征集意見與建議
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征集意見與建議范文第1篇
農機購置補貼建議的通知
各設區市、縣（市、區）農業農村局，各有關單位：
根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等，征集2021-2023年我省農機購置補貼建議有關事項通知如下：
一、征集內容
（一）農機專項鑒定產品。根據《農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議。
（二）農機新產品購置補貼試點。根據《農機新產品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農機產品和成套設施裝備建議。
（三）補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質的產品建議。
（四）農機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，提出不超過10個品目的產品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。
（五）農機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農機購置綜合補貼試點建議。
二、有關要求
（一）研究提出建議。各地和有關單位要在認真學習農財兩部農機購置補貼實施指導意見要求的基礎上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。
（二）及時報送材料。各地和有關單位按照《2021—2023年農機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發送至省廳農機行業發展處。按屬地管理原則，農機企業建議向當地農業農村部門報送。
聯系人：黃延珺、茅迎春，聯系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。
附件：1. 農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）
2. 農機新產品購置補貼試點工作指引
3. 2021—2023年農機購置補貼建議材料格式要求
江蘇省農業農村廳
2021年 5月 8日
附件1
農機專項鑒定產品購置補貼 實施工作規范（試行）
一、補貼產品選定
（一）產品條件。參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品應符合以下條件：
1.由基層農業農村部門提出建議，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，提升農業機械化水平。
2.已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺。其中，屬現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的產品，其上傳至平臺的信息還應包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內容。
3.已在本省由鑒定機構實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農業農村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經省級農業農村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。
（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農機購置補貼的專項鑒定產品對應的品目：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，面向基層農業農村部門公開征集擬參與補貼的農機專項鑒定產品建議。
2.專家評議。邀請農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣等方面和產業部門、行業協會、科研院校以及基層農業農村部門、農民合作經濟組織的代表組成專家組，按照產品條件，對擬參與補貼的農機專項鑒定產品進行評議，初步選定參與補貼的農機專項鑒定產品，并提出產品所屬機具品目及對應的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的，還應包括其對應的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
3.審定公示。經集體研究審定后，在省級農業農村部門主辦或指定的網站公示，公示期不少于5個工作日。
4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內容包括補貼品目、產品名稱及對應的大綱。原則上，農機專項鑒定產品購置補貼種類范圍應每年第一季度公布，并按年度進行調整。
（三）實施時間。農機專項鑒定產品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調整。具體由各省根據農機購置補貼實施周期、農機專項鑒定產品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產品，其補貼資質最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。
二、補貼機具分檔與補貼額測算
農機專項鑒定產品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現行農機購置補貼政策相關規定開展，并符合以下要求。
（一）補貼機具分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結構、材質等指標，集體研究確定專項鑒定產品的分類分檔參數。屬全國補貼范圍內、現行農機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產品，應在同類產品分檔參數基礎上，增加有關創新性指標參數，并單獨分檔。
（二）補貼額測算。測算農機專項鑒定產品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可委托有資質的第三方進行價格測算。對于只有一家企業生產的，應當委托有資質的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）補貼機具投檔。組織農機生產企業按規定投檔，對于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的專項鑒定產品，投檔時應同步上傳農機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產品及投送品目、檔次錯誤的，按違規行為處理。
三、實施管理
農機專項鑒定產品的補貼實施要嚴格執行農機購置補貼政策實施有關規定，并切實做好以下工作。
（一）加強組織領導。健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發言內容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。
（二）及時公開信息。按照有關規定農機專項鑒定產品補貼實施方案，公開資金規模、實施區域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。
（三）強化誠信建設。組織自愿參與補貼的農機專項鑒定產品生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、經銷商管理、銷售價格真實性、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監督其履行承諾。
（四）做好進度調度。對專項鑒定產品補貼實施情況按品目及對應的專項鑒定大綱進行單獨調度，并按月匯總上報。
（五）開展抽查監督。委托有產品質量檢驗檢測資質的第三方機構開展一定比例的補貼產品抽查核驗，嚴格查處違規行為。
各省要結合專項鑒定產品補貼實施情況，適時提出農機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱，提出新增相應機具品目建議。農業農村部將農機專項鑒定產品購置補貼實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機專項鑒定產品購置補貼實施工作。
附件2
農機新產品購置補貼試點工作指引
一、試點內容和地區
（一）試點內容。探索對暫不能開展農機試驗鑒定的新型農機產品或不適宜鑒定的成套設施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農機產品試驗鑒定大綱和成套設施裝備建設標準規范制修訂，為相關產品納入農機購置補貼范圍提供支持。
（二）試點地區。各省結合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優先選擇農機購置補貼工作基礎好、有較強監管能力的地區，重點向丘陵山區傾斜。
二、試點產品選定
（一）產品條件。納入試點的新型農機產品和成套設施裝備應當農業機械屬性明確，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，屬農業生產急需、農民急用產品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。
1.新型農機產品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應當取得省級以上有關部門認定的檢驗檢測機構依據相關標準出具的檢驗報告；適用性方面，應當通過省級農業農村部門組織或委托縣級以上農機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。
2.成套設施裝備。先進性方面，成套設施裝備或其主要設備擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應用數量；合規性方面，達到省級農業農村部門制定的建設標準規范要求，其結構、材質、性能、建設安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業、團體和企業標準規定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。
（二）品目數量。新型農機產品試點品目數量不超過3個，實行總量控制，調整按年度進行。成套設施裝備試點品目數量由各省根據實際情況自主確定。
（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備，并優先考慮丘陵山區需求：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，優先考慮丘陵山區農業生產需要，面向基層農業農村部門公開征集擬納入試點的產品建議。
2.條件審查。組織專家對照產品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產品。
3.品目歸屬。對照現行有效《農業機械分類》農業行業標準等有關規定，確定產品所屬品目。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
4.分類分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家集體研究確定產品的分類分檔參數。原則上，新型農機產品分檔參數要包含性能、結構、材質等指標，成套設施裝備要包含設施種養加工規模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結構、主要設備材質等指標。
5.品目公示。在省級農業農村部門主辦或指定的網站對擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。
6.申請備案。公示無異議后，書面向農業農村部、財政部備案，有關要求詳見《2021—2023年農機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求》。
7.公開產品。經備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農機產品生產企業按規定自主投檔，審核公示后公布試點產品。
三、資金規模、補貼標準和兌付方式
（一）資金規模。省級農業農村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規模。新型農機產品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%安排，其中，補貼資金總規模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設施裝備年度試點資金量由各省結合資金供需情況自主確定。
（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農業農村部門參照現行農機購置補貼政策相關規定確定，新型農機產品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農機產品達到一定規模的作業量、成套設施裝備核驗合格且生產應用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結合實際自主確定。
四、監督管理
農機新產品購置補貼試點可參照農機購置補貼政策實施有關規定執行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。
（一）加強條件審查。充分利用全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產品鑒定情況審查。規范參與試點的成套設施裝備生產企業基礎條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設、安裝等服務,具備一定的售后服務能力，其營業執照經營范圍應包含試點產品生產、經營相關內容。
（二）強化企業誠信。加強試點產品生產企業誠信審核，通過“國家企業信用信息公示系統”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業參與試點。組織自愿參加試點的生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。
（三）加強風險提醒。要公開試點產品的技術優勢、使用潛在風險等信息，通過組織產銷企業和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農民群眾知悉產品使用風險，引導理性購買。
（四）開展監督檢查。選擇從事農林行業（農業工程）設計、咨詢、鑒定、造價、監理等相關業務工作2年及以上，并且具有農林行業（農業工程）設計乙級以上設計資質的單位或工程監理專業機構，開展成套設施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規行為。
（五）做好進度調度。對農機新產品購置補貼試點實施情況進行單獨調度，并按月匯總上報。
各省要結合農機新產品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應的農機試驗鑒定大綱，制定成套設施裝備建設標準規范及補貼辦法，為相關產品納入農機購置補貼范圍創造條件。農業農村部將農機新產品購置補貼試點實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機新產品購置補貼試點工作。
附件3
2021—2023年農機購置補貼
建議材料格式要求
一、農機專項鑒定產品購置補貼
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等；二是產品的技術創新特征、對應的鑒定大綱等情況；三是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表》（格式見附表1）。
二、農機新產品購置補貼試點
（一）新型農機產品。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等；二是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）》（格式見附表2）。
（二）成套設施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等，是否符合農業農村部有關加快畜牧業、設施種植、水產養殖等文件要求，是否能夠確保農業生產數據安全；二是主要產品生產企業數量及地區分布、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是建設標準規范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）》（格式見附表3）。
三、補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節和貧困丘陵山區農機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質；二是建議品目涉及的主要產品生產企業數量及地區分布、照片、型號、已有產銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。
四、農機購置補貼機具提高補貼額測算比例
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，說明補貼額測算比例調整的品目是否屬于高端、復式、智能以及丘陵山區特色農業生產急需的產品，是否能夠確保農業生產數據安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應說明測算后的補貼額是否高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內；三是補貼額測算比例調整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。
五、農機購置綜合補貼試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是試點區域，全省范圍還是省內部分地區等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內容，具體資金支出創新方向、信息化系統等相關配套支持措施等；四是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；五是其他需要說明的情況。2.《農機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。
附表：1.擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
2.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
3.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
4.補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
5.農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
6.農機購置綜合補貼試點建議表
附表1
擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
產品名稱
生產企業名稱
建議提出單位
技術創新特征
是否已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農機試驗鑒定平臺
組織或開展適用性試驗驗證的單位
產品所屬機具大類、小類、品目
專項鑒定大綱及其修改單
對應的推廣鑒定大綱
分類分檔參數
市場銷售均價（元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
填表說明：本表由市縣農業農村部門負責填報。
附表2
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
創新類型
（二選一，打“√”）
先進性證明內容
安全性證明材料
組織或開展適用性試驗驗證的單位
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
無鑒定大綱
鑒定大綱不能涵蓋
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表3
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
先進性證明內容
本省實地應用數量
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
省級農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表4
補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
主要產品及生產企業
建議提出單位
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
是否經過公示
年度績效目標
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門負責填報，每行填寫1個品目。
附表5
農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目或檔次
建議補貼額測算比例
是否征求基層意見
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數量累計不超過10個。
附表6
農機購置綜合補貼試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
試點區域
試點機具
試點內容
（試點基礎條件）
年度績效目標
預計年度使用 補貼資金規模
（萬元）
征集意見與建議范文第2篇
培育措施
1、筑巢引鳳，加大招商引進力度。堅持“自主培育”和“吸引聚集”相結合的原則，對有一定經濟規模和發展基礎的科技型企業，加大培育力度，扶持企業不斷做強做大。同時，積極引進一批高成長性特別是具有自主知識產權，符合產業導向，擁有創新人才的企業，聚集一批優勢企業落戶我區，壯大“旭日計劃”企業隊伍，為經濟發展注入新的活力。2、完善政策，加大培育扶持力度。對列入“旭日計劃”的企業，將根據企業的成長性、規模、市場占有率、創新能力、地方貢獻等要素進行評選。根據專家評審，每年評出第一梯隊企業5家，每家獎勵12萬元；第二梯隊企業10家，每家獎勵8萬元；第三梯隊20家，每家獎勵3萬元。同時，列入區創新型企業培育行列。同等條件下，“旭日計劃”企業優先輔導、推薦、申報市“雛鷹計劃”和市級以上各類科技項目，優先享受區政府相關配套文件規定的優惠政策，幫助企業爭取更多的扶持資金。3、強化指導，加大孵化器建設管理力度。重點依托國家級孵化器區科技創業中心和北部軟件園兩大平臺，建立完善創業導師隊伍，對孵化能力較強的初創企業，采取一對一、個性化輔導方式，促進孵化企業實現快速成長。對已入園區企業要建立淘汰機制，實行騰籠換鳥，提高創新創業能力，增強孵化功能，使孵化器成為我區培育高成長性科技企業的基地。4、扶優扶強，加大科技金融投資力度。建立“聯合擔保風險池基金”，優先向市高科技投資有限公司、銀行科技支行和相關金融機構、市創投機構推薦“旭日計劃”企業，實現政府對企業資助效應的最大化。同時，若有風險投資公司參股，區創業投資引導基金將跟進投資。5、搭建平臺，加大政府有效服務力度。優化服務環境，建立領導聯系走訪制度，定期對科技型企業開展跟蹤服務，完善服務措施，切實解決企業在發展中遇到的困難，形成政府和企業的雙向互動交流，共同推進創新發展。各街道、區科技工業區管委會和相關職能部門要把政府的信息、政策及時傳遞給企業，依托區企業服務平臺、民營科技企業協會、文化創意產業知識產權保護聯盟等載體，傳遞政策信息、服務信息，幫助企業用足、用好各項政策，切實發揮政策資金效力。
實施程序
1、定期征集。面向區科技企業廣泛征集符合條件的企業進行申報，街道、園區每年至少要引進5家以上成長性好、自主創新能力較強的高新技術企業和科技型企業，推薦3家以上“旭日計劃”企業，并列入黨政科技目標年度考核內容。2、街道、園區初審。符合條件企業向所在街道、園區提出申請，填報《區“旭日計劃”申報表》，各街道、園區進行初審同意后，上報區“旭日計劃”領導小組辦公室。3、專家評審。由技術、管理、金融、投資等方面專家組成專家組對項目進行評審。評審結果在政務網和《今日》上公示。4、確定培育企業。區“旭日計劃”領導小組根據專家評審意見，提出“旭日計劃”入選企業名單，審核并確認入選企業，建立總量在100家左右的“旭日計劃”企業培育庫。
征集意見與建議范文第3篇
一、鄉鎮財政隊伍的現狀
1、機構設置。現在的各鄉鎮財政所、分局,是經過連續幾次改革后形成的。一是有一部分鄉鎮財政所是先在過去鄉鎮合并中合并組成的財政所,而后又在2005年農村綜合配套改革過程中,經過改革分流后,將原鄉鎮財政所與經管站合并,組成新的財政所,各所加掛經管站牌子。合并機構人、財、物權由過去縣財政局直管下放隸屬于鄉鎮政府管轄。
2、工作職能。農村綜合配套改革以來,特別是農村實行零稅賦后,基層財政的主要工作發生了很大變化,由收入管理型向支出管理型轉變。
3、人員管理。現在的鄉鎮財政部門的工作人員是在農村綜合配套改革過程中,于2005年經過考試、考核、面試、下崗分流等過程選撥留用,而后將鄉鎮財政所與經管站的選撥留用人員合并組成現在的財政所。按照規定,改革后的鄉鎮財政部門人、財、物隸屬于鄉鎮人民政府管轄,成為鄉鎮唯一的一個事業單位。其人事權、崗位都由鄉鎮管理和設置。
二、鄉鎮財政隊伍建設面臨的主要問題
1、工作職能的增加和轉變,使鄉鎮財政工作人員的壓力增大。自農業稅取消后,許多人認為取消了農業稅,鄉鎮財政工作的壓力變輕了,有的人甚至認為目前的財政工作人員應該進一步精減。實際上,農業稅征管只是財政工作中的一部分,隨著近年來和今后國家出臺支持、扶持“三農”的政策越來越多,管理要求越來越高,財政部門增加了許多新的工作職能。財政部門的工作性質和任務實現了重大轉變,由過去的簡單執法型轉變為服務群眾、服務農村經濟社會發展提供綜合服務的服務型。這其中絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼,這些最終都要靠財政所來落實,再加上“村財鄉”等等,鄉鎮財政部門的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加,使鄉鎮財政工作人員的感到了巨大的壓力。
2、身份地位的不確定,影響財政工作人員的工作積極性。鄉鎮財政部門的工作人員都是在2005年農村綜合配套改革中親歷競崗分流時的激烈競爭爭取到的工作機會。重新上崗時都與原單位簽定了下崗協議,而后每年都要再重新與現單位簽訂一份聘用合同。這不可避免的要影響到工作人員的積極性。
3、人員結構、素質的因素,影響基層財政隊伍的建設與發展。從鄉鎮財政所、分局工作的角度看,2005年以來上崗的人員都是經過激烈競爭上崗的,十分珍惜難得的工作機會,具有較強的工作熱情和責任心。但是自從機構改革以來,因為政策的原因,人員無法交流和調動,更不可能有人員調進來,導致整體年齡越來越大,工作負荷越來越大。
4、辦公條件差,待遇低,制約著基層財政隊伍的建設發展。一是經濟待遇偏低;二是辦公、住房條件長期無法改善。同時,由于我們地處鄉鎮,住房公積金長期未足額繳納,也未搞貨幣化補貼,大部分職工都屬于單職工,自身工資又較低,僅能維持生活支出,部分職工長期無房居住,也無力自己建房和購房,迫切需要解決住房問題。長此以往,必將影響到工作人員的積極性。
5、鄉鎮財政監督的職能不斷削弱。農村稅費改革后,國家進行新農村建設的資金不斷增加,按照財政支出的有關規定,財政部門負有對國家財政建設資金的使用范圍和效果進行監督、保障國家財政建設資金安全的重責,這是法律賦予財政部門的權力和職責。但在現實情況下,對于大多數的新農村建設項目,其工程建設地在鄉鎮,發包和建設權都在縣以上主管部門手中,上級財政由于點多面廣,難以對工程進行有效監管,鄉鎮財政部門又無法參與監管,因而使財政監管流于形式。
三、加強鄉鎮財政隊伍建設的思路與建議
1、解決鄉鎮財政部門的定位問題。從以上所反映出來的問題看,核心問題是鄉鎮財政部門的定位不準,由此引發出鄉鎮財政所、分局財政工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩等其它次生問題。因此解決對鄉鎮財政部門的定位問題是關鍵。對此,我們認為,要解決現在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致,引起的定位混亂的問題,理順鄉鎮財政部門管理體系的問題。應該象過去一樣,鄉鎮財政部門在人事和業務等方面由上級財政部門統一管理,同時又是鄉鎮政府的一個組成機構,徹底解決鄉鎮財政部門工作人員的身份問題——如進行參公管理。只有身份問題解決了,才能強化財政部門的監督管理職能,財政部門的同志才能大膽的管,大膽的工作。
2、加強基層財政工作人員的學習培訓,解決基層財政工作人員適應新工作、履行新職能所必須的業務技能問題。前面已經說過,自將基層財政部門下放到鄉鎮管理后,上級部門就未再對鄉鎮財政部門的工作人員進行有效和系統的工作技能、業務知識和作風建設等的培訓,然而目前國家賦予基層財政部門的新工作、新職能又不斷增加,有些工作都是工作人員在實際工作中邊工作邊摸索出來的,因此有時就會降低工作效率,不能更好、更快的為群眾服務、服好務,有時難免引起群眾對財政部門辦事效率的不滿。只有將基層財政所、分局納入財政一條邊的統一管理,象過去一樣,對基層財政人員經常進行業務知識和作風建設項目培訓,經常檢查、考核基層財政人員的工作作風和素質,使所有的財政人員能迅速的掌握并適應新工作和新職能的工作特點和方式方法,使之能更好的為人民群眾服務。
3、保證必要的經費保障。基層財政部門目前的工作環境、辦公條件和住宿條件都已需要進行維修和改善,這需要大量的資金投入,單靠基層財政所的同志自己努力是無法辦到的,必須依靠上級財政部門的領導高度重視,理順基層財政的管理體制,出臺扶持政策,加大對基層財政所、分局的資金傾斜,改善基層財政部門的辦公和住宿條件,讓基層財政人員能安心工作。
征集意見與建議范文第4篇
關鍵詞： “這么” 句法功能 語義特征 所指 能指
一、句法功能
對于“這么”的歷史考察，主要觀點認為“這么”的出現最早在元曲選的賓白里，大量出現是在《紅樓夢》中。現代漢語中，“這么”已經成為“這一”類指示代詞的一大主力，“這么”的句法位置靈活，分布廣泛，功能多樣，在現代漢語中具有重要的地位。
（一）“這么”作狀語
“這么”在現代漢語中作狀語，主要用于指示程度、方式。
1.指示程度
①“這么”修飾性質形容詞或者是形容詞短語，指示程度，如：
63歲的郭金然大媽帶著一家4口來到定門城樓廣場觀賞夜景。郭大媽說：“政府花錢把永定門城樓修復的這么漂亮，廣場這么大，老百姓也有了鍛煉身體、休閑散步的地方。”
②當然，事情不像我敘述的這么簡單和冷靜，里面有不少讓人動心的細節，以致事過多年，那位女導演對我講起時還熱淚絲絲。
（2）“這么”修飾心理活動動詞，指示程度，如：
③鄰居家的女人看著鳳霞這么喜歡，便手把手教她。這么一教可把她們嚇一跳，鳳霞一學就會，才三四天，鳳霞織毛衣和她們一樣快了。
（3）“這么”修飾動賓短語（動賓短語中的動詞主要是心理活動動詞），指示程度，例如：
④作為省委書記，要抓的大事太多了，而他卻這么關心一群失學的山里娃，人們不禁感慨萬千，唏噓不已。
⑤為什么群眾這么愛護？因為是人民的子弟兵。
（4）“這么”還可以修飾主謂短語，指示程度，如：
⑥“沒有想到我這么命苦！……我出來留學，完完全全是為了他，為了讓他也能出來……我每隔兩三個月就給他匯一筆美元。”
需要注意的是，在這里能夠被“這么”修飾的主謂短語基本上是用來表示人的內心主觀感受的，所以短語中的主語可以提到“這么”的前面，即以上句子可以改為：“沒有想到我命這么苦……”
2.指示方式
（1）“這么”位于動作行為動詞或者動詞短語前面作狀語，指示方式，如：
⑦“更有些局外人士為此擔憂，搞市場經濟要不要有一定規范，‘囤積居奇’能不能搞？他們這不是過去資本家‘哄抬物價’的損招嗎？大企業都這么搞，市場的秩序不就亂了？”
⑧姚崇說：“這件事就這么定了，請你不必再說。如果不殺蝗蟲，到處都是荒地。河南百姓，統統餓死，這難道不傷和氣嗎？”
（2）“這么”可以位于動賓短語，狀中短語或者偏正短語前作狀語，指示方式，如：
⑨當時我弄的只是一個草稿，我就隨手寫上了“寒冷克星”，這是讓劇組的編劇、導演看的，是為了提醒他們這一集是專門為“加來騰”寫的，沒料到，《廣告人》的書就這么隨隨便便出版了。
⑩“我們主任在傳達上級的指示時，都會忘了時間……”，被別人背后這么議論的上司，如果你認為這位上司是一位責任感很強的人，那么你一定是根據上述溝通意見的動機來下判斷的。
（二）“這么”作定語
1.“這么”可以直接修飾數量：“這么+數量”結構，往往用來指代數量范圍，或者是強調數量的多少，如：
{11}總的要求，或者說總的原則、總的指導思想，就是這么三條。
{12}“我著實猶豫了好幾個星期，是不是接受這個富有挑戰性的公共職務？人們說，你這么多年一直在談論自由貿易，現在讓你干了，你就應當干。”
例{11}強調數量“三條”，例{12}“多年”強調時間久。
2.“這么”可以直接修飾“數量名”結構，往往用來指代上文或者下文出現的內容，如：
{13}先把經濟搞上去，一切都好辦。現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局。
{14}1993年初春的一個晚上，在華東地區某省轄市電視臺電視節目“點歌臺”的熒屏上閃過這么一串文字：“李某（即大李）在此向當年因為‘千萬不要忘記’而惹惱的H表示歉意！”
例{13}中“這么一個大局”在上文中有所交代，例{14}中“這么一串文字”在下文中有具體的交代。
（三）“這么”作主語和謂語
“這么”作主語和謂語，代替某種動作或者方式，在現代漢語中不常見，沒有作狀語和定語普遍，如：
{15}第二天朋友知道了，都笑他傻：按當時的車行情，這么使一次身份證對方最少該付“5棵”（500元），即使不要錢，也該先收了當押金，哪能這么就把身份證給個陌生人？
二、“這么”的語義指向
“這么”作為一個指代詞，必定有指代的對象，因此，可以分為“所指”（對象）和“能指”（這么），根據所指在句子中所處的位置，在指示的方向上，可以分為“自指”、“前指”、“后指”、“外指”。
（一）自指
“自指”指的是指稱當前的人或者事物。在這種情況中，“這么”的語義指向緊跟在它后面的成分。兩者在語義上互相照應，表現在句法結構上，“這么”同它語義指向的成分往往構成偏正關系，如：
{16}易瑪是一個世界各民族傳統藝術的愛好者，加之又交上了劉效松這么個作京劇演奏員的朋友，便常常去中國京劇院看排練，看演出。
{17}隊員見了她，如遇救星，把心都掏給她了，她見到這么純潔可愛的運動員被種種妨礙發揮的心境困擾，使命感油然而生。
（二）前指
“前指”指的是指稱對象在前，“這么”在后。“這么”用來復指上文已經說過的情況或者狀態，是舊信息。“這么”的前指有超句前指和句內前指兩種類型，超句前指是指“這么”和其所指不在同一個分句，而句內前指是指“這么”和其所指在同一個分句，如：
{18}“我不管名次，就管一場一場地把球打好。”在被問到中國隊小組出線前景時，哈里斯還是這么說。
{19}被譽為“推銷之神”的日本明治保險公司理事原一平說：“只要自己堅信是正當的，就在事前顧慮過多，要緊的是要有先沖過去再說的這么一股勇氣，萬一失敗，也不至于嚴重到對方會要你的命。”
（三）后指
“后指”指的是指稱對象在后，“這么”在前。“這么”用來指下文將要表述的具體內容，是新信息。語義后指的“這么”常常出現在狀語位置和賓語修飾語（定語）位置上。
“這么”后指主要有兩種形式，一是“這么+數量名”結構，二是“這么+動詞”結構，而且“這么”后指往往有一些形式上的標記，如用冒號“：”或者是破折號“――”，如：
{20}記得我在剛到工廠里實習的時候，有一位老師傅曾對我說過這么一句大實話：“哪一個人背后不說人，哪一個人背后不被別人說？”
{21}許多鄉鎮黨委書記都這么說：“我們這幾年經濟能夠不斷發展，一是吃改革飯，二是吃教育飯。今后教育方面的事，要怎么辦我們就怎么辦。”
（四）外指
“外指”指的是指稱對象在話語中沒有出現，它只是在語境中客觀地存在。“這么”外指時，往往和“那么”對舉連用，用來指一定范圍內的各種情況，如：
{22}他這么打打，那么打打，打了半天才打出火星來，點著柴禾燒了壺水來。
參考文獻：
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征集意見與建議范文第5篇
關鍵詞：財政教育投入 減貧 門檻特征 政策啟示
一、 增加財政教育投入能夠促進經濟發展并進而具有扶貧作用
人力資本作為資本的一種重要形式，越來越受到人們的重視，因此，通過教育投入提高人力資本存量，進而促進經濟增長，也越來越成為人們的共識。實物資本更多的作用在于促進經濟增長，而通過教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進經濟發展，因為隨著教育水平的提高，相伴隨的是社會整體的文化素質和綜合素質的提高，接受新事物、新技術的能力提高，創新能力增強等，擴大了經濟增長的內涵，更多的是經濟發展所涵蓋的內容。因此，教育投入就更多的為學者以及各國政府所重視，相關研究也非常之多，國內外很多學者很早就開始關注教育投入對經濟和社會的這種促進作用，從不同角度展開了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認為，教育對經濟增長的促進作用與經濟發展水平有關，在經濟發展水平較低的地區，高等教育對經濟增長的促進作用較小，而在經濟發展水平較高的地區，則高等教育對經濟增長的促進作用較大。在國內，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經費投入、國內生產總值等統計數據展開研究，得出如下結論：高等教育經費投入能夠促進經濟增長，而且大于專任教師投入數量的作用。
既然增加教育投入能夠促進經濟增長、提高收入水平，進而，增加對貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發生以及減輕貧困程度。因此，很多學者開始關注教育對減貧的作用。希望能夠通過教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發揮其消除貧困，改變個體生存狀態和國家整體實力的作用。因此，增加低收入群體或者經濟落后地區的財政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認為，貧困是發展中國家的普遍現象，發展中國家的政府均面臨反貧困問題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財政教育投入的作用。繆爾達爾（1992）認為，反貧困的最有效手段應該是教育扶貧，政府應該在教育扶貧領域發揮更重要的作用，加大財政教育扶貧支出。國內的相關研究，如肖唯楚（2012）基于對教育扶貧資金各項投入與脫貧數和返貧數的回歸分析，得出扶貧資金對教育培訓的投入與脫貧數的增加及其返貧數的減少顯著相關的結論。通過對接受不同層次教育的人數與脫貧數的多元回歸分析，得出接受基礎教育、高中職高教育、專科及以上教育的人數與返貧數都呈負相關。林毅夫（2005）認為，通過教育扶貧是解決貧困問題的根本手段，政府尤其要加大對貧困地區基礎教育和職業教育的財政教育投入。
二、 財政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門檻特征
一些學者對如何充分利用有限的財政教育投入資源，提高扶貧效果進行了研究。發現財政教育投入對經濟增長的作用，進而對扶貧的作用，均具有空間外溢性和門檻特征。
空間外溢是指，某些地區財政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財政教育投入對人力資本存量做出的貢獻，其好處被其他地區獲取了，稱為空間外溢的負效應，這些具有負效應的地區主要是那些經濟發展相對落后或者是偏遠地區，因為這些地區人才外流嚴重。相反，某些地區雖然財政教育投入不高，但是如果這些地區是人才的主要流入地，那么這些地區就獲取了其他地區較高的財政教育投入對人力資本投資的好處。
門檻特征是指，財政教育投入對經濟發展以及減貧作用并不是簡單的單調遞增作用，也就是說在不同的教育經費投入范圍內，其對經濟的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財政教育投入的減貧效果作用很大，如果財政教育投入超過某一臨界值，財政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認為是財政教育投入減貧作用的門檻值。
一些學者對財政教育投入以及其他財政投入作用的空間外溢性和門檻效應進行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級面板數據，研究了教育對經濟增長和收入分配的門檻效應，發現我國教育與經濟增長及收入分配之間存在門檻效應，對于教育年限沒有達到門檻值的地區，增加教育年限會縮小收入分配差距，對于教育年限已經大大超過門檻值的發達地區，教育年限的增加會擴大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級面板數據分析了教育投入對經濟增長的空間效應和門檻特征，得出了如下結論：經濟發展中教育投入效應存在空間外溢性特征和門檻特征，并計算了具體的門檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級面板數據探討了最優財政支出規模，認為政府財政支出規模對經濟增長的作用存在門檻效應，我國政府財政支出規模大多時候已經超過了門檻值，對經濟增長的促進作用降低。
三、主要的政策啟示
很多文獻研究已經證明了財政教育投入的經濟效應以及減貧作用，具有空間外溢性和門檻特征，這一研究結論具有非常明顯和重要的政策含義。
1.空間外溢的結果是經濟發展落后的偏遠地區因這種空間外溢性受損，而經濟發達地區因這種空間外溢性受益。因此，國家層面的財政教育投入應該向落后地區傾斜，因為這些地區的教育投入其實有相當一部分是流失了的，如果這些地區財政教育投入與經濟發達地區是持平的，而實際上，這些地區的人力資本增長速度是要遠遠小于經濟發達地區的，無疑對這些經濟落后地區的經濟發展是雪上加霜。相應的，對經濟發展程度較高的省份，國家財政教育投入可以適當減少，尤其是對高等教育的投資，因為，這些地區作為主要的人才流入地，已經是人才濟濟了，再增加對高等教育的投資，高等人才過多，就業壓力增強。同時，這種空間外溢性的存在，其實是落后地區反而補貼了經濟發達地區，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因為其他省份尤其是落后地區的省份培養的人才會流入到浙江省。也就是說其實是發達地區的省份搭了便車，落后地區反而補貼了發達地區，基于這樣一個隱含的事實，是否可以嘗試由發達地區的省份適當的給予落后地區的省份一些教育投入，當然，要由中央政府加以協調。
對省級財政來說，經濟發達的省份，因為存在著正的空間外溢效應，因此，高等教育投入可以適當減少，因為這些地區并不缺少高等教育人才，其他地區培養的高等教育人才會源源不斷的流入這些地區，因此，教育經費可以向中小學傾斜，以及向本省的經濟發展落后地區傾斜。對于經濟發展的落后地區，一方面要爭取國家的財政教育投入向本地區傾斜，同時也要加大本地區的財政教育投入力度，比經濟發達地區的財政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區人力資本存量的較快增長，為本地區經濟的可持續發展做出貢獻。
2.政府為了增加經濟落后地區的人力資本存量，進而會增加對落后地區的財政教育投入，這種對落后地區的支持，因為存在這種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進計劃以及各種引進人才的優惠政策，要比增加該地區的財政教育投入效果更好。同時，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農村就業，政府還可以通過一些更有針對性的優惠政策加以引導，例如浙江省2006年開始，通過由浙江農林大學委托培養的方式，向浙江省山區、海島等欠發達地區的縣（市、區）招
收定向培養涉農專業的本科生，定向培養生按期畢業后，回入學前戶籍所在縣（市、區）鄉鎮農技推廣機構工作，期限為5年。這樣的政策設計有助于大學生畢業后到欠發達地區或者農村就業，提高這些地區的人力資本存量。這些政策設計都比單純的提高落后的財政教育投入效果更好。
3.財政教育投入對經濟的促進作用和減貧作用具有門檻值，因此，為了充分利用有限的財政教育投入資源，中央財政的財政教育投入要對各個地區加以權衡，合理調整和優化財政教育投入的區域分配，確保經濟均衡增長與教育投入效率的有效發揮。
參考文獻
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