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食堂改革方案及建議范文第1篇

一、研究對象與方法

1、研究對象

以中國石油大學（華東）各支教隊支教地小學基礎設施情況為研究對象。

2、研究方法

（1）問卷調查法。為了解農村小學基礎設施情況，我們聯系了本校16支支教隊發放了調查表，有效回收15份，有效回收率為93.6%。

（2）數理分析法。調查表回收后，將所獲得的數據資料在PC機上建立數據庫，使用EXCEl數據處理軟件對數據進行了處理和分析。

（3）實地走訪法。為了對貧困地區小學的基礎設施情況有一個更深入的認識，我們三人赴甘肅岷縣大哈小學進行了實地支教。

（4）文獻資料法。閱讀了國家對中小學基礎設施驗收標準的相關文件，以及農村中小學基礎設施調研的相關書籍、論文資科，以提供參考。

二、貧困地區農村小學的基礎設施現狀

在中國石油大學（華東），每年都有眾多支教隊深入貧困地區農村小學進行支教活動。我們依托本校眾多支教隊進行了支教地小學基礎設施調查，之后對調查表進行了統計分析，結合實地支教經歷，發現貧困地區農村小學的基礎設施現存在以下幾個問題：

1、校園校舍生均面積小，教室數量少且簡陋

校園校舍國家兩基驗收標準為，農村小學生均校園面積不低于24平方米，生均校舍建筑面積不低于5平方米。所調查小學中，這兩項的達標率分別為26.7%和33.3%，校舍相對擁擠。

同時，教室數量少且簡陋的問題也很突出。所調查小學中，93.3%的小學能滿足一個年級一間教室，但有些學校的教室還只是簡易的板房。建有圖書室、實驗室、微機室的小學所占比例分別為66.7%、33.3%、20.0%，建有美術室、音樂室的小學比例皆為6.7%。專用教室數量少也反映出偏遠農村小學對音樂、美術、計算機等課程的重視程度低，教學條件差。

2、體育設施數量少、不配套、質量不達標、保管不善

義務教育階段學校標準化建設中規定，小學生均體育場面積不低于6平方米，所調查小學中只有26.7%的小學符合這一標準。體育器材方面，存在數量少、不配套、質量不達標、保管不妥善等問題，體育器材使用壽命偏短，孩子們的體育活動方式相對單一。

3、多媒體及電腦設施數量少、使用差

所調查小學中，有一半的小學配備了多媒體，40.0%的小學有教學電腦，平均每所學校6臺；93.3%的小學有辦公電腦，平均每所學校8臺。這些小學中，教師對電腦和多媒體的操作能力普遍較差，這些設備并沒有起到它應有的教學效果。有些學校沒有網也會影響電腦的使用效率。支教過程中我們還了解到，有些學校存在對電腦管理不當的問題，電腦由于擱置時間過長而報廢，造成了資源的極大浪費。

4、圖書數量少、管理不合理

圖書資料國家兩基驗收標準為，小學生均不低于10冊，所調查小學中，這一標準的達標率為40.0%，生均圖書依然偏少。

在我們實地調查和與學生們的溝通中了解到，很多學校的圖書室是不允許學生借閱的，而是為了應付國家的“普九”與“兩基”驗收。圖書室只是象征性成立，圖書數量達標而質量卻很差。這一問題若得不到妥善處理將會造成圖書資源的閑置與浪費，也無法讓學生通過圖書獲取更多知識。

5、午餐就餐狀況差

所調查小學中，有66.7%的小學設有食堂，40.0%的小學提供國家免費營養午餐。近一半食堂不足以容納全部學生，學生多在教室吃從家帶來的簡易午飯或從附近小賣部買小零食，有些學生則不吃午飯，學生的就餐狀況相對較差。國家提供的免費午餐標準為每生每天3元，通常為一袋牛奶、一個雞蛋和一塊饃。免費營養午餐對山區小學生的營養改善起到了積極效果，但惠及面不廣，還有大量孩子的午餐問題有待解決。

三、改善農村小學基礎設施狀況的建議

當前農村小學在基礎設施建設方面所遇到的問題是由多方面原因造成的：建設經費不足、資源城鄉分配不均、資源不合理利用、管理不善、思想觀念落后等，其中經費不足是最主要的原因。針對這一問題我們提出以下建議：

1、建立健全農村義務教育經費保障體制，不斷加大對農村教育的投入

農村經濟基礎薄弱，籌資渠道少，對政府的教育經費依賴性大。我國財政性教育經費支出占GDP比例已超過4%，而這一比例相對世界其他國家來說依舊偏低，各級政府應進一步明確對義務教育的責任，建立健全農村義務教育經費保障體制，切實加大對教育的投入，尤其是對貧困地區農村學校的投入，幫助學校解決基本的校舍、圖書、教學設備等問題，改善其辦學條件，努力縮小城鄉學校辦學水平的差距，促進教育公平與均衡。

2、以政府投入為主，多渠道籌措資金，改善辦學條件

政府的教育投入畢竟是有限的，必要時可借用媒體的力量，讓社會各界關注到小學的切實困難，充分調動公益組織、企業、社會愛心人士等多方面的力量，籌措資金。大哈小學所在地區2013年遭受地震后，壹基金對當地小學生進行了每人500元的資助，一定程度上緩解了地震帶來的損失，對緩解資金緊張的局面也起到積極作用。

3、資金合理有效使用，做好資金長期使用規劃

貧困地區小學的基礎設施改善不可能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。學校應對小學基礎設施改善做好長期規劃，對政府每年教育財政資金做到合理有效使用。資金使用一定要切合學校實際情況，把每一分錢都應花在需要的地方，堅決杜絕面子工程建設，切實為提升學校教育教學質量服務。

食堂改革方案及建議范文第2篇

2010年頒布的《國家中長期教育改革發展規劃綱要》明確規定了未來十年高等教育的毛入學率要達到40%，而擴大招生規模首先要解決的是后勤保障問題。1999年―2002年，國務院連續四年召開高校后勤社會化改革工作會議，有力地推動了高校后勤社會化改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010―2020年》中提出，要繼續推進高校后勤管理社會化改革。2011年高校系統以全國教育工作會議精神和教育規劃綱要為指導，進行了一些大膽嘗試，已建立高校后勤保障體系為動力，以建立行業組織為保障，以重大項目為依托，繼續推進高校后勤社會化改革。目前高校后勤管理改革取得了一定成績，主要表現在以下幾個方面：一是通過改革，實現了高校資金籌集的多渠道化，為高校后勤設施建設奠定基礎；二是通過改革，高校后勤管理適應了市場經濟的勞動關系；三是通過改革，使市場機制在高校后勤管理和資源配置中的基礎性作用加強；四是通過改革，建立了成本分擔機制。但是，現階段我國高校后勤實體以準企業化運行模式為主，缺乏現代企業的管理模式，在經營策略上普遍存在市場意識不強、成本控制差不嚴、資本運營差等問題。

文章將以貴州大學后勤實體為具體對象，從其現狀、管理模式和經營策略構建等方面進行研究，以小見大，找到適合現階段我國高校的后勤實體管理模式和運作模式。

二、相關文獻綜述

美國學者約翰?科特在《變革的力量》中談到，由于高校后勤實體決策機制具有時限性強、服務對象反饋性快等特征，要求高校后勤實體在對決策機制進行創新時，必須做到：（1）確定企業經營方向―對未來，通常是遙遠未來的情況高瞻遠矚，并為實現遠景目標而制定變革策略；（2）聯合群眾―對需要其合作的人講明這一既定經營方向，以形成聯盟，對遠景目標形成共識并投身于實現這一目標；（3）激勵和鼓舞―通過喚起人類非常基本但常未得到滿足的需求、價值和情感，來使群眾戰勝阻礙變革的各種障礙，沿著正確的方向前進。

前國務院副總理李嵐清指出：“高校后勤社會化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學校后勤推給社會，而是要動員社會的力量，把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系”；李連江指出，高校后勤運行機制應采取準市場的方法是：學校組建后勤管理部門，該部門代表學校作為“甲方”，不從事生產經營活動，只履行行政管理職能，通過招投標選定的“乙方”，承擔具體的后勤服務工作，甲、乙方不再是上下級的領導與服從管理，而是契約關系；盧杰認為，我國高校后勤管理模式改革的方向是社會化，改革的模式必須同國情結合起來考慮，不是找到一種模式，把它加到某個高校頭上，要創造各種條件，使各大學倡議，真理的后勤模式選擇的學校，因地因學校系統，逐步實現后勤工作在高校后勤社會化；翟福生認為，目前我國在高校后勤社會化改革的方向與方式是符合我國高校需要的，應當堅定不移地堅持進行高校后勤社會化改革的步伐，在推行高校后勤服務市場化、企業化的同時，還要必須堅持高校后勤的“教育屬性”和“公益性”原則。

三、貴州大學現行后勤管理分析

（一）貴州大學后勤管理現狀

貴州大學自2000年起根據教育部頒布的 《關于進一步加強高校后勤社會化改革意見》，《貴州高校后勤社會化改革方案》、《貴州大學關于后勤社會化改革的實施方案》進行整改，并于2005年正式成立后勤服務集團。

貴州大學的維修、信件收發室、校醫院、房改和對后勤服務的監管工作都是由后勤管理處管理的。貴州大學機構在2013年改革后，后勤管理處不在負責校醫院和房改的管理。貴州大學的后勤實務都是由后勤服務集團負責的。后勤服務實體是在《貴州大學關于成立貴州大學后勤服務集團的通知》的基礎上應運而生，相結合的后勤服務公司，貴州大學貴州大學南校區，后勤服務公司和貴州工業大學北勤奮服務組。

貴州大學南、北校區、蔡家關、太慈橋、茶店、小關、羅漢營七個地方的后勤工作都是由成立于2005年的后勤集團負責的。后勤服務集團借鑒公司管理的經驗，利用合約的方式來保障學校的后勤服務，讓契約方自己負責盈利和虧損，自己經營管理，以這種方式實現共同發展。在餐飲、住宿、修建、環衛、綠化、物業、水電等方面為教育和科研做了保障。2012蔡家關校區開設了新的貴州理工學院，學校的教職員工和學生搬進新校園，各類后勤服務部也退出了，在同年九月的貴州大學學校，同時，理工大學食堂以契約形式由貴州大學后勤集團的管理。從2005年開始，后勤服務集團經過7年的努力，雖然在體制上有障礙，在市場主體上存在問題，但在餐飲和物業管理等方面已經形成了一定的規模。

（二）貴州大學后勤管理特征

雖然和社會上的企業在自己負責盈利和虧損，自己經營，自我負責一樣，但是貴州大學后勤服務集團和社會企業還是有所不同，后勤服務集團還是要接受貴州大學的監管，因為他沒有設立出獨立法人，所有不能真正獨立出貴州大學。

（三）貴州大學后勤管理運行成效

貴州大學后勤服務集團從2005年成立以來，由原來的事業化管理到現在的模擬企業化管理，進行了體制上的轉變。

后勤集團貫徹了ISO9001質量管理體系，以此來保證對學校全體職工的服務質量。經過共同的努力，后勤集團的工作已經基本達到了科學的發展，規范的進行，精細的分工。這樣的貫徹完善了后勤集團的體制改革，由原來的沒有到現在的基本完善，使得貴州大學后勤集團有規則有秩序，有據可依。貴州大學后勤集團為了保障服務的及時性、可持續性、有效性，由17名學生組成了學生督察員團隊。這17名學生根據會在平常的生活中發現的后勤具體的不足，提出自己的意見和建議，并交到后勤服務集團的信息處，信息部門根據督察團的意見分發到后勤集團的相應的部門，并由部門提出相應的方案進行解決，督察團會在后勤集團解決之后，對解決方案進行再一次的調查了解，直到解決相應的問題。如果相應的部門不解決問題，后勤集團會對其進行相應的處罰。

（四）貴州大學后勤管理存在的問題及原因分析

貴州大學后勤集團與國內多所高校一樣，雖然擁有完整、科學的工作機制，但執行力卻難以提升。執行力不足主要表現為：規章制度明確，但卻沒有實際的執行權。具體來說包括以下幾個方面原因：

1.高校后勤集團無法完全實施企業化。雖然大部分高校一直在模擬企業化，但卻依然受到事業化體制的牽制，這就是現存單位體制問題。如何保證后勤集團不以自身盈利為目的為全體師生服務？相關人員務必進行監督；那么又由哪些人員進行監督？在校教師親屬也許會通過關系進行監督，但“親屬監督”缺乏相應的管理能力，并不能完全履行“有錯必罰”，這就必然會直接影響后勤集團的服務質量。

2.職工聘用“關系戶”居多。后勤服務集團不能保障全體師生的服務質量很大程度上是因為后勤部門的聘用問題：后勤集團聘用的普遍是職工的親屬及熟識的人，很容易出現后勤職工管理才能偏低、學歷達不到要求、年齡偏大等問題，后勤集團服務質量難以保證。

3.后勤服務人才的嚴重缺失。后勤集團職工普遍年齡偏大且思想保守，缺乏改革積極性，管理才能缺失。在這樣的情況下，引進人才是唯一的選擇，但是由于工資低且得不到領導重視，后勤集團即使聘請了合適的人員擔任相應職位，也“留不住人”，這也是后勤集團不能快速發展的最大原因。

為了使貴州大學后勤集團快速發展，保障后勤服務質量，必須大量引進相應的人才。同時培訓固有員工，提高其自身的管理才能以及自身素質。后勤集團的現有員工應充分適應現在社會的發展，改變自身固有思想，與時俱進。這樣新的體制新的思想觀念才會使得后勤集團又快速的發展壯大。

四、對貴州大學后勤管理模式的新設計

新公共管理理論認為，某些公共部門應該實行私有化，或者說，通過合同出讓的形式，使更多的私人部門能夠參與到公共服務的供給中來，以此打破政府在公共服務提供上的壟斷地位。具體說來，政府可以在公共服務提供這一塊引入市場競爭、合同出租等方式，形成公共服務供給的良性競爭機制，從而保證了公共服務的質量和效率。

所以，在對貴州大學后勤管理模式的新設計中，我們可以借鑒新公共管理理論的理念，提升貴州大學后勤管理的質量和效率：

（一）完善運行機制，提高管理水平

著力完善“一個抓手”，健全科學管理機制；加強學習培訓，繼續面向社會公開招聘和引進后勤人才，優化人力資源結構；完善督查機制，加大督查力度；精簡機構，提高效能，合理配置人力資源；加強成本核算，提高管理效益。

（二）牢固樹立“師生至上、服務第一”理念

加強管理，多措并舉，以高度的政治責任心全力抓好學生伙食工作，維護學校穩定；大力提升學生宿舍（公寓）管理服務水平；強化校內交通車運營管理，注重安全、文明行車，為廣大教職員工提供便捷的交通服務；加強維修工程的規范化管理，保證施工質量、安全和進度。

（三）積極配合學校開展各類專項重點工作

堅決執行學校統一部署和安排，在確保各項日常后勤服務工作正常運轉的基礎上，做好人力、物力、資金的統籌協調，廣泛動員、周密計劃、精心實施，全力配合學校順利完成各項重點工作任務。

（四）積極支持后勤研究會開展工作

按照上級組織的有關要求，繼續給予省高校后勤管理研究會人、財、物等方面的支持，推進省高校后勤管理研究會各項工作的有序、有效開展。

（五）及時對改制后公司業績進行績效評估

做好年度后勤服務工作績效評估和總結，肯定工作亮點并加以發揚運用，同時更要找出不足和缺陷所在，吸取經驗和教訓，為以后開展工作起到很好的預防和借鑒作用。

將貴州大學后勤服務集團整體改制注冊為具有獨立法人資格的股份有限公司，以此來提升貴州大學后勤管理的質量和效率。

五、結論與展望

食堂改革方案及建議范文第3篇

一、縣級國庫單一賬戶體系的構成

國庫單一賬戶體系是實行國庫集中支付制度改革后,用于辦理資金收支業務的一系列銀行賬戶的統稱。區縣國庫單一賬戶體系由4類賬戶組成:一是區縣財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶,用于核算預算內財政收入和支出;二是區縣財政部門在商業銀行開設非稅收入資金專戶,用于核算非稅收入和支出;三是區縣財政部門在商業銀行開設財政零余額賬戶以及為預算單位開設預算單位零余額賬戶,用于開展支付業務;四是經各級人民政府批準或授權區縣財政部門開設特殊過渡性專戶(以下簡稱特設專戶),核算具有特殊意義的糧食風險基金、養老、醫療保險基金等。建立國庫單一賬戶體系后,相應取消各類收入過渡性賬戶,預算單位的財政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶體系管理。

上述賬戶體系中,需要新開設的賬戶是“零余額”賬戶。零余額賬戶是伴隨國庫集中支付制度改革而產生的新的銀行賬戶形式,專門用于辦理資金支付業務。

二、我區建立健全國庫單一賬戶體系的基本做法和取得的成效

區財政部門是管理國庫單一賬戶體系的職能部門,任何單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的任何一類銀行賬戶。為推行國庫集中支付制度改革,我區專門成立隸屬于區財政部門的國庫管理機構(區財政國庫集中支付中心,該中心與局國庫科合署辦公),負責區級國庫單一賬戶體系設置等改革具體事宜。市人民銀行則按照有關規定,加強對國庫單一賬戶和銀行的管理監督。

(一)基本做法

1、區財政部門在市人民銀行開設國庫單一賬戶,用于核算區級財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出,并與區財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶進行清算。

2、在銀行開設零余額賬戶,用于撥付財政資金。改革之初,通過政府采購招標方式確定兩家區級財政國庫集中支付業務銀行。開設零余額賬戶,一是為區屬預算單位開設預算單位零余額賬戶(兩家銀行各自承擔在其開戶的預算單位的資金結算),用于辦理日常零星采購等財政授權支付業務;二是區財政部門在兩家銀行各開設1個財政零余額賬戶,用于辦理財政統發工資等財政直接支付業務。

3、規范區屬預算單位實有銀行賬戶管理。實踐證明為預算單位開設的零余額賬戶,能夠滿足預算單位日常業務需要。我區在國庫集中支付系統正式上線運行6個月,業務較為成熟后,為適應銀行賬戶管理工作需要,區財政部門對區直各行政事業單位(含所屬二級及以下預算單位)銀行賬戶進行全面撤并清理。預算單位原由的銀行賬戶除省級以上部門明確規定保留(如黨、團、工會經費等賬戶)外,一律歸并撤消,撤并賬戶資金納入區財政專戶代管,資金使用實行國庫集中支付。改革后預算單位收取的各種往來款項性質的資金(不納入政府非稅收入管理的各種非財政性資金),全部上繳區財政非稅收入專戶納入財政代管,資金使用權不變,使用時通過預算單位零余額賬戶進行支付。

4、規范區財政資金專戶管理。區財政部門按照“規范、統一、高效、精簡”原則設置財政資金專戶。改革伊始,區財政部門對分散在局內部科室的原有銀行賬戶進行歸并清理,資金、賬戶統一納入局國庫部門管理,各科室保留賬務核算。具體做法是將局國庫部門視作財政內部銀行,局國庫部門與各科室之間設置資金往來賬,雙方通過填制局內部收入、支付結算票據辦理資金收支業務,切實保證財政資金運行安全,實現了財政資金專戶的“集中管理、分賬核算、統一調度”。

5、規范完善區級非稅收入資金專戶管理。非稅收入征繳賬戶是國庫單一賬戶體系的重要組成部分。區財政部門開設的非稅收入資金專戶,用于核算和反映納入區財政專戶管理的預算外資金的收支活動和預算單位往來款項的收付行為。并與區財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶清算。一方面,非稅收入仍進入票款分離系統,為便于繳款人交款,區財政部門在區內各商業銀行等金融機構(非稅收入代收銀行)開設非稅收入賬戶。另一方面,為維護銀行的利益,對非稅收入代收銀行代收的非稅收入財政資金按旬劃入國庫單一賬戶或銀行的預算外資金財政專戶(非稅收入資金專戶),以增加銀行的財政存款數額。

6、開設特設專戶,核算特定用途的財政專項資金。按照上級文件規定,區財政部門先后開設農村義務教育等專項資金特設專戶(按照中央、省、市級資金來源分設)、社保基金專戶(按照險種分設)、糧食風險基金專戶等特設賬戶,滿足財政資金管理的需要。

7、開設國庫集中支付資金清算墊款賬戶,方便預算單位用款。為解決財政資金清算不及時,銀行隔日不墊款影響預算單位用款的問題,報經市人民銀行批準,區財政部門在兩家銀行分別設立備用金賬戶(零余額賬戶墊款戶),在該賬戶上預存一定數額的財政資金,滿足了預算單位及時用款需要。

通過以上措施,區級國庫單一賬戶體系得以建立和完善,為保證區級國庫集中支付制度改革的成功推行奠定了基礎。

(二)取得的成效

規范和完善國庫單一賬戶體系是深化和鞏固國庫集中支付制度改革的重要舉措。在推行區級國庫集中支付制度改革后,財政資金全部納入區級國庫單一賬戶體系中運作,為財政資金的安全、規范、高效運行奠定了基礎。其意義主要體現在以下幾個方面:

1、增強了區政府財政資金的調控能力。在實際支付行為發生前,應支未支的區財政資金都保存在區國庫單一賬戶和區財政專戶中,有利于區政府加強資金的統一調度和管理,充分發揮財政資金的最大效益。

2、有效防止區直預算單位亂設賬戶和私設“小金庫”現象的發生。改革后,區直各單位自行開設的賬戶一律取消,經批準設立的賬戶納入區級國庫單一賬戶體系,未經批準,預算單位不得擅自開設任何新的賬戶。此舉對預算單位難以根除的亂設賬戶、私設“小金庫”等違規現象可謂治本兼治之措。

3、有利于加強區財政資金監管。改革后,區財政部門依托現代化的網絡技術手段,借助國庫單一賬戶體系,實現對每筆財政資金流轉的全過程實時和動態監控,強化了預算約束,確保資金專款專用,極大地促進了全區廉政建設。

三、縣級國庫單一賬戶體系管理中存在的主要問題

在建立縣級國庫單一賬戶體系工作中,有以下亟待解決的問題:

第一,零余額賬戶的性質缺乏明確的定位,違規使用零余額賬戶的現象時有發生。工作中發現銀行和預算單位的業務人員,有的誤將零余額賬戶等同于實有賬戶,在該賬戶上存取資金;有的單位通過零余額賬戶將財政資金套取出來轉移到實有賬戶隨意支取。

第二,預算單位存在實有賬戶,預算單位銀行賬戶管理尚需進一步加強。改革后,雖然各項財政性資金均已納入了國庫單一賬戶體系核算,但由于預算單位的實有賬戶尚未完全取消,有些單位利用未撤銷的實有賬戶截留非稅收入或私設“小金庫”,逃避財政部門監管。

第三,財政資金專戶設置過多,且管理分散,財政專戶管理方式有待規范。現在上級部門下達專項資金文件時,要求單獨開設賬戶,出于加強資金管理,防止資金擠占挪用的目的,很有必要,但財政專戶開設過多。一是開戶手續繁瑣;二是對賬麻煩,增加核算工作量;三是財政專戶開設過多,在占用開戶銀行賬戶信息管理資源的同時,增加了財政行政管理成本,如開戶銀行根據賬戶數量按50元/戶不等的標準收取賬戶管理費;四是有的財政專戶尚未歸口到財政國庫部門統一管理。

四、建議

針對以上問題,應以賬戶管理為突破口,采取切實有效措施規范完善縣級國庫單一賬戶體系,做到賬戶管理嚴格、資金運作規范、監督管理到位。重點需做好以下幾項工作。

(一)規范預算單位零余額賬戶管理,嚴格零余額賬戶資金撥付程序

1、由財政部和人民銀行聯合下文,盡快確定零余額賬戶的性質,在預算單位撤銷原實有基本賬戶之前將零余額賬戶確定為專用賬戶,之后將零余額賬戶重新確定為基本賬戶,取代原實有賬戶。

2、加強零余額賬戶用途、性質的培訓宣傳。零余額賬戶上的“資金”是虛擬的資金,是財政部門下達的用款計劃,在資金從銀行實際劃出(轉賬或提現)之前,只表示“可用款額度”,因而該賬戶是銀行與人民銀行或財政專戶銀行進行資金清算的“媒介”,此賬戶每日清算后的余額只能為零,該賬戶不能作為實有賬戶存取資金。

3、嚴格審查預算單位的支付申請,杜絕資金內部轉移和擠占挪用現象發生。預算單位零余額賬戶用于財政授權支付,其支出按要求支付到規定的單位和確認的賬戶,不得違規向本部門和本單位其他賬戶及上級主管部門、所屬下級單位賬戶劃撥資金。

(二)全面清理歸并預算單位銀行賬戶,切實加強預算單位銀行賬戶管理

1、清理撤并預算單位銀行賬戶。在縣級國庫集中支付系統運行成熟后,對預算單位所有銀行賬戶除零余額賬戶和省級以上部門明確規定保留的專用賬戶外,其余賬戶應予歸并撤消。撤并銀行賬戶,是改革取得成效的重要舉措,事關改革的成敗。

2、嚴格專用賬戶管理。對于住房公積金、黨團工會等組織經費、貸款轉存款、保證金存款以及食堂經營收入等非財政性資金需要保留的專用賬戶,需報同級財政部門審批備案。明確專戶必須專用,不得將財政性資金轉存。隨著改革的逐步深入,將預算單位實有賬戶納入國庫單一賬戶體系管理,即單位負責賬務核算,財政國庫機構管理賬戶資金,資金支用實行國庫集中支付。

3、建立開設銀行賬戶的財政審批、備案和年檢制度,對預算單位銀行賬戶實行全面監控。加強監督檢查,通過國庫集中支付網絡,監督單位資金流向,追蹤隱匿賬戶。可將預算單位賬戶管理工作,與治理“小金庫”相結合,每年開展一次賬戶集中清理檢查,清理到期賬戶及私設賬戶,監督單位是否按規定使用賬戶。對未經財政部門同意,前清后設、邊撤邊設的單位和隨意為預算單位設立銀行賬戶的專業銀行按規定嚴肅處理。

(三)加強和規范財政資金專戶管理

財政專戶設置本著精簡實用的原則,對上級下達的專款文件,應結合區縣國庫集中支付制度改革的要求,能夠實行國庫集中支付的財政資金不必開設財政專戶。同時為進一步加強財政專戶資金管理,在清理預算單位銀行賬戶的同時,清理歸并財政部門內部的銀行賬戶,對性質相同的資金專戶予以合并,進行分賬核算管理,將符合規定予以保留的財政資金專戶交由財政國庫部門統一管理。

參考文獻:

1、財政部.中國人民銀行《財政國庫管理制度改革方案》[Z].財庫[2001]24號.

2、國務院辦公廳.轉發監察部、財政部、人民銀行、審計署關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶的意見的通知[Z].[2001]41號.

3、財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知[Z].財辦[2006]12號.

食堂改革方案及建議范文第4篇

1中國食品安全監管體系

1.1監管機構

中國食品安全管理權限分屬食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環節，分段監管為主、品種監管為輔的監管體制。國務院20__年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［20__］23號），對具體監管體制做出了進一步的改革，自20__年1月1日起由農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做了種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。

1.2監管法規與政策

1.2.1法律法規體系健全的法律法規體系是開展食品安全管理工作的基礎和依據，我國非常重視法律法規、標準的建設，目前逐步形成了較為完善的法律法規體系。中國目前形成了以《食品衛生法》（1995年頒布并實施）、《產品質量法》（1993年頒布并施行）、《標準化法》（1988年頒布1989年實施）、《進出口商品檢驗法》（1989年頒布并實施）等法律為基礎，以《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》（20__年國家質量監督檢驗檢疫總局令第52號施行、《進出口食品標簽管理辦法》（國家出入境檢驗檢疫局20__年實施）、《食品添加劑衛生管理辦法》（衛生部1993年，20__年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術標準等法規為主體，以地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安全法規體系，從食品本身、包裝標識、安全標準與控制體系、責任追究等各個環節做出規定，為提高中國食品安全水平奠定了基礎。

1.2.2措施與行動食品安全監管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動計劃。國家質監總局20__年8月開始啟動食品安全市場準入制度，并用3到5年時間擴展到全部28類生產加工食品；加大對生產、制造、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動的打擊力度；為確保進口食品的安全，實施進出口食品衛生注冊登記，對涉外檢驗檢疫、鑒定和認證機構技術能力進行審核和監督管理。此外還負責食品安全的HACCP認證及其咨詢機構的認可、審批、監督、管理。農業部從20__年開始在全國建立了農產品質量安全定點跟蹤監測制度，啟動了農藥殘留、獸藥殘留監控計劃；在20__年4月開始啟動“無公害食品行動計劃”，為全面啟動無公害農產品認證工作，20__年成立了農產品質量安全中心，專門從事無公害農產品認證工作。衛生部20__年開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，目前已建成了我國最大規模、與國際接軌的監測網絡，并初步掌握了我國食品中主要污染物的動態變化趨勢；20__年開始對全國食品衛生監督工作量化分級管理制度，促進食品生產經營者加強自身食品衛生管理，大力推行食品企業良好衛生規范（GMP）和危害分析關鍵控制點系統（HACCP）。還在20__年制定了《食品安全行動計劃》，進一步加強了對食品安全的監管。

此外工商部門還實行了食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度來促進食品安全監管職能到位；20__在國家藥品監督管理局的基礎上組建的國家食品藥品監督管理局（SFDA），組織協調食品安全監督、重大安全事故的查處、應急救援工作及食品安全信息方面的工作。

2中國食品安全存在問題及深層原因分析盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

2.1我國食品安全存在的主要問題

種植、養殖環節食品安全問題較為突出，農牧生產者違規使用農藥、獸藥的現象以及非法使用違禁藥物現象較常見；食品生產加工領域問題比較嚴重，食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20～30沒有達到行業標準，超量使用食品添加劑的現象比較嚴重，食品營養指標達不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國食品經營企業多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施；餐飲消費環節食 品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。

2.2中國食品安全問題深層原因分析

我國食品安全問題的深層原因歸結在一起實質上就是市場失靈和政府規制失靈同時并存所導致。

2.2.1不完全信息的存在導致敗德行為的出現和市場混亂造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對稱、不完全性。在市場經濟中，生產經營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關食品特性的共同信息時，才能實現社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產者、加工者、銷售者比消費者對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產和將那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。

2.2.2食品安全問題的外部性導致市場失靈食品安全問題中存在的外部性問題體現在兩個方面：一方面是食品市場上的正規（生產優質產品的）廠商對消費者和非正規廠商產生的正的外部性，另一方面是非正規廠商對于消費者和正規廠商產生的負的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機制自動設置價格來管理，從而導致了市場失靈。具體來說，由于正規廠商沒有因為產生外部利益而得到補償，而非正規廠商沒有因為產生外部危害而付出代價，其結果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致損害的機會成本，同時還可以得到正規廠商帶來的邊際收益。正規廠商的情形則相反。價格機制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，政府干預就成為必要條件。

2.2.3消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢市場經濟規律作用條件下的企業與消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“免費搭車”的念頭，都想讓別人先來提訟，自己免費享受，最終結果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。因此需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等給消費者特殊保護，補救其弱者地位，維持企業與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經濟秩序。

2.2.4政府規制失靈造成食品市場秩序混亂的另一深層動因就是政府在市場經濟中的規制、職能出現空缺，也就是說政府規制失靈。目前我國市場發育很不充分，表現為市場主體發育不良、現代企業組織不發達、市場體系不健全、價格和競爭機制不完善，政府退出后，市場機制不能正常發揮作用。與此同時，由于政府功能定位不當，對于市場不能有效調節本應通過政府規制來調節的領域，政府規制沒能及時跟進，如法律法規體系的建設滯后、食品安全標準的協調機制和食品安全信用體系不完善、監管機制缺乏協調性和連續性、食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、社會監督和問題處理機制缺位以及有關引導食品工業發展特別是食品科技創新能力方面的產業政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現真空狀態，食品安全質量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

3加強我國食品安全監管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發達國家和地區，他們擁有高效協調的監管體系，完善和操作性強的法律法規標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農獸藥物殘留的控制、環境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，強調農場到餐桌全過程管理，強調食品生產經營者對保證食品安全的責任，企業實施HACCP，加強自我管理措施，如自愿產品召回，政府減少過細的法律約束（Deregulation），強調協調一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經驗和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規

完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎，為此，應加快食品安全管理方面法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規；各地也可根據實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關機構的管理；四是建立劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。

3.2進一步理順食品安全監管體系，加強監管力度

安全食品的生產和銷售是一項綜合性強的系統工程，涉及農業、環保、市場管理、質量監督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。首先，要理順管理體制。對目前分散在農業、衛生、環保、質檢、工商等部門的監管職能進行全面的梳理，將監管和生產經營各環節的責權利理順，消除責任空白區，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市20__年成立深圳市食品安全委員會負責統一組織領導全市的食品安全工作，進一步劃清各部門的職責，各部門監管側重點有所不同，如：農林漁業局負責農副產品的質量監管，質監局則負責食品生產領域的質量監督，流通領域的食品安全監管主力在工商部門，衛生部門重點在一般餐飲、學校、集體食堂的食品安全監督，食品藥品監督管理局行使食品安全管理的綜合監督協調職責等。上海市20__年底出臺的改革方案，對食品安全監管體制進行了改革探索，將原由衛生部門負責的食品流通和消費環節的監管職責劃歸食品藥品監管部門，衛生部門不再承擔包括發放《衛生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監管職責，在食品的生產加工環節、流通和消費環節、逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式。其次，通過實施以科學為基礎的立法、檢測、監控、執法、科研、教育計劃，對食品的各個環節進行嚴格監管，推行HACCP、GMP等食品安全生產體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風險，以保護消費者的健康，促進我國食品產業的發展。

3.3建立順暢的食品安全信息網絡

建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國食品生產者大多文化素質低，生產規模小，而食品產業鏈較長，致使信息標簽管理等難發揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險 進行選擇。及時食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育。

3.4多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。