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檔案損毀的原因,主要有兩個方面,一是人為的,一是自然的。人為的損毀,在社會主義國家中,主要是由于敵人的破壞和工作人員的疏忽所造成的。通過不斷加強思想政治工作,工作人員的思想政治素質和業務水平在不斷提高,人為的損毀現象,也在不斷被克服和減少。但是,在現階段,階級斗爭雖然已經不是我國的主要矛盾,但仍在一定范圍內長期存在,而且在一定條件下仍相當激烈,因而人為的損毀現象還難以避免。自然損毀有兩大因素:一是內在因素,一是外在因素。
(一)影響檔案壽命的內在因素
影響檔案壽命的內在因素主要是指檔案本身的質量,即檔案制成材抖與字跡材料(如紙張、墨水、復寫紙、油墨等)的質量。它對檔案的壽命有直接影響。
影響檔案紙張材料耐久性的因素很多,紙張造紙植物纖維的主要化學成分一纖維素、半纖維案和木質素的含量,纖維的形態,紙張生產過程帶來的有害化學雜質等。造紙植物纖維素中纖維素的比例越大造出的紙張則越耐久,反之則越不耐久。手工紙由于非纖維素成份一木質素含量低,有害雜質久可保存幾百年。但由于產量低、價格高,滿足不了當前社會發展的需要。新聞紙、印刷紙由于非纖維素成份合量高,有害化學雜質多,易發黃變脆,故不可作檔案裁體材料。
一般說紙張中纖維素成份越多,紙張就越耐久。半纖維素可適量有之,木質索含量越少越好。因此,破布紙漿制造的紙張比化學紙漿制造的耐久化學紙漿制造的紙比機械木漿制造的耐久。
(二)影響檔案壽命的外在因素
損毀檔案的外在因素,是指保管檔案的條件和周圍環境中各種有害因素對于檔案的破壞,外在因素可歸納為下列幾方面:
1.不適宜的溫度和濕度。紙質對溫濕度的反應是較快的。溫濕度太高或太低或忽高忽低,會使紙質發生膨脹和收縮,紙質的機械強度也就會隨之降低。在不適當的高溫、高濕影響下,紙張中殘留的酸、堿、漂白粉等有害雜質將起作用,破壞紙質。同時,也會給有害微生物的繁殖造成有利條件,使檔案發生蟲害或霉變;某些字跡也易發生化學變化,造成模糊或褪色現象。
2.光線。光線特別是太陽光線,對檔案紙張和某些字跡有很大破壞作用。光可促使纖維素與氧氣發生氧化作用,使纖維素更快的變質,變為氧化纖維素,當溫度提高到一定程度,光的破壞作用就更突出,紙張會很快變黃變脆。
3.灰塵。灰塵會玷污檔案,又是昆蟲或微生物借以藏身與傳播之物。尤其在靠近污染源近的地方,灰塵帶有很大的腐蝕性和毒性,不僅對檔案有嚴重的破壞作用,而且對檔案工作人員的健康也非常有害。
4.有害氣體。大城市和工礦企業附近常有各種有害氣體,如:二氧化硫、二氧化碳、硫化氫以及氯氣等,這些氣體會腐蝕紙張,使字跡褪色。
5.機械作業。主要是指摩擦、揉折、撕裂等對于檔案的破壞。這種現象常常發生在檔案的搬遷、包裝、整理、取放、查閱等過程中,原因多在工作人員和借閱利用者的粗心大意,缺乏經驗和監督不嚴的情況下發生。
除上述情況外,還要特別注意水、火及污染所造成的損毀,這些情況一旦發生,損失是不堪設想的。
二、檔案的保管方法
學校檔案的種類很多,有黨政管理類、教學類、科研類、基本建設類、儀器設備類、產品生產類、外事類和財務類。內容十分豐富,形式各異,大小不一,載體材料也很復雜。因此,應當正確地選擇和確定學校檔案的保管方法。
(一)底圖檔案的保管
底圖具有工程或產品的基本憑證作用,又是一種復制工具。有了底圖隨時都可以曬出大量的復印圖來滿足各方面的需要。底圖檔案的制成材料比較特殊,紙張是經過油、蠟浸透的,機械強度和耐久性不高,容易破碎。為延長底圖的使用年限,保管方法一般可分為平放和卷放兩種。平放保管,即將底圖按照本單位的分類方案,成套依此平放在高層底圖柜內。每層抽屜外面用標簽表明底圖的名稱和代號。保證底圖平整,取放方便,利于底圖保護和查找利用。這是一種公認的好方法,只是占用面積較大。卷放保管,即將底圖按套和保管單位卷起來放進柜子。大張在里,小張在外,由里到外,由大到小卷成塔形,用軟繩捆上,外面貼上標簽。這種方法的缺點是不能按順序排列,不變查找,取用不方便,而且經常捆卷會增加圖紙的磨損。所以只適用于特大特長底圖的保管。
(二)藍圖檔案及其他檔案的保管
藍圖用紙一般比較好,機械強度較高,可折疊裝訂成冊或直接裝入袋、盒。折疊要按規定進行,注意將圖標露在外面,以便查找。對有特殊要求活經常使用的,應有正本和副本,以便長期保存,又滿足利用需要。對其他檔案由于載體材料不同,應選擇不同的保管方法。紙質當那多在分類立卷之后,裝訂成冊,置于檔案柜內或密集架上保管。亦可以單份文件材料裝訂,裝盒保管。
(三)膠片、磁帶檔案的保管
你廳報送的《浙江省勞動和社會保障廳關于審定2002年度浙江省企業工資調控目標的報告》(浙勞社勞薪〔2002〕59號)收悉。經研究,現批復如下:
一、根據2002年國民經濟和社會發展計劃的總體安排及工資分配宏觀調控的總體要求,并結合2002年宏觀經濟形勢預測和你省社會經濟的實際情況,經綜合平衡,對你省2002年工資指導線審核意見為:
1.2001年企業貨幣平均工資增長基準線為12%;
2.企業貨幣平均工資增長上線為17%;
3.企業貨幣平均工資增長下線為零增長或負增長,但企業支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。
上述工資指導線適用于企業在崗職工工資分配。
二、在工資指導線正式之后,根據你省今年工資調控目標,按照分類調控的原則,引導各類企業結合本企業生產經營和經濟效益狀況,合理安排職工工資增長。
三、要將企業工資宏觀調控和微觀管理有機結合起來,逐步建立和完善勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測預警體系,引導企業加強人工成本管理,合理確定企業工資水平及各類人員的工資關系,切實發揮工資指導線對企業工資分配的指導作用。
根據今年省人大常委會的立法計劃,9月至10月,省人大農資環委組織有關人員赴寧波、溫州、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市和相關縣(市、區),就《浙江省防汛防臺抗旱條例(草案)》(以下簡稱條例草案)征求各地政府及有關部門的意見,并考察了福建省防汛地方立法工作情況。在收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后,11月7日省人大農資環委召集省級有關部門征求了意見。11月15日,農資環委召開全體會議,對條例草案進行了審議,現將審議情況報告如下:
我省地處東南沿海,海岸線長、河流眾多,上游江河源短流急,下游河口受潮水頂托,是暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害頻發地區。特別是5月至10月的梅雨期和臺風影響期,風災、暴雨洪水、風暴潮及地質災害給我省造成的危害較大,若遇高溫少雨的晴熱天氣,干旱缺水嚴重影響全省城鄉居民生活、農業和工業生產。隨著全球氣候變暖,部分地區異常氣候事件時有發生,災害加劇趨勢依然存在,防汛防臺抗旱的任務十分艱巨。農資環委認為,根據我省經濟社會發展的新情況、新要求,為規范防汛防臺抗旱工作,加強組織指揮體系建設,進一步明確政府、職能部門、企事業單位和公民的權利義務,促進全社會依法防災救災,降低自然災害造成的損失,制定本條例是十分必要和迫切的。
農資環委認為,省政府提請省人大常委會審議的條例草案符合國家法律的規定和本省實際,總的結構、內容基本可行,建議提請省人大常委會本次會議審議。在審議中,委員們對條例草案的一些問題提出了修改、完善的意見。
一、關于基層組織建設的問題
防汛防臺抗旱影響范圍廣、涉及部門多,有必要建立和完善防汛抗旱指揮機構及其辦事機構。委員們認為,條例草案第九、十條對縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構及其辦事機構職責作了規定,是必要的。但當遇到特大災害,道路、通信、電力等中斷時,鄉(鎮)、村、企事業單位必須做好自身防汛防臺抗旱工作,組織人員轉移和自救互救等。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會及企事業單位等的作用十分重要。建議條例草案對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會、企事業單位等,關于防汛防臺抗旱中相應的機構、人員作出規定。
二、關于防汛防臺抗旱職責的問題
條例草案突出強調了政府責任和義務是必要的。委員們指出,政府是有限責任的政府。政府職責設定應實事求是,分清自然災害與責任事件的關系。對政府及其有關部門不履行職責的,應當追究法律責任;對已履行職責的,因不可抗力的自然災害,仍造成的人員傷亡、財產損失的,應當予以免責。建議條例草案增加政府在緊急避險過程中的免責條款。委員們認為,防汛防臺抗旱工作,是全社會的事情。條例草案不僅要規定政府職責,而且也要明確規定公民的權利和義務。如公民要有知情權、救助權、舉報權等方面權利,同時也要自覺服從當地政府及有關職能部門的防災救災的統一部署和安排、自救互救、險情報告等義務。
三、關于防臺的問題
防臺是我省防御自然災害的重點。為做好防臺措施的落實,條例草案第三十、三十一、三十二、四十二條已對城鎮建筑物、附著物設施以及海上船舶、港口等安全防范作了規定。調研中,基層反映,條例草案在防臺方面內容上顯得較為單薄,對陸上規定多,對海上規定較少。沿海市縣要求省政府加強海上搜救中心的能力建設,配備快速、先進的搜救設備,提高搜救能力。委員們認為,浙江是海洋大省,海洋漁業、海上運輸業、船舶修造業發達,擁有大量的漁船、運輸船和修造業無動力船舶,其中全省有各類漁船5萬多艘。目前,我省避風港的規劃和建設相對滯后,現有的避風港口可供船舶避風的能力不到全省漁船總量的一半。有的地方因過度發展漁排、海上養殖和休閑漁業,影響到現有的避風港功能發揮。一旦發生臺風災害,還有大量的外省、外籍的船只也要進港避風,這加大了避風港口壓力和海上監管工作難度。建議條例草案在增加氣象、風暴潮和地質災害預報預警及信息傳遞等內容的同時,對避風港和避風錨地規劃建設、海上監管體系建設以及江河、海上船舶防臺保安措施等內容予以細化,并將修船業無動力船舶列入船舶防臺避風措施中。為提升我省海上搜救能力,有必要在本條例中明確海上搜救組織和搜救能力及設施建設的內容。同時,條例草案第四十二條第二款所作的規定,因涉及多個部門管理,為統一協調,建議由省政府統一制定“船舶臺風期間避風規定和措施”。
四、關于避災臨時安置點的問題
設立避災臨時安置點是防汛防臺減少人員傷亡的重要保障措施之一。條例草案第四十五條對避災臨時安置點作出了原則性規定。在調研中,各地基層干部和群眾對避災臨時安置點選址、建設、質量和使用等十分關注。特別是在今年“桑美”超強臺風中,有的地方避災臨時安置點倒塌造成人員傷亡事件,教訓是深刻的。委員們認為,根據我省外來人口多、農村危房較多的現實情況,合理規劃、布局,建設一定數量的避災臨時安置點對防災減災十分重要。建議將各級政府統籌規劃建設避災臨時安置點,積極探索構建集中避災與分散避災相結合的安置體系,鼓勵農民按照避災要求做好農居房新建和改建等內容納入條例中。
五、關于人員強制轉移的問題
按照國外和臺灣地區的經驗,政府主要是信息和指令,群眾是自行轉移的。調研中,基層干部反映,由于我省大量的外來務工人員和一些山區的群眾,對臺風、山洪、地質災害等危害性認識不足,給人員轉移工作帶來很大困難。有的地方已采取強制轉移的方法,但缺乏法律依據。委員們指出,現階段開展實施強制轉移地方立法是可行的。條例草案第二十九條對人員轉移作了明確的規定。考慮到人員轉移的情況比較復雜,涉及公民權利和義務問題,建議條例草案規定由省人民政府制定人員轉移的具體辦法。
六、其他問題
審議時,委員們建議,條例草案應增加公民個人自覺學習防災自救知識方面的條款,并設立“全省防汛防臺抗旱宣傳日(周)”;完善小型水庫和山塘的安全管理責任制度;增加鼓勵性、倡導性的條款,如水利工程保險、易受損地區的財產保險和防汛防臺搶險人員人身傷害保險;各個部門的信息互通、資源共享等內容。在法律責任方面,對條例草案中行政行為的主體和處罰主體不一致的規定,應作出相應的修改。
會議研究決定了八個具體問題。
一、關于工業園區規劃范圍內依法依規報征土地1135畝(約)的問題
會議聽取了縣工業園區管委會關于在工業園區規劃范圍內擬征地1135.52畝的情況。會議議定:1.為加快園區開發建設進程,確保項目用地,同意縣工業園區管委會在工業園區規劃范圍內依法依規報征土地1135畝(約),逐步建立土地儲備機制。2.工業園區管委會要科學規劃好項目用地,充分利用好所征土地,確保不出現長期閑置現象。3.園區用地要遵循產業規劃,注重項目的引進和成片征地相結合,合理進行功能分區,優先保障佰瑞德等一批有實力的重大項目用地。4.縣財政局要及早統籌謀劃好征地資金的籌措,在不影響全縣經費正常運轉的情況下,確保征地資金到位。5.縣國土資源局要積極做好土地報批工作。6.關于宇慶調味品和飛龍食品項目選址問題,由縣工業園區管委會牽頭,縣環境保護局、縣國土資源局、縣衛生局等相關單位配合,抓緊與項目業主商洽,積極引導項目按園區產業規劃重新選址報審。7.關于征地問題,縣國土資源局要依法依規進入征地程序,抓緊按相關政策和法規指導開展征地和拆遷工作,鎮要在縣國土資源局的指導下盡快進入征地拆遷程序,提前做好應征土地的實物勘察、摸底等相關準備工作。8.關于園區產業布局功能定位問題,由縣工業園區管委會牽頭,會同縣經商和信息化局、縣招商引資局、縣住房和城鄉規劃建設局等相關部門,根據現有客觀情況,提出優化方案,提交下一次工業園區開發建設領導小組會議審議。
二、關于爭取縣工業園區用地指標的問題
會議聽取了縣工業園區管委會關于工業園區用地指標的情況匯報。會議議定:同意由縣國土資源局全力爭取工業園區用地指標,力爭實現“確保500畝、力爭1000畝用地指標”的目標任務。
三、關于縣工業園區綜合配套服務中心建設的問題
會議聽取了縣住房和城鄉規劃建設局關于工業園區綜合配套服務中心建設的情況匯報。會議議定:1.同意將高鐵新區規劃中1-2平方公里土地調整到工業園區配套區進入規劃,作為園區的綜合配套服務中心,以利于園區的滾動發展。2.由鎮將2011年已修建完成的保障性住房安排50套作為工業園區拆遷的周轉房,縣財政局、縣住房和城鄉建設規劃局等部門要作好相關國有資產管理工作。3.同意由縣住房和城鄉規劃建設局在2013年保障性住房任務中安排500套保障性住房到鎮,用于解決工業園區拆遷安置問題。4.抓緊啟動1-2平方公里的修建性詳細規劃,同步啟動保障性住房和安置房的總平、方案設計和施工圖設計,確保在2月底前完成,爭取3月份動工,10月份前完成主體工程。
四、關于縣工業園區征占用林地報批的問題
會議聽取了縣工業園區管委會關于工業園區征占用林地報批情況匯報。會議議定:1.同意縣工業園區管委會一次性報批30公頃征占用林地的建議。2.縣林業局采取林地集中報批,實行林地儲備,及早完成工業園區規劃范圍內林地報批。
五、關于組建縣工業園區投資開發有限責任公司的問題
會議聽取了縣工業園區管委會關于工業園區投資開發有限責任公司情況匯報。會議議定:1.原則同意組建縣工業園區投資開發有限責任公司。2.由縣工業園區管委會牽頭,縣財政局、縣發展改革局、縣工商局、縣國土資源局、縣政府辦配合,在2月15日前提出實施方案送審。
六、審議《工業園區工業用地價格的建議方案》的問題
會議聽取了縣工業園區管委會關于審議《工業園區工業用地價格的建議方案》的匯報,縣國土資源局譚躍明作補充。會議議定:由縣工業園區管委會牽頭,縣財政局、縣招商引資局、縣國土資源局等部門配合,將《工業園區工業用地價格的建議方案》在2月10日前修改完善后按程序送審。
七、審議《工業園區決策會議制度》的問題
會議審議了縣工業園區管委會關于《工業園區決策會議制度》。會議議定:由縣工業園區管委會在2月8日前將《工業園區決策會議制度》修改完善后按程序送審。
“過程指導課”是指學生對活動內容、要求、方法、方案等基本明確后進入了活動實施過程,當學生活動進行到一定階段,教師根據學生開展活動的情況,有針對性地進行指導、點撥、督促,進行階段性研討、交流,促進學生實踐活動不斷持續、有效、深入地開展。它既不同于開題課,又不同于成果展示課,是一種承前啟后的綜合實踐活動課型。
過程指導是構建以學生為中心、以學生主題活動為基礎的新型學習過程,一般可分為五個階段:交流準備、交流共享、衍生主題、完善方案、激勵督促。這五個階段在整個過程指導中相互交錯、交互推進、螺旋上升。
一、 交流準備——經歷富有童趣的研究生活
1.扎實開展活動
綜合實踐活動是學生體驗生活、享受生活的過程,應該充滿童趣。在匯報交流前,指導老師一定要組織學生扎扎實實地深入到活動中去,圍繞本組所確立的實踐活動主題,一步一個腳印地親歷實踐活動的全過程,讓學生體味童年、感受童年,過富有兒童情趣的研究生活。在進行一系列的印證后,教師應指導學生進行編輯整理。到了匯報交流階段,學生們會有許多精彩內容等著與其他小伙伴交流與分享。
2.明確交流內容
光有活動的成果及體驗還無法很好地與其他同學交流,達不到預期的交流效果,因此,老師應適時地教給學生匯報交流內容。匯報交流的內容可以包括幾個方面:一是研究的結果,研究出什么,得到的結論;二是研究中使用的方法,是運用什么方法推出的結果;三是在活動中,學生的成功經驗或者是有效做法;四是活動中學生的困惑與不足;五是活動中學生各方面的收獲與感悟等。
二、 交流共享——激發兒童靈動的個性智慧
匯報交流是對學生在綜合實踐活動中的各種表現和活動成果作一個階段性小結,是一種師生之間、學生同伴之間學習交流的過程,是感性認識逐步上升為理性思考的過程。這一環節特別強調學生思維的開放性和發散性。一方面,教師要創設開放的交流環境,努力開闊學生的思路;另一方面,教師要鼓勵學生踴躍地上臺交流活動過程、活動收獲與活動困惑等。教師既要引導學生學會發現自我、欣賞別人,分享別人的活動成果,又要引導學生同心協力討論解決這些困難的途徑和方法,體驗團隊的重要性。
1.豐盈兒童文化生活
綜合實踐活動觀照孩子完整的生活世界,是以兒童的生活經驗為基礎的實踐性課程。因此,要把交流匯報當作一個舞臺,既要展示學生在生活中發現和總結出來的直接經驗,還要展示他們從課堂和文本中獲取的間接經驗。通過交流,讓他們的認知結構發生新的變化,綜合能力得到新的提高。如筆者指導開展的《過生日》主題活動,在小組匯報時,一位來自偏僻農村的孩子匯報了他過生日的經過,講述了“吃長壽面和紅雞蛋”的由來、情形,還現場表演。這位同學的交流,不僅充滿情趣,還展示了地方民俗的魅力和豐富的文化內涵。
2.凝聚兒童智慧結晶
綜合實踐活動是一種創造性活動,對學生智慧的培養、創新能力的形成具有重要作用。如筆者指導開展《走進家鄉茶文化》主題活動,在小組匯報時,其中的“千島銀針”組的同學把采茶歌改編成現代流行歌曲,用上流行音樂,配上節拍,進行了現場演繹。這種富有創意的表現形式既是兒童自然天性的流露,也是兒童智慧的表現。
三、 衍生主題——開啟兒童新穎的思維大門
這里所涉及到的主題是指在一級主題下衍生的不同研究角度,也稱為二級主題。教師要引導學生從同伴的交流材料中多角度地挖掘新的內容,生成新的二級主題。
1.問題二度梳理
學生從同伴的交流材料中多角度挖掘出的新問題,是將綜合實踐活動持續、有效、深入開展的重要資源。一方面,教師要引導學生從多個問題的分析轉移到一類問題的分析,形成研究合力,提升研究的質量和水平。另一方面,教師要進一步幫助學生理解所要研究的主題,使學生清楚地意識到接下來所要研究的問題與主題之間的關系,幫助學生明確問題的脈絡和線索。例如在《家鄉的橋》主題活動中,學生們交流了橋的名稱、橋的類型、橋的形狀,同時各小組也交流了活動過程、收獲以及困惑,活動有聲有色,氣氛融洽,學生也了解了家鄉的橋。此時,學生提出了一個問題:橋上有沒有對聯?馬上,下一個問題又產生了:關于橋的古詩、關于橋的故事、關于橋的傳說……
2.衍生二級主題
教師要引導學生選擇那些最值得研究的問題,即在一級主題的范疇內,在學生能力范圍內且有探究價值的問題。一方面,教師要努力引導學生將瑣碎問題整合成具有一定深度且開放性強的主題。另一方面,教師還要指導學生將主題表述得更加準確,避免產生歧義。如在《家鄉的橋》主題活動中,學生提出了一個個問題:關于橋的對聯、關于橋的古詩、關于橋的故事、關于橋的詩歌、關于橋的傳說……教師指導學生進行梳理,生成了一個新的主題:橋文化研究。于是,家鄉的橋活了,它像一位老人,給孩子們送來了厚重的文化。最后一位學生還說道:我看到很多古橋都生命垂危了,真的好可惜呀!此時,筆者又引導學生討論,又生成了一個新的主題:拯救古橋。
教師在指導學生生成新的主題過程中應該保持寬容、開放的態度,引導學生經歷從直觀性走向理性、成熟的學習過程。
四、 完善方案——釋放兒童獨特的創造才能
教師應根據交流過程中出現的新問題及研究對象的新發展,不斷調整完善研究方案,引導學生針對課題存在的問題,或修改方案,或解決問題,使課題有新的突破,使整個研究過程不斷產生新的創意、新的成果,研究思路不斷向新的縱深拓展。
1.基于兒童經驗
在交流匯報過程中生成的新主題來源于學生已有的知識經驗,但又超越了這些知識經驗。因此,在指導學生調整方案時要依托這些知識經驗,幫助他們打開思路,預見可能發生的問題,尋求解決的策略。
2.鼓勵主體參與
只有參與了方案調整的人,才能更好地投入到活動中去。因此,教師要鼓勵小組全體成員積極參與,讓方案的調整凝聚全體同學的智慧。如筆者指導學生開展的《新安江城區用水調查》主題活動,在學生交流中“滴答護水”小組提出了一個新的問題:洗潔精對水到底有沒有污染?筆者指導這個小組全體成員將問題提煉成新主題:洗潔精對水污染調查研究,并引導他們適當調整活動方案。這樣的過程,既鍛煉了學生的能力,又增強了他們的主體參與意識。