進大用戶與發電企業直購試點。深化成品油、天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。推進水價改革，試行階梯水價，研究制定鼓勵再生水生產和使用的價格政策，完善農業用水價格管理辦法。研究制定農村供水價格改革方案。進一步完善規范垃圾處理收費價格政策，全面推行城市污水處理收費價格制度，加強機動車尾氣排放收費價格管理（市發改委牽頭）。

（十六）推進財政體制改革。完善激勵性財政體制，鞏固和擴大政府間支出責任劃分改革成果。深化預算管理改革，加強預算項目庫建設，健全財政支出績效評價結果與預算的掛鉤機制。深化國庫管理制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中支付和收入收繳運行機制。穩步推進市本級公務卡制度改革。強化政府采購預算管理，推進政府采購制度改革。進一步完善覆蓋城鄉的公共財政管理體系，全面加強鄉鎮財政建設和管理。健全國有資本經營預算和收益分配制度，提高國有資本收益收取比例(市財政局牽頭)。

（十七）深化投融資體制改革。出臺我市鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，按照國家、省要求及時修訂投資核準目錄，規范地方政府投融資平臺管理，加大整合力度，增強政府投融資功能(市發改委牽頭)。落實金融激勵政策，鼓勵支持商業銀行在域外設立分支機構，積極引進域外銀行來我市設立分支機構，增強金融市場活力，同步深化農村信用社改革，推進縣級聯社加快向農村商業銀行轉變，加強村鎮銀行建設(市金融辦牽頭)。落實省促進股權投資基金業發展的政策措施，探討研究我市設立各類股權投資基金發展的實施意見，引導資金向特色產業和戰略性新興產業聚集（市發改委牽頭）。

(十八)繼續深化行政管理體制改革。著力推進民生領域和經濟建設領域進一步簡政放權，繼續加強對精減項目落實情況的監督檢查，鞏固成果，防止反彈。建立和完善市、縣“一站式”行政服務中心，完善全流程監督機制。繼續完善市級網上行政服務中心建設，在市本級實現所有行政審批事項網上辦理(市監察局、發改委牽頭)。

（十九）進一步深化縣鄉體制改革。提高行政效率，增強公共服務能力，推進縣級體制改革，落實好省直管縣試點的相關政策；完善鄉鎮管理職能，優化機構和崗位設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制（市編辦、發改委牽頭）。

（二十）穩妥推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，摸清全市事業單位機構編制底數，開展事業單位清理規范工作，規范機構編制管理，優化資源配置，積極穩妥推進事業單位分類改革(市編辦牽頭)。

經濟體制改革的意義范文第2篇

關鍵詞：高職教育；社會建設；應用型技術人才；改革；可操作性

作者簡介：方瑩（1979－），女，浙江寧波人，山東女子學院講師，碩士研究生，研究方向為學生管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001－7518（2012）05－0009－02

我國高等職業院校在近幾年政府的重視下發展迅猛，為我國社會崗位生產第一線輸入了一批又一批的技術型人才，可以說這個獨特的人才培養基地為我國經濟建設立下了汗馬功勞。在這幾年，全社會對于職業教育重視，這種局面使職業教育有了更廣闊的發展空間[1]，然而由于我國高職教育起步較晚，因此在發展中呈現出了一些矛盾與問題。本文就是分析當前社會背景下高職院校發展現狀與呈現的問題，并提出一些多元化、可操作性的意見，如有不足之處請給予斧正。

一、新背景下高職院校發展現狀

近幾年，我國高職教育得到迅猛發展，據有關部門統計，到2010年底，高職院校的數量已經達到高等教育學校總數的65%，可以說高職教育已經成為我國高等教育的“半壁江山”了。目前我國高等教育進入了平穩發展的階段，發展勢頭良好，尤其在我國當前的產業結構升級的重要時期，我國需要轉變經濟增長方式，創建創新型國家，這些都需要足夠數量的高級復合型技術性人才。在2008年，教育部就在工作會議上提出，“大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上”，“著力培養高素質的高技能人才”。充分說明教育部門對于高職教育的重視程度。以廣東省為例，在1995年，教育部門作了大力發展職業教育的決定，到今天為止，廣東省具有一百所以上的職業院校，其中有70所是在2001年以來新建立的。在2003年，廣東省的高職院校的在校生就占到全省高校在校生的55%，可以說職業教育已經從邊緣教育步入到主流教育行列。[2]

雖然我國的高職教育已經分得“半壁江山”，但是高職教育在發展過程中依然存在著一些問題，例如在辦學條件、師資力量、管理制度上還處于起步階段，面臨著諸多困難。因此需要高職院校明確自身定位，根據實際情況來建設與創造教育環境，挖掘高職院校自身潛力，實現可持續發展。

二、高職教育中存在的問題

雖然我國高職教育在近幾年發展有了起色，并且成為我國高等教育的重要組成部分，但是由于職業教育在我國起步較晚，一些院校領導者依然存在著傳統辦學觀念，因此導致在高職教育發展中呈現出了一些問題：

首先，定位不夠明確，傳統觀念根深蒂固。雖然每所高職院校都對我國開辦職業教育的目的與政策十分熟悉，但是由于主觀與客觀原因的制約，因此在辦學觀念上沒有得到轉變。一些領導并沒有區分開高職院校與普通高校的區別，在定位上不夠明確，因此日常的教學與管理工作較為混亂。[3]第一，對職業教育的理解較為簡單，一些高職院校是從中專等學校合并組成，這些院校的領導者對于高等教育不太熟悉，因此在人才培養模式與教學管理上觀念模糊，辦學目標不明確，對于培養什么層次的人才概念不清晰。因此對于教師素質、辦學理念都存在盲目性，很難正確地把握高職教育的發展方向。

其次，師資隊伍力量薄弱。由于我國高職院校有些是從中專合并而來，因此教師都是以前的中等職業教師，并且人員超編。在教學的一線教師的專業知識儲備、實踐技能都難以與社會發展相適應。隨著辦學層次的升級，一些教師很難對教學工作有著較好的掌握。但是由于當前高職院校的擴招，又不得不繼續在課堂中教學。在另一方面，很多教師在理解上對于高職院校規定的以“應用技術”為主與對知識概念的“必需、夠用”的教學原則有著較大的偏差，加上專業的教材短缺，[4]只能臨時用本科院校的教材，因此在教學中教師照本宣科地進行講解，甚至有的就拿原來的中職教材。這讓學生對于一些技能模糊不清，阻礙了學生可持續發展能力的培養。有些院校從一些高等院校借調來了一些教師，由于他們的知識儲備豐富，容易引起學生的歡迎。但是由于普通高等院校與高職院校在教學原則與目標上存在著一些差距，因此這些教師的教育方式難以與高職院校的教學環境相適應，加上高職院校在當前的一些教學條件與環境因素的職業，讓教師們更多地進行理論教學。這些教師由于對于生產崗位上的了解較少，因此學生的實踐技能依然缺乏。

三、針對問題與現狀所提出的幾點思考

首先，汲取國內外先進經驗，明確自身定位。在2005年統計的全國高校畢業生的就業率統計中，研究生就業率為92%，本科生就業率80%，而高職畢業生的就業率僅為50%，一些省市甚至沒有突破兩位數。對于高職畢業生就業率低，我認為不是缺乏市場需求，而是高職院校在辦學中并沒有找準培養目標，也就是說我們在辦學的目標定位上存在著盲目性。而如何能夠找準目標，這是每一所高職院校需要探究的問題。聯合國教科文組織助理―科林?鮑爾，曾經在第二屆國際職業技術大會上說過，“技術和職業教育與培訓不應該僅僅是‘需要驅動’，也應該由‘發展需要’來驅動。技術和職業教育與培訓是人的整體素質教育的一個組成部分”。[5]當前社會處于社會轉型與經濟建設的關鍵階段，而我國正缺少操作型人才，因此急需一大批能夠在生產第一線進行技術指導的，并且有著豐富理論知識與操作技能的復合型人才。而高職院校的教育目標就是培養出一定專業知識而具有高級技能的人才，因此我認為高職院校需要將辦學定位在側重于“需要驅動”，并且兼顧“發展需要”。[6]我們應當將人才輸送到生產與管理第一線，教育學專家王英杰教授也曾經說過，“在新經濟條件下，勞動力可能不得不較經常地變換職業，許多勞動力需要具備創業能力，在激烈競爭的就業市場中立于不敗之地”。[7]職業教育應當將培養創新型技能人才作為辦學目標，尤其在經濟全球化之后，高校必須抓住這一機遇，迎接挑戰，建立出一個新型的高等應用型人才的培養基地。

其次，優化師資隊伍，提高教學質量。近年來，我國高等職業教育發展迅猛，因此各種職業院校數量增加，競爭愈發激烈。為了吸引更多的生源，高職院校必須要辦出特色，適應社會發展的要求，提高辦學質量，這就需要高職院校應當擁有高水平的師資力量。因此，加強高職院校師資力量，優化教師的知識結構，提升教師的教學能力，成為我國高職教育的一項重要任務。我們應當在建設教師隊伍中，嚴格按照《教師法》、《職業教育法》等要求，汲取國內外先進的辦學經驗，并且結合自身情況，制定一系列的方法，以達到提升教師隊伍質量的需求。發達國家注重對于兼職教師隊伍的建設，而一般我國高職院校的教師都來自于高等院校的畢業生，這是我們教育隊伍的師資來源之一。而與發達國家不同的是，我國兼職教師一般是部分高校的臨時舉措，與發達國家相比，兼職教師人數較少。而隨著近年來高職教育的發展，兼職教師的規模擴大，一些高校由于自身因素制約，難以請到擁有最新技能知識的兼職教師。因此高職院校可以出臺一些優惠政策，將崗位上的優秀員工邀請到學校兼職，保障教學內容的先進性與實用性。

第三，創新高職教育的專業與課程設置。職業教育必須根據自己的定位與目標，在專業設置上針對崗位設置專業，不能與普通高等教育一樣，按照單一的專業目錄去限制專業的設置，或者盲目地去設立專業課程。由于社會上的崗位多樣化，因此高職教育的專業設置中有著不確定性，這就要求我們需要增強市場預測能力，先設置一些不變動的大方面專業，打造出屬于自己院校的特色，然后努力提升精品專業課程的創辦質量。并且依托師資隊伍，帶動相關的專業延伸與發展。在專業課程的設置上，要突破自己知識本位來進行系統性的設置課程，并且以實踐課程為先導，讓理論課程實現操作化，以必須夠用為原則，以掌握理論基礎、強化實踐性為教學重點。

第四，加強教學管理力度，促進產學一條龍發展。我們在教學管理中，應當充分利用自身條件，全面提升教學質量。在教學活動中，始終堅持學生的主體地位，努力做到強化實踐，結合生產崗位實際情況進行素質教育與技能訓練。培養學生的創新能力與獨立思考能力。教師需要以教學為核心，以科研為動力，促進校企合作，為學校發展找到一條正確的途徑。

四、結語

高職教育是我國高等教育中的重要組成部分，在近幾年勢頭發展迅猛，然而我國的高職教育又處于起步階段，與其他發達國家的職業教育相比，依然存在出一些問題，但是這種狀況是在所難免的。我們在實際發展過程中，應當著重對師資隊伍的培養與建設加大力度，同時更新管理與教學理念，形成結構合理、辦學嚴謹的師資隊伍，這對于我國高職院校的可持續發展有著良好的促進作用。

參考文獻：

[1]周薇.高校學風建設的問題與對策[J].當代教育理論與實踐，2009（06）.

[2]彭波.從我院“無人監考”談高校考風建設[J].考試周刊，2007（23）.

[3]黃應繪.高校課程考試的國際經驗及對我國的啟示[J].中國電力教育，2010（01）.

[4]王曉東，許憲國.論高職教育中人文教育與職業能力培養之關系[J].職業教育研究，2007（03）.

[5]馬龍海,湯耀平.大眾化高職高專學生就業模式的轉換與構建[J].高教探索，2004（01）.

經濟體制改革的意義范文第3篇

關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

[1]譚樂義.“省直管縣”財政體制改革目標與實績的偏離[D].山東大學，2016.

[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經濟增長――基于江蘇省2004-2009年數據的實證分析[J].財經研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數據的實證分析[J].經濟社會體制比較，2012（01）.

[4]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數據的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

[6]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J].行政管理改革，2011（06）.

經濟體制改革的意義范文第4篇

關鍵詞：機電一體化技能競賽;可編程序控制器應用;教學改革

職業技能大賽是行業、企業選拔勞動模范和技術能手的有效手段，也是各類職業院校選拔人才的重要方式，更是學校把握市場脈搏、達到學用對接的有效途徑。自2010年起至今，筆者作為機電一體化項目參賽選手與指導教師已參加多次省級和市級技能競賽，所指導的學生分獲省市多項獎項。通過技能競賽，各職業院校在看到自身的不足和差距的同時，也找到了今后努力的方向，形成了你追我趕的良性循環。隨著技能競賽的深入開展，如何將技能競賽融入職業教育人才培養目標和教學過程中，實現技能競賽由階段性工作向常態化轉變，是技能競賽者與職教工作者所需要思考的問題。

1.課程開設現狀

隨著近幾年“廣州模式”“任務驅動教學模式”的推進，可編程序控制器應用課程在很多專業院校中逐漸采用項目式教學，但不少僅僅是停留在字面上，實質并非如此。在教學過程中傳統的教學方式仍然占有很大比重，教學遵循著基本指令―基本應用―基本操作的順序進行，偏重于理論教學，其效果是學生在學量指令時，印象不深，容易混淆，到了學習編程應用和實際操作時，又需要回過頭來重新熟悉相關指令，效率降低。

隨著職業教育發展的浪潮，可編程序控制器應用課程應該更加注重學生職業技能的培養，傳統的教學方式已經不能適應當前職業院校和企業的要求，如果無法實現學生技能“零距離接軌生產實際”，就更談不上培養生產一線的高素質技能人才了。

2.課程定位向導

隨著新技術的快速發展，各種新科技、新功能、新模塊不斷融入PLC中，PLC技術內涵和外延都已經發生了巨大變化，機電一體化技能競賽把PLC控制技術、觸摸屏技術、氣動控制技術、變頻器控制技術等集成于一條高仿真度的柔性化自動生產線之中，其項目是基于工業現場真實生產線的典型設備，體現了工作任務導向、真實任務驅動的教學理念，符合機電一體化、電氣自動化技術等專業的核心能力要求，因此將機電一體化技能競賽項目融入教學環節，使之與教學改革、人才培養相輔相成，不但能夠最大限度地引領專業建設和課程改革，也可以有效地提高可編程序控制器應用課程教學質量。

3.重組優化教學內容

（1）教學內容融入競賽內容。傳統的PLC教材在編寫時一般按照概述、基本指令、功能指令等分立章節，需要在理論知識學習結束后才進行技能操作，這樣的教學方式不利于培養學生的PLC實踐應用能力，很難調動學生學習主動性。機電一體化技能競賽項目不但結合企業的生產實際需要，還適應社會的發展，同時將學生的專業所學進行了集中的檢驗，實現了教學內容和職業標準的緊密結合。職業院校要想在大賽中取得理想的成績，就必須在授課內容上做到與時俱進，放棄那些不適應社會發展的陳舊內容，選擇先進技術、先進工藝和先進方法，來增強學生的實踐操作技能。

（2）和其他專業課程銜接，拓展課程知識應用范圍。把競賽內容納入課程開展一體化教學的過程中，除了將本課程的內容熟練掌握，學以致用外，還要求與其他專業課程銜接。主要針對電工電子技術、傳感器應用技術、氣動與液壓傳動課程等知識進行復習拓展，在電工電子技術方面，主要學習PLC硬件接線及檢測;在傳感器應用技術方面，主要學習磁性開關、光電式、電感式、電容式接近開關和光纖傳感器等常用傳感器的工作原理、接線和調試等;在氣動與液壓傳動方面，主要學習氣路、氣缸、電磁閥等基本原理。

（3）引入行業標準規范，提升學生職業素養。技能大賽的評分標準也給可編程序控制器應用課程一體化教學改革提供了信息，競賽任務書中的評分標準是行業標準的直接反映，不僅對專業知識與操作技能有較高的要求，同時也強調學生的職業綜合素質。在以往的教學內容中，我們往往會忽視學生電氣線路安裝的基本規范，而在機電一體化技

能競賽中，越來越嚴格執行國家電氣安裝規范，這就充分體現了“以賽促改”的競賽引領性，通過技能大賽推動教學

過程中電氣線路安裝的規范化，進一步提升學生的職業道德和職業素養。

4.創新教學方式方法

機電一體化技能競賽有其特殊性，所涉及的項目一般技術含量較高。按照任務書的要求解決問題，不僅需要學生將專業理論知識、操作技能與創新能力有機融合，還需要團隊的有效溝通與通力合作。而傳統的教學方法只注重知識傳授，學生的學習積極性不高，不利于實踐能力和創新能力的培養。筆者按照大賽模式采用分組教學，考慮學生能力差異優化組合。每節課課前先集中講解，分配任務，對于復雜的任務可以分解為若干個小任務分階段進行。教師在學生執行任務的過程中巡視、答疑，學生每完成一個階段教師都要把這個階段出現的問題進行分析講解，學生通過分析知道自己錯在哪里，培養分析問題、解決問題的能力。這樣的教、學、做一體化教學方法能夠起到事半功倍的效果。

5.改革考核評價體系

（1）以競賽模式實行考試評價。可編程序控制器應用采用一體化教學后，傳統人手一支筆、一份試卷的考核方式已不適應該課程特點，而改為一套工具、一個工作臺、一份任務書，要求學生在規定時間內完成任務書上要求的實際操作與理論考核，這樣能夠較為全面地反映出學生的理論、實操技能水平和職業規范素養。

（2）采用多種考核方式并舉的過程性考核。在一體化教學過程中始終貫穿著考核，實踐操作主要考核學生項目完成情況，包括實操流程是否符合規范、程序編寫是否正確、調試步驟是否科學等;理論測試主要考核學生基本理論知識點的掌握情況，引導學生重視平時學習，激發學生的學習興趣與動力。

6.促進“雙師型”結構教學隊伍的建設

機電一體化技能競賽需要熟練掌握PLC、變頻器、觸摸屏、步進伺服電機等一些新技術和新工藝，對一體化教師的知識存量和知識更新提出了更高要求。一是通過外派專業教師學習、到企業掛職鍛煉，通過專家引領，參與公司企業項目設計，積累現場工作經驗，提升實踐與創新能力;二是積極引進一批在企業中具有專業理論基礎和豐富生產實踐經驗的員工充實到專業教師隊伍中，快速實現人才互補，優化教師隊伍結構;三是以機電一體化技能競賽為契機，專業教師加入教練和參賽選手行列，以大賽為參照，對可編程序控制器應用課程進行教學改革，從而建設“雙師型”教師隊伍，全面提升教學質量。

職業技能競賽已成為職業院校專業設置和課程改革的風向標，以技能競賽的綜合能力要求培養學生，通過競賽引領教學，培養受企業歡迎的學生，是職業教育教學改革的出發點和歸宿。

參考文獻：

[1]黃淑琴，宋正和.如何通過技能大賽促進《PLC控制系統安裝與調試》課程改革和創新[J].新課程研究（中旬刊），2015（01）.

經濟體制改革的意義范文第5篇

關鍵詞：農村經濟；市場經濟；體制改革；發展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經進入改革發展的關鍵時期，農村社會也急需通過改革，改變經濟落后的現狀。只有改革才能促使農村擺脫貧窮和落后，推動農村經濟社會的發展，但是，目前我國農村經濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農村經濟的發展。針對這一現實情況，有必要對農村經濟體制改革的發展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農村經濟的進一步發展，進而全面提高國家的經濟發展水平。

一、農村經濟體制改革的現狀

（一）農村經濟產業化程度低，集約性差。近年來，我國農村經濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農民的生產積極性，鼓舞了農民，但是，目前我國農村經濟發展方式，還是以傳統人力生產作業的方式為主，農業生產中對現代化機械設備的使用不足，同時，農業生產方式上，仍然以粗放型生產為主，農業生產集約性差。除此以外，農業結構也不合理，種植業所占比例過高，農民單一的從事農產品種植，鮮少涉及農產品的二次加工和銷售，我國農村尚未形成農產品的產銷鏈，一定程度上，制約了農村經濟的發展。（二）農村市場體系有待完善。影響農村經濟發展的重要原因，還包括農村市場的不健全因素，導致這一問題的原因有以下三點：1、農民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數農民參與市場當中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農民的利益；2、現階段我國農村農產品的交易方式較為落后，現代化水平低，農民從農產品中獲得利益主要依靠對農產品的生產，而農民無法獲得加工和銷售帶來的經濟效益；3、農村經濟落后，也導致了農村市場基礎設施的缺乏和落后，無法充分發揮市場的作用，例如，一些農村地區的道路崎嶇，阻礙了農產品進去市場，導致農產品無法進行流通。（三）農村基礎設施與服務體系不健全。現階段，政府財政有限，對農村基礎設施的投資也無法滿足農村經濟發展的需求，導致我國大部分農村的基礎設施不夠完善，進而影響了農村的既得利益，最終影響了農村市場作用的充分發揮。自古以來，農民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農業生產受自然因素的影響較大，同時，農業生產也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災害，則會影響農產品產量，進而影響農民收入，還有病蟲害都會對農民收入產生影響。

二、農村經濟體制改革的發展趨勢

（一）政府要加大對“三農”問題的支持力度。自古以來，我國就是農業大國，為促進農村經濟發展，國家提出了“三農”的概念，可以說三農問題直接影響國民的綜合素質，對國家經濟發展，以及國家社會的和諧穩定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農村經濟改革的過程中，政府要充分認識到農村經濟發展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農政策”，加大對政策的支持力度，增加農村基礎設施建設的資金投入，幫助農村盡快完善基礎設施，重要要解決農村的水利問題，以及農村交通問題，幫助農民提高抵御風險的能力，特別是減少自然災害造成的經濟損失。更為重要的是，要對農村市場的秩序進行規范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農村經濟朝著規模化、產業化方向發展，進而增加農民收益。除上述措施外，政府還應該發揮政府智能，采取有效措施促進農村金融體系的發展，讓有需要的農民能夠順利融資，用于農業生產或是擴大農業生產規模，購買先進的農機設備等等。與此同時，政府還應該加強對農民的教育，通過培訓、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農民的農業知識和農業發展理念，讓農民充分認識和理解現代農業的相關內容與內涵，幫助農民從傳統型農民過渡到具有專業農業知識和生產技能的現代型農民，加快農村經濟體制改革的步伐。（二）農村要積極落實政府的政策,大力發展農民合作經濟。農村經濟發展中的主要問題是農業與生產力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現實矛盾，政府就要引導農民發展合作經濟，改變農民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農村資源配置，促使農業朝著現代化方向發展。首先，農民要轉變意識，與其他農戶之間進行合作生產合作經營，也就是發展農民合作經濟。在農村經濟體制改革未來的發展過程中，要鼓勵農民合作經濟，讓農民以農民組織的形式進入市場，發揮團結就是力量的精神，讓農民在市場中獲得更多的經濟效益。與此同時，農民自身還應該認識到知識的重要性，加強學習，積極參加政府組織的學習和培訓，提高及自己農業素養，掌握先進的生產技術，用科學、先進的生產技能進行農業生產，以便自己更好的適應現代農村經濟的發展。

三、加快城鄉一體化建設進程,增加農民收入

近年來，我國一直在推進城鄉一體化，這是由于城鄉之間長期的分離，嚴重制約了農村經濟的發展，因此，想要促進農村經濟體制的改革，政府就應該積極推進城鄉一體化，促使城市中先進的生產要素能夠流入農村，提高農村、農民的地位，完善城鄉公共服務設施。首先，政府好做好城鄉一體化的規劃工作，構建促進城鄉一體化的機制，促使城鄉之間實現商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應該擴寬農民的經濟來源渠道，增加農民的經濟收入，例如，對于創業的農民要給予一定的幫助和引導，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現我國農村經濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農民以及政府的長期堅持和努力，想要實現這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農村經濟發展的支持力度，貫徹落實國家的三農政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉縣農業局

參考文獻：