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農(nóng)業(yè)政策性金融范文第1篇

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長要素貢獻(xiàn)問題，曾有學(xué)者利用我國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)回歸出各參數(shù)的時間序列方程，利用回歸得到的方程計算經(jīng)濟(jì)增長中各個要素的貢獻(xiàn)程度，通過對相關(guān)因素的計算得到估計結(jié)果如表1所示。從上表可以看出，資本對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)度呈明顯上升趨勢，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。觀察計算結(jié)果可知，目前的資本貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過60%。而資本對經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過金融市場上運(yùn)作來完成的。一方面商業(yè)信貸加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了資本的積累，另一方面政策性金融的低息貸款也成為資本積累的重要條件。

二、指標(biāo)選取與變量設(shè)計

由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)受限，本文用農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)近似代表衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的農(nóng)村國民收入。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額、農(nóng)村合作信用社貸款余額和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力三方面來分析其對農(nóng)業(yè)GDP的作用。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本次實(shí)證分析的數(shù)據(jù)時間段為1997年至2014年。農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒，用Y表示；農(nóng)發(fā)行貸款余額數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行年報，用X1表示；農(nóng)信社貸款余額數(shù)據(jù)來源于農(nóng)村金融統(tǒng)計年鑒，用X2表示；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒，用X3表示。以農(nóng)業(yè)GDP作為被解釋變量，農(nóng)發(fā)行貸款余額、農(nóng)信社貸款余額和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為解釋變量，進(jìn)行多元線性計量回歸分析。

三、結(jié)果分析

（一）變量篩選過程

如圖1所示，模型最先引入了X1變量，建立了模型1；接著引入了X3變量，建立了模型2；沒有變量剔除，所以模型2重包含兩個變量，即X1和X3。

（二）模型摘要信息

圖2給出了關(guān)于模型的擬合情況，從圖可以看出模型2的調(diào)整R2=0.967，大于模型1的調(diào)整R2值0.945，說明生成模型可解釋的比例越來越大，將變量X3引入方程具有一定的效果。

（三）回歸系數(shù)估計

農(nóng)業(yè)政策性金融范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融 國際比較 金融風(fēng)險

由于農(nóng)業(yè)的特殊性，許多國家都通過政策性金融對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與扶持，在這一過程中，產(chǎn)生了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。國外的農(nóng)業(yè)政策性金融各有特色，受到國家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，各國在組織結(jié)構(gòu)、體制特征、資金來源、制度環(huán)境等方面存在很大差異。

組織結(jié)構(gòu)比較

由于國家制度存在很大差異，世界各國農(nóng)業(yè)政策性金融組織結(jié)構(gòu)各不相同，總體而言大致可以分為兩種形式：單一結(jié)構(gòu)和復(fù)合結(jié)構(gòu)。單一結(jié)構(gòu)是只設(shè)立了一個金融機(jī)構(gòu)，只有很少甚至沒有其他分支機(jī)構(gòu)。單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)政策性金融管理方式簡單，決策靈活，可以根據(jù)國家政策的變化快速調(diào)整自身業(yè)務(wù)范圍，信息傳遞效率比較高，政府監(jiān)管涉及的機(jī)構(gòu)數(shù)量少。但是由于農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)對象一般廣泛地分布于農(nóng)村地區(qū)，這種結(jié)構(gòu)方式分支機(jī)構(gòu)數(shù)量少，無法兼顧農(nóng)村基層所有金融業(yè)務(wù)，因而其經(jīng)營帶有批發(fā)的性質(zhì)，自己籌措信貸資金，具體業(yè)務(wù)由其他在農(nóng)村基層有分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，自身則充當(dāng)“最后貸款人”的角色，這種形式的典型代表國家是印度，由國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行與眾多的商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)共同組成農(nóng)業(yè)政策性金融。復(fù)合結(jié)構(gòu)則是有著數(shù)量眾多的分支機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形式，這種組織形式的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一般通過自身的分支機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)直接貸款業(yè)務(wù)，部分業(yè)務(wù)由于成本的問題而由其他金融機(jī)構(gòu)代為辦理，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就是復(fù)合結(jié)構(gòu)形式，此外還有美國的農(nóng)業(yè)政策性銀行體系、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。

體制特征比較

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策性金融成立較早，早在18世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)政策性金融的雛形，至今已有100多年的歷史，形成了龐大的金融集團(tuán)。各國都十分重視農(nóng)業(yè)政策性金融與合作金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者有著十分密切的關(guān)系。有的國家實(shí)行官民并列發(fā)展的模式，在大力發(fā)展官方農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的同時，重視合作金融的發(fā)展，例如美國的農(nóng)業(yè)信貸區(qū)都成立了具有互助合作性質(zhì)的民間農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和官方農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)；有的國家農(nóng)業(yè)政策性金融是由合作金融發(fā)展而來，有的國家把政策性金融機(jī)構(gòu)與合作金融有機(jī)結(jié)合，例如在法國，農(nóng)業(yè)信貸銀行的中央機(jī)構(gòu)是政府所有，省及以下機(jī)構(gòu)為民間互助合作性質(zhì)的互助信貸銀行或合作社。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策性金融起步較晚，大多成立于20世紀(jì)60年代以后，不同國家表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。有的國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整發(fā)展計劃，已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，也有少部分國家農(nóng)業(yè)政策性金融管理水平低下，處于停滯狀態(tài)。

資金來源比較

政府出資。有很多國家農(nóng)業(yè)政策性信貸資金由政府全額或部分撥款，撥款的多少取決于該國金融市場的發(fā)達(dá)程度及政府的干預(yù)程度。一般而言，政府出資在發(fā)展中國家所占比例較高，而發(fā)達(dá)國家更多的依靠市場，政府出資所占比例相對較低。例如，美國農(nóng)民家計局的資金來源包括政府出資和提供貸款周轉(zhuǎn)基金等，其中貸款周轉(zhuǎn)基金是主要來源，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要依靠財政撥款，而尼日利亞農(nóng)業(yè)銀行的資金主要由政府出資，泰國政府也向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行提供了資金援助。

發(fā)行債券。在美國等金融市場較為健全的西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)行債券是農(nóng)業(yè)政策性金融的重要籌資方式，發(fā)展中國家也在積極采用這種方式，把發(fā)行債券作為籌集資金的輔助手段。例如，美國與日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)能夠較為容易地通過發(fā)行專業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的債券從金融市場獲得資金，但為了防止因?yàn)樾庞门蛎浂霈F(xiàn)金融危機(jī)，同時規(guī)定發(fā)行債券的額度不能超過資本金的10倍。包括中國、印度和泰國在內(nèi)的發(fā)展中國家金融市場不夠完善，自有資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，債券的發(fā)行和運(yùn)作存在較大困難，因而只能作為輔的手段。20世紀(jì)90年代以后，這些發(fā)展中國家在發(fā)行債券籌集政策性資金方面進(jìn)行了有益的創(chuàng)新，并取得了較好的效果。

吸收存款。現(xiàn)在世界上大部分國家的農(nóng)業(yè)政策性金融都只吸收特定對象的存款，并規(guī)定了資金的使用管理辦法，如我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。美國的聯(lián)邦銀行和德國的復(fù)興銀行等農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不吸收任何存款，而法國農(nóng)業(yè)信貸銀行既吸收會員存款，又吸收社會公眾的存款，具體的存款方式包括活期、定期和儲蓄存款等。

政府擔(dān)保借款。為了滿足資金周轉(zhuǎn)的需要，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還可以由政府擔(dān)保，向中央銀行、財政部門及其他政府機(jī)構(gòu)或是世界銀行等組織借款，如韓國開發(fā)銀行可向中央銀行借款，法國農(nóng)業(yè)政策金融機(jī)構(gòu)主要向信托儲蓄銀行借入資金，墨西哥等發(fā)展中國家可以向國際金融機(jī)構(gòu)借款，印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行從中央銀行、世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)、國際糧農(nóng)組織等處借款，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

制度環(huán)境比較

各國一般都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)和規(guī)范本國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，例如法國早在19世紀(jì)就通過了《土地銀行法》，20世紀(jì)中期又通過了《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》；美國1916年制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》，1923年制定了《中間信貸法》，并據(jù)此成立了農(nóng)業(yè)信貸組織機(jī)構(gòu)，此后又通過了《對農(nóng)場發(fā)放新貸款實(shí)施辦法》、《新農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等法律規(guī)范；日本1945年通過了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》，并據(jù)此成立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫；韓國制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，印度制定了《國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行法》，其他國家和地區(qū)也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。

在經(jīng)營環(huán)境方面，美國與法國的農(nóng)業(yè)政策性金融有較大的自主性，受政府的管制較小，日本及大多數(shù)發(fā)展中國家對政府的依賴性較強(qiáng)；印度等國的農(nóng)業(yè)政策性金融活動是在中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管之下進(jìn)行的，包括我國在內(nèi)的部分國家則主要采取了向中央銀行借款的方式。除了為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款之外，有的國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益，確保信貸資金的使用效率。

保障措施比較

抵押和擔(dān)保。發(fā)達(dá)國家采取抵押貸款和擔(dān)保貸款作為保障措施的比較普遍，美國農(nóng)戶最高可以貸到抵押物價值85%的金額，私人抵押保險時貸款額度高于85%，由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保時，這一比例可以達(dá)到97%。發(fā)展中國家中，南非的農(nóng)戶要申請長期貸款必須提供物品作為抵押，并且由土地和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行評估，根據(jù)評估和預(yù)期收益情況決定農(nóng)戶的貸款額度，另外該行還設(shè)立了特別抵押貸款來幫助貧困的農(nóng)戶首次購買土地。

風(fēng)險管理。部分國家為了降低貸款過程中的風(fēng)險，采取了成立保險公司或特別安全網(wǎng)絡(luò)的措施。在美國，農(nóng)場信貸系統(tǒng)保險公司肩負(fù)著正確管理保險基金、降低風(fēng)險的職能，保護(hù)投資者和納稅人的合法權(quán)益。日本的中央農(nóng)林金庫則實(shí)行了專門的、不同于其他金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理方式，成立了儲蓄保險系統(tǒng)來保護(hù)存款客戶的利益，并實(shí)行了風(fēng)險管理基本戰(zhàn)略。

司法途徑。以摩洛哥為例，摩洛哥國家農(nóng)業(yè)信貸銀行規(guī)定，貸款的農(nóng)戶必須將其收入存入銀行的分支機(jī)構(gòu)中。對于貸款到期的農(nóng)戶，可以采取直接收回貸款的措施，有償還能力而不償還貸款的農(nóng)戶甚至有可能被關(guān)押。

設(shè)立壞帳處理部門。農(nóng)業(yè)政策性金融面向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)項目，風(fēng)險比較大，容易出現(xiàn)不良資產(chǎn)。為了控制不良資產(chǎn)的比例，泰國成立了國家農(nóng)業(yè)信貸委員會，收集和處理相關(guān)問題，清理歷史壞帳，化解不良資產(chǎn)風(fēng)險。他們把農(nóng)戶欠債類型劃分為兩種，與政府部門或與政府支持的農(nóng)業(yè)項目相關(guān)的債務(wù)叫做正式債務(wù)，由金融機(jī)構(gòu)提供的債務(wù)叫做非正式債務(wù)。不可抗力造成的正式債務(wù)可以酌情予以減免，農(nóng)民自身原因?qū)е碌膫鶆?wù)一般不能減免。到了2005年，國家農(nóng)業(yè)信貸委員會已經(jīng)解決了約170億泰銖的正式債務(wù)問題和超過30億泰銖的非正式債務(wù)問題。

啟示

（一）政府高度重視農(nóng)業(yè)政策性金融

無論是美國等發(fā)達(dá)國家還是印度等發(fā)展中國家，政府都意識到了農(nóng)業(yè)政策性金融的重要作用，重視其支農(nóng)作用的發(fā)揮，努力為農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從各方面給予大力的支持。世界各國都針對農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行立法，并在財政方面給予不同程度的支持，確保資金來源的穩(wěn)定性，對其貸款的使用、貸款者資格的審查等進(jìn)行監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性和信貸資金的使用效率。此外，各國政府還提供稅收、擔(dān)保、損失補(bǔ)貼等方面的支持，例如美國農(nóng)民家計局負(fù)責(zé)為無法獲得商業(yè)貸款的農(nóng)戶提供支持，還負(fù)責(zé)為農(nóng)民申請商業(yè)性貸款提供擔(dān)保，并補(bǔ)貼由此產(chǎn)生的利差。為了解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題，美國曾于1985年免除農(nóng)場信貸系統(tǒng)的政府負(fù)債；法國農(nóng)業(yè)政策性金融為符合要求的農(nóng)戶提供貼息貸款，并對農(nóng)業(yè)信貸銀行實(shí)行減免政策；日本的進(jìn)出口銀行、日本開發(fā)銀行、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等都由政府出資建立，發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，由政府彌補(bǔ)相關(guān)虧損。實(shí)踐證明，這些支持措施都起到了良好的效果，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。

我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，生產(chǎn)率不高，金融市場不夠發(fā)達(dá)，政府更應(yīng)該為政策性金融的發(fā)展提供支持，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性金融依然主要依靠政府。當(dāng)然，在提供支持的同時，一定要大力發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，防止因?yàn)檫^度保護(hù)而產(chǎn)生的路徑依賴，否則會增加財政負(fù)擔(dān)，也影響到我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整職能

各國的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著不可替代的作用，對采用新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和發(fā)展水平，增強(qiáng)本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力都有著良好的效果，其主要是通過貸款來發(fā)揮職能作用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際環(huán)境的變化，原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就要求各國進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為解決新矛盾進(jìn)行有益的嘗試。例如，1935年美國為了解決當(dāng)時的農(nóng)業(yè)危機(jī)成立了農(nóng)民家計局，提供低收入農(nóng)民生活貸款、農(nóng)村設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)村工商業(yè)貸款。農(nóng)民的家計問題基本得到解決之后，業(yè)務(wù)重心向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收方面轉(zhuǎn)移。與改革開放之前相比，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了天翻地覆的變化，進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展更是日新月異，原有的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)無法滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整職能，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不僅為農(nóng)戶和法人企業(yè)，也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村合作社等提供更多的支持。

（三）完善金融風(fēng)險防范機(jī)制

農(nóng)業(yè)政策性金融面臨的客戶主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性很強(qiáng)，具有較高的風(fēng)險，各國政府紛紛建立了較完備的風(fēng)險防范機(jī)制，審核貸款申請者的申請資格和貸款額度，監(jiān)督資金的使用情況，要求貸款者提供抵押或者擔(dān)保，甚至采用司法途徑來降低金融風(fēng)險。例如，美國規(guī)定農(nóng)戶貸款額度不得超過抵押物價值的一定比例，并成立了農(nóng)場信貸系統(tǒng)保險公司來降低風(fēng)險；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行規(guī)定了不同貸款者和信貸資金不同用途的自有資金比例，并規(guī)定了特定的擔(dān)保方式，如用于購買生產(chǎn)設(shè)備的中長期貸款，自有資金比例要高于40%，農(nóng)戶貸款的擔(dān)保人要承擔(dān)還款責(zé)任，擔(dān)保人死后，遺產(chǎn)先用于清償擔(dān)保債務(wù)，或由財產(chǎn)繼承人償還等。以上措施降低了業(yè)務(wù)拓展過程中的金融風(fēng)險，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的意義，我國也應(yīng)當(dāng)從自己的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行有效的風(fēng)險管理措施。

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農(nóng)業(yè)政策性金融范文第3篇

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手，總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效，并針對當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素，提出了一些建議。

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何結(jié)合西部實(shí)際，確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市，建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，并在其他33個無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)，設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來，針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富，但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際，農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢，全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來，堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時調(diào)整信貸政策，積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷，確保國家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年，農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元，同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)和推動農(nóng)民增收。近年來，根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn)，該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后，預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機(jī)會，通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等，種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬元，種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情，農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項目，加強(qiáng)對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計投放各類貸款29.24億元，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來，農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)，截至2008年3月底，該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136，占全行總貸款戶的30%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元，在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月，農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心，就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道，化解和分散金融風(fēng)險，強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能，貫徹落實(shí)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政，有大量資金需求，一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制，應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制，凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目，都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入，成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)務(wù)范圍和功能上，讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時，由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式，基層行沒有主動權(quán)，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款，而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期，還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù)，多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目，按照商業(yè)性貸款管理要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項目投入大，回收期長，風(fēng)險高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，存差不斷擴(kuò)大，大量資金不斷從農(nóng)村抽走，農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展，必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后，從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放，手續(xù)復(fù)雜，供求時間不對稱，有時銀行貸款到位，企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運(yùn)管理方面，農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整，信貸計劃的準(zhǔn)確性不高，結(jié)算手段相對單一，不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面，員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足，崗位激勵約束機(jī)制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策，農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策，堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè)，全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際，貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮輻射和帶動作用，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為平臺，給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液，對推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求，不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險，三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際，貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度，全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題，為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例，雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，市場很大，但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺，依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢，通過不斷加大信貸，重點(diǎn)扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目，風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大，亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范外，還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級，由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，采取會員制形式，吸收會員資金，壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期，政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼，待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后，政府可停止補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融，2007(11).

農(nóng)業(yè)政策性金融范文第4篇

所謂農(nóng)業(yè)政策性金融就是政府集中提供的政策金融。農(nóng)業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢是在短時間內(nèi)能夠有效地達(dá)到某些政策目標(biāo)。長期以來由于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)政策性金融如何將金融資源進(jìn)行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,這對繼續(xù)深化我國農(nóng)村金融改革有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

任何一項行為或活動通常都有多種組織方式,認(rèn)清各種組織方式之間的替代關(guān)系,進(jìn)行科學(xué)的組合,既是理論研究中需要解決的問題,也是具體實(shí)踐中不可避免的難題。金融領(lǐng)域也不例外,農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府主導(dǎo)的金融組織方式,在不同的國家和不同的時期,這種組織方式的地位也有所不同。政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了政府的作用,時常可以視為集中提供的方式。

市場無疑要占據(jù)主導(dǎo)地位,而政府的干預(yù)通常要進(jìn)行限制,限定在一些市場失靈的領(lǐng)域,并且,政策取向也應(yīng)該是培養(yǎng)市場機(jī)制。進(jìn)一步研究表明,政府在各國仍然具有充足的影響力,包括宏觀政策和公共政策方面,甚至也會影響金融市場的整體走勢和波動。在發(fā)展中國家更是如此。事實(shí)上,政府主導(dǎo)在很多問題上還有其存在的空間,在金融領(lǐng)域,政府的作用也往往是必不可少的。比如在落后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,很難期望市場能夠有效地滿足它們的金融需求,由于利益導(dǎo)向,從成本---收益考慮,商業(yè)信貸主要立足利益,而且時間期限越長,貸款不確定性就越大,商業(yè)銀行一般不愿意提供長期貸款,因而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,商業(yè)銀行的貸款意愿不會很強(qiáng),因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會受到一定的影響。這種傾向在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的更為明顯和突出,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)通常回報較低,自然因素較大,因而商業(yè)銀行也不會有充足的積極性參與這些貸款,這就直接會延誤這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展。因而最直接最有效的方式之一,就是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中部分群體和領(lǐng)域的金融需求。

二、政府主導(dǎo)金融的主要特征

政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,雖然也是金融信貸市場的組織方式,但卻是為了特定的政策目標(biāo)、向特定的群體提供金融信貸等服務(wù)的金融形式,通常由政府或非盈利機(jī)構(gòu)實(shí)施的,相對而言,政策和政府所表現(xiàn)的作用也就是政策性金融更具有明顯和直接的特征。一是直接的政府干預(yù)和行政手段則是政府導(dǎo)向金融的核心特征。而政策性金融最主要特征就是政策導(dǎo)向和政府干預(yù),其主要目標(biāo)更多的是社會利益,而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益,其成交價格并不直接由交易各方通過市場決定,而是參照市場的交易價格,更多的是政府從各方的利益和社會目標(biāo)綜合考慮,再確定各方都能接受的一個價格,并且政府時常對這種交易進(jìn)行補(bǔ)貼。這些交易在市場機(jī)制下通常是難以形成的,而政府及政策的作用是對交易各方的利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,以達(dá)成交易。二是政府導(dǎo)向的金融另一特征就是設(shè)定了一些特定的參與群體。市場的一個重要特征是無歧視原則,無論是誰,只要是合法的都可以在市場上進(jìn)行公開的交易,個體的特征被忽略,只有是否具有購買力和持有貨幣才是決定交易是否達(dá)成的先前條件。而政策導(dǎo)向的金融則對參與的主體限制較多,因而涉及的范圍相對較為狹窄。從這個意義上說,政策導(dǎo)向的金融是具有“傾向性”和“選擇性”的。只有符合政府目標(biāo)并確實(shí)存在實(shí)際信貸需求的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、“三農(nóng)”以及部分企業(yè)才可能獲得政策性金融的支持。三是政府和政策導(dǎo)向的金融還具有在短時期內(nèi)發(fā)揮重要作用的特征。政府和政策導(dǎo)向金融是為少數(shù)群體提供帶有政策目標(biāo)的非市場競爭性的金融方式。政府和政策導(dǎo)向的集中方式在短時間內(nèi)能夠較快形成對資源的恰當(dāng)配置,短時間內(nèi)效率較高,特別是在某些特定的時期,比如經(jīng)濟(jì)不景氣的時期,政策導(dǎo)向的金融可以在短時間內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,在短時間內(nèi)為有政策意義的項目提供資金信貸,從而緩解經(jīng)濟(jì)周期的影響。同樣地,政府政策導(dǎo)向的金融能夠?yàn)椴糠秩后w和區(qū)域有政策含義的項目提供資金支持。比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體,在短時間內(nèi)難以從市場導(dǎo)向的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中獲取資金,因?yàn)榘凑丈虡I(yè)規(guī)則,這些區(qū)域和群體的風(fēng)險承擔(dān)能力和預(yù)期回報率相對較低,只有隨著時間推移,這些區(qū)域和群體有著足夠的風(fēng)險承擔(dān)能力和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展能力時,商業(yè)銀行方能提供對應(yīng)的資金支持;而政策導(dǎo)向的金融由于更強(qiáng)調(diào)未來的發(fā)展平衡等考慮,即使收益不高,風(fēng)險承受能力有限,也會在短時間內(nèi)滿足這些區(qū)域和群體的資金需求。

三、國外部分國家農(nóng)業(yè)政策性金融的主要做法

美國、日本、印度等國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融已具有較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)如下。

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)形式的多樣性。在農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立上,各國根據(jù)自身國情和農(nóng)業(yè)融資的需求,設(shè)立包括政府所有性質(zhì)、半官半民性質(zhì)、民間合作性質(zhì)和商業(yè)金融中的政策性金融等不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。一是政府農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。如美國農(nóng)民家計局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局,印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行,日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。此類機(jī)構(gòu)被政府嚴(yán)格控制,政策性濃厚,一般不吸收存款,從政府獲得較多資金,主要發(fā)放其他金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款。二是政府和民間協(xié)作相結(jié)合的政策性金融機(jī)構(gòu)。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行即是一個典型例子,它的中央機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是國家金融機(jī)構(gòu),資金由法蘭西銀行提供和國家預(yù)算撥款獲得,而其下屬的省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實(shí)行自治,有自己的管理審批機(jī)構(gòu)和專門的權(quán)力機(jī)構(gòu),不是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行在各級的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三是民間合作制政策性金融機(jī)構(gòu)。這類金融機(jī)構(gòu)具有群眾性、非盈利性、貼近農(nóng)區(qū)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金運(yùn)行的特點(diǎn),成立之初的資金基本上是靠農(nóng)民自籌,由于難以滿足需要,后來政府給予資助。因此這類機(jī)構(gòu)實(shí)際上已成為政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的工具和提供低息貸款的窗口,具有了政策性金融的性質(zhì)。如日本農(nóng)林中央金庫是日本農(nóng)林協(xié)同組織從事信貸活動的中央機(jī)構(gòu),以它為首的農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)依靠政府的保護(hù)、資助,本著互助原則,對農(nóng)業(yè)部門融通資金。四是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展的政策性金融業(yè)務(wù)。該類政策性金融業(yè)務(wù)通過商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營,政府通過貼息、稅收優(yōu)惠等措施給與實(shí)施政策性金融業(yè)務(wù)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金的廣泛性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源多渠道、全方位。一是借入政府財政資金。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在較長時期內(nèi)一直向政府借款,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行、印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等均以向政府借款為主要資金來源。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)較之發(fā)達(dá)國家更依賴于政府資金,而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有逐步減少對政府資金依賴的趨勢。二是借入其他金融機(jī)構(gòu)資金。如泰國、印度、韓國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)均可向中央銀行借入資金,擴(kuò)充實(shí)力。此外,還可從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)借入資金,以滿足短期周轉(zhuǎn)資金需求。如泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可從“農(nóng)民援助基金”獲得無息貸款。三是發(fā)行政府擔(dān)保債券。美國、法國、泰國、印度、韓國等農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)普遍采用這一籌資方式。四是吸收存款。主要是指合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)吸納會員存款,如泰國、韓國。此外,某些農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行也通過吸收存款籌集資金。五是向國外借款。泰國、印度、韓國、尼日利亞等國部分農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)通過向世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)、外國政府和外國金融機(jī)構(gòu)借款以進(jìn)一步籌集資金。

(三)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全面性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)支持領(lǐng)域較多,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)領(lǐng)域貸款。主要有基礎(chǔ)設(shè)施貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)性貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款等。二是流通領(lǐng)域貸款。主要是農(nóng)產(chǎn)品收購和儲備貸款、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)貸款等,有的還發(fā)放出口信貸。如美國商品信貸公司,不僅發(fā)放糧食收購貸款、國家儲備貸款、農(nóng)場主自有儲備貸款,還提供出口信貸。三是加工領(lǐng)域貸款。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、丹麥抵押銀行、德國農(nóng)業(yè)抵押銀行、印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等都有農(nóng)產(chǎn)品加工貸款。比較典型的是日本農(nóng)林金融公庫的“特定農(nóng)產(chǎn)品加工貸款”,其目的是提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工水平,增強(qiáng)與海外價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。四是農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款。如印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行對小農(nóng)、無地農(nóng)民、邊際農(nóng)民和農(nóng)村手工業(yè)者等貧困人口的扶持貸款、孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額信用貸款、美國農(nóng)民家計局的農(nóng)民住房貸款等,其主要是支持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險。如美國農(nóng)民家計局對其它金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款實(shí)行擔(dān)保,商品信貸公司對遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減產(chǎn)給予災(zāi)害補(bǔ)貼等。六是其他業(yè)務(wù)。各國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)大都隨著不同時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的變化,靈活地進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整,解決農(nóng)業(yè)特定時期的融資矛盾。如美國農(nóng)民家計局在1935年成立之初主要是辦理農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村工商業(yè)貸款,隨著農(nóng)戶基本生活問題的解決,支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等方面。

(四)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融既存在分工協(xié)作關(guān)系,也有一部分業(yè)務(wù)是并行的,農(nóng)業(yè)政策性金融的意義不僅是直接提供貸款支持,而且還在于其市場先導(dǎo)作用。如印度農(nóng)村金融體系包括印度儲備銀行(主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào))、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結(jié)構(gòu)和功能上看,印度農(nóng)村金融體系具有鮮明的多層次性,政策性金融與商業(yè)性金融既合作又競爭,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在以商業(yè)性金融為突出特點(diǎn)的美國農(nóng)村金融體系中,農(nóng)業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國農(nóng)村金融主要由三部分組成:一是商業(yè)銀行,完全按照市場原則來組織貸款;二是政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),完全貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策和致力于改善農(nóng)村福利;三是互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)體系,由政府出資設(shè)立,然后逐漸轉(zhuǎn)為債權(quán)人完全所有的合作性機(jī)構(gòu),在市場原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮實(shí)施政府農(nóng)業(yè)政策的作用。

(五)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的規(guī)范性。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的健康、持續(xù)發(fā)展,多數(shù)國家制定了完備的農(nóng)業(yè)政策性金融法規(guī)和政策。早在1933年,美國就分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》把全美劃分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū),在每個區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系,由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理。隨后,分別于1933年和1935年成立了商品信貸公司和農(nóng)民家計局這兩家政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),從而構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。1936年到1938年,美國通過《土壤保護(hù)法》、《新農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《小佃農(nóng)取得土地貸款法》等,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持。此外,印度和泰國對各銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)做出嚴(yán)格規(guī)定,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金如果達(dá)不到一定比例,必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),由其用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。

三、我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題及制約因素分析

農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具,在農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在我國農(nóng)業(yè)政策性金融主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,起步較晚,發(fā)展不足,支農(nóng)功能不強(qiáng)。

(一)農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸支農(nóng)存在的問題。一是涉農(nóng)貸款投放領(lǐng)域較為集中,不能全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。有資料顯示,農(nóng)發(fā)行近年新增的涉農(nóng)貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),相比之下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、小企業(yè)貸款、科技貸款、生產(chǎn)資料貸款等占比小、增長慢,投放結(jié)構(gòu)不合理,有待調(diào)整。二是涉農(nóng)貸款中包含有一定量非農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款中,包含有不少非農(nóng)業(yè)貸款,這些貸款由于不是真正的農(nóng)業(yè)貸款,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民從中受益很少。三是信貸管理模式陳舊,不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一方面沿用傳統(tǒng)的等客上門申請貸款方式,對農(nóng)村企業(yè)的主動調(diào)查了解不足,未建立客戶資源庫,缺乏對優(yōu)質(zhì)客戶的主動營銷和量身服務(wù)。另一方面缺乏與地方政府、企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織、其他金融機(jī)構(gòu)的合作,缺乏協(xié)助管理客戶資源與保障客戶信用的外部服務(wù),只靠自身力量采用傳統(tǒng)模式管理信貸,在這種情況下,由于每個縣只有一家縣支行(有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)),與客戶的接觸面小,加上受人員數(shù)量的限制,服務(wù)范圍狹窄,業(yè)務(wù)量少。此外,在貸款審查上過于重視形式要件,講究審查書面材料,往往忽略企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況,發(fā)展前景,傳統(tǒng)的逐筆審貸方式也很難適應(yīng)小企業(yè)貸款資金需求一次性量小、頻率高的特點(diǎn)。

(二)制約農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸投放的主要因素。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。總體看,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高,主要表現(xiàn)在以下五個方面:農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低,農(nóng)民組織化程度低,科技水平低,經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)發(fā)行的各項農(nóng)業(yè)貸款屬于商業(yè)性業(yè)務(wù),要符合安全性和效益性原則,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀制約了農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步信貸支持。二是農(nóng)業(yè)小企業(yè)規(guī)范性較差。大多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)經(jīng)營管理粗放,方式落后,財務(wù)制度不健全,沒有會計賬簿或會計賬簿不完善,資金使用隨意性較大,會計信息不透明,難以達(dá)到貸款評審要求,不能得到農(nóng)發(fā)行的信貸支持。三是貸款擔(dān)保難,影響了農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸的開展。由于農(nóng)民住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為擔(dān)保資產(chǎn),因而實(shí)際可供抵押的財產(chǎn)較少;多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)自身不具備借款條件,也自然不能成為擔(dān)保人;縣域及農(nóng)村的政策和商業(yè)信用擔(dān)保體系不健全,制約了三農(nóng)信貸擔(dān)保的實(shí)現(xiàn),有的地方雖然成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu),但注冊資本小,實(shí)力較弱,擔(dān)保能力不足,運(yùn)作不規(guī)范,內(nèi)部風(fēng)險管理評估人員嚴(yán)重缺乏;在土地使用權(quán)抵押上,不少農(nóng)業(yè)小企業(yè)土地使用權(quán)非受讓所得,不符合抵押條件;抵押存在的評估、登記收費(fèi)偏高等問題,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融資意愿。四是農(nóng)發(fā)行自身也存在制約涉農(nóng)信貸發(fā)展的因素。一方面服務(wù)范圍和領(lǐng)域還相對狹窄。從農(nóng)發(fā)行目前的信貸業(yè)務(wù)范圍看,只是通過支持糧棉收購企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,間接地使農(nóng)民得到實(shí)惠,而并不能直接對農(nóng)戶有資金需求的項目提供信貸支持;另一方面農(nóng)發(fā)行信貸制度還不適應(yīng)農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。農(nóng)發(fā)行貸款的服務(wù)對象多在農(nóng)村,而貸款的審批權(quán)則上收到市級以上機(jī)構(gòu),離服務(wù)對象較遠(yuǎn),貸款審批實(shí)行逐級上報、層層審批制度,審批鏈條過長,貸款效率不高;再一方面信貸規(guī)模緊張限制了部分中小企業(yè)融資。就農(nóng)發(fā)行而言,糧棉油收購貸款規(guī)模屬于必保項目,其他項目要在完成了糧棉油收購貸款之后才能發(fā)放,難免出現(xiàn)已審批貸款項目無信貸規(guī)模的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢是在短時間內(nèi)能夠有效地達(dá)到某些政策目標(biāo)。長期以來由于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)政策性金融能夠?qū)⒔鹑谫Y源進(jìn)行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要結(jié)論如下。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局在短時期內(nèi)難以改變,這就為農(nóng)業(yè)政策金融提供了生存空間,相對落后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等群體的金融需求中,很大部分將通過政策性金融得到滿足。同樣,對于相對落后的中西部地區(qū),也要借助農(nóng)業(yè)政策金融實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標(biāo),甚至有可能為了新的政策目標(biāo)還會進(jìn)一步設(shè)定政策性銀行業(yè)務(wù),也有可能為了其他目標(biāo)設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu),比如住房信貸銀行等等。政策性金融的價值在于通過滿足不同的金融需求來實(shí)現(xiàn)更多的政策目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)增長是目標(biāo)之一)。政策性金融的價值具有多樣性,它能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供自身的價值,政策性金融的相對低效率卻能夠給整個社會帶來一定的效率提高。

在當(dāng)前商業(yè)性金融對農(nóng)村金融服務(wù)弱化的大趨勢下,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村政策性金融顯得更加必要和重要。目前,我國農(nóng)村金融改革和政策性銀行改革不斷深化,農(nóng)發(fā)行的體制機(jī)制與現(xiàn)代銀行的要求還有不小的差距,支農(nóng)功能還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,這些都需要在進(jìn)一步的改革發(fā)展中加以解決。深化農(nóng)發(fā)行改革,必須明確農(nóng)發(fā)行的定性定向定位問題,著力解決制約農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制等因素,真正把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營管理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力、支農(nóng)功能完善的農(nóng)業(yè)政策性銀行,切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

根據(jù)上述研究結(jié)果,提出下列建議:

1.堅持政策性銀行性質(zhì)。無論從我國國情出發(fā),政策性銀行發(fā)展實(shí)踐,還是借鑒國際經(jīng)驗(yàn),在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),我國仍需要農(nóng)業(yè)政策性金融,農(nóng)發(fā)行必須堅持政策性銀行的性質(zhì)。一是解決“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,決定了農(nóng)業(yè)政策性金融是不可或缺的。二是農(nóng)發(fā)行十幾年的發(fā)展實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)政策性金融的地位和作用是不可替代的。三是堅持政策性銀行性質(zhì),有利于充分利用WTO 綠箱政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。在WTO綠箱政策范圍內(nèi),發(fā)揮政策性金融的作用,也是國際通行做法。四是上述國際經(jīng)驗(yàn)表明,許多國家包括發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不僅長期存在,而且一直發(fā)揮著重要作用。

2.明確職能定位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn),為切實(shí)強(qiáng)化金融支農(nóng),有必要進(jìn)一步明確和完善農(nóng)發(fā)行的職能定位和業(yè)務(wù)范圍。現(xiàn)階段,農(nóng)發(fā)行的職能定位要堅持以下原則:一是要體現(xiàn)政策性銀行本質(zhì),堅持政策性銀行辦行的主要方向;二是要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,著眼于解決農(nóng)村金融存在的突出矛盾和問題,在“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮骨干和支柱作用;三是要建立寬領(lǐng)域、廣覆蓋、深介入的政策性金融支農(nóng)體系,為“三農(nóng)”發(fā)展提供綜合性金融服務(wù);四是要堅持與商業(yè)性金融、合作金融和財政的分工與合作,形成支農(nóng)合力。因此,農(nóng)發(fā)行的職能應(yīng)定位是:忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具,引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村的主要載體,農(nóng)村金融的骨干和支柱。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,應(yīng)將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到所有涉農(nóng)領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)功能,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。中長期,應(yīng)逐步將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍從單純的信貸領(lǐng)域擴(kuò)展到信貸、保險、擔(dān)保、投資、租賃等多個金融服務(wù)領(lǐng)域,為“三農(nóng)”發(fā)展提供全方位的政策性金融服務(wù)。

3.健全法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的主要弊端在于集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一體,缺乏有效制衡,不符合現(xiàn)代銀行要求。應(yīng)借鑒國外政策性銀行的通行做法,根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定,建立由董事會、監(jiān)事會和高級管理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會是最高決策機(jī)構(gòu),行使對改革發(fā)展重大事項的決策權(quán),直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。董事會可由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及企業(yè)代表組成。改革現(xiàn)行的監(jiān)事會體制,監(jiān)事會在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會決策事項的執(zhí)行。日常經(jīng)營管理實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制。

4.完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。要遵循農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展規(guī)律,明確和完善對農(nóng)發(fā)行的補(bǔ)償機(jī)制,在貨幣政策、財稅政策等方面給予必要的扶持,以更好地促進(jìn)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)功能的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行適當(dāng)傾斜的貨幣政策:一是在信貸計劃管理上,應(yīng)比照對商業(yè)銀行的做法,將對農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃。這樣做,既可以將目前充足的流動性通過農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾,也符合國家宏觀調(diào)控的政策要求和貨幣政策取向。二是在資金來源上,建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。特別是對農(nóng)發(fā)行承擔(dān)的糧棉油等政策性業(yè)務(wù)的合理需求,必要時,中央銀行應(yīng)給予再貸款支持,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家維護(hù)糧食安全、穩(wěn)定糧棉市場和保護(hù)農(nóng)民利益政策目標(biāo)。三是借鑒國際上扶持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),研究制定相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行將存款的一定比例投放 “三農(nóng)”,不足部分以適當(dāng)利率轉(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。四是取消對農(nóng)發(fā)行的存款準(zhǔn)備金要求,增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)資金。四是進(jìn)一步完善財政扶持政策,補(bǔ)充資本金。國家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,通過財政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增以及發(fā)行次級債券等渠道,補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金;允許農(nóng)發(fā)行設(shè)立專項支農(nóng)信貸基金,主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)等中長期信貸投入;實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。應(yīng)借鑒國際慣例,減免農(nóng)發(fā)行的營業(yè)稅和所得稅,減免的稅收用于充實(shí)資本金,并允許在稅前增提呆賬準(zhǔn)備金。

5.建立健全法律保障。目前尚無用于規(guī)范農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理的法律法規(guī)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā),加快政策性銀行立法步伐,盡快制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例。通過條例或立法,明確規(guī)定農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營管理體制、外部監(jiān)管與扶持政策等,確保農(nóng)發(fā)行依法合規(guī)經(jīng)營,監(jiān)管部門依法監(jiān)管。同時,建立符合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)、有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評體系,完善外部激勵約束機(jī)制,調(diào)動農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理的積極性。

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農(nóng)業(yè)政策性金融范文第5篇

關(guān)鍵詞：地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律問題；金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。

一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性

一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。

（二）對農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此，對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，對農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。

三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討

（一）政策性金融支持法律方面存在的問題

政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。

1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。

2.法律約束的范圍狹窄

農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展，國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。

4.政府職能失靈

政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。

5.財政政策支持力度不夠

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國家的財政政策支持力度不夠，財政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財力不足，并且，相應(yīng)項目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財政支持并沒有及時的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國家、政府的財政支持，保證財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財政政策的支持力度，加大政府對農(nóng)業(yè)財政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議

政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。

1.完善相應(yīng)的法律制度

要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險，同時能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財政起主要作用，配套地方政府的財政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時，必須建立董事會、監(jiān)事會，與此同時，要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機(jī)制，充分發(fā)揮個人的能動性，特別是針對經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力，同時使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險法律制度

國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險的長期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險單獨(dú)立法，而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險正常有序的運(yùn)營，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的有效管理。

4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系，其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在：對資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時，堅決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動，降低市場風(fēng)險，切實(shí)履行企業(yè)的社會責(zé)任。