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水利工程建設安全基礎管理范文第1篇

關鍵詞：水利工程；質量監督；安全監督；管理

在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規約束下，對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構成了水利工程建設質量與安全監督管理體系。

一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析

改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。

目前，我國水利工程建設管理方面的現狀是：現行的《水利工程質量監督管理規定》是

1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理，缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行，然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責，卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。

二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗

為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。

針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。

一、實施嚴格行政許可制度。

調查顯示，為完善市場管理，發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查，并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系

學習發達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據，對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監督法規體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。

三、完善監督管理體系

前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題，便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善：健全水利工程法規體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規范水利工程建設管理。

四、加強專業人士和行業協會的作用

分析國外的工程質量監督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。

總之，水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善，對水利工程建設的發展有重大現實意義。■

參考文獻

[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設管理》，黃河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建設項目管理》，水利水電出版社，2009年

[3] 石慶堯，著《水利工程質量監督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年

[4] 中國水利工程協會組織，著《水利工程建設監理概論》，水利水電出版社，2007年

水利工程建設安全基礎管理范文第2篇

 

1 我國農村水利工程的特點

 

作為農業生產和發展的必要基礎，農田水利工程建設直接關系著農業經濟的發展水平和發展質量，小型農田水利工程建設力求為農作物的生長提供必需的水源，因此，小型農田水利工程建設是否能夠順利開展和完成直接影響糧食的產量，特別是在社會主義新農村建設的當今時代，小型農田水利工程建設更是極其重要的。

 

改革開放以來，農田水利工程建設迎來了發展的春天，和以前相比實現了質的飛躍，不僅促進了農業的發展，也在國民經濟建設等諸多方面發揮著積極的作用。與此同時，上世紀50～70年代是我國大部分大型農田水利設施的集中修建時間，但是80年代之后，農村進行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農村稅費改革，加之其他各種原因，導致農田水利工程建設中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護維修得不到重視、資金投入較少等問題，對農業的發展造成極其不利的影響。

 

對于農村水利建設，必須給予足夠的重視，提高其建設施工技術水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強化水利基礎設施的建設，才能從根本上保證灌溉和排水質量，才能保證農村農業的發展。此外，結合我國農村發展的實際狀況，大多數農村都缺乏相應的水利建設意識，即便投入足夠的資金，建設水平也不高。所以，為了保證農村水利建設，必須提高相應地區的水利建設意識，讓他們認識到水利建設對農業發展的重要性，只有重視了水利建設工作，才會更加積極地投入到水利建設工作中。

 

小型農村水利工程的建設不僅需要政府投資，更需要廣大農民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護都需要農民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺對水利工程的維護管理才能保證農村小型水利工程的長久運行。除了群眾配合外，農村小型水利工程建設更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設和運行不會出錯。農村小型水利工程的建設不僅能夠提高農業灌溉效率和糧食產量，還能夠衍生出其他產業，如水產養殖、牲畜圈養等。但是最近幾年來，隨著我國經濟的快速發展和農村稅費機制的改革，農戶個體及多戶共同興辦的小型水利工程的數目也日益增長。但是卻受諸多客觀因素的限制，農村小型水利工程的現狀堪憂。

 

2 我國農村水利工程存在的問題

 

2.1 農村水利工程建設管理混亂、進度緩慢

 

工程管理混亂、進度緩慢、隨意墾荒和捕魚現象增加，尤其是私自在堤壩沿線建設魚塘的行為，極大的影響了小型水利工程的建設。此外，各區進度不統一，用戶為了生產私截河流，添堵溝壩，出現跑水、冒水和漏水的現象，致使很多明渠和暗渠無法區分，逐漸無法供水，農民只好打水井來種稻。浪費了大量水資源，影響城市供水。地下水的開采，是對水資源的極度浪費，致使生產滯后，環境破壞，影響水體植物的生長，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無清淤能力，存在安全隱患。

 

2.2 設備老化，資金投入不足

 

改革開放前是小型農田水利工程的集中建設時期，由于當時的施工技術不夠先進，建設投入的資金不充足，工程建設標準不夠高，配套率較低，加之維護維修跟不上，所以水利工程設施運行了幾十年后，已經嚴重老化，主要體現在其在工程蓄水能力已經大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無法為農作物的生長提供必要的水分，加劇了旱澇災害的危害，甚至對經濟的發展造成影響。

 

2.3 農村水利工程的管理人員和施工人員素質整體水平不高，人員專業素質評定困難

 

稅費改革后，鄉(鎮)、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農田水利設施的管理流于形式，管理不到位、職權不明、產權不清;大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專業素質不足、責任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設質量，還有可能導致工程存在安全隱患。

 

3 解決措施

 

安全生產是每個工程項目施工都必須重視的內容之一，水利工程建設更需要重視安全生產。水利建設施工現場的安全管理必須制定相應的管理制度，落實工程安全責任制，采取適當的獎懲措施來刺激農民投入小型水利建設的積極性。此外，政府要做好安全監督工作，在水利工程建設地區設置監督管理站，分派專門的人員進行定期監督和檢查。最后，要對農民和水利建設施工人員進行安全教育，尤其是農民，他們的文化水平一般不高，對一些安全常識不太了解。

 

機械設備是維持農村水利工程施工正常開展的關鍵，要提高對其監管和控制的力度，常用的水利工程機械設備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設備維護制度、巡回監管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機械設備的管理質量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時間發現機械設備的異常狀況并進行維護處理，而且能夠對施工人員的機械操作進行監控，一旦發現違規操作可以及時制止。為了更好地進行機械管理，還要建立評估制度，這種評估主要是針對機械設備的，通過監控數據對其運行使用狀況進行分析。

 

施工人員的專業素質直接決定著工程的施工質量。所以，建筑企業和施工單位必須重視對施工人員專業素質的提高，具體可以從以下幾方面進行：首先，開設培訓班，對在職施工人員進行操作培訓以及安全知識和工程施工知識教育;其次，建立健全施工人員考核制度，對其施工水平和施工過程中的表現進行評定;最后，要提高施工人員的雇傭門檻，對人員的專業素質和相關證書進行檢查，而且要對其進行一段時間的培訓，幫助其熟悉施工操作。

 

水利建設是保證糧食生產的必須條件，而且可以為農村人民創造更多的經濟收益，提升其生活質量和生活水平，維護農村社會的穩定。而且農田水利工程的建設在防洪防澇、提供飲用水、改善農村生態環境等方面也做出巨大的貢獻。所以必須重視農村水利的建設。

 

4 結語

 

總而言之，作為農業發展的基礎工程，必須對水利建設投入足夠多的關注，而農村作為農業建設的前線，更需要重視水利工程建設。

水利工程建設安全基礎管理范文第3篇

關鍵詞：農村水利工程；存在問題；解決措施

一、農村小型水利工程發展、作用及存在問題

(一)農村小型水利工程基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。農村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發展農村飲水，切實解決農村的飲水安全方面有重要意義。

農村小型水利設施大都分布在偏遠山區，半山區等，通過發展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。

(二)農村小型水利工程建設與管理中存在的問題

1.農村實行家庭承包責任制以來，農村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，在農民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，沒有發揮農民的農村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農村小型水利工程在管理上存在工程產權不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。農田水利設施偷竊現象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。

二、農村小型水利工程建設與管理發展構想

1.工程規模不斷擴大，成為農村重要基礎設施

全省農村小型水利工程設施不論其數量、規模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農村極為重要的基礎設施。

2.供水能力穩步提高，但用水結構性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續增長，大大緩解了農村居民的安全飲水問題。隨著全省工業化與城市化的發展，工業和城鎮生活用水的進一步增加，如何協調工農之間、城鄉之間用水結構性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農村工業化與城市化快速推進，建設用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關重要的。

三、針對現狀、發展規劃，并結合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發展方向應確定為加強農民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設節水型社會，充分體現持續的、系統的和動態的科學發展觀和建設社會主義新農村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農村水利可持續發展的和諧自主管理體系。農村小型水利工程的建設管理應向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責任機制

按工程建設的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負責?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉鎮管理和村級管理以及農民用水戶管理四級，并明確各級管理責任，明確分級管理責任機制。

2.加大投資力度，完善農村小型水利工程的建設、維護和運行管理

除政府持續穩步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規?；痉秴^”的管理模式、“村集體承包土地＋轉包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協會+物業化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經濟負擔，又可以發展民營化水利解決水利投資嚴重不足的問題，并且能夠落實責任主體，降低管理成本，提高服務質量和充分發揮工程效益。

3.提高農民素質，在法律上保障各種農民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現農村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應該在法律上得到明確的承認和保護。要明確農民用水合作組織的法律地位，制定和完善農民用水者協會注冊登記的有關法規，以此對這項工作進行規范化管理，保證組織的合法性和基本權力、義務。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監督體系

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管、養經費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現行水價進行改革，建立靈活的水價調節機制。對農業用水和非農業用水要區別對待、分類定價。合理確定水價,加強水費征收力度，是促進水管單位轉軌變型和實現水利工程良性發展的必然選擇。改進收費辦法，減少收費環節，積極培育農民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發展規劃，適應農業產業結構調整的需要

充分把握當地的農業發展趨勢，與政府農業等部門密切配合，引導當地農民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農村水利工程的長期建設規劃，調整灌溉布局，以適應農業產業結構調整的需要。應該將農村小型水利工程規劃納入到新農村建設的規劃體系中。

水利工程建設安全基礎管理范文第4篇

關鍵詞：水利工程；建設；管理

中圖分類號：F426.91文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特點

水利工程是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發展農業等方面發揮著重要作用。水利工程建設管理整體上具有以下幾方面的特點。一是差異性，每個地區的社會經濟水平不同，因此水利工程建設管理的質量也是不同的；二是多樣性，當前我國水利建設發展迅速，其在滿足民生需求的同時，也囊括了法律、城建、交通與經濟電力等領域學科；三是不穩定性，因為水利工程建設管理受到區域性的限制，不同地域的水文、地質、氣候植被等參差不齊，如會出現不同程度的社會動亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩定性；四是復雜性，水利工程建設管理需要從宏觀上對各個單項工程進行統籌規劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復雜性[1]。

2當前我國水利工程建設管理中存在的問題

2.1水利工程建設質量不達標

通常情況下，管理水平不達標、施工工藝水平較低等都會影響整體水利工程建設作用的發揮，許多地區因長時間的自然風化侵蝕或年久失修等都會危及水利工程建設整體質量；同時，資金的嚴重閑散、浪費導致難以實現對水利工程建設的及時修復。此外，水利工程的管理較為粗放且不夠精細，建設標準較低，使得相應的工程沒有發揮具體的效用。此外，部分水利工程為了追趕工程進度而難以同時兼顧工程的技術與經濟效益。

2.2水利工程資金短缺，施工人員素質不高

一方面，水利工程建設的資金一部分來自國家的財政資金，其余需要地方政府及集體進行籌集，這容易導致資金缺口較大，尤其是水利維修資金，需要一級一級申請。由此，導致許多水利工程難以及時進行維修。另一方面，水利工程建設具有較大的流動性，且施工地點多以偏遠的鄉村為主，環境較惡劣，建設人員的生活條件較艱苦，人才隊伍穩定性差，且收入不理想，造成高質量水利工程人才嚴重流失。

3提升水利工程建設管理水平的有效對策

3.1加強對現有水利工程的管理和維護

一是加強對水利工程經費的管理，做好經費使用記錄，用好每一筆款項，可以采用上級撥款、共同集資的方式進行處理；二是加強對工程設施的管理，如可以對重點的小型水利工程進行掛牌和專人管理，對小型水利工程設施、工程分布圖分類進行排列，在不同地區要采取具有針對性的措施；三是加強對各種法律法規的宣傳，不僅要防止各種自然災害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建設的技術水平

首先，加強對新型材料和新型結構的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護材料、自排水模板、用于灌漿的超細水泥等，還要普及應用簡單、輕便、超高強鋼筋混凝土結構；其次，建立水利工程安全管理信息系統，在水利工程建設中融入監測技術、網絡技術、大壩工作與安全性評價專家系統、水利工程工情與水情自動監測系統等，實現對水利工程的動態監督管理；最后，深化計算參數研究，強度、變形及穩定計算分析，并對水利工程結構設計的改進、材料配比、溫控方法等進行詳細分析。3.3加強水利工程建設監管力度

一方面，對于水利工程質量監管，要嚴抓質量關，始終以提高經濟效益與節約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設進行安全性檢查，在建立質量體系及現場管理制度后，務必要安排專職人員嚴格把握原材料關，結合企業的實際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內部質量組織結構，在明確各方職責的基礎上提升員工對水利工程質量的深刻認識，并加強施工成本控制與環境保護管理，構建高效的項目內部控制制度，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時開展相關的生態教育。

3.4擴大投資，培養水利工程建設人員

地方政府在增加地方財政投入的同時，還要加強對水利工程建設的行政領導，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入水利工程建設中，堅決避免出現任何擠占挪用水利工程專項資金的不良現象，主管部門還可以設立專門的財務管理單位，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結。另外，做好水利工程建設人員的崗前培訓工作，強化水利工程建設技術人員對新技術和新知識的學習，要在建設工作中具有更強的預見性和前瞻性，大力加強與科研院所和相關高校的交流合作，通過人力資源開發為工程建設提供技術支撐[3]。

3.5構建一套完善的質量保證體系

明確各級監理工作者所要承擔的責任，及時有效地監督設計單位、工程質量以及勘察單位，并結合企業具體情況設立內部組織，始終秉持“實事求是、與時俱進、開拓創新”的原則理念辦事，嚴格根據規范標準加強工程驗收工作。此外，水利工程建設管理人員還要熟知相關建設管理與法律法規知識。此外，還要加強施工安全管理，定期開展安全教育培訓工作，培養施工人員的安全意識與安全觀念，制定施工現場的安全監督體制與安全管理體系，更要明確各級管理人員應承擔的職責。

水利工程建設安全基礎管理范文第5篇

關鍵詞：小型農田水利問題對策

一、制約“小農水”工程發展的因素

1.“小農水”工程基礎設施差

我國的水利工程建設始于上世紀五十年代，由于當時技術條件有限，沒有實現合理的勘測規劃，沒有設計建筑相關的配套設施，工程質量也沒有統一的標準去衡量，在投入使用后期，又受到經濟條件的影響，資金都投放力度不夠，導致維修管理不到位，設備出現老化，也存在著安全隱患，水利工程的利用效率低。

2.“小農水”工程的續建和改造不徹底

“小農水”工程的主要項目內容是灌區續建和節水改造工程。由于資金不足和管理力度不夠的制約，導致續建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌區沒有進行有效的改造，工程覆蓋面比較窄，導致水利系統沒有發揮其優勢。

3.水利工程建設投入不均衡

雖然國家加大了對農田水利的建設，但在農村實行生產責任制以后，水利重建設輕管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的興建，缺乏有效管理的小型農田水利工程由于投入過少，制約了“小農水”的發展。

4.“小農水”工程的安全系數低

一直以來“小農水”的安全保障問題都是水利建設關注的重點，由于前期建設設施時技術水平和資金投放有限，導致在運行過程中存在著安全隱患，例如建筑物老化，原有的機械設備有的流失，零部件損壞，設備故障不能及時為修，管理人員的綜合素質不高，尤其在防汛抗旱的季節，機器不能正常運轉或帶病運行增加了安全隱患。

二、“小農水”工程管理中存在的問題

1.思想觀念落后

隨著農民經濟意識觀念的增強，農民開始忙經營創造經濟效益，而對水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農民的集體觀念缺乏，對于水利設施只注重其效用，不進行設備維護和維修，缺少自力更生的精神，農田水利工程的基本建設應是以群眾自辦為主，國家提供器材支持為輔，但是卻給農民產生思想偏見，完全依賴于國家的投資建設，沒有人自主自愿進行水利建設。

2.工程管理責任不強

隨著改革開放，農村經濟體制改革，農村實行，“小農水”工程建設和管理的主體變得不明確，農田水利設施集體獲益與農民自主分散經營之間矛盾加劇?！靶∞r水”工程管理中權利和責任的劃分不明確，建設管理和使用脫離。

3.管理隊伍難以建設

由于“小農水”工程投入使用的過程中，費用的收取難以開展，像縣級以下的管理人員的薪資待遇在500元左右，并且沒有養老保險的福利待遇，國家的扶持力度不大，地方自籌經費又困難，缺乏足夠的人力資源，工程建設和維修不能得到及時開展。

4.缺乏有效的管理機制

為維護“小農水”工程的正常運作，就應該健全農村水利的管理機制，形成農村水利工程良性運行機制，改善水利工程管理混亂，責任不清，分工不明的現狀。各地及政府的有關部門也應加大監管力度，把工作重點由解決防洪排澇，農業灌溉轉移到綜合治理，關注水安全， 水資源利用，水環境保護等，促進農村水利建設走可持續發展道路。

三、“小農水”工程管理的改進及有措施

據統計，我國共建成各類小型農村水利工程約2000萬處，其特點是規模小、數量多、分布廣。管理起來比較困難，有必要對 “小農水”工程管理進行改革，建立管理的新機制，采取有效的對策，促進農村水利建設的良性發展。

1.科學管理

“小農水”工程管理是一門科學，首先管理部門要建立健全的機構，定制規章制度，配備辦公設備，組織管理人員。其次開展監管工作，主要是財務審計，獨立核算，自負盈虧。另外，對農村水利工程建設要前期規劃，為使“小農水”工程發揮最大效益，科學合理的利用水資源。按正常的水利工程建設流程，例如規劃，投資，招標，使水利工程建設規范化和法制化，在工程竣工后，要上報上級主管部門，進行工程驗收，達到工程質量標準才可投入運行。

2.轉變思想觀念

隨著我國市場經濟不斷完善，改革開放政策的實踐證明，市場經濟條件下發展水利事業的動力是先進的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設者都要轉變思想，統一認識，促進“小農水”事業的發展。

首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎建設轉移到依法治理上來。依靠法律手段進行監管，避免出現安全事故，行政管理的手段也可依靠經濟，技術等方面，全面的，有效的提高管理水平，為“小農水”工程管理打下良好的思想基礎，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費各項管理工作順利開展，在市場經濟條件下，開展實行新的管理機制，加強水利工程管理力度。

其次，“小農水”工程建設的參與人員，群眾思想的轉變，把“小農水”工程建設當成國民經濟的基礎設施，樹立“小農水”工程是國民經濟的基礎產業觀念，增加“小農水”的收益，據水利部公布的數據，農村的水利灌溉面積占全國耕地面積的48％，生產了占全國總產量75％的糧食和90％經濟作物。使群眾能積極的參與到水利工程建設當中，增加農民的收入的同時，為水利事業和社會發展提供有效的服務。

3.籌備資金投入建設

一直以來資金不足制約了“小農水”建設的發展，管理部門可以通過有效途徑籌備資金，一是，國家財政撥款，資金由政府負責投入到疏浚工程，防洪排澇工程，水環境保護工程，水資源調度工程等方面。二是依靠社會投資力量，利用融資的方式吸引農民參與農村水利工程建設與維護，把農民當成受益的主體，提高農民參與水利建設的自主性，發展民營水利。據統計2010年中央財政撥款32億元，投入到400個縣的水利建設，各地政府投入達64.1億元，農民自籌資金17.3億元。多元化的投資帶動了“小農水”的發展。

四、總結

“小農水”工程管理暴露出諸多的問題，“小農水”工程建設的發展也受到諸多因素的制約，為了水利建設的可持續發展，從水利管理方面進行改革，樹立正確的思想認識，強化管理手段，健全管理體制，促進“小農水”工程的可持續發展。

參考文獻：

[1]黃登紅．新時期下農村小型水利工程管理的發展[J]．大視野，2008 (7)