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土地征地賠償規定范文第1篇

關鍵詞：失地農民；保護權益；社會保障

一、國外發達國家失地農民權益保護制度及措施

由于國外發達國家土地征用的目的必須是滿足公共利益的需要，并且要對失地農民的合法權益進行保護，以自愿互利的原則的基礎上平等協商，按照土地的市場價值進行補償，并對失地農民的職業轉型、社會保障的問題制定合理的法規政策。

（一）完善的土地征用制度

在土地征用過程中，英國依據《強制征地法》，并需要獲得議會批準后才可進行土地征收。同樣，土地征用必須符合公眾利益，所造成的損失要小于所帶來的利益，政府部門也會就此召開調查會，并向議會提交調查報告，議會有此來判斷是否滿足《強制征地法》。

美國鼓勵農民保護農業土地資源，不會輕易征收農民的土地，1976年之后農轉非用地只占了全國耕地的4%。美國的憲法規定：“不合理的補償以及非正當的法律程序，不能征用私人財產供公共使用。”如政府因發展公共事業需要而征用土地，必須提出充分的理由。

日本在二戰結束后頒布的相關法律，規定土地征用需要從公共利益出發，并有嚴格的征用程序：提出申請；對土地和建筑物進行登記；申請政府裁定；讓地裁定；征收終結等。

（二）合理的征地補償

英國在征地過程中向失地農民提供的土地補償款一般超過土地的市場價值，將土地賠償款和土地征用費納入土地補償款中。土地賠償款用于失地農民失去土地后基費用，土地征用費則是對土地本身進行的賠償。通過這種方式，使得失地農民在失去土地后的基本生活得以保障，較高的土地補償費用使得土地能夠得到合理的利用。

美國的土地補償款以征地時的市場價值作為價格標準，并且還考慮其可預見的未來價值。并切對征用土地的周邊土地所用者，因土地征用可能帶來的損失進行賠償。除土地補償款外，政府通過稅收對失地農民給予一定的稅收優惠，來減輕失去土地后的損失。

日本的土地補償款一般情況下有五種方式：土地征收賠償、通損賠償、少數殘存者補償、離職者賠償和失業損失賠償。對失地農民的土地價值、附帶損失、生活補償、離職補償和土地開發后的影響進行分類的賠償。

（三）完善的培訓和社會保障政策

美國政府高度重視失地農民的教育與培訓工作，通過對失地農民進行針對性的培訓，增強他們再就業的能力。美國會給失地農民申請救濟，并且還會對她們進行專業的培訓，使他們能夠實現再就業。日本則為失地農民提供了社會保障，其主要有失地農民的醫療保險、失業保險、養老保險以及最低生活保障，并且還為失地農民進行有就業培訓，加大失業者再次尋找工作的機會，保持了社會穩定，促進了經濟的發展，同時緩解了失地農民面臨的各種風險。

二、中國各省市失地農民權益的政策措施

為了解決失地農民問題，中央從完善征地補償辦法、妥善安置被征地農民、健全征地程序和法律制度等方面，加強對失地農民權益保護。

（一）浙江省建立失地農民基本生活保障制度

從2011年，浙江省政府和有關部門先后出臺了《浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發[2011]26號）、《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》（浙勞社農[2011]79號）等文件，逐步建立健全的失地農民基本生活保障制度。

浙江省建立的失地農民基本生活保障制度，為失地農民構建了基本生存保障線。被征地農民基本生活保障所需的資金，采取由政府、集體和個人共同承擔的辦法多渠道籌集。針對被征地農民就業難問題，《浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知》①規定：在勞動年齡段內的被征地農民就業培訓工作，由政府勞動保障部門負責規劃并組織實施，培訓經費從征地調節資金戶中調劑，納入財政專戶。做好失地農民基本生活保障制度，開展專業技能的培訓，促使失地農民實現再就業。

（二）廣東省實現集體建設用地與國有建設用地平等地位

2012年6月23日，廣東省政府《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（廣東省人民政府令第100號），并于同年10月1日起正式實施。其標志著廣東省集體建設用地流轉有了明確的規范，實現了集體建設用地與國有建設用地的平等地位，切實地保護了失地農民的權益。農民的集體建設用地可以使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。使集體建設用地與國有建設享有同等的平等地位。

（三）其它省市對失地農民保護權益的措施

江蘇省明確指出增加征地補償費用，并且規定了對失地農民基本生活保障資金來源和標準。吉林省則是通過個人與集體籌集為主，政府籌集為輔的方式籌集部分征地補償金，建立失業農民基本養老保險，補償金用于支付失地農民的養老。

北京市人民政府規定：失地農民自謀職業的，一次性就業補助費支付給本人，一次性就業補助費最多為本市月最低工資標準的60倍。同時，征地農民可以享受社會養老、基本醫療和失業三項社會保險。

三、全文總結

本文通過對國外農村土地征收方面的法律法規以及應對措施可知發達國家（例如英、美、日等）實行的是土地私有化政策，他們是嚴格按照法律和征地程序進行公益性征地、以公平的市場價格進行補償，并且加大了對失地農民的職業培訓以及社會保障工作力度，最大限度地保護了失地農民的合法權益。國外發達國家對失地農民合法權益所建立的法規措施對我國保障失地農民的合法權益具有非常重要的借鑒意義。國內各級地方政府為解決農村失地農民的問題進行不斷地探索，并且在不斷完善我國對失地農民的保障措施。

（作者單位：河北經貿大學公共管理學院）

注解：

① 浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知

參考文獻：

[1] 浙江省政府辦公廳發出通知深化完善被征地農民社會保障工作[J]新農村，2005（7）

[2] 韓松.集體建設用地市場配置的法律問題研究[J]中國法學，2008（3）

[3] 田浩.江蘇省被征地農民權益保障政策分析[J]安徽大學，2009

[4] 王祺.集體建設用地使用權流轉法律問題分析[J]南開大學，2011

土地征地賠償規定范文第2篇

2005年8月8日，記者驅車來到河北省保定市清苑縣清苑鎮郎莊村，該村居住著600多戶人家，這里是遠近聞名的蔬菜種植專業村。1998年，為了方便村民賣菜，村里建了一個蔬菜批發市場，2003年該村被列為無公害蔬菜基地、農業部農民專業合作組織試點、保定科技專家工作站分站、河北農大農民增識訓點郎莊分試區。菜農戶畝均年產值都在3000元以上。正在施工中的保滄高速公路從村北穿過，征用該村土地80多畝，涉及農戶62家，征地賠償至今沒能落實。

提起保滄高速征地，法律義務宣傳員申××就一肚子的火，據申介紹，郎莊村屬半菜半農區，村里種蔬菜的特別多，每年早春茄子開始上市時，不光河北各市的客商前來收購，而且北京、天津、山西、內蒙、江蘇、山東等地的客商也有過來收購的，高峰時每天運往外地的茄子高達100噸左右。秋冬季的西葫蘆、黃瓜、西紅柿等常年采摘不斷，大棚蔬菜畝均年產值一般在3000元以上。土地被征后，村里僅給被征地戶生活安置費、土地補償費每畝15000元，青苗費300元。申表示，既然是國家建設征地，肯定應該有各種手續和相應的補償標準，并應向村民公布，村民享有知情權。村民找村里理論，得到的答案是，補償標準按每畝補償費71%歸征地戶，29%歸村委會提留。對于老百姓的質疑，清苑縣人大副主任、清苑鎮書記張紅啟是這樣跟群眾解釋的：保滄高速征地根本就沒有公告，公告給老百姓看不著，征地也跟老百姓協商不著，每畝地賠償15000元的標準是按年產值1320元，11倍核算得來的，清苑縣大莊村種植麻山藥，年產值最高，年產值按大莊算的。

當村民對張書記的年產值提出質疑時，張書記表示，“分給你們承包地是讓你們種小麥、種玉米的，而不是讓你們種蔬菜的，所以蔬菜不能算產值。”就這樣在協商未果的情況下，村民的蔬菜大棚和小麥就給推平了。

采訪中一位郎姓村民告訴記者，縣里來推地時，申××因懂法，提前給村民做了動員，阻止了村民鬧事，村民們雖然現在有的還沒有領取補償款，但推地當天沒有一人鬧事。該村民表示，不鬧事并不表示軟弱，他們將通過合法途徑繼續向上反映，直到問題得到妥善解決。

后記者又來到清苑鎮滕莊村，村民聽說來了北京的記者后，主動去叫被征地戶。牛大媽第一個來到現場，牛大媽來時氣喘吁吁，見到記者的第一句話是，“可把你們盼來了！”經過記者多方走訪調查，終于弄清了征地的前后經過。

3月31日，大隊一幫人在未通知村民的情況下，偷偷在村北量了地。4月20日上午，縣里執法部門開始推地，直到這時村民才知道自家的地被征了。村民聽到消息后，前去制止。讓人琢磨不透的是，執法隊伍中有幾個人拿著攝像機，把村民的行為全都拍了下來，由于村民極力反對，當天地沒有推成，但是60多歲的老黨員盧××讓“他們”抓走了。

“4月30日上午，鄉政府又來推地，一共來了九輛車，有公安的、司法的、還有一輛大面包，一下子下來一百多口人，嚇的占地戶都沒敢出門，就這樣在一分錢沒給的情況下就把地推了。”村民牛大媽如是告訴記者。

下午，村民袁××拿大喇叭召集占地戶到村北開會，不到15分鐘，鎮書記張紅啟的汽車就到了村里，村干部用大喇叭通知征地戶到大隊開會。最初商議調閑散地給村民，可是土地資源也很緊缺的村里根本就沒有閑散地。后又商議給村民每畝地補償7920元，最終還是沒能談妥。鄉黨委書記大發雷霆，通知大隊鎖隊部大門，準備把村民關在隊部。同時，打開村里的大喇叭，大吼大嚷，大罵村民素質太低，張書記“憤怒”的聲音傳遍了整個村莊。

5月1日，被征地戶派牛大媽前去隊部商談，如果村民接受了每畝地補償7920元這一標準，能否領錢，大隊會計表示同意。村民們紛紛前去隊部領錢，正準備領錢時村民被告知，7920元是一次性的補償，按完手印就可以領錢，領完錢后終身不再有地。而且，人死后還要從子孫的地中扣除，當問其原因時，張紅啟表示這叫做“父債子還”。由于鎮里開出的條件苛刻，征地補償工作再度陷入僵局。

5月12日，大隊再次召集被征地戶去隊部領錢，大隊會計號召牛大媽帶頭簽字。牛表示，如果牽涉到她自己，她早就簽了，她簽了無所謂，她不能害鄉親們。這時牛大媽和村干部發生沖突，在推搡當中牛大媽暈了過去，而且一直抽風，村干部見勢慌忙離去。

采訪中，村民劉××告訴記者，麥收前她和蘇×、樊××還有滕×的媳婦上訪到縣局，縣局通知張紅啟前去接訪，張紅啟把她們接了回來，回來后就把她們扣了起來，一人一間房子給隔離了，直到晚上才把她們放回家。

次日，她們又上訪到保定市局，四名婦女鐵了心了，只要不處理，堅決告到底。四人去市里上訪了九次以后，終于有了音訊，每畝地又補了7080元。

據了解，保滄高速征地涉及清苑13個行政村，各村賠償情況均不一樣，截至記者發稿時，郎莊每畝地為15000元，騰莊為15000元，大莊鄉草橋為18000元，何橋鄉蔡橋為18000元，大福村列入開發區的為18000，未列入的為16500元。青苗補償，地上附屬物賠償更是五花八門。而且涉及拆遷的賠償也存在比較大的差異，南候村拆遷每平米賠償300元，北大冉村的拆遷每平米僅賠償100元。由于高速征地賠償的不公開，加之有的村也未進行財務公開，導致部分村民以謠傳謠，以訛傳訛，部分村民處于觀望狀態，有些村民開始上訪。

離開清苑，記者又來到南市區五堯鄉南溝頭村，南溝頭村現有人口2000多人，被征土地300余畝，該村因緊鄰保定市二環路，土地已多次被征，因征地引起的遺留問題甚多。保滄高速征地后，區里給出每畝地三萬元的最高價，村民仍不同意征地，原因是村民想要親眼見到征地批文和補償公告。后區里又將補償款調至每畝35000元，村民還是堅持原來的要求，不給看公告不讓征地，至今村民在被征土地上搭著窩棚輪流值班看地。

接著記者又來到南市區其它幾個被征用土地的村，盡管都屬南市區，各村的補償標準也不一樣。豐臺村占地163畝，公布的卻是150多畝，每畝補償21600元。安莊占地10.8畝，共補償40多萬元。唐村是唯一一個張貼公告的村，公告顯示唐村被占地2.2857公頃，每畝3.5萬元。地上附屬物一欄沒有任何顯示，青苗補償費1093.75元/畝，落款是保定市人民政府。

保滄高速征用滿城土地涉及于家莊鄉五里鋪、郭村、郎村三村莊。五里鋪村第一次征用200多畝，鐵道南涉及一半以上村民，每畝賠償21600元，青苗補償500元/畝。原來說機井每口賠償10000元，截至記者采訪時也沒給。土地原來說的是每畝補償24000元，結果只給了21600元。一位姓劉的村民告訴記者，土地被征時，小麥已經灌滿粒了，離麥收只剩了十多天，推后一畝只給了500元青苗補償費，剛夠化肥、農藥、澆地的成本。如果遲幾天，每畝按產糧900斤，每斤按0.7元計算，也不止這個數。而且推了地之后，土地就閑置著，到現在也沒施工。郭村被占地200多畝，每畝地補償17600元。郎村則只有17200元/畝。

之后記者又來到高陽縣晉莊鄉葦元屯村，該村的情況和清苑縣滕莊村相似。據了解，因修建保滄高速公路，2004年9月，該縣開始路用征地工作。僅晉莊鄉宋橋、葦元屯、楊家左、南晉莊、北晉莊5個村莊就征用土地437畝，其中征用葦元屯土地129.1畝。

2005年春節前，高陽縣政府召開電視電話會議，高陽縣委書記袁振江代表縣委、縣政府發表電視講話，袁書記向全縣人民承諾：保滄高速征地補償款2.112萬元/畝，必須發放到戶。不準縣、鄉、村任何單位以任何理由截留土地賠償款！

4月底，村委會的大喇叭開始召集被征地戶去領錢，村民到了村委會后才知道，每畝地的賠償只有7920元，對此鄉村兩級干部對被占地戶做出如下解釋：土地賠償款歸集體經濟組織所有，故13200元的土地賠償款歸村集體所有。對青苗補償費和占用臨時便道只字未提。

隨后晉莊鄉黨委、晉莊鄉人民政府又寫了一封致保滄高速公路占地戶的信，信中寫到，征用耕地的土地補償費為13200元，安置補助費為7920元。根據《土地法》第五章第二十六條“土地補償費歸農村集體經濟組織所有。”“不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置補助人員個人或者征得被安置人員同意后，用于支付被安置人員的保險費用。”

縣領導明確表示要將賠償款發放到戶，而鄉村兩級卻以法律條文來壓制被占地戶，村民們百思不得其解。為了得到一個明確的解釋，4月28日，葦元屯村三位村民咨詢了省局，一位女同志告訴他們：“村與村的情況不一樣，根據《土地法》和《承包法》的規定，承包土地被依法征用、占用，有權依法獲得相應的補償。如果村里能補分土地的話，被占地戶可以根據土地好壞的差值得到相應的補償，如果沒有補分土地，土地的補償款基本上應該全部歸土地承包戶。”

采訪中一位姓張的村民告訴記者，本來高陽全縣補償都很低，后來因為城東的村民極力爭取，并找到了省里的領導，最后每畝地給補了17500元。5月16日鄉里廣播了一個通知，通知說當日12時之前領款的獎勵1000元，下午4時之前領的獎勵400元。盡管如此，現在還是有很多村民未領。村民只想看看公告，鬧明白他們究竟該拿多少錢。

邢南鄉的補償則更是離譜，斗洼村一位姓唐的村民告訴記者，他們村每人只分得耕地0.5畝，其余土地由村里以每畝120元的價格再承包給村民，他家在村南承包了10畝地，正在征地的范圍之內，承包地里種了很多楊樹，每棵樹賠了10元錢，大隊里還扣了2元，村民每棵只分得8元。高速公路占了該村600畝地，村里把這些地全部收回，又重新分村里原來的地，到目前為止，村民們沒見一分錢的土地賠償款。

土地征地賠償規定范文第3篇

司法的嚴謹，使得美國地方政府在動用拆遷特權問題上非常謹慎，而民眾也會更多地考慮到公共利益。

拆遷補償有標準。在美國，私人開發商如果想在一塊土地上搞開發，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產。實現這一目標的前提是，開發商必須給予拆遷者一個合理的補償。補償的標準雙方以公平市場價格為基準進行協商，協商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

相對來說，政府征地的情況就比較復雜，因為這涉及公眾利益與個人利益孰輕孰重的問題。美國是一個強調與保護個人利益的國家，但對公眾利益也不能不管。美國相關法律規定：政府無權征收個人土地和財產，除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標準，也是以公平市場價格為參考。

公平市場價格是為雙方達成拆遷協議提供一個標準。如果當事雙方不能就合理補償達成一致，還可以通過司法程序解決。

在公私之間尋求平衡。如果政府要強制性拆遷，在最高法院做出決定之前，普通居民可以對政府特權及規定做出挑戰。

美國各州均制定了不同版本的“重要空間法”及動遷細節和補償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎設施、國防等公益事業進行征地的特權。

康涅狄格州的一個城市因軍事基地被關閉，當地經濟迅速蕭條。為扭轉局面，政府打算在原軍事基地建設公園。然而，一些被涉及的私有土地擁有者反對動遷，無論政府給多少補償金他們都不搬，“合理補償”不好確定。動遷戶還一紙訴狀把政府告到了法院。官司打到美國最高法院后，9個大法官以謹慎的“5∶4”裁決駁回動遷戶的上訴，支持當地政府強制性拆遷。

法官們的謹慎，反映了美國司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來看，美國地方政府和居民在征地特權的法律糾紛中各有輸贏，這在一定程度上使政府在動用拆遷特權問題上更加謹慎，而民眾也漸漸習慣了更多地考慮公共利益。

韓國：依法處理一草一木

韓國有很多關于土地征用與房屋建設的法律，對土地征用補償有著非常詳盡的規定。

高額拆遷費令開發商卻步。韓國有很多關于土地征用與房屋建設的法律，比較重要的是《城市開發法》和《土地補償法》。如果某公司想購買并拆遷某住戶的私有房屋建大樓，那么，一場漫長的談判就開始了。

首先，要由雙方認可的中介認證機構對土地價格做出基本評估，以此為基礎，雙方開始討價還價，內容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計入補償費之內。

如果有一處臨街的房屋，房主聽說拆遷動議了，突擊把房子改造成飯店，這個法律不予認可。但是，如果某一處房屋原來是飯店，現處于歇業之中，那么拆遷前宣布飯店恢復營業，開發商就沒有辦法了，只能按飯店給予高價補償。

如果是連片開發，居民們第一件事不是收拾東西準備搬家，而是走家串戶先把“拆遷對策委員會”成立起來，以群體的名義維權。他們的原則是：一草一木都要付錢，拆遷的結果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來，拆遷費用十分驚人。因此，在韓國，很少能看到成群連片的舊區改造。

向“釘子戶”妥協。在韓國，存在紛爭比較多的是公營事業征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等，如果居民堅決不讓步，政府往往也無可奈何。

據韓國朋友介紹，韓國也有最牛的“釘子戶”。數年前，京畿道內一公司成片開發，遇到一房主，對祖業極為熱愛，堅決不賣房子。不是給多少錢才合理的問題，而是不管給多少錢都不賣。此住戶四周的房子全部出賣了，該公司也啟動了工程，但這一家到底挺了下來。該公司毫無辦法，最后只好用大樓把這一家圍了起來，成為京畿道一景。

印度：強行征地難見效

地方政府以強制性手段征購土地的極端做法，反而引發種種矛盾日趨白熱化。

警察干預反使矛盾升級。“征地”是近幾年才經常見諸印度報端的字眼。自從政府推出“特別經濟區”政策，需征用農業用地或荒地建設工業園區之后，由征地引起的糾紛就越來越多。發生警察開槍事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建設一個以化工業為主的特別經濟區，計劃征購4050公頃土地。

南迪格拉姆村村民對此甚為不滿，他們不愿意改變長久以來的生活方式。在與示威者糾纏了兩個月后，政府采取了極端措施，2000名警察進駐南迪格拉姆村，強行驅散了示威者。

事件的后續發展其實對政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調查局對警察向群眾開火一事展開調查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府軟化了態度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設計劃。

受害者是以地為生的農民。在西孟加拉邦的幾個征地糾紛里，政府其實提出了相當合理的賠償方案，比如，在信格爾，1英畝一年收獲一季的農田賠償85萬盧比(即1公頃4.6萬美元)，1英畝一年收獲兩季以上的土地賠償115萬盧比(即1公頃6.3萬美元)。

在印度，反對政府征購土地的往往不是真正的土地所有者。土地私有化使得大量農田集中在少數地主手中，他們擁有土地卻不見得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級，征地計劃卻依然能順利進行的原因。信格爾的一位地主曾經對當地媒體說：“我們應該把塔塔集團老板的照片供起來，因為他要來建廠，這里的地價漲了一倍。”

土地征地賠償規定范文第4篇

[關鍵詞] 農民失地 問題 原因 對策 探討 就業困難 分紅

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0029-01

一、失地農民的探討

失地農民指的是一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民[1]。在農民土地失去的原因上，從意愿探究的角度上，分為自愿失去土地和因外界環境影響而被動失去土地。

1.主動意愿

自愿失去土地的原因是農民為了獲得更好的生活和社會地位，戶口等，以自愿失去土地為交換，自愿放棄土地的擁有權。

2.被動失地

被動性失地則是指依據相關法律規定，國家、機構或個人為實現其需求而使農民放棄土地經營承包權以及其他衍生物[2]。比如農村因為修建公路搭橋等而進行的公共征收，或者因為企業建廠房的需要而向農民征地。

二、失地農民面臨的主要生活問題

1.收入下降

農民所生活的區域本來就是鄉鎮地區，一旦土地失去，農民就失去了在這片土地永久的生產勞作。長武縣人民的土地不僅包括耕地，還包括果林，魚塘等。這些土地多帶來的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地農民文化水平不高，和沒有掌握專業的就職技術，農民只能通過打工，充當廉價勞動力等形式來補貼家用，面臨著入不敷出的困境。

2.就業困難

目前市場上對勞動力的要求比較高，對于勞動力的選擇上都要一定的標準。年齡，教育層面，技能等都是企業所考慮的問題。由于失地的農民在失地之前本身就是純農民，所擁有的的技能也就是農業的專業技術，失去土地后所謂的專業技能也沒有了意義。這些失地的農民生活的地方大部分是偏遠的山村，受地域影響，農民們的思想相對傳統，突破性的不強。落后的觀念導致他們的就業和選擇職業的意識不強。此外，在農轉非的人員中，政府的安置工作也沒有深入落實好，并沒有及時對失地農民進行就業的介紹和培訓，導致失業村民面臨著嚴峻的失業問題。因此，許多農民在失地后就面臨著困擾的的就業考驗，又因為失去經濟來源，生活出現貧困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，農村的土地仍起著重要的作用，在就業和養老上具有重要深遠的意義。由于現在的征地補償是“一次性買斷”[3]，一些農民獲得失地補償款后，并沒有及時利用好有限的償款，而去進行修建房屋，買車等消費，因而錯過創業的機會。長此以往，隨著賠款的日益花費，缺乏長久的收入，生活缺乏保障，生活質量也逐漸陷入困境之中。

三、失地農民問題產生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含義是指國家出于公共利益的需要，依法強制取得他人的土地并給與補償的行為[4]。這是申請建設農村集體土地的唯一途徑。但法律制度對于公關財產的的范圍規定模糊。導致統一征收的土地主體不明，資金分配不均。

2.補償標準落實出現偏差

目前的土地賠償單一的針對土地面積單位進行理賠，卻沒有考慮土地長遠的價值。因此，目前的土地賠償標準不夠完善，導致農民們的權益受到損害。

3.社會保障體系不健全

失地農民雖然戶口向城鎮戶口轉變，但是由于于長期形成的的城向距離結構跨越大，農民在失地后在醫療、養老保險、最低生活保障等社會保障制度并沒有落實到位，沒有享受到該有的福利。

四、對策與措施

土地是農民賴以生存的基礎，解決失地農民的就業生活問題，是推進城鄉一體化，縮小城鄉差距的必然要求。因此我們必須深入深化失地農民的問題解決，幫助農民處理好生活問題。

1.進一步改革和完善土地征用制度

根據現實基本情況，修正征地的補償標準。即“土地補償費和安置補助費合計按年產值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼[5]。政府在統一控制土地征收，根據有關法規，提高補償標準，保障補償到位，不損害被征地農民利益。

2.在針對對商業性、經營性的土地征用上，可以組織農民和開發商集體開發，讓村民成為股東，進行分紅

以長遠的分紅入股的形式取代傳統的短期土地賠償金。培養農民的經商意識和長遠的眼光，以分紅的方式來獲得長遠的利益，避免因為失地而失去生活來源的尷尬境遇。同時，也要幫助村民培養投資的眼光，在獲得土地賠償款后，要引導村民進行正確使用，避免過度消費帶來的不良影響。

3.將土地征用補償機制科學規范化

長武縣相關政府部門要對所征用的土地進行統一規劃，以長遠的眼界對待村民的土地賠償，并對村民提供就業指導幫助。在賠償問題上，不僅僅是根據土地的面積來進行賠償，還要根據土體的使用價值和使用年限來進行統籌規劃安排。

4.建立健全失地農民社會保障體系和相關管理機制

在縮小城鄉差距上，要依法維護失地農民的合法權益。促進村民再就業。切實維護好失地村民在醫療，養老上的基本合法權益。

5.加強就業培訓，提高村民的素質

可以舉辦相關技能培訓班，讓失業農民學習科學文化知識。通過加強對村民的培訓，加強村民的職業技能培訓和科學文化水平，有利于推進失地農民再就業，幫助失地村民解決就業難的問題。

6.積極引導村民參加職業培訓，并鼓勵村民就地創業

出臺相關政策對村民的創業進行扶持。比如資金鼓勵，技術指導，管理咨詢等。制定相應優惠減免政策。譬如在一定一定期限內，和相應范圍內，對失地農民辦理工商經營許可、經商辦企業等給予優惠待遇政策。

四、結束語

農村失地問題深刻影響著村民的日常生活，因此相關政府部門必須給予足夠的重視。在城鄉一體化的進程中，由于農村的失地問題，引發了一系列的矛盾，我們應該果斷面面，不逃避問題。因此，長武縣政府要發揮其應有的職能，為失地農民而服務。從土體的賠償問題和就業指導上，長武縣政府可以針對性的對失地農民的進行相關幫助，譬如政策扶持，就業指導等。以此來促進長武縣當地失地農民生活水平的提高，擺脫經濟來源不穩定的窘境。

參考文獻

[1]周誠 《中國改革》[J].

[2]基維百科.

[3]基維百科.

土地征地賠償規定范文第5篇

第一條　為了貫徹執行《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據《條例》第三十二條規定，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設必須節約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農業科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風景等保護區征地建設和開礦。

除在城市規劃范圍內及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產單位（指人民公社的生產隊，下同），一般不再批準征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災害和環境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關單位在當地縣（市、區）土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣（市、區）人民政府決定；縣（市、區）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設占地要與造地相結合。凡有造地條件的，用地單位應結合工程施工幫助造地，可按造地數量相應扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設單位征用土地須根據《條例》規定，按照基本建設項目審批程序，經過申請選址，協商征地數量和補償、安置方案，簽訂協議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續。

三、土地管理機關會同有關單位，根據批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準通知書發給施工執照。

第五條　征用土地的審批權限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務院批準。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區行署代省人民政府批準。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

征用國有林地須經省林業主管部門同意。征用集體林地須經縣級林業主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經計劃部門批準的建設項目計劃任務書或上級主管部門的有關證明文件；

二、該項工程的初步設計批準文件；

三、總平面布置圖或建設用地圖；

四、征地協議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區行署及設區的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府及地區行署或設區的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經環保部門批準的防治設施方案及環境影響報告書。

第七條　土地補償費標準：

一、耕地補償費標準：

征用太原、大同、陽泉、長治市規劃區范圍內耕地，按被征地年產值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規劃區范圍內的耕地，按被征地年產值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規劃區范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產值的四倍。

年產值的計算：根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產量（也可以采取由地方政府根據統計年產量，分區域定出平均年產量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農產品），得出年產值。

二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產量計算。

三、征用市、縣和工礦區的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專款專用。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業等有關部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協商補償標準。

在開始協商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標準：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農業人口平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業人口數，每個農業人口的安置補助費按被征土地每畝年產值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區商品菜基地最高不得超過被征土地年產值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產權確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應當由被征地單位用于發展生產，開辟新的生產門路，以安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標準：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮規劃重建。拆遷戶不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門協商處理。

其他附著物的補償，由當地人民政府妥善處理。

第十一條　因征地造成的農業剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發展農業生產。

二、因地制宜地發展集體和個體工副業、商業、服務業。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經省人民政府批準，在勞動計劃范圍內，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標，經省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務，應優先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經省人民政府批準，可以將開始協商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口，在此期限以后遷入的農戶，一律不得轉為非農業戶口或城鎮戶口。

第十二條　被批準征用的土地，凡屬交納農業稅的，相應核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣（市、區）人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規定有償撥給其他符合征地條件的建設單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應盡量在征地范圍內安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關申請臨時用地數量和期限。經批準后，用地單位同集體簽訂臨時用地協議，并按被占土地的年產值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責恢復土地的耕種條件。

架設地上線路、鋪設地下管線以及地質勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協議非法占用土地或超越審批權限審批土地的，占地協議或批準征地書無效，情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協議，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農村干部在審批土地過程中，利用職權，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據情節，給予經濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準執行。經濟制裁和罰款由土地管理機關決定并限期執行，當事人不服的，可以在土地管理機關決定后十五天內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責交納。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設費用。

第十七條　因地界不清、地權不明發生的土地糾紛，由當地人民政府組織有關各方協商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經裁決，有關各方必須執行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當地人民政府責令有關單位執行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區）設置土地管理機構，作為各級人民政府的土地管理職能機關。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發土地證；負責土地統計，編制土地統計年報；審核辦理國家建設征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉、鎮設專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責土地管理工作。

第十九條　國家建設單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規定補辦征地手續。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規定處罰。