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環(huán)保行政處罰申辯書范文第1篇

一、規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政

環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法行政。

各級環(huán)境監(jiān)察機構、自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督機構受同級或上級環(huán)保部門委托，代行其執(zhí)法職能，按照行政處罰委托書規(guī)定的權限實施行政處罰；自然保護區(qū)管理機構依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的授權，對保護區(qū)內(nèi)的行政處罰案件以自己的名義實施處罰。

環(huán)境行政執(zhí)法人員依法進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查或執(zhí)行其它公務時，必須穿著制服，佩戴執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件。

各級環(huán)保部門對環(huán)境違法行為實施行政處罰時必須統(tǒng)一使用國家環(huán)保總局規(guī)定的環(huán)境保護行政處罰法律文書。

所有行政處罰案件均須按備案要求，及時向同級或上級環(huán)保部門報備行政處罰法律文書。超過委托權限的案件可據(jù)情調(diào)查取證并上報調(diào)查報告、處理建議和處理依據(jù)。

環(huán)境保護行政處罰應嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序處理案件。環(huán)境執(zhí)法機構實施行政處罰時，應告知當事人有陳述和申辯的權利；在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應告知當事人有要求聽證的權利。

二、加大執(zhí)法力度、強化行政處罰

自治區(qū)、地州市和縣級環(huán)境保護行政主管部門負責管轄本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護行政處罰案件。

案件的查處按照誰發(fā)現(xiàn)誰查處的原則辦理，處罰額度按照法律法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行；對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（一）地方各級環(huán)保部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的案件，自治區(qū)環(huán)保部門可以直接查辦并實施處罰；

（二）油田企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局實施；

（三）排污者未按照規(guī)定繳納排污費的行政處罰，由負責征收或代征收排污費的環(huán)保部門決定；

（四）對逾期未完成限期治理任務企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保部門決定；

（五）對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局處罰；

（六）自然保護區(qū)內(nèi)違反環(huán)境保護規(guī)定的行政處罰，由自然保護區(qū)管理機構或環(huán)保部門處罰；

（七）違反放射性污染防治和電磁輻射污染防治規(guī)定的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局處罰；

（八）違法行為發(fā)生在兵團管轄范圍內(nèi)但影響到地方，造成地方環(huán)境污染的行政處罰，由環(huán)境污染發(fā)生地的縣級以上環(huán)保部門處罰。

環(huán)保部門做出罰款處罰，實行“收支兩條線”，罰款資金全部上繳財政。

上級環(huán)保部門可以對下級環(huán)保部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的案件直接實施行政處罰；下級環(huán)保部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)保部門指定管轄。

三、加強環(huán)境稽查和執(zhí)法監(jiān)督，建立責任追究制度

環(huán)境稽查工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依靠群眾，加強與紀檢、司法及其它部門的聯(lián)系和配合。

環(huán)境稽查的基本任務是：依照國家和自治區(qū)的規(guī)定，檢查處理違法違規(guī)行為，保證環(huán)保各項政策和法律法規(guī)的貫徹落實。

環(huán)保行政處罰申辯書范文第2篇

上訴人（原審原告）：東莞市清溪三陽實業(yè)公司。

被上訴人（原審被告）：東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽實業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場但規(guī)定上訴人的整個環(huán)保工程峻工后，必須報被上訴人派員檢查核準才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復及市有關部門的批準，于1995年下半年開始興建養(yǎng)豬場，第一期投資一千多萬元。1998年8月13日，上訴人在防治污染設施未建成投入使用、防污設施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗收合格的情況下開始購入種豬進行繁殖并逐漸擴大養(yǎng)豬規(guī)模，至2000年8月已擁有大小豬2000多頭。而在此期間上訴人一直未完成防污工程，未申請驗收防污設施。2000年8月28日，被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后，按上訴人的申請，于2000年9月26日舉行了聽證會。聽證會主持人是被上訴人單位的副局長朱權勝，上訴人未申請主持人回避；調(diào)查人員是蔡志強，陳學友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條的規(guī)定并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定，對上訴人作出了處以5萬元罰款和責令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進新豬苗、兩個月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至東莞市中級人民法院。

三、審判

東莞市中級人民法院一審認為原告東莞市清溪三陽實業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗收合格的情況下，進行大規(guī)模的養(yǎng)豬，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條第一款“建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”即“三同時”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證原告也一直承認，法院予以確認。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見，被告處罰原告的事實與理由是原告違反了“三同時”制度故被告處罰原告的事實清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條規(guī)定，對建設項目的防治污染設施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的處罰的形式是且只能是責令停止生產(chǎn)或使用，另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額由于該條沒有作具體規(guī)定，被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當，因為上述條款都是關于對違反“三同時”制度的罰款規(guī)定，5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的因此被告作出的實體處理正確適用法律也基本正確。被告實際上選擇適用了上述法律、法規(guī)，卻在行政處罰決定書中未予引用是適用法律不全雖然這未對實體處理的正確性造成影響，但法院亦應予以補正。被告在作出處罰之前經(jīng)過了檢查、告知、聽證的程序。因此，被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字2000073號行政處罰決定事實清楚證據(jù)確實、充分適用法律基本正確，程序合法，處理結果正確，應予維持。原告稱被告在聽證會上未將N0.001891水質(zhì)檢驗報告出示質(zhì)證，不能作為證據(jù)使用，而被告未有足夠的證據(jù)證實該報告已向原告出示，因此對原告這一辯論意見可予采納，法院據(jù)此認為被告在行政處罰決定書中認定原告“超標排放，污染環(huán)境，影響東深水質(zhì)”沒有依據(jù)。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的，被告沒有及時批復原告的有關污水處理的報告，被告明知原告違反“三同時”卻不幫原告整改，因而被告對原告違反“三同時”制度負有不可推卸的責任；其養(yǎng)豬場沒有排污口，沒有廢水排出場外，被告在檢查筆錄和處罰決定中認定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭，商品豬存欄約3000頭”失實等因這些不是原告違反“三同時”制度的法定構成要素，也不是被告處罰原告的事實與理由，對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響，故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權勝是本案調(diào)查取證人又是主持人，陳學友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等，經(jīng)查N0.A00203號《東莞市環(huán)境保護執(zhí)法檢查筆錄》檢查人沒有朱權勝，朱權勝到過原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人；又查聽證會筆錄，上面記錄陳學友是以參加人的身份參加的，原告的法定代表人及委托人當時也在筆錄上簽名認同，且陳學友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權，原告在聽證會上也作了充分的申辯，因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》被告適用《中華人民共和國水污染防治實施細則》是錯誤的。經(jīng)查，根據(jù)原告提供的由被告作出的199479號《關于清溪三陽實業(yè)公司環(huán)保申請的批復》原告所建的污染防治設施，實際上是污水處理即防治水污染的設施，《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關于防治水污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定，因此原告的行為也同時違反了該法，可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責任，被告據(jù)此適用《中華人民共和國水污染防治法實施細則》確定對原告罰款5萬元是正確的，故對原告這一觀點也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實施細則》全文只有三十九條，被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的，已在2000年3月20日國務院新的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》時同時廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日理應適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當，法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另，原告請求法院確認其行政違法情節(jié)顯著輕微判決不予行政處罰。經(jīng)查，原告在防污設施未完工的情況下擅自開始養(yǎng)豬，時間長達兩年之久，其間一直未完成防污設施，且所養(yǎng)豬達2000多頭，污水超標，因此法院認為原告此請求理據(jù)不足，予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定判決：一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰2000073號環(huán)境保護行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實業(yè)公司的訴訟請求。

上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司不服原審判決，上訴至廣東省高級人民法院。廣東省高級人民法院經(jīng)審理認為，被上訴人作出的東環(huán)罰字2000073號行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應予支持；原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足，不能采納。判決如下：駁回上訴，維持原判。

四、本案涉及的法律問題

（一）上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司是否違反了“三同時”制度？

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國推行“三同時”制度，是為防止建設中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司建設項目中的防治污染設施沒有經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，就投入生產(chǎn)。被上訴人認定上訴人違反了“三同時”制度并無不妥。上訴人認為自己的行為沒有造成危害，事后又采取措施進行補救，故不應處罰。因法律沒有規(guī)定此為免責條件，因而不能推翻被上訴人的事實認定。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條規(guī)定：“建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”被上訴人據(jù)之作出東環(huán)罰字2000073號行政處罰決定：“停止養(yǎng)豬，停止引進新豬苗；兩個月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢；并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認為自己的違法行為輕微，處罰過重了。經(jīng)審查本案的事實和法律適用，未發(fā)現(xiàn)顯失公正，故上訴人此項要求不能支持。

（二）被上訴人東莞市環(huán)保局作出的行政處罰程序是否合法？

環(huán)保行政處罰申辯書范文第3篇

一、環(huán)保法存在的主要問題

雖然20多年來我國環(huán)境法制建設取得了巨大成績,但面對日益嚴峻的環(huán)境形勢,不僅環(huán)評法,其它諸多環(huán)境法律法規(guī)在實際操作上也都存在許多問題,主要表現(xiàn)在:

1、環(huán)境立法存在空白,立法跟不上環(huán)境形勢的發(fā)展。至今缺乏有關自然保護區(qū)、轉基因生物安全、生物遺傳資源保護的法律或法規(guī);至今缺少防治化學物質(zhì)、機動車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運輸?shù)确煞ㄒ?guī)。

2、配套立法遲緩,有關實施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護等制度的配套法規(guī)不能及時出臺。

3、對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應的法律責任(或責任不明確,如噪聲法中對噪聲超標準的處罰額度不清),導致違法行為得不到相應的懲處,特別是對某些連續(xù)的環(huán)境違法行為,如連續(xù)超標排污,現(xiàn)行的環(huán)境法律就缺乏有效的處罰。(法律規(guī)定對同一違法行為不能多次重復處罰!)

4、行政處罰種類單一,總是以罰款為主,罰款數(shù)額又過低,一般罰款額在20萬元以下,發(fā)生污染事故造成重大經(jīng)濟損失的,罰款額最高不得超過100萬元,導致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題仍然沒能解決。

5、環(huán)保部門缺乏必要的行政強制權,例如對污染企業(yè)就缺乏限產(chǎn)治理、停產(chǎn)治理等權力,一旦發(fā)現(xiàn)有重大污染隱患或者發(fā)生污染事故,環(huán)保部門只能提建議而不能強行責令企業(yè)停止排放。法律法規(guī)偏“軟”,企業(yè)違法成本太低,客觀上造成了“企業(yè)無賴,環(huán)保無奈”的現(xiàn)象機制不健全,執(zhí)法能力弱,也是造成環(huán)境執(zhí)法難的重要因素。

二、執(zhí)法對象的變化

隨著改革開放,多種所有制、多種經(jīng)濟成分,尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,有大量外資企業(yè)進入,執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點、分散化趨向。這種變化,對環(huán)保管理部門提出了兩個方面的要求:一是進一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關系;二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的,保護好執(zhí)法對象的利益,為執(zhí)法對象提供良好的服務。為此,要努力研究、分析執(zhí)法對象需要何種有效的管理和服務,環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務,如何根據(jù)執(zhí)法對象的新變化,貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策,履行好行政執(zhí)法職能,這是我們面臨的新課題。

三、基層環(huán)保部門在環(huán)境行政處罰中存在的主要問題有:

1、處罰程序違法。如果違反法定程序,在行政訴訟時,人民法院將會作出撤銷原行政處罰的判決。有部分環(huán)境行政執(zhí)法人員認為處罰程序繁瑣,為貪圖方便,往往去掉了申辯、告知程序。還有的環(huán)保部門在作出行政處罰決定后,再進行采樣、監(jiān)測,收集補充證據(jù),違反了先取證、后處罰的以事實為根據(jù)的原則。

2、適用法律、法規(guī)錯誤或不準確。所謂適用法律、法規(guī)錯誤或不準確,是指對某一環(huán)境違法行為適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)、規(guī)章,或錯誤地使用了不適用的條款、法律效力層級較低的規(guī)章或者沒有注明法律條款的具體條款項目。

3、事實不清或主要證據(jù)不足。所謂事實不清或主要證據(jù)不足,是指某一應受處罰的違法行為的全部構成要件中有一個或一個以上的真實性條款缺乏足夠的、可靠的證據(jù)加以證明。

4、處罰的文書不規(guī)范。如調(diào)查勘驗筆錄制作不及時,事后補正或刪改;未亮明執(zhí)法身份或者介紹執(zhí)法區(qū)域不說全稱;制作現(xiàn)場勘驗筆錄時沒有見證人的簽字或蓋章等。

四、環(huán)境執(zhí)法要與時俱進的幾點建議

1、以人為本,科學發(fā)展。各級政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,實施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為環(huán)境執(zhí)法的指導思想。

2、注重改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多,但是關鍵點是認識問題,是黨委、政府和有關部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認識的工作,是適應客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項基礎性工作。把統(tǒng)一思想認識,爭取黨委、政府和有關部門支持與加強環(huán)境執(zhí)法一起抓,是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗。因此,各級環(huán)保部門應經(jīng)常向黨委和政府匯報、請示環(huán)保執(zhí)法工作,取得黨政領導的支持;加強與計劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設、水利等有關部門的協(xié)調(diào)與溝通,取得它們的配合和支持,真正貫徹落實環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、加快立法步伐,構建地方環(huán)境保護法規(guī)體系

自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》以來,經(jīng)過20多年的努力,國家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護法,近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。但是,隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展,環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn),這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規(guī)體系這個重點,突出地方特色,加快立法步伐,構建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系,為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

4、理順執(zhí)法主體之間的關系

環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程,涉及眾多的領域和方面,單靠環(huán)保部門是解決不了問題的,必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設之間缺乏協(xié)調(diào)和配套,影響了法律效用的發(fā)揮。因此,一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關部門分工負責制度的規(guī)定,明確了相近相關部門所負的環(huán)保職責,重點理順與都管部門的關系。環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責,加強協(xié)調(diào)配合,加強綜合執(zhí)法。

環(huán)保行政處罰申辯書范文第4篇

第一條為了維護城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法事項的實施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執(zhí)法責任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊承擔。各區(qū)人民政府和市建設、規(guī)劃、環(huán)保、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；責令停止建設后繼續(xù)建設部分的建筑物或設施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物。

（七）交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛人不在現(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或管理部門指定的地點停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關部門依法委托的其他職責。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機關集中行使的行政檢查監(jiān)督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應當按照國家有關規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊派駐各區(qū)執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍和職責權限，確定執(zhí)法責任，形成分工明細、上下協(xié)調(diào)、運轉高效的城市管理行政執(zhí)法運行機制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，可以行使下列職權：

（一）向與違法行為有關的單位或個人調(diào)查、了解有關情況；

（二）進入違法行為現(xiàn)場進行檢查；

（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請與行政執(zhí)法行為直接關聯(lián)的有關部門認定法定條件、標準；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項規(guī)定職責，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規(guī)劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門。市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物或設施及實施城市規(guī)劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項規(guī)定職責，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物的，依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對機動車駕駛人實施行政處罰的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。**交通管理部門依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機動車駕駛人予以記分。市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續(xù)的，應當經(jīng)許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發(fā)證機關提出書面建議，由發(fā)證機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當?shù)模瑧敿皶r建議對方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負責統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的區(qū)人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜汀Ｊ谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執(zhí)法局實施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區(qū)人民政府和相關行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應當會同各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責發(fā)生爭議的，由市政府法制機構協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機構提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應當健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機制和執(zhí)法人員的紀律約束制度，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應當通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

環(huán)保行政處罰申辯書范文第5篇

對于1997年5月23日天安門廣場的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊副大隊長季明仍然記憶猶新。“100多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門廣場上列隊參加授旗儀式，莊嚴、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感。”

*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊是相對集中行政處罰權改革的首個試點單位，當時的叫法還是“綜合執(zhí)法試點”。之所以要在當時的情況下，推出這樣一項突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權的重大改革，國務院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒認為，完全是當時社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。“在改革開放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低。”青峰說，“在這種影響下，有關經(jīng)濟管理、社會管理的一些立法項目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權都要明確政府某一個具體部門來實施就是一個典型表現(xiàn)。而由此造成的結果就是，制定一部法律、法規(guī)就會新設置一支執(zhí)法隊伍。”

據(jù)了解，有關方面曾經(jīng)作過調(diào)查，在制定行政處罰法時，僅*市按照法律、法規(guī)要求設立的市一級行政執(zhí)法隊伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬多人，另外還有多達17萬人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結果每支行政執(zhí)法隊伍的人員都不足，而且還造成了嚴重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對集中行使行政處罰權”改革登上了歷史舞臺，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”則首次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。

正式被確立為首家試點之后，宣武城管大隊的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊”對原有100多人進行了逐一的考試和面試，經(jīng)過認真的篩選，刷掉了十多個不符合新制度要求的人員。隨后，又通過從其他的行政執(zhí)法部門選調(diào)以及社會招聘，將隊伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個全國第一支的城管執(zhí)法隊伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊大隊長張洪剛看來，宣武城管大隊成立后，綜合執(zhí)法試點效果非常好，“效率高，問題解決得快。”

1998年12月1日，在相對集中行政處罰權在宣武區(qū)試點成功的基礎上，*城八區(qū)城管大隊全部成立起來。而與此同時，全國各地不少城市政府也看到了這項制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國務院提出請求，要求開展這項工作。相對集中行政處罰權改革開始如燎原之勢在全國快速發(fā)展起來。

連續(xù)5年開展主題教育活動：2004年“新時期、新面貌”，*年“學法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學、見行動、當先鋒”，2007年“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構建和諧城管”，*年“嚴格履責、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運”。

城管隊伍的建立邁出了相對集中行政處罰權改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡單粗暴卻成為阻礙此項改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊員與執(zhí)法相對人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，以至有損城管形象的報道頻頻見諸報端，導致城管不可避免地在群眾心目中留下了負面印象，很多人甚至尖銳地批評城管：“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對集中行政處罰權順利地推行下去，強化業(yè)務培訓、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國務院有關文件的要求，行政執(zhí)法部門要嚴把行政執(zhí)法人員錄用關，加強對行政執(zhí)法人員的培訓，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法制觀念，嚴格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強調(diào)疏堵結合，管理與服務結合，教育與處罰結合。

近年來，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領導、集中管理、分級負責、分類培訓”的教育培訓機制，形成了崗前培訓、基礎培訓、專業(yè)培訓、繼續(xù)教育一體化的培訓體系。在人才的引進機制上，進一步健全了“高校招考、部門轉錄、社會聘用”相結合的人才引進體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學本科(專科)以上學歷的占到了4588名，占干部總人數(shù)的近88%。

*城管執(zhí)法隊伍從2004年開始連續(xù)5年開展主題教育活動，從2004年的“新時期、新面貌”、*年的“學法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學、見行動、當先鋒”、2007年的“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構建和諧城管”到*年的“嚴格履責、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運”，有針對性地解決了一些影響作風建設的突出問題，進一步激發(fā)了廣大城管隊員艱苦奮斗、頑強拼搏的奉獻精神，保證了環(huán)境保障平安奧運目標的實現(xiàn)。通過圍繞一年一主題、堅持一年一教育、實現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風頑強、堅強有力，執(zhí)法為民的隊伍，為圓滿完成各項工作和任務提供了強有力的思想、政治和組織保障。

在總結推行相對集中行政處罰權制度的成果和經(jīng)驗時，青峰認為，狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強硬作風。

*年8月11日，在中關村銷售烤腸的無照商販崔英杰，因三輪車被城管隊員沒收，而將36歲的海淀城管大隊副隊長李志強刺死。崔英杰事件一方面引起社會的廣泛關注，同時也引發(fā)了*城管對于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思。“和諧執(zhí)法”的理念開始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。

據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時過分地強調(diào)管理而對服務的職能重視不夠。為了糾正這一錯誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強硬作風。

按照“六單制”的工作新理念，奧運會剛剛結束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團、城建集團等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團等12家渣土運輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門當場表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機制措施。城管部門的真誠態(tài)度換來的則是22家駐京大型施工、運輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。

對于*城管部門執(zhí)法方式上的這一變化，國家行政學院教授應松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機關要做哪些事，必須把事實調(diào)查清楚后告知相對人，告知的意思就是教育和處罰相結合。告知相對人以后，如果要采取措施，還要跟其說明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。

據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門通過不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過去運動式的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了執(zhí)法活動的經(jīng)常化，初步形成了長效執(zhí)法的管理機制。同時建立起了部門聯(lián)動、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢。在此基礎上，還通過全面推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》頒布實施，確立了*市城管執(zhí)法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使之走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。

如今的城管發(fā)展也已在國內(nèi)形成燎原之勢，隊伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國務院批準開展相對集中行政處罰權試點工作的82個城市外，全國還有193個市級政府和806個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無一例外地認識到，注重制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格依法辦事，是鞏固相對集中行政處罰權工作成果的基礎。

隨著一步步的摸索總結，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》(以下簡稱“辦法”)頒布實施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使城管走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。

在辦法立法的過程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過程中曾廣泛聽取管理部門、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見，并通過首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會各界對城管立法的意見。通過對這些意見的歸納、整理、吸收和對條文內(nèi)容的反復修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進經(jīng)驗的基礎上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。

城市管理如同一部復雜的機器，每個部門就像一個零件，必須咬合緊密，才能保證機器高效運轉。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處理的工作機制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書》，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進一步完善了領導協(xié)調(diào)等8項工作機制，明確了查處流動無照經(jīng)營、違法建設等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機關與公安機關聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機關在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長遠奠定堅實的基礎。

與此同時，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門率先在全市行政執(zhí)法機關實行了執(zhí)法人員資格管理制度，對全市5256名執(zhí)法人員進行資格認證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時，還實行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學民主的決策機制。強化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責任制、考核評議制和過錯追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評價體系，確保責任細化到各執(zhí)法崗位，同時暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風行風評議，社會調(diào)查機構測評四位一體的外部社會監(jiān)督評價格局。

*城管特邀法學院校和法學專家為“法制專務”并“入住”基層隊，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導。2010年以前，*力爭在全市每個城管大隊都派駐一名“法制專務”。

在回顧對相對集中行政處罰權的認識時，青峰提出，相對集中行政處罰權制度需要不斷適應新形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，解決新問題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對集中行政處罰權制度也需要不斷發(fā)展、完善。

奧運期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運會后有效應對保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時總結奧運期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗，重點通過加強重點地區(qū)的長效管控、多部門間的長效協(xié)作以及社會力量的長效發(fā)動、應急保障的長效發(fā)揮等措施，積極推進奧運遺產(chǎn)的常態(tài)化轉變，建立首都城管執(zhí)法長效機制。

將“公眾城管”建設視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對集中行政處罰權中的另一項有益嘗試。

奧運前夕，*中關村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無照商販非常集中，為了根治這一長時間困擾周圍居民的“頑疾”，負責此地的海淀區(qū)城管分隊選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊以聘請“奧運社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個社區(qū)居委會發(fā)動25到50人、轄區(qū)33個社區(qū)居委會，共發(fā)動上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護，自發(fā)的在自家門口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習慣。

海淀城管分隊相關負責人介紹說，社會力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門的執(zhí)法成本，也調(diào)動了社會力量參與城市管理的主動性。公眾城管體系的建設改變了以往城管執(zhí)法隊伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動局面，通過向多方參與的群防、群管、群治的轉變，使城管隊員由一線執(zhí)法“運動員”逐步轉型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績效和執(zhí)法社會效益雙促雙收。

自*年提出建設“公眾城管”以來，*市城管執(zhí)法局從多個層面進行了一系列有益的嘗試與實踐。自2007年5月開始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團市委組織開展了“假日文明行動”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊，節(jié)假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點地區(qū)，對亂吐亂扔等不文明行為進行糾正。機關干部、駐京部隊、首都高校志愿者、河南在京務工人員環(huán)保隊……越來越多的市民開始通過各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護和管理中來。

公眾城管的建設還進一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來自法學院校和法律實踐一線的法學專家“入住”*市3個基層城管大隊，在接下來的一年中，他們將以“法制專務”的身份對基層城管執(zhí)法單位開展依法行政工作提供具體的指導、服務，并進行實地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊辦公會，參與城管重大決策、案件審理，以及對城管執(zhí)法機關貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等9項權利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導，切實規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭在全市每個大隊都派駐一名“法制專務”。