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暴雪災害應急預案范文第1篇

近期,我縣連續發生大范圍明顯降雪,1月20日積雪深度在12-15厘米以上。據氣象預報我縣在29日前仍然維持中到大雪天氣，為防止和減少雪災給人民群眾造成損失，確保人民群眾生命財產安全，根據省政府多次內部明電緊急通知精神要求，現就做好我縣防暴雪抗雪災工作提出如下意見，請認真抓好貫徹落實。

一、及時啟動自然災害救助應急預案。根據《*省自然災害救助應急預案》規定，從1月22日起，省民政廳啟動了《*省自然災害救助應急預案》Ⅳ級響應。各鎮、各單位要根據實際情況，按規定程序及時啟動相應的應急預案，落實責任，落實措施。同時，加強值班調度，確保通訊和災害信息暢通，確保突發災情得到及時有效處置。

二、認真做好查災、核災和報災工作。各鎮、各單位要抓緊摸清需救助困難群眾的底數，逐村逐戶核實災情，掌握受災地區和困難群眾的真實情況。縣救災辦要發揮綜合協調作用，及時向縣委、縣政府和民政局、財政局報告災情和救災情況。各鎮、各單位要將災情一日一報，每日上午9時前報縣生產救災辦公室。

三、重點注意排查轉移危房中的群眾和中小學生。要及時將相關人員從易造成雪災的設施中撤離，消除隱患，確保不出現人員傷亡。對倒房戶、危房戶，要及時轉移，采取借住公房、投親靠友等措施予以妥善安置，并登記在冊，安排好后續生活。對在易出現安全隱患的校舍中上課、考試的學生，要及時轉移撤出，確保學生安全。

四、抓緊發放救災糧款和衣被。各地要將冬令救助和這次雪災救助結合起來，抓緊將縣第一批下撥的110萬元冬令救災款和28萬元雪災救災款盡快發放到戶。各地在安排救災糧款衣被時，要向重災地區和重災戶、困難戶傾斜，抓緊發放救災糧款和衣被，確保受災群眾有衣穿、有飯吃，基本生活不出問題。

暴雪災害應急預案范文第2篇

印象關鍵詞一 專業態度

地點：昭通市彝良縣

當暴雪突襲彝良造成當地供電系統中斷并造成大量通信基站退服時，中國移動人沒有慌亂、沒有恐懼，更沒有退卻，有的是以專業態度精心制訂災情應急預案，在最短的時間內搶修設備，恢復通信。

彝良是云南東北部的一個小縣。自1月15日以來，由于受強冷空氣影響，彝良境內普降暴雪，持續的低溫凍雨，使移動基站陸續受到停電影響而中斷；1月17日，因冰凌覆蓋造成供電系統嚴重受損，導致彝良柳溪、龍海、小草壩等10個鄉鎮停電，移動基站相繼告急，全縣106個基站中有49個基站紛紛中斷通信……

災情就是命令！為應對暴雪造成的通信中斷，中國移動云南公司彝良分公司于1月18日啟動了災情應急預案，成立了網絡通信保障應急小分隊，并采取有效措施予以應對：一是要求網絡維護人員和工程技術人員暫停春節休假，24小時開機待命；二是要求網絡維護人員對基站附屬設備進行全面清查，明確VIP基站和鄉鎮基站是否備有油機，是否需要補充燃油，對需補充燃油的站點，要及時將油料運輸到位；三是若在彝良全縣停電情況下，需重點保障縣電信局、縣一中、縣醫院、龍安鄉、洛澤河鎮等12個VIP基站和鄉鎮基站的通信暢通；四是安排專人值守奎香鄉、牛街鎮中繼傳輸節點，以防在全縣停電的情況下，確保鎮雄、威信兩縣方向的中繼傳輸暢通；五是啟動24小時值班制度，對基站故障及復通情況實施動態監控，有效調配救災資源；六是要求營銷人員在彝良縣客運站和火車站為回家過年的滯留人員提供手機充電及長途電話免費服務。

在中國移動云南公司和昭通市分公司的統一部署下，彝良分公司的全體網絡維護人員不計個人得失，頂風冒雪、夜以繼日地奮戰在高山河谷之間，對倒桿、斷桿的光纜線路及時修復，為中斷電力的奎香、龍街、樹林、柳溪鄉等20余個宏站及時配送油料，支撐油機發電，有效地保證了VIP和鄉鎮基站的通信暢通。

印象關鍵詞二 服務意識

地點：昭通市鎮雄縣

在這場覆蓋廣泛的災害中，每個生活在云南的人都是受害者，然而在中國移動云南公司員工的眼里和心中，有的只是不計個人得失、積極為政府和其他單位提供有力的通信保障以及為每位客戶提供“滿意100”的金牌服務。

面對突發的雪凝災害，面對大自然的無情考驗，為了保障廣大客戶正常使用移動通信網絡，為了使廣大移動客戶能及時了解災情變化，能與家人親朋互通消息，為了全力保障通信網絡暢通，中國移動云南公司鎮雄分公司全體員工全身心地投入到“保通信暢通”的工作之中，眾志成城，齊心協力，把抗雪災保通信作為當前最緊迫的任務。

鎮雄分公司成立了由分公司領導任第一責任人的防雪抗災通信保障應急小分隊，建立起防雪抗災通信保障“綠色通道”，切實加強領導，統一協調，統一調配應急物資，為分公司“保通信”的搶險抗災工作提供了有力的組織保證。啟動了全天值班制度，要求各班組堅守崗位，各司其職，各負其責，同心抗災；及時與政府、氣象局和供電部門溝通，做出抗雪救災的具體工作安排，明確抗雪救災工作的重點與目標，使抗災工作有計劃、有步驟地進行；加大了值班監控力度，對全網基站進行嚴密監控，對VIP基站和各鄉鎮政府駐地基站嚴格防范，及時排除故障，確保各鄉鎮救災指揮系統、政府官員及當地移動客戶的手機不停機，通信不中斷。

在市場營銷服務窗口堅守崗位的員工，沒有因為雪凝災害越來越嚴重而影響工作。在縣城城區已停電一周、縣級單位已基本放假休息的情況下，分公司的“溝通100”服務廳卻仍然依靠小型發電機供電為客戶提供各種服務。在氣溫最低降至零下7攝氏度的情況下，營業員用凍得發紫的雙手在鍵盤上敲打，從清晨8點開門營業到晚上8點半，員工們堅持始終。

印象關鍵詞三 團隊精神

地點：曲靖市

自然的力量遠非任何個體所能抗衡。在這場抗擊歷史罕見冰雪災害的戰斗中，我們只有依賴團隊的力量才能夠獲勝。中國移動曲靖分公司的全體員工，就為我們上演了一幕齊心協力、眾志成城的抗災故事。

滇東高原――曲靖同樣遭受了這場50年一遇的大雪災。春節前、春節期間、春節后，曲靖分公司領導帶頭24小時坐鎮指揮著一個個奮戰在滇東高原抗擊雪凝災害保障通信一線的團隊。

風雪來寒意，移動送溫暖――各縣（市、區）火車站和汽車站、移動營業大廳、防雪抗災發電站，為受冰雪災害不能及時回家的旅客提供愛心服務，免費為滯留旅客提供手機給家人報平安。

一條條溫暖人心的防雪凝災害的短信、彩信。

一部部免費報平安的信息機。一個個與家人通話的免費移動電話。一杯杯熱氣騰騰抵御嚴寒的紅糖姜湯水。“關鍵時刻信任中國移動。”這是2008年春節剛下火車、汽車旅客的普遍反映。

麒麟區南寧西路服務廳溝通100店面經理湯躍武帶領服務員來到火車站、高快客運站，花柯路營業廳溝通100店面經理吳玉鴻帶領營業員來到金牛塘汽車站，為旅客提供溫暖周到的服務。

當人們高高興興、歡歡喜喜過大年，看春節聯歡晚會、互相拜年的時候，遭受雪凝災害最早、最嚴重的會澤縣分公司維護組陳德進、任曉智、豐福安、束衛平正與長實公司的7人趕赴田壩鄉、駕車鄉、魯納鄉、雨碌鄉、大橋鄉、大井鄉、馬路鄉、礦山鎮。在馬路鄉公路通往基站的林間山路上，冰封路凍，光滑異常，一腳踩下去滑倒、摔跟頭是常事。路滑，發電機抬不上山去，他們就慢慢摸索出沒有路的草地，雖然結了冰，但不太滑，他們臨時踩出一條彎彎曲曲的路，硬是人抬肩扛將發電機送到基站。

暴雪災害應急預案范文第3篇

“快查下高速公路還能不能通車,能走就趕快走,下大雪了!”女友的一通電話將記者驚醒。

1月3日,元旦假期的最后一天。在京郊度假的記者如大多數人一樣,準備趕回家整頓,開始新年第一個工作日,而突如其來的惡劣天氣破壞了計劃。看窗外,白茫茫的“厚棉被”掩埋了一切,天空中漫舞的雪片密如蜂群,午后的光線讓人感覺像是黃昏。在記者的記憶中,北京還沒下過這么大的雪。如此大雪,高速會不會關閉,公交會不會停駛?

記者趕忙打開電視、電腦查找大雪影響交通的消息。果真,記者回城必經的京承高速,部分封停了。

假期里的橙色警報

受影響的還不止是京承高速,京津高速、京津塘高速均采取道路封閉和分流措施,八達嶺高速、110國道北京段因路面結冰車輛通行困難,北京60條公交線路均受到影響,首都機場部分出港航班延誤。

為了找到更全面的消息,記者登錄了北京市氣象局、應急辦、交通委、北京之窗和市公交公司的網站。發現早在1月2日10時30分,北京市氣象臺已了新年首個寒潮藍色預警。中央氣象臺也于當日下午同時了波及全國更大范圍的寒潮橙色警報、暴雪橙色警報以及大霧預報。

能如此準確地預報得益于我國天氣預報系統的進步。據了解,我國已初步形成了天基、空基和地基相結合、門類比較齊全、布局基本合理的現代化大氣綜合觀測系統。而在奧運期間,國家衛星氣象中心就啟動了靜止衛星雙星加密運行模式,每15分鐘即可獲取一張衛星云圖。截至2009年,2416個氣象站已全部實現氣象觀測自動化,無人自動氣象觀測站已達27796個,可提供每10分鐘一次的觀測數據,明顯提升了對中小程度天氣和氣象災害的監測能力。

但因為慶祝元旦,惡劣天氣的預報并沒有引起太多人的注意。其實,2009年12月31日北京市氣象部門就將會商得出的預測結果傳向市政府及各個職能部門,但由于處于假期中,很多職能部門的網站并未更新。

記者無法拿到最及時消息,高速熱線也一直占線,只得奔往公交站值班室打聽,京承高速的公交還沒停駛,而這條平時40分鐘的進京路程,卻走了3個多小時。

而此時,各地有關部門已經啟動了應急預案。1月3日,國務院總理要求各地和相關部門全力做好災害防范和應急響應工作,確保城市運行。北京當即全面啟動紅色掃雪鏟冰預案,融雪指揮部利用先進的GPS定位系統,實時監控指揮融雪鏟冰工作,對各分公司融雪鏟冰車輛統一調度指揮。而公安部也于1月3日上午召開視頻調度會,部署相關地區交管部門迅速啟動應急機制。

政府各部門的積極應對、及時消息、疏導交通,記者慶幸沒再遭受2008年冰雪災害堵塞的經歷,各地也無事故發生。

緊急通知

停課掃雪

“北京全市平均降雪10.6毫米,城區平均降雪達12.9毫米。”回到北京市區,記者得知北京降雪量創下了40年來最大降雪紀錄。而待降雪結束后,氣溫將達到20世紀80年代以來的最低值。

“面對伏雪與冰凍,2010年第一天工作、上學的市民出行怎么辦?”就在記者暗自盤算時,收到公司的短信。短信稱,公司收到有關部門通知,決定員工1月4日可以不用到報社上班。而 1月3日晚北京市應急指揮部門已經向全市通知,要求中小學停課,建議企業靈活掌握上班時間。這一決定并不是拍腦袋做出的。

據北京市應急辦的相關人士介紹,僅1月3日上午北京12345熱線就接到200多個建議停課的電話,建議很快被傳遞給有關部門。而在此期間,北京市氣象臺已連續發出了4次預警信號。1月3日午后,北京市政府發出停課和錯峰上班的緊急通知,并號召各單位和廣大市民積極參與掃雪鏟冰工作。

“信息后15分鐘,公眾就可以得到信息。”應急辦的工作人員表示,當氣象臺通過書面傳真將信息發給各部門時,相關部門就通知電視臺、電臺等機構,同時也會通過手機短信的形式,分批分次通知給公眾。

及時的信息公開和貼心的短信通知發揮了作用。1月4日,北京城內的車輛明顯少了,一些主干道也得到了基本清理。

供菜、供暖,仍需緊急調配

“坐不到車還是小問題,買不起菜吃才要命。”1月6日,在北京朝陽區的某菜市場內,一位鄰居大媽向記者訴苦說,好幾天了菜價一個勁兒漲,快吃不起菜了。買一捆芹菜、兩個西紅柿就花去9塊5,價錢是平日的兩三倍。“就這么貴,我們進貨就貴,沒辦法。”菜攤老板無奈地告訴記者。

寒潮襲來,供暖和食物的需求量也被放大。而大面積寒潮影響了交通,進而也給包括食品、電煤在內的各種要素的供應帶來了壓力。受影響的不僅是北京,天津、河北、浙江寧波等地的蔬菜、副食品供應也吃緊;電煤在全國大范圍告急,而一些地區的電煤儲備甚至不足3天。

1月5日,國務院副總理回良玉在減災委聯席會議上指出,要著力搞好交通和群眾生活必需品調度工作。為應對電煤庫存不足的問題,除了緊急調運以外,北京等地經過合理計算采取了減少商場等場所供暖以保障居民供暖的措施。而農業部在雪后就啟動了應對應急工作預案,堅持每日監測、匯集價格變動數據,監控市場供應,及時供求信息,盡可能協調市場調度。近日,農業部又決定在1月22日組織北方的重點批發市場到海南去進行現場的產銷對接。

截稿前,記者收到消息,本月的第一個周末,華北部分地區還將迎來一場降雪,低溫還將延續,但愿我們的準備能更充分些。

評 論

應急不應是“馬后炮”

一次次的極端天氣給人們的生活帶來了極大的影響,也考驗著我們的應急管理能力。這次暴雪寒潮,應急指揮高效、信息及時,發揮了重要作用。

但是在信息化如此發達,預報又能做到及時準確的條件下,我們應該能把應對災害的工作做得更好。我們可以在冬天來臨之際,多儲備些必要能源;可以提前調度蔬菜等生活必需品;可以建立高效的信息查詢系統,進而更充分地調動社會力量;可以把群眾行為也納進應急預案,加強減災教育和應急演練,以使災害發生時民眾有更多的主動性。

暴雪災害應急預案范文第4篇

【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善

【正文】

突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。

通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。

應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。

二、我國應急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。

2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。

我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協調。

綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例，由于突發事件發生后需要各方面的聯絡，因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通。”《國家核應急預案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統。”可以看到，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發事件發生后，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應急預案的制定程序有待完善。《突發事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。”許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。

第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。

美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。

四、完善我國應急預案的建議

應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應急預案的內容。

我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強。《突發事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想象，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應急預案的制定程序。

借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。

風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。

三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。

四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。

五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準，自行印發，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應急預案的修訂。

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。

一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。

根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。

[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。

[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

暴雪災害應急預案范文第5篇

1.1編制目的

為做好氣象災害防御與處置，保證氣象災害應急工作高效、有序進行，提高對氣象災害的應急處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，保障國家安全、公共安全、生態安全和人民生命財產安全，依照《市重大突發性氣象災害應急預案》制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國安全生產法》、《省氣象條例》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局第8號令《防雷減災管理辦法》、中國氣象局第16號令《氣象災害預警信號與傳播辦法》、《省重大氣象災害預警應急預案》、《市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和政府規章。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于暴雨、冰雹、雷電、干旱、大風、沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雪、雪災、冰凍、低溫、高溫、干熱風、龍卷風、大霧等（以下簡稱各類氣象災害），以及因氣象條件影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的氣象災害應急處置。

1.3.2在縣范圍內開展重大氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規定。

1.4工作原則

1.4.1堅持預防為主，防災與抗災并舉，防抗結合的原則。

1.4.2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

1.4.3堅持統一領導，部門協作，各司其職的原則。

1.4.4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1.4.5堅持尊重知識，科學防控的原則。

2組織指揮體系

2.1應急組織機構

成立“縣重大氣象災害應急指揮部”（以下簡稱“縣應急指揮部”），由分管氣象工作的副縣長擔任總指揮，縣政府協調氣象工作的辦公室副主任和縣氣象局局長擔任副總指揮。成員由縣氣象局、縣發改委、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局、縣建設局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣林業局、縣衛生局、縣安全生產監督管理局、縣廣播電影電視局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣食品藥品監督管理局和武警縣支隊等單位分管領導組成。

縣應急指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局分管副局長擔任；專家組由指揮部各成員單位的相關專業技術人員、管理人員組成。

2.2縣應急指揮部職責

（一）貫徹國家和省、市、縣關于氣象災害防御工作的方針、政策、法規、重大行政措施和安排部署；

（二）組織和指導本縣氣象局和有關部門進行突發氣象災害的指揮和預防工作；

（三）指揮協調全縣氣象災害預防、預警工作，在發生重大氣象災害時，負責實施組織指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作；

（四）協調、解決應急處置過程中所需的經費、物資、交通、治安、救助等問題；

（五）批準啟動和終止縣重大氣象災害應急工作預案；

（六）研究處理其他有關重大事宜。

2.3縣應急指揮部成員單位職責

縣氣象局：牽頭組織實施本預案，負責災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報及預警信號的，并及時有效地提供氣象服務信息；為縣政府啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施人工影響天氣作業。承擔本應急預案的修訂工作。

水務、農牧、林業、國土資源、環保部門：負責及時提供和交換水文、干旱、農牧業生產、森林（草原）火險、地質災害、環境監測等信息，對因氣象影響易發生災害的地區和設施采取緊急處置措施，并加強監控，防止災害擴展。

民政部門：負責災情收集、調查和信息共享工作；組織、協調救災工作；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民的生活救助；組織指導救災捐贈；儲備救災物資。

教育部門：負責組織做好災前預防和災后學校教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發生時在校學生的安全和疏散工作。

公安部門：負責做好維護災區的社會治安工作。

武警支隊：負責做好特種應急搶險工作。

衛生部門：負責組織調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

廣播電視部門：負責及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，遇有突發重大氣象災害，實時滾動插播預警信息；做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。

通信部門：負責組織協調并盡快恢復被毀壞的通信設施，保證重大氣象信息傳遞、報送和救災工作的通信線路暢通。

安監部門：負責災區生產經營單位的安全生產檢查和監督管理工作。

食品藥品監督管理部門：負責災區食品藥品監督檢查工作。

交通部門：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，保證各級氣象站氣象服務和移動氣象站現場服務人員、設備運輸以及救災工作的交通道路暢通。

發改委與建設部門：負責災后恢復重建規劃和工程建設工作。

財政部門：負責做好氣象災害應急服務資金以及應急撥款的準備。

2.4縣應急指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實縣應急指揮部的決定和意見，組織實施氣象災害應急處置工作；

（二）負責匯總、核大氣象災害應急處置工作有關情況，及時收集、反映與氣象災害有關的預測信息并報縣應急指揮部，為指揮部決策提供依據；

（三）在縣應急指揮部決定啟動本預案后，負責制定和實施氣象災害防御預案，協調組織有關部門、單位開展應急處置工作，并督促指導受災地做好氣象災害防御工作；

（四）組織有關部門會商氣象災害發生發展趨勢，管理氣象應急物資和儀器裝備，收集、調查和評估氣象災情；

（五）完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.5專家組職責

（一）負責重大氣象災害的預測預警及災后調查、評估和分析，提出應對意見和建議，制定應急處置方案；

（二）對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢，開展重大氣象災害預防科學技術研究；

（三）參與應急處置現場的組織和指揮工作；

（四）完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.6應急指揮場所

2.6.1基本指揮所

基本指揮所設在縣氣象局業務樓，通過氣象部門數字寬帶和全國氣象衛星通信網絡系統指揮氣象災害應急工作。

2.6.2機動指揮所

設立氣象災害應急指揮車，在災害發生地創造條件實施車載指揮系統進行現場氣象災害監測、預警和救災等工作的指揮。

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.1.1縣氣象局管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集和預測預報、評估工作，其所屬各股具體承擔氣象災害監測、預警預報和災情收集任務。獲取的氣象災害監測、預警最新信息應及時向縣應急指揮部辦公室報告。

3.1.2縣轄區內各鄉鎮所確定的氣象信息聯系人、氣象協理員和氣象災害志愿者，負責氣象預警信息的傳遞和災害信息的收集上報。

3.1.3突發氣象災害發生后，氣象信息聯系人、氣象協理員、氣象災害志愿者等應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關氣象災害信息。

報告內容應當包括：報告單位、聯系人、聯系方式、報告時間、氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

3.2預警預防行動

3.2.1縣氣象局根據氣象災害監測、預報預測、警報信息，對可能發生氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并報縣政府和縣氣象災害應急指揮部。指揮部辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，由指揮部辦公室及時向氣象災害可能發生地的鄉鎮通報；對可能達到嚴重、特別嚴重預警級別的，由縣指揮部提出擬采取的預警措施和建議。

3.2.2縣政府應當加強氣象防災減災能力建設，加強區域氣象監測和生態氣候監測系統建設，加快建設防御影響特別嚴重的干旱和冰雹等天氣的人工影響天氣作業體系，并保障其正常運行，提高應對突發氣象災害的能力。

3.2.3有關部門、企事業單位和社會團體應按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。沒有制定預警信號的氣象災害，有關部門、企事業單位和社會團體應根據災害可能影響的程度和范圍采取相應防御措施。

3.3預警支持系統

3.3.1縣氣象部門應當在縣政府的支持下，加強氣象災害預警支持系統建設，保證重大氣象災害應急工作順利進行。

（一）建立縣級氣象災害預警信息平臺，完善突發氣象災害預警信息機制，縣政府應加強氣象信息預警接收系統建設，在鄉鎮及公共場所建立氣象災害預警信息電子顯示屏，在重點地區建立氣象預警信息手機小區廣播接收系統；

（二）建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害預警系統，提高重大氣象災害預警能力；

（三）建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，為縣政府決策提供科學依據；

（四）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

3.3.2相關部門按照職責分工，按照縣政府的統一部署建立和完善本部門互聯共享重大氣象災害緊急處置信息系統。

3.4預警級別

3.4.1氣象部門災害性天氣預警信號后，如果災害影響程度達到本預案規定的預警級別，則啟動相應預警應急等級。

3.4.2本預案中預警啟動級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級、藍色）、較大（Ⅲ級、黃色）、重大（Ⅱ級、橙色）和特別重大（Ⅰ級、紅色）四級。

3.4.3Ⅳ級預警（藍色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準，或者地質災害氣象等級達2級、森林（草原）火險氣象等級達2級,或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤3人以下（含3人）；

（三）倒塌房屋50間以下，損壞房屋500間以下；

3.4.4Ⅲ級預警（黃色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準,或者地質災害氣象等級達3級、森林（草原）火險氣象等級達3級,或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤4～9人；

（三）倒塌房屋50間以上、500間以下，損壞房屋500間以上、1000間以下；

3.4.5Ⅱ級預警（橙色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的特大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達4級、森林（草原）火險等級達4級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤10～29人；

（三）倒塌房屋500間以上、1000間以下，損壞房屋1000間以上、3000間以下；

3.4.6Ⅰ級預警（紅色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的極大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達5級、森林（草原）火險氣象等級達5級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅰ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失5000萬元以上；

（二）因災死亡30人以上（含30人）；

（三）倒塌房屋1000間以上，損壞房屋3000間以上；

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1按氣象災害的嚴重性和影響程度及范圍，氣象災害應急啟動級別設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.1.2Ⅳ級響應（藍色）。一般（Ⅳ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速啟動相應的應急預案，由同級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.3Ⅲ級響應（黃色）。較大（Ⅲ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速報告市應急辦公室，請求啟動市級氣象災害應急預案，由市級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.4Ⅱ級響應（橙色）。重大（Ⅱ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速逐級報告省應急辦公室，請求啟動省級氣象災害應急預案，由省級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.5Ⅰ級響應（紅色）。特別重大（Ⅰ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速逐級向國家應急指揮中心報告，請求啟動國家氣象災害應急預案，進行應急處置。

4.1.6氣象災害應急預案啟動后，縣應急指揮部應當及時向上一級應急指揮部辦公室及氣象主管機構報告。

4.1.7預案啟動后氣象局的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務工作。

4.2信息共享和處理

4.2.1氣象災害的監測、預報、服務、災情（主要由民政部門提供，并以此為準）等信息實行分級上報，由縣氣象局歸口管理，實現共享。

4.2.2氣象災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實。重大氣象災害應在發生2小時內初報災情，6小時內上報重要災情，24小時內上報調查的災情。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.3應急通信方式

4.3.1氣象局應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向上級氣象部門報告。

4.3.2參與氣象災害應急工作的各有關單位應當保證通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向指揮部辦公室報告。

4.4指揮與協調

預案啟動后，由縣應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。必要時建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。成員單位和相關的組織、單位和個人應當遵照現場指揮部的應急工作部署，各司其職、協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

4.5緊急處置

4.5.1基本應急處置

（一）氣象災害發生后，縣政府組織當地有關部門和單位應當進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕氣象災害的損失。

（二）縣應急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤氣象災害發生發展情況，監控和接收氣象信息。并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。

4.5.2應急處置措施

重大或特別重大的氣象災害，縣應急指揮部組織、協調、指揮各成員單位、專業應急隊伍及現場指揮部，開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

（一）事發地的鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會應當立即組織群眾開展自救；有關部門和單位應按各自職責和氣象預案的規定以及應急指揮部的要求，立即到達規定崗位，搜尋、搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。

（二）衛生部門應緊急派遣專業隊伍搶救傷員并組織防疫滅菌和流行病的防治。

（三）根據處置氣象災害的需要，有關部門可以依法采取交通管制措施。

（四）縣政府和有關部門應當迅速組織人員，設立警戒區和警戒哨，對重點地區、重點人群、重要物資設備進行保護。

（五）必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

4.6應急人員的安全防護

參加現場應急工作的有關部門應當對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

4.7群眾的安全防護

縣政府和有關部門應當在災害發生前或發生時及時指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區域，減輕人員傷亡和財產損失。

4.8社會力量動員與參與

縣政府應當拓寬社會參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和公眾參與氣象災害應急處置工作，建立和完善氣象聯系人和信息員制度。

4.9氣象災害評估

4.9.1氣象災害發生地的縣級以上氣象局負責組織本區域氣象災害評估。

4.9.2跨行政區域的氣象災害評估由共同的上級氣象局負責或者由其指定的單位負責。

4.9.3氣象災害評估結果及時上報縣政府和上級氣象局。

4.9.4氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。

4.10新聞報道

4.10.1氣象災害應急預案啟動后，氣象災害應急指揮部應當建立新聞發言人制度，按照有關規定和要求，及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警情況，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等及時準確向社會公布。

4.10.2廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，應當根據應急指揮部的通報及時報道，向社會公眾報道或的氣象災害預警信息必須是來源于統一的信息。

4.11應急結束

氣象災害應急處置工作完成后，有關單位和專家要進行災害評估，并由縣應急指揮部提出結束應急狀態的建議，報市應急指揮部批準后，由縣應急指揮部結束應急狀態的公告。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1縣應急指揮部應當會同相關部門及時組織調查、統計氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害事件所造成的損失情況，報縣應急辦公室、上級應急指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。

5.1.2氣象災害事件發生后，縣政府應當組織民政等有關部門設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。

5.1.3衛生部門應當做好氣象災害現場消毒與疫情監控的組織、指導工作。環保、衛生部門應當根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。

5.1.4有關部門應當及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當按照國家規定予以補償。

5.2社會救助

民政部門負責接受并安排處置社會各界的捐贈。

5.3保險

保險監管機構依法做好災區有關保險理賠和給付的監管。

5.4調查和總結

由縣氣象局負責組織對氣象災害事件進行調查，總結氣象應急響應工作并提出改進建議，及時上報縣政府。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

（一）以現有的國家氣象通信網為基礎，以數字寬帶和衛星通信為主體，無線傳輸方式作為備份。建立可以接收天氣圖、數值預報產品、雷達拼圖、衛星云圖、加密自動觀測站網、閃電定位資料等內容的快速、安全、穩定、可靠的氣象災害應急信息通信專用網，確保預報、警報、天氣實況和氣象災情的傳輸。

（二）應急救援現場應與縣應急指揮部之間確保通信暢通；通信、無線電管理部門按照各自的職責分別負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等，配備現場緊急通信系統，為現場氣象災害應急救援工作提供保障；事發地的人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.1.2信息保障

（一）縣氣象局應在現有的業務平臺基礎上，建立和完善縣級氣象災害應急管理系統，并與縣政府應急辦公室及其他相關部門實現互聯互通。

（二）健全和完善氣象災害監測、預報、預警系統，建立氣象災害應急資源數據庫；明確和規范本縣氣象災害預警信號辦法、傳播渠道和方式等。

（三）縣氣象局負責本轄區氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規定定期或不定期報縣應急辦公室和應急指揮部辦公室；重要信息和已報信息的變更應當立即報送。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援和工程搶險保障

（一）各級人民政府和氣象、縣政（環衛、給水、電力、郵政等）、水利、交通等部門應當加強對氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。

（二）縣內各火箭、高炮作業點應當加強裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業。

6.2.2氣象裝備保障

氣象部門應進一步完善大氣監測自動化系統，包括地面自動氣象站網、氣象衛星接收處理系統以及氣象儀器備份、裝備維修維護設備（氣象儀器檢測、維修工具，）等。

6.2.3應急隊伍保障

（一）公安、消防、衛生等部門應急救援隊伍應按照縣應急指揮部的指令，開展氣象災害現場應急救援工作。

（二）縣政府應當組織引導預備役部隊、民兵、大中型企事業單位以及志愿者等社會資源，組建各類群眾性的應急救援隊伍，對突發性的氣象災害進行先期處置。

6.2.4交通運輸保障

公安部門負責對氣象災害現場實行道路交通管制，保障道路運輸秩序；縣政部門應及時做好城市道路的清障工作；交通部門應當迅速組織專業隊伍對受損公路設施進行搶修，并根據應急工作需要，及時開通空中緊急運輸；必要時，縣急指揮部可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

6.2.5醫療衛生保障

（一）衛生部門應會同有關部門負責氣象災害的醫療衛生保障工作。

（二）按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救；縣各級醫院負責后續專科救治；紅十字會等社會團體和組織應積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.2.6治安保障

政府和社區組織應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。

6.2.7物資保障

縣發改委負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應等物資保障工作，并擬訂應急物資保障計劃；食品藥品監督管理部門負責組織應急藥品、醫療器械的儲存、供應工作；其它有關部門按照各自的職責和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.2.8經費保障

縣政府應當根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門應當加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。

6.2.9社會動員保障

政府建立應對突發公共事件社會動員機制。

6.2.10緊急避難場所保障

政府應當按照平戰結合的原則，建設適用于氣象災害避險的城市緊急避難場所，并完善緊急避難場所的各類指示性標志。緊急避難場所建設可與公園、廣場、體育館、人防工程、學校等建設相結合。

6.3技術儲備與保障

6.3.1縣應急指揮部應當建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災害應急工作提供技術支持。

6.3.2依托相應的科研、業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1政府應當支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。

6.4.2廣播電視、新聞出版、文化等有關部門應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災害預警信號及防御指南的有關知識，使公眾掌握正確的氣象災害防御應急技能。

6.4.3各成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，并定期組織本部門人員開展氣象災害預警、救援應急演習。

7附則

7.1術語

（一）氣象災害預警：是指各級氣象部門所屬氣象臺（站）監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

（二）氣象災害預警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

7.2責任與獎懲

對在預測預警和處置突發氣象災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規或政策給予表彰和獎勵。對因參與應急處置工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家規定給予相應的補助或撫恤。對在處置突發氣象災害過程中，因而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

7.3預案管理

縣氣象局根據需要，及時對應急預案進行修訂，經專家論證后報縣政府、市氣象局備案。