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1.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈此處的理解為,市場(chǎng)機(jī)制無法有效配置農(nóng)村金融資源,無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供符合其發(fā)展所需的各種服務(wù)以及金融產(chǎn)品。我國(guó)縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)失靈的方面主要有:
(1)信貸市場(chǎng)的信貸需求基本無效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知,很多地方的企業(yè)都認(rèn)為從銀行貸款非常困難,但是銀行卻表示,對(duì)于收到的貸款申請(qǐng),凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況,就只能說明一個(gè)問題,大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在銀行拒絕的貸款申請(qǐng)中,近一半的企業(yè)是因?yàn)榈盅浩返膬r(jià)值不足,近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔(dān)保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨螅敲茨壳翱h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在的問題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對(duì)稱。可以嘗試借助對(duì)信息成本以及成本的匯總處理,來逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)模型,然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還需要提高合約締結(jié)的成本,來使得利率價(jià)格的機(jī)制失靈,從而讓信貸配給達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中,貸款的對(duì)象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè),他們的信用觀念較弱,假如想進(jìn)行欺詐,所需要的成本較少,而銀行在對(duì)待此類的貸款的時(shí)候,因?yàn)楂@得不了全部的信息,所以無法完全把握其真實(shí)的還款能力,這就導(dǎo)致了銀行在進(jìn)行客戶準(zhǔn)入以及信用等級(jí)的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中,有資格被評(píng)定為“A級(jí)信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少,而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對(duì)于小企業(yè)而言,農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重,所以銀行在對(duì)農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督等方面都需要付出相當(dāng)大的成本,因?yàn)殂y行與貸款對(duì)象之間的信息存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象,所以銀行在對(duì)于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上,表現(xiàn)得十分嚴(yán)謹(jǐn)。
(3)信貸標(biāo)準(zhǔn)太過單一。研究表示,銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同,那么就可以達(dá)到分離均衡的效果,高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇抵押品價(jià)值較低但是利率高的貸款合同,而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價(jià)值較高的貸款合同,這樣分多層次后,每個(gè)企業(yè)或者個(gè)體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國(guó)在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利,但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認(rèn)定的最高限額,這樣利率就失去了判斷風(fēng)險(xiǎn)大小的作用,而且在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方面,縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的,這就完全的脫離了實(shí)際,滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過頻繁的特點(diǎn),所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)失靈的情況下,進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)非常的必要,但是目前,政府對(duì)縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)為無效干預(yù)以及過度干預(yù)。對(duì)于縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的干擾則是,對(duì)其管制太過嚴(yán)格,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一,而且民間金融無法獲得合法的地位,所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上,民間金融無法進(jìn)行補(bǔ)充。
(2)制度保障無效。我國(guó)金融體系在隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國(guó)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展被抑制。目前,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度,大量的縣鄉(xiāng)金融活動(dòng)都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善,銀行在對(duì)農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前,需要花費(fèi)巨大的成本來收集貸款方的各項(xiàng)信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)在進(jìn)入、退出以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的規(guī)律都不夠完整,從而嚴(yán)重地限制了縣鄉(xiāng)金融運(yùn)行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問題的對(duì)策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個(gè)金融機(jī)構(gòu)無非解決農(nóng)村金融的有效供給,所以,需要借助多元化、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給主體來促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,使得農(nóng)村的資源配置在競(jìng)爭(zhēng)效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個(gè)將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對(duì)農(nóng)村金融供給進(jìn)行補(bǔ)充。在保證“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸加大信貸投資,著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金回收期較長(zhǎng)并且經(jīng)濟(jì)效益緩慢的項(xiàng)目,加速政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面,農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì),主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)于資金的需求。
2.2對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進(jìn)行創(chuàng)新
(1)對(duì)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場(chǎng)方面,各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都需要積極對(duì)新的信貸方式進(jìn)行探索,從而創(chuàng)建新的貸款品種,主要對(duì)適應(yīng)合計(jì)農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期農(nóng)民生活消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā),對(duì)于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭(zhēng)取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對(duì)結(jié)算手段進(jìn)行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要,加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在,然后再加速對(duì)小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對(duì)支付結(jié)算渠道進(jìn)行拓展、加大對(duì)個(gè)人支票的推廣和發(fā)展,推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所掌握的優(yōu)點(diǎn),對(duì)農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機(jī)制
(1)對(duì)于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),可以采用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度,為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù),保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過采用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制,來促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對(duì)信貸資金的投放。此外,還需要通過法律強(qiáng)制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲(chǔ)蓄的回流資金。目前,應(yīng)該對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),使其可以存款和貸款,再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系,主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面,借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式,最終達(dá)到對(duì)民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵(lì)。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
(1)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建。首先是深化農(nóng)村的,將明確土地承辦權(quán)以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基礎(chǔ),然后用土地使用權(quán)替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán),依靠土地使用證來證明權(quán)利的合法性,然后立法說明土地使用權(quán)所包含的收益權(quán)、買賣權(quán)、繼承權(quán)以及抵押權(quán)。
【摘要】隨著社會(huì)主叉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大,但由于企業(yè)內(nèi)外因素的影響,融資難、赍全短缺一直束縛著中小企業(yè)的發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)主體中的弱勢(shì)群體;從經(jīng)濟(jì)體制、法律環(huán)境、金融環(huán)境入手,分析了我國(guó)中小企業(yè)融資所面臨的問題,并提出了緩解中小企業(yè)融資困難的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);融資;困難;原因;對(duì)策
簡(jiǎn)述創(chuàng)新型中小企業(yè)融資困難的原因
一)巾小企業(yè)自身的原因。
(1) 中小企業(yè)仞創(chuàng)時(shí)期,由于投資規(guī)模較小、產(chǎn)量有限,還款的誠(chéng)信小足,貸款風(fēng)險(xiǎn)犬。
(2) 信息不對(duì)稱.道德風(fēng)險(xiǎn)高
(3) 競(jìng)爭(zhēng)能力差,信用等級(jí)低。
(4) 從企業(yè)本身來看融資觀念不夠創(chuàng)新創(chuàng)新型中小企業(yè)在技術(shù)上不斷創(chuàng)新
二)社會(huì)金融環(huán)境因素
(1)直接融資門檻高.多層次的資本市場(chǎng)尚未形成
(2)中小企業(yè)貸款在商業(yè)銀行新增貸款中的比重嚴(yán)霞不足
(3)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱
(4)金融機(jī)構(gòu)限制件條款制約了中小企妲融資
(5)缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和政策
(6)安全性高的氽業(yè).在資金和政策方面對(duì)中小企業(yè)支持力度不足
改善中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的對(duì)策
一)從中小企業(yè)自身的角度看,應(yīng)該不斷完善中小企業(yè)制度,健全
治理結(jié)構(gòu)
二)政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持
三)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
(四)創(chuàng)新中小企業(yè)直接融資制度。
五)進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
關(guān)鍵詞:工作即服務(wù);調(diào)整結(jié)構(gòu);服務(wù)創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646(2012)4-0011-02
國(guó)際金融危機(jī)以后,隨著金融業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散、銀行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越多,銀行要應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在總結(jié)金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下,分析銀行業(yè)面臨的新問題和新趨勢(shì),銀行業(yè)服務(wù)將在回到基本面、加強(qiáng)誠(chéng)信、樹立良好的社會(huì)形象以及全方位、多元化經(jīng)營(yíng)方面展開更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
要提升服務(wù)必須首先要重新認(rèn)識(shí)“服務(wù)”,《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“服務(wù)”一詞的解釋是:“為集體(或別人的)利益為某種事業(yè)而工作。”從銀行的性質(zhì)和任務(wù)來分析,服務(wù)是銀行業(yè)最基本的職責(zé),是打造銀行業(yè)品牌,是提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。要認(rèn)識(shí)到服務(wù)和工作應(yīng)該是劃等號(hào)的兩個(gè)名詞――服務(wù)=工作,工作即服務(wù),服務(wù)是銀行業(yè)的本質(zhì)所在,“服務(wù)立行”是商業(yè)銀行的基本戰(zhàn)略。銀行服務(wù)的核心是維護(hù)和加強(qiáng)與顧客的聯(lián)系,銀行服務(wù)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢(shì):
一、提升銀行服務(wù)需要重實(shí)踐
樹立為客戶服務(wù)的思想,熱情服務(wù)、文明服務(wù)是基本要求,優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓客戶舒心,因此服務(wù)行業(yè)爭(zhēng)取消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)力就在于以人為本,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)力的最根本的因素,服務(wù)質(zhì)量決定企業(yè)的生存興衰。提供個(gè)性化的服務(wù),讓顧客高興而來、滿意而歸。
二、堅(jiān)持原創(chuàng)、加強(qiáng)創(chuàng)新科技含量
在國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下,創(chuàng)新是當(dāng)代銀行業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力,中國(guó)銀行業(yè)只有通過創(chuàng)新才能生存發(fā)展。商業(yè)銀行要樹立“原創(chuàng)性為主、吸納性為輔”的創(chuàng)新指導(dǎo)思想,吸納的內(nèi)容可以是國(guó)外的,也可以是其它行業(yè)的,但引進(jìn)不是簡(jiǎn)單的拿來,應(yīng)從本地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、目標(biāo)客戶特征和需求出發(fā),開發(fā)有本行業(yè)特色、符合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的金融服務(wù)產(chǎn)品,而不是簡(jiǎn)單地生搬硬套。
三、調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡業(yè)務(wù)間創(chuàng)新比重
由于銀行服務(wù)的贏利目的和客戶對(duì)金融服務(wù)需求的多樣化,銀行服務(wù)的提供往往具有選擇性,相當(dāng)多的服務(wù)只為一定階層的顧客群體設(shè)計(jì),甚至只能提供給精英階層的顧客,即所謂的精英服務(wù)。這就使銀行服務(wù)更注重“大客戶”的培養(yǎng)和維護(hù),而忽視了普通客戶的服務(wù)需求。調(diào)整金融品種的結(jié)構(gòu),就是要改變只重視高收入者的創(chuàng)新品種,在確保每筆業(yè)務(wù)不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的前提下,多創(chuàng)新一些適合中低層收入者可供選擇的金融品種。中低收入者在我國(guó)還占有較大比例,根據(jù)消費(fèi)者需求,適時(shí)推出符合消費(fèi)者需求的創(chuàng)新品種,充分占有市場(chǎng)與客戶。國(guó)際金融危機(jī)后,我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步推進(jìn)城市化的關(guān)鍵時(shí)期,銀行客戶對(duì)銀行業(yè)務(wù)的需求也將發(fā)生結(jié)構(gòu)變化,服務(wù)對(duì)象和服務(wù)手段更趨多元化。銀行業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn),銀行服務(wù)的多元化將迎來一個(gè)大發(fā)展時(shí)機(jī),建立全方位、多層次、多元化的銀行服務(wù)體系將是危機(jī)后我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的主要方向。
四、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),提升專業(yè)精神
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,誠(chéng)信是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)安身立命之本。銀行的整體服務(wù)水平將得到極大改善。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)有利于銀行形成自己的服務(wù)特色和企業(yè)文化,打造服務(wù)品牌,形成品牌效應(yīng),提高銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、注重商業(yè)原則,培養(yǎng)人文精神
銀行服務(wù)的商業(yè)原則指的是銀行服務(wù)的贏利性,銀行服務(wù)的人文精神指的是銀行服務(wù)的人本主義和社會(huì)性。銀行作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑,更需要在堅(jiān)持商業(yè)原則的同時(shí),體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷,回饋他人,回饋社會(huì)。隨著銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,銀行服務(wù)的同質(zhì)化趨勢(shì)明顯,在這種服務(wù)同質(zhì)化和管制較嚴(yán)的環(huán)境下,人文關(guān)懷和社會(huì)形象往往成為客戶選擇銀行服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于那些中小型銀行來說尤為如此,人文和社會(huì)形象也成為銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。這種商業(yè)原則和人文精神的統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)成為現(xiàn)代化和國(guó)際化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心理念,也將成為銀行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
六、立足本土,與國(guó)際接軌
服務(wù)必須與時(shí)俱進(jìn),本次國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)銀行業(yè)“走出去”提供了歷史機(jī)遇。人民幣國(guó)際化的逐步推進(jìn)為銀行業(yè)“走出去”提供了有力支持。我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī),立足本土,放眼全球,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),大力推進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)服務(wù)的國(guó)際化步伐。
七、完善服務(wù)創(chuàng)新,建立激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)制度創(chuàng)新商業(yè)銀行應(yīng)建立有效的金融服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)金融服務(wù)的要求。加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)道德、職業(yè)理念、職業(yè)技能的培訓(xùn),高起點(diǎn)、規(guī)范化、嚴(yán)要求訓(xùn)練員工,進(jìn)一步提高員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)金融服務(wù)制度的創(chuàng)新,簡(jiǎn)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式,以客戶為中心,從而帶來在運(yùn)作成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、客戶滿意度和反應(yīng)速度等方面的巨大改善。
總之,商業(yè)銀行正面臨著前所未有的挑戰(zhàn),銀行業(yè)只有迅速適應(yīng)環(huán)境的改變,調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略,從一個(gè)更高層次、更廣范圍考慮所面臨的新問題,才能適應(yīng)國(guó)際金融境,求得更好的發(fā)展。
[1]葛紹青.商業(yè)銀行如何提升服務(wù)層次[J].現(xiàn)代金融,2011年.
論文摘要:本文從社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)、監(jiān)管信息系統(tǒng)、監(jiān)管重點(diǎn)三個(gè)方面論述了中國(guó)金融監(jiān)管存在的問題,并提出根據(jù)國(guó)情構(gòu)建中國(guó)特色有效銀行監(jiān)管框架,從而有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
一、西方銀行監(jiān)管模式不斷發(fā)展,促進(jìn)了金觸全球化銀行監(jiān)管發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的金融危機(jī)后,在最近的二十年內(nèi),其有效的金融監(jiān)管模式、體系和市場(chǎng)約束降低了風(fēng)險(xiǎn)并抑制危機(jī)的蔓延,逐步建立起完善的金融監(jiān)管制度。西方銀行監(jiān)管模式和體系建立在社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)銀行監(jiān)管的法治,金融監(jiān)管是在一系列的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架之內(nèi),同時(shí)西方銀行監(jiān)管都是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,擁有先進(jìn)、高效、安全和功能完善的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。而且系統(tǒng)內(nèi)不同部門之間收集信息數(shù)據(jù)互補(bǔ)性很高,并采用各種復(fù)雜數(shù)學(xué)模型及其統(tǒng)計(jì)方法對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià),提高了金融監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。
二、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管存在的問題
(一)社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱
目前我國(guó)監(jiān)管部門所采用的尖端手段要發(fā)揮效力,潛在的假設(shè)基礎(chǔ)是:被監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、原始憑證和有關(guān)資料是準(zhǔn)確無誤的,真實(shí)地反映了被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下,社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)信息真實(shí)的前提條件遠(yuǎn)未充分具備,使銀行監(jiān)管機(jī)制效力在實(shí)踐上很有限。由于目前尚無有效的方法杜絕嚴(yán)重的會(huì)計(jì)作假和信息失真,實(shí)際上監(jiān)管當(dāng)局也是默然的被動(dòng)的接受這一前提條件。
(二)監(jiān)管信息系統(tǒng)存在的嚴(yán)重問題
1.缺乏總體規(guī)劃。我國(guó)的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的發(fā)展由于沒有總體規(guī)劃,使得已有的各系統(tǒng)孤立存在,使用的技術(shù)手段參差不齊,開發(fā)的平臺(tái)各種各樣,因此很難使得系統(tǒng)之間的信息共享,形成了一個(gè)個(gè)監(jiān)管信息孤立,無法有效的實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的集成。
2.數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性差,真實(shí)性得不到有效保證。目前我國(guó)金融監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集還處于分散的狀態(tài),誰(shuí)使用誰(shuí)采集。由于信息是多頭采集,各部門之間沒有進(jìn)行積極而有效的溝通,因此使得數(shù)據(jù)在口徑、報(bào)送時(shí)間不一致使得各系統(tǒng)的信息無法共享,這也很難保證真實(shí)性。
3.缺乏科學(xué)的分析方法和手段。目前正在運(yùn)行的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)是進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析處理功能,無法對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià),使得一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)無法通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),金融監(jiān)管仍停留在監(jiān)管人員自身素質(zhì)和直覺判斷。
(三)監(jiān)管重點(diǎn)不突出
1.重市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,輕持續(xù)性監(jiān)管。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管過分注重市場(chǎng)準(zhǔn)人監(jiān)管,而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管尚處于探索階段,對(duì)金融創(chuàng)新工具的監(jiān)管不足。對(duì)當(dāng)前銀行業(yè)普遍開展的“銀證通”、“一柜通”等金融創(chuàng)新如何進(jìn)行全方位的監(jiān)管,如何與其它監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,都缺乏深人研究并形成有效的監(jiān)管制度。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出監(jiān)管幾乎是空白。如,中農(nóng)信、海發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出,最終都是通過中央銀行的再貸款實(shí)現(xiàn)的,這不僅弱化了中央銀行基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)效應(yīng),削弱了市場(chǎng)懲戒約束機(jī)制,而且容易形成道德風(fēng)險(xiǎn),最終會(huì)形成較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),使得金融機(jī)構(gòu)覺得“大而不倒”,無法確保監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的有效性。
2.重合規(guī)性監(jiān)管,輕風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。當(dāng)前管理當(dāng)局側(cè)重于商業(yè)銀行執(zhí)行法規(guī)政策所實(shí)施的監(jiān)管,但隨著銀行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,側(cè)重于合規(guī)性的監(jiān)管的缺點(diǎn)就不斷暴露,由于這種方法市場(chǎng)靈敏度較低無法全面反映商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。而在風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管上存在著風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別嚴(yán)重滯后,無法準(zhǔn)確度量銀行風(fēng)險(xiǎn)等問題。隨著我國(guó)加人了WTO融人了全球金融的一體化,銀行的業(yè)務(wù)多樣化,監(jiān)管的難度急劇擴(kuò)大,監(jiān)管部門在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的認(rèn)識(shí)和處置嚴(yán)重滯后,迫切需要建立新的監(jiān)管方法和監(jiān)管程序以提高監(jiān)管質(zhì)量,以盡早地識(shí)別銀行財(cái)務(wù)狀況的惡化和有問題的銀行。只有以全面提高監(jiān)管當(dāng)局人員的監(jiān)管水平為前提,結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,銀行監(jiān)管應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主,合規(guī)監(jiān)管為輔。
3.重外部監(jiān)管,輕內(nèi)部控制。我國(guó)商業(yè)銀行一級(jí)法人治理機(jī)制不健全,特別是國(guó)有獨(dú)資的商業(yè)銀行行政機(jī)關(guān)色彩濃厚,機(jī)構(gòu)層次過多,從總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、支行、分理處直到儲(chǔ)蓄所,網(wǎng)點(diǎn)布及全國(guó)各地,法人治理半徑小而管理縱深,管理模型呈現(xiàn)垂直型。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)無法有效控制下面分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制有待完善,商業(yè)銀行賬務(wù)信息管理和賬務(wù)處理過于分散,會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表生成過于下延。內(nèi)部稽核機(jī)制在現(xiàn)有的技術(shù)手段和會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督體系下無法確保系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確無誤。商業(yè)銀行內(nèi)部稽核是整個(gè)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。商業(yè)銀行不能自律,作為外部監(jiān)管部門,銀監(jiān)局對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管機(jī)制要發(fā)揮效力就失去了最基本的客觀前提條件。
三、構(gòu)建中國(guó)特色有效銀行監(jiān)管框架
(一)加快商業(yè)銀行(尤其是國(guó)有商業(yè)銀行)改革步伐,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)改革
積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以產(chǎn)權(quán)制度為改革突破口實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,努力把國(guó)有商業(yè)銀行辦成真正的銀行,從根本上說,只有取消國(guó)有商業(yè)銀行的行政級(jí)別,國(guó)有商業(yè)銀行才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度,只有改革商業(yè)銀行的行政級(jí)別,才能真正實(shí)現(xiàn)以降低成本,提高效益為中心的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果商業(yè)銀行的機(jī)制不改變,實(shí)施銀行有效監(jiān)管、提高監(jiān)管效率也只是一句空話。
(二)以法人監(jiān)管為基礎(chǔ),改革銀行監(jiān)管運(yùn)作模式,提高監(jiān)管效率
金融監(jiān)管的重心和準(zhǔn)則就是對(duì)存款人負(fù)責(zé),預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊,這里的基本準(zhǔn)則就是法人監(jiān)管,其他的監(jiān)管均為法人監(jiān)管服務(wù),所有信息都是為法人監(jiān)管而做。只有這樣,才能有效提高監(jiān)管效率,也有利于節(jié)省人、物、財(cái)力。
(三)建立具有中國(guó)特色的存款保險(xiǎn)制度以維護(hù)金融體系的穩(wěn)定
在目前體制下,唯有組建存款保險(xiǎn)公司,實(shí)施存款保險(xiǎn),可以使小金融機(jī)構(gòu)在平等的條件和大型金融機(jī)構(gòu)展開公平競(jìng)爭(zhēng),可以有效地解決中小金融機(jī)構(gòu)的支付困難,從而確保社會(huì)穩(wěn)定。
(四)監(jiān)管手段的改進(jìn)與完善:存款利率控制和強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律
一是將存款利率控制作為資本充足率的輔助監(jiān)管手段。二是強(qiáng)化市場(chǎng)約束,解決信息不對(duì)稱性,保證信息的可靠性、透明度。
關(guān)鍵詞:金融消費(fèi)者;保護(hù);法律制度
一、金融消費(fèi)者的涵義
我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)部門對(duì)于金融消費(fèi)者的金融消費(fèi)者的概念和范圍的界定沒有統(tǒng)一規(guī)定。日本將金融消費(fèi)者界定為“不具備金融專業(yè)知識(shí),在交易中處于弱勢(shì)地位,為金融需要購(gòu)買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的主體”。可以這樣理解,金融消費(fèi)者是自然人,他與金融機(jī)構(gòu)之間的交易行為實(shí)質(zhì)上是為了個(gè)人或家庭的生活需要而購(gòu)買金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)。
二、我國(guó)金融消費(fèi)者保護(hù)存在的問題
(一)法律不健全使消費(fèi)者保護(hù)缺乏依據(jù)
現(xiàn)行的金融立法多側(cè)重金融機(jī)構(gòu)的安全與效益,對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)方面少于規(guī)定。我國(guó)沒有專門的金融消費(fèi)者保護(hù)立法,目前僅有的法律依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》,然而這兩部法律中并沒有對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的概念,更沒有如信息披露、權(quán)利救濟(jì)等保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的具體規(guī)定。
(二)“混業(yè)商品”的保護(hù)缺位
隨著金融業(yè)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司推出了兼具多重特質(zhì)的“混業(yè)商品”,混業(yè)商品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其成為金融消費(fèi)者熱衷購(gòu)買的商品。①然而我國(guó)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式下,各機(jī)構(gòu)往往按照各自所屬監(jiān)管部門的要求來銷售金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù),從而“混業(yè)商品”與相對(duì)于單一功能的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)之間就出現(xiàn)了保護(hù)缺位,以至于真正出現(xiàn)糾紛時(shí),如何解決成為難題。
(三)金融交易中信息不對(duì)稱損害消費(fèi)者權(quán)益
相較于金融機(jī)構(gòu),金融消費(fèi)者在產(chǎn)品性質(zhì)、價(jià)格以及質(zhì)量等方面存在信息劣勢(shì)。一些金融機(jī)構(gòu)避重就輕,少披露或不披露對(duì)金融商品銷售不利的信息。如在一些金融機(jī)構(gòu)工作人員向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品時(shí),不披露或介紹時(shí)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)一筆帶過,一味鼓吹其收益,誤導(dǎo)消費(fèi)者做出不當(dāng)?shù)馁?gòu)買決定。②
(四)金融消費(fèi)者金融專業(yè)知識(shí)缺乏
隨著金融商品和服務(wù)逐步由儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、股票向投資、理財(cái)、信托轉(zhuǎn)移,金融消費(fèi)者面臨著更高的專業(yè)壁壘,對(duì)金融知能的要求更高,不僅需要具備金融常識(shí),了解金融法律法規(guī),還需要學(xué)習(xí)使用金融工具,熟悉金融市場(chǎng)運(yùn)作。然而,目前我國(guó)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的金融消費(fèi)者普遍缺乏金融專業(yè)知識(shí),尤其是受教育水平低收入消費(fèi)者人群。這些消費(fèi)者僅憑有限的了解做出購(gòu)買金融產(chǎn)品的決定,往往出現(xiàn)利益受損的后果。
三、我國(guó)金融消費(fèi)者保護(hù)制度的完善建議
(一)健全金融消費(fèi)者保護(hù)立法
在現(xiàn)行金融立法中,明確保護(hù)消費(fèi)者的目標(biāo),增加金融消費(fèi)者的民事權(quán)利,金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、保密義務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)民事責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容。在基本法律中規(guī)定金融消費(fèi)者的保護(hù)原則、含義、范圍等內(nèi)容,在一般法律中,對(duì)程序性問題和基本制度問題作出詳細(xì)規(guī)定。未來制定專門性法律法規(guī),如《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,以更深入、更廣泛地統(tǒng)一保護(hù)金融消費(fèi)者。增加金融消費(fèi)者保護(hù)的。另外,建議針對(duì)近期在金融領(lǐng)域迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融中出現(xiàn)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),盡快修訂現(xiàn)有法規(guī)或制定專門法規(guī),以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的金融創(chuàng)新要求。
(二)建立金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制
分業(yè)監(jiān)管體制下,“一行三會(huì)”設(shè)立了各自的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu),但機(jī)構(gòu)間職責(zé)分工不清楚,聯(lián)系較為薄弱,亟待建立各保護(hù)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)機(jī)制。③建議通過國(guó)務(wù)院立法形式規(guī)定金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則,確立該機(jī)制的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)人民銀行的“牽頭”作用,將金融消費(fèi)者保護(hù)列為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)之一。
(三)完善金融機(jī)構(gòu)信息披露義務(wù)
應(yīng)學(xué)習(xí)西方國(guó)家成熟的信息披露制度,強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融商品的說明義務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)的揭示義務(wù)、和對(duì)涉及消費(fèi)者重要權(quán)利事項(xiàng)的告知義務(wù)。制定各領(lǐng)域信息披露義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn),包括真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性標(biāo)準(zhǔn)、易于理解性標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間性標(biāo)準(zhǔn)等。加大對(duì)違法行為的行政處罰和刑事制裁力度,確立民事賠償責(zé)任,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,以保護(hù)金融消費(fèi)者的知情權(quán)。
(四)加強(qiáng)消費(fèi)者金融教育
建立“金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各派出機(jī)構(gòu)總體協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)全程協(xié)助、服務(wù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)”的三位一體機(jī)制,為消費(fèi)者提供公正的,系統(tǒng)的,實(shí)用的金融知識(shí)教育和咨詢服務(wù)。④充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)等多媒體渠道,引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售各環(huán)節(jié)的金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)規(guī)模龐大的網(wǎng)民,可以通過開設(shè)并維護(hù)金融教育網(wǎng)站,為網(wǎng)民提供開放式的圖文并茂的免費(fèi)金融教育活動(dòng)。
作者:馬越 單位:上海海事大學(xué)法學(xué)院
注釋:
①林玲.我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院碩士學(xué)位論文,2014.5.
②趙煊.金融消費(fèi)者保護(hù)理論研究[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.5.