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統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第1篇

一、“三到村三到戶”扶貧攻堅工程

化德縣從2014到2017年連續(xù)4年實施50個重點貧困村，自治區(qū)計劃每年為每個貧困村投入資金50萬元。按照貧困村“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合涉農涉牧資金，重點強化基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，按照上級要求，化德縣由區(qū)市縣三級部門組成14個工作團50個駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、“三到村三到戶”項目進展情況

2014年化德縣結合實際，重點打造省際通道及集通鐵路沿線的14個重點村（長順鎮(zhèn)：五間房、德善、錄義；朝陽鎮(zhèn)：開地房、特布；七號鎮(zhèn)：七號、九號、畢力克；德包圖鄉(xiāng)：八十頃、六支箭、豐滿；白音特拉鄉(xiāng)：農場、色慶溝；公臘鄉(xiāng)：民主），計劃每個村投入1000萬元，項目實施要與“十個全覆蓋”工程同步進行、配套實施，確保“十個全覆蓋”工程實施村的產業(yè)有新發(fā)展，項目資金主要用于基礎設施建設。并每村投入300-500萬元貼息貸款用于村級產業(yè)發(fā)展，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，“村有產業(yè)、戶有項目”的格局，目前，總投資1687.208萬元，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村實施了如下項目：

1、基礎設施方面：

（1）道路建設。總投資692.86萬元，已完成9.922公里48725平米、鋪設道牙6930延長米、路肩鋪設面包磚17033平方米、入戶門前硬化572平米（豐滿村1.164公里5820平米、大畢力克村0.648公里2916平米、興和村0.481公里2146平米、牧場村1.189公里6917平米、刀拉胡洞村0.32公里1280平米、和睦村0.68公里3400平米、民樂1.769公里9429平米、入戶門前硬化572平米，鋪設道牙3497延長米，鋪設路肩面包磚8613平米；德善硬化街巷路面1.273公里5728平米，鋪設道牙892延長米，鋪設路肩面包磚3230平米；德包圖硬化街巷路面1.348公里、6066平米，鋪設道牙2541延長米，鋪設路肩面包磚2410平米；八十頃硬化街巷路面0.558公里2790平米；六支箭硬化街巷路面0.492公里2214平米，幸福院內鋪設面包磚2780平米）；砂石路5.427公里（牧場1.401公里、色慶溝2.2公里、農場0.17公里、德包圖1.656公里）。

（2）馬鈴薯交易平臺建設。總投資282.02萬元，在白音特拉鄉(xiāng)永紅村，新建配套蔬菜交易平臺5600平米，新建100噸恒溫庫1處，600噸馬鈴薯儲窖1處，在朝陽鎮(zhèn)特布村補貼新建配套蔬菜交易平臺5200平米，100噸恒溫庫1處。

（3）村容村貌建設。總投資124.65萬元，在永紅村建設院墻1800延長米，建幸福院20間；牧場維修院墻840延長米，花墻1441延長米，大門8處。

（4）節(jié)水改造。總投資288.28 萬元，補打及配套機電井27眼，蓋井房12間，實施膜下滴灌3140畝。其中：豐滿村補打及配套機電井3眼，蓋井房3間，實施膜下滴灌400畝；德善村補打配套機電井4眼，實施膜下滴灌300畝；大公烏素村配套機電井5眼，蓋井房3間，實施膜下滴灌540畝；色慶溝村補打配套機電井2眼，蓋井房2間；民樂村補打機電井1眼，實施膜下滴灌500畝；特布村修復機電井1眼、配套機電井3眼，實施膜下滴灌700畝；永紅補打配套機電井5眼，蓋井房4間，實施膜下滴灌700畝；三勝村補打人畜飲水井1眼；二道溝村補打并配套自來水水源井1眼；配套人禽飲水機電井1眼。

2、種植業(yè)。總投資382.46萬元，為德善村建馬鈴薯網室56座、色慶溝村建馬鈴薯網室31座，永紅村建馬鈴薯網室113座；購地膜16.7噸，為朝陽鎮(zhèn)民樂村200畝膜下滴灌配置0.7噸，為白音特拉鄉(xiāng)永紅2860畝膜下滴灌配置10噸，白音特拉村580畝膜下滴灌配置2噸，長順鎮(zhèn)德善村1200畝膜下滴灌配置4噸；與中農綠康（北京）生物技術有限公司合作在特布村進行了抗重茬微生態(tài)滴灌肥和“綠康微”生物有機肥的試驗。

3、養(yǎng)殖業(yè)。總投資244.44萬元，為公臘鄉(xiāng)牧場村、哈彥胡洞村58戶貧困農戶改造圈舍2020平米，建青貯窖1處500立方米；在朝陽鎮(zhèn)特布村建青貯窖12處300立方米；為長順鎮(zhèn)德善村，德包圖鄉(xiāng)豐滿村、八十頃村，七號鎮(zhèn)大畢力克村的105戶貧困農戶新建圈舍3220平方米，建羊活動場地及喂羊槽1700延長米，購飼草料粉碎機34套；為長順鎮(zhèn)錄義村60戶貧困農戶購杜泊種公羊60只；為白音特拉鄉(xiāng)農場、民建，德包圖鄉(xiāng)德包圖村，七號鎮(zhèn)九號村316戶貧困農戶新建雞舍1252平方米，圍封林下特禽養(yǎng)殖場地5980延長米，白音特拉農場、新建、二巴溝、色慶溝、和睦、民建，德包圖鄉(xiāng)豐滿、德包圖，長順鎮(zhèn)錄義、東井子、五間房、刀拉、后灘，朝陽鎮(zhèn)補龍灣，七號鎮(zhèn)九號等村的46戶貧困農戶和3處互助幸福院的306戶貧困農戶養(yǎng)殖特禽23640只。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第2篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規(guī)劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現實的協調，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次遞進的規(guī)劃系統(tǒng)。根據規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當前廣大農村地區(qū)建設現狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現在各個學科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責任制也引發(fā)了一系列農村金融體制的改革以及產業(yè)結構的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設表明“工業(yè)反哺農業(yè)”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業(yè)的發(fā)展來促進更多的農民就業(yè)。另外為了農村的可持續(xù)發(fā)展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關注氣候的變化對農村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風格與環(huán)境的協調共生。

2.2 轉向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現態(tài)度上的根本轉變。第一要務是規(guī)劃人員的人文轉向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎上，根據工農業(yè)發(fā)展的特點以及產業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉(xiāng)村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業(yè)與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農村的綜合管理服務能力

3.3.1 根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩(wěn)定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發(fā)展，實現財政收入有效增長。

3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質量。

3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

3.4 建立生態(tài)型農業(yè)社區(qū)

建設農村生態(tài)文明，應結合本村的實際，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，通過全面科學的規(guī)劃，選擇適當的標準和模式發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農業(yè)的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。

4 結束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調在現實發(fā)展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設;2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2009，（11）.

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第3篇

【關鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經濟協調和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協調配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現狀

在我國現行的國民經濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協調性，甚至出現脫節(jié)跡象，不利于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協調性主要體現在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協調發(fā)展。因此，城市現代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協調原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現多種效益疊加，進而實現城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設發(fā)展中離不開房產事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協調性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

2.積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經成為了其規(guī)劃編制的重要內容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊遷并中心村

在我國經濟社會及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，大部分農村地區(qū)仍維系著傳統(tǒng)的村莊結構，基礎設施與社會服務建設滯后。城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)差距之大已到了危及社會穩(wěn)定的邊緣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在政策與理論研究兩個層面都得到了極大的重視。村莊空間布局調整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的重要一環(huán)。本文以張北縣村莊空間布局規(guī)劃研究為基礎，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路指導下的村莊空間布局規(guī)劃方法。

1 概況

1.1 研究區(qū)域概況

張北縣地處河北省西北部、內蒙古高原東南緣的壩首之地。地勢東、南、西部相對較高，地形從東南向西北由山巒綿延漸變?yōu)椴钇皆埍笨h轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，366個行政村，10個街道辦事處。縣域總面積3820平方公里。縣域總人口37.5萬人，其中農村人口30.3萬人。

1.2 村莊布局現狀特征

1.2.1 分散布局為主，集中趨勢逐漸顯現

張北縣現狀村莊分布不均衡，且自然村數量眾多，將近1200個，總體以傳統(tǒng)的分散布局為主，但受地形影響、立地條件、水資源條件、交通指向等因素的影響，已逐步呈現集中的趨勢。村莊選址延續(xù)了長久以來自然經濟影響下對自然條件和交通區(qū)位的要求。絕大多數村莊依然散布在鄉(xiāng)間原有的水草豐滿之地或是交通便利之處。然而，在當前的社會經濟條件下，張北縣傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式已逐漸落后于經濟快速發(fā)展的步伐，由此帶來的是村莊從事農業(yè)的人口數量急劇下滑，由農業(yè)耕作決定的村莊活動圈已經不是村莊布局的決定性力量。在各種紛繁的社會因素的影響下，村莊人口的集中已經成為趨勢[1]。

1.2.2 村莊分布與人口分布不相一致，村莊空心化現象嚴重

村莊空心化是指由于農戶紛紛向原村莊外部移居，導致原有的村莊住宅空置，甚至于逐漸廢棄坍塌的現象。張北縣村莊空心化現象極為明顯，農村人口轉移的特征主要是向城鎮(zhèn)集中。具體表現在：一，教育集中化和學生就業(yè)的轉移；二，農民通過外出打工、經商、辦廠等實現從農村到城市的轉移；三，工業(yè)的發(fā)展使得農業(yè)勞動力從農業(yè)中轉移出來，進入第二產業(yè)或第三產業(yè)；四，自然條件差、受地質災害影響的村莊等移民到城鎮(zhèn)里。

1.2.3經濟發(fā)展對村莊分布的影響愈加明顯

傳統(tǒng)自然經濟條件下村莊空間布局的主導影響因素在于村莊活動圈和村莊之間的社會聯系約束。在現時的村莊空間布局中，這些傳統(tǒng)的因素依然在發(fā)揮著作用，但在市場經濟發(fā)展的影響下，經濟發(fā)展對原有鄉(xiāng)村經濟模式和社會網絡的沖擊使得這些傳統(tǒng)因素的決定性作用已經大大降低[1]。由于工業(yè)經濟已逐步成為張北縣主導性的經濟力量，農村大多數勞動人口選擇離開土地走進鎮(zhèn)區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)。農民向鎮(zhèn)區(qū)的工作移動重新影響了其居住選址，使得農民向鎮(zhèn)區(qū)集聚的現象愈加明顯，充分體現了市場經濟對村莊空間布局的重新調整起到的重要作用。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從上述張北縣村莊分布現狀特征來看，不管是人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的集中還是工業(yè)向園區(qū)的集中，都表明城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在逐漸加強。因此，張北縣村莊布局必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，立足宏觀層面，綜合考慮縣域總人口和農村人口容量、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展關系、城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)公共設施和基礎設施的配置，才能使村莊體系的建立、中心村的選擇、村莊遷并標準的確立更加科學有效，使得城鄉(xiāng)關系更加和諧融洽，避免公共資源的浪費。

2.1 村莊人口容量

從現狀來看，各村均有50%甚至更多的人外出打工，造成了本地和異地的城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動趨勢勢必加強。因此，村莊人口規(guī)模的確定必須考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的要求，適應村莊人口向城鎮(zhèn)轉移、村莊人口逐步減少的變化趨勢，對規(guī)劃范圍內的村莊人口進行調整，促使村莊人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

根據最新調研數據，規(guī)劃通過自上而下（縣域總人口和城鎮(zhèn)化水平預測確定農村人口規(guī)模）和自下而上（村莊綜合增長率等方法）兩種方法的結合，預測規(guī)劃期末農村人口容量為18萬，而現狀人口30.3萬，農村人口的大量減少勢必對村莊調整、村莊發(fā)展模式以及村莊公共資源的配置標準帶來挑戰(zhàn)。

2.2 產業(yè)發(fā)展與空間布局

張北縣農村產業(yè)大多以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在水資源匱乏的農村地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)效率低下，收益不高。目前，隨著經濟的發(fā)展和農業(yè)耕作模式的轉變，現代農業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農業(yè)，而農村產業(yè)與城鎮(zhèn)產業(yè)不再是分別獨立的個體，而是息息相關的統(tǒng)一體。通過對張北農村產業(yè)基礎的分析，結合城鎮(zhèn)產業(yè)的總體布局，將張北縣產業(yè)發(fā)展劃分為四個板塊：以物流商貿、特色農業(yè)、礦產開發(fā)為主的東北部經濟發(fā)展區(qū)；以物流商貿、生態(tài)旅游業(yè)為主的中南部經濟發(fā)展區(qū)；以特色農業(yè)及食品加工業(yè)為主的西北部經濟發(fā)展區(qū)和以特色農業(yè)、生態(tài)旅游及風電業(yè)為主的西南部經濟發(fā)展區(qū)四大板塊。

2.3 城鄉(xiāng)空間布局

強化中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的綜合服務功能和輻射帶動功能，重點建設中心村，積極縮并自然村，逐步取消零星分散的居住點，使村莊布局規(guī)劃與縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，形成較為科學合理的“縣域中心城鎮(zhèn)――中心鎮(zhèn)―一般（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)―中心村―基層村”的五級鎮(zhèn)村體系和城、鎮(zhèn)、村梯次布局。促進農村人口在向城鎮(zhèn)集聚的同時向中心村集中，提高土地資源的集約利用水平和農村基礎設施、公共服務設施的效率與共享性。

2.4 公共設施和基礎設施

針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差、農村部分資源浪費等突出問題，加快基礎與公共服務設施建設向農村的延伸步伐。將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體，按照“中心城區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、中心村、基層村”分等級設置，從全局與區(qū)域的角度出發(fā)，處理好公共設施相對集中與適當分散的布局關系，在突出縣城中心地位的同時，不斷完善縣域基礎與公共服務設施網絡體系，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯動、城鄉(xiāng)共享。

3 村莊體系

3.1 村莊體系的建立

張北現狀村莊體系還未形成，村莊等級結構不明顯，從而造成文化教育等服務設施存在布局分散，規(guī)模等級低等情況。

村莊等級的劃分則主要依據《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等相關技術規(guī)范，并考慮區(qū)內村莊的實際情況，將村莊劃分為中心村和基層村兩類。規(guī)劃為銜接上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同時為使規(guī)劃更具可操作性，將區(qū)內村鎮(zhèn)居民點劃分為以下兩個等級體系：

（1） 建制鎮(zhèn)――中心村――基層村；

（2） 集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）――中心村――基層村。

3.2 中心村的設置

中心村為在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內具有一定規(guī)模并承擔輻射帶動周邊村莊，為周邊村莊提供一定服務的職能的行政村，是除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地外，吸納需遷并村莊、人口的主要集聚地。中心村的確定是村莊體系構建的關鍵，其設置除考慮村莊的交通區(qū)位條件、資源條件、現狀規(guī)模、經濟發(fā)展水平、各類設施服務半徑和農作半徑及當地風俗習慣等因素外[2]，將縣域產業(yè)發(fā)展在村莊的意向和村莊產業(yè)發(fā)展?jié)摿{入參考范疇，并從張北現狀出發(fā)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，在整個縣域范圍內統(tǒng)籌考慮，使中心村的設置更加符合村莊發(fā)展的需要。

根據張北縣村莊發(fā)展具體條件，全縣共選取49個行政村作為中心村，占規(guī)劃調整后村莊總數（142個）的35％。

4 村莊調整撤并

就村莊自身的發(fā)展條件而言，經濟發(fā)達程度、交通和區(qū)位條件以及人口規(guī)模和現狀建設是空間布局調整時所需考慮的主要因素。然而，若村莊之間在上述條件較為接近的情況下，人口流向和產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ迩f空間布局變化的影響最為強烈，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中村莊布局調整的重要影響因素。證明了在當前村莊空心化現象下，村莊空間布局的調整必須適應其人口向城鎮(zhèn)流動和產業(yè)向園區(qū)集中的趨勢。這可以歸結為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農村地域發(fā)展的影響。從這些影響因素出發(fā)，規(guī)劃對張北縣域行政村實行以下幾種調整方式：

4.1 城鎮(zhèn)化模式

現狀位于縣城或城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍之內或附近的村莊，采取城鎮(zhèn)化模式，納入城鎮(zhèn)建設區(qū)，撤銷村委會，改設居委會，與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的村莊共67個。近期撤銷村建制，以村莊為單位建居委會，遠期再按照縣城、鎮(zhèn)區(qū)的具體標準進行建設。而對于少數有條件的村莊，也可一步到位。

4.2 遷并模式

遷并村莊從具體操作模式上分為合并村莊和整體搬遷村莊，涉及到遷并的村莊數量為258個，遷并為101個。

合并村莊：對空間上較接近或已經連成一片的村落聚落進行合并，逐步連成一片，達到合并的目的。對鄰近但并未連到一起的村莊，實施相向發(fā)展策略，使其向中心聚攏，從基礎設施、公共服務設施的共建共享入手，逐步實現規(guī)模建設、集中建設。

整體搬遷村莊：根據一定地區(qū)內現有村莊的發(fā)展狀況及生存條件，將存在飲水困難、基礎設施嚴重落后且存在修建困難的村莊；位置偏遠、分散、規(guī)模小、環(huán)境差的村莊整體遷并到其他村莊（城鎮(zhèn)）中。

4.3 保留改造模式

區(qū)域位置相對獨立、具有一定的規(guī)模和發(fā)展能力的村莊，予以保留。規(guī)劃保留41個行政村。這類村莊應盡快做好村莊改造。村莊改造的重點在于打通鄉(xiāng)村道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾收集、中轉堆放點，清理村內閑置宅基地和私搭亂建房屋，整理村容村貌，建設村莊防災設施與公共消防設施等方面。

5 自然村調整

考慮到規(guī)劃的實施難度，村莊調整撤并必須結合地方實際情況，既要考慮經濟發(fā)展條件，也要考慮村民生產生活方式轉變的過渡，不能也不可能一步到位。從張北縣現實出發(fā)，行政村的調整可以自然村的調整撤并為實施的前提，循序漸進。

張北縣各行政村所轄自然村數量從1到7個不等，而自然村的規(guī)模更是相差懸殊，人口從幾十人到幾百人不等。針對現狀問題，基于可操作性，規(guī)劃建議近期在村莊遷并改造過程中，將人口規(guī)模在100人以下，戶數少于30戶的自然條件較差的自然村通過建新民居的方式首先進行合并。對于遷并村莊所轄自然村，可以在遷并后的村莊聯合體中心地段或適宜建設的地段統(tǒng)一集中建設新村；而對于保留村莊所轄自然村，可在行政村域范圍內重新選址或在村委會所在自然村統(tǒng)一集中建設新村。

6 結語

村莊遷并是一個長期的過程，村莊布局規(guī)劃在充分考慮地方城鄉(xiāng)發(fā)展現實情況的同時，也需要有大膽的規(guī)劃設想和合理的科學依據。本文是在總結縣域村莊布局規(guī)劃的實際工作經驗的基礎上，對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村莊空間布局以及農村發(fā)展理論和方法總結出來的成果，重視理論與實踐的結合。然而，僅僅有科學的規(guī)劃是不夠的，規(guī)劃最終的目的是實施，當前村莊空間布局規(guī)劃只是停留在方式方法的探索上，缺乏對實施過程的跟進和深入研究，因此，也就無法真正判斷一個規(guī)劃的科學性。希望在此方面能引起更多的關注。

參考文獻：

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第5篇

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 路橋城市 城鄉(xiāng)發(fā)展

一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里，公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使

群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現代商貿中心。根據路橋區(qū)現狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現水鄉(xiāng)特色，突出現代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發(fā)展現代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現

代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

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目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現實問題。我區(qū)現在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據我區(qū)現狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開

發(fā)（請登陸這個網址瀏覽更多文章6636.bak.cn）和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規(guī)模經濟，提高土地的利用系數。