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生態文明建設的制度體系范文第1篇

生態文明建設路徑簡單化當前的生態文明建設，從部門推進到區域實踐都不可避免地將生態文明建設簡單地等同于生態環境建設，從規劃制定、政策引導、指標約束，到生態省、市、縣的創建，幾乎都將生態環境建設作為生態文明建設的主戰場，對生態環境修復、資源節約利用、節能減排等方面大書特書，認為只要生態環境改善，建設指標能夠實現，就是在進行生態文明建設。理念領先而建設實踐卻較滯后，對于生態文明科學內涵的理解上存在偏差，影響生態文明建設的制度依賴和觀念依賴仍然占主導地位，在行為方式上一邊努力治理環境，一邊以新的方式破壞環境。只要國家出于社會穩定與經濟發展考慮將相關指標“松綁”，生態環境惡化趨勢馬上顯化。與生態文明息息相關的經濟轉型、社會發展、民生改善、觀念樹立、制度創新等內容和行動在生態文明建設中很少得到重視，在生態環境局部改善的同時，一些社會問題和制度弊端日益顯現。

我國生態文明建設現有問題的原因分析

(一)沒有形成中國特色生態文明建設的科學理論體系科學的理論是科學實踐的基礎。生態文明是一種全新的理念，是在對工業文明深刻反思的基礎上提出來的。目前，生態文明的內涵、理念、特征都處在探索之中，學界還沒有達成共識。究竟什么是生態文明?如何建設生態文明?從生態文明建設提出至今都還沒有得到很好的回答。當前生態文明建設低估了工業文明對人類的深刻影響和牢固的制度基礎，忽視了實現人與自然和諧發展最本質最艱巨的任務是要對工業文明的價值取向和制度安排進行根本變革。把生態文明建設簡單地等同于生態環境建設和人類不當行為的改變，試圖以此來解決一個龐大的、復雜的、涉及多方利益主體和人類社會制度變遷的可持續發展問題，必然導致在理念、行為、政策上的缺失。

(二)生態文明建設缺乏必要的戰略管理工具，行之有效的戰略體系尚未構建，無法實現生態文明的融合共建戰略體系是實現戰略管理的有效手段。我國生態文明建設至今還停留在戰略構想階段，發展戰略體系尚未構建，戰略目標和戰略任務尚不清晰，缺乏必要的理念體系、行為體系、政策體系來指導，不可避免地出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的困境。中央出臺的若干政策、文件、規劃，雖然從生態文明建設的某些方面有所引導，但始終沒能形成政策合力，沒能觸及生態文明建設的本源。政策設計對生態文明建設的支持力度較弱，導致行動措施推行困難，缺乏從戰略高度對生態文明建設進行切實有效的管理和實施，更無法將生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程中。

(三)生態文明建設缺乏動力機制目前，我國生態文明建設沿用的是西方國家的可持續發展思路，試圖用人和自然的利益關系的調整來改變自己的行為，雖然認識到了對生態的破環，但始終是為了促進人自身的發展來改善自然的承載能力，其目的仍然是為了從自然界索取，沒有從思想根源上將自然界與人類社會視為平等的主體。同時，我國生態文明建設主要采取自上而下的推進模式，中央提出建設發展戰略，各部門和各省區實施建設，但不少地區并未將生態文明建設上升至區域戰略高度來對待，雖然在思想認識上重視生態文明建設，但缺乏行動部署。生態文明建設還沒有成為區域自身發展的需要，社會群體還沒有將生態文明建設作為自身的需求加以推進，還停留在響應中央政策的政治要求上，生態文明建設自發動力不足。

探索中國特色生態文明融合共建道路的對策

(一)加強對中國特色生態文明的科學研究，創建中國特色生態文明建設的理論體系當前對生態文明建設的研究尚處于起步階段，理論研究還不大深入，中國特色生態文明建設的科學理論體系尚未構建，對生態文明建設的重大問題和實踐探索還需要進一步深入，尤其在生態文明的理論基礎、實現機理、實踐途徑等方面更是缺乏。建議國家相關部委整合研究力量，鼓勵跨區域、跨學科的聯合攻關，加強對生態文明重大理論問題的支持力度，在理論上對生態文明建設的相關概念、內涵、特點進行梳理，積極創建中國特色生態文明建設的科學理論體系，把中國特色生態文明建設的科學理論與科學發展觀深刻融合，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和中國化的最新理論成果。

(二)加強對生態文明融合共建工具和方法的探索生態文明建設是一項復雜的系統工程，是人與自然和諧發展進步的過程和積極成果，是自然生態系統文明化和人類文明系統生態化的總和。［1］它貫穿于豐富的工業文明的實踐活動中。建設生態文明必須直面我國的國情，將生態文明建設全面融入和深刻貫穿社會、經濟、文化、政治建設的各個方面之中。但是如何融入和貫穿，需要從工具和方法上進行思考。應采取戰略融合的思路，組織相關部門和專家學者在深入研究可持續發展、科教興國等國家戰略的推進機理、建設模式和實施現狀的基礎上，積極探索生態文明融合共建的戰略實踐工具和方法。在戰略實踐工具和方法的選擇上，可以將現有的國家戰略進行分解，分別將其與轉變經濟發展方式、全面建成小康社會、現有生態省建設指標體系以及國際形勢變化的新要求進行充分對接、系統整合和集成創新，構建中國特色生態文明建設的戰略體系。

(三)制定《中國特色生態文明建設行動綱要》，將生態文明理念深刻融入經濟、社會、文化、政治建設的各個方面生態文明建設是一個全面融合的發展戰略，需要通過完善的戰略體系進行有效推進。建議國務院牽頭，組織發改、林業、環保、國土、農業、工信、住建等部門以及科研院所和專家學者對當前生態文明相關的政策、規劃、意見、指標體系進行科學論證和分析梳理，結合對生態文明的科學理解，制定《中國生態文明建設行動綱要》。將可持續發展、全面建成小康社會、轉變經濟發展方式等戰略舉措進行分解，提煉出生態文明的戰略發展要素，形成生態文明建設的目標集、任務集和行動集，采取戰略融合方法，將發展要素與經濟建設、社會建設、環境建設、文化建設、政治建設的新要求和新目標進行系統整合和全面融入，對生態文明建設的指導思想、戰略目標、基本原則進行全面解讀，形成中國特色生態文明建設體系，形成完善的行動措施的集合。

生態文明建設的制度體系范文第2篇

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

生態文明建設是一項系統工程，須要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署。要針對生態文明建設的重大問題和突出問題，加強頂層設計和整體部署，統籌各方力量形成合力，協調解決跨部門跨地區的重大事項，把生態文明建設要求全面貫徹和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。《決定》指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

生態文明評價制度。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展體系，建立體現生態文明要求的目標體系。把經濟發展方式轉變、資源節約利用、生態環境保護、生態文明制度、生態文化、生態人居等內容作為重點納入到目標體系中，探索建立有利于促進綠色低碳循環發展的國民經濟核算體系，探索建立有利于體現自然資源生態環境價值的資源環境統計制度，探索編制自然資源資產負債表。

生態文明管理制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，全面統一行使自然資源所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。統一監管所有污染物排放，實行企業污染物排放總量控制制度，推行行業性和區域性特征污染物總量控制，使污染減排和行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接。完善環境標志體系，實施更加嚴格的排放標準和環境質量標準。著力推進重點流域水污染治理和重點區域大氣污染治理，鼓勵有條件的地區采取更加嚴格的措施，使這些地區環境質量率先改善。依法依規強化環境影響評價，開展環境測評、戰略環評、規劃環評，建立健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。按照誰受益誰補償原則，建立開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間的生態補償機制，研究設立國家生態補償專項資金，實施資源有償使用制度和生態補償制度。

健全生物多樣性保護制度，對野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性進行統一監管。建立國家公園體制。實行以獎促保，把良好的生態系統盡可能保護起來，休養生息，優先保護水質良好的湖泊。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求體關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，促進生態環境外部成本內部化。繼續深化綠色信貸、綠色貿易政策，全面推行企業環境行為評級。加強行政執法部門與司法部門銜接，推動環境公益訴訟，嚴厲打擊環境違法行為。在高環境風險行業全面推行環境污染強制責任保險，擴大環境信息公開范圍，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。健全聽證制度、對涉及群眾利益的規劃、決策和項目，充分聽取群眾意見。鼓勵公眾檢舉揭發環境違法行為。開展環保公益活動，培育和引導環保社會組織健康有序發展。生態文明考核制度，將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。在限制開發區域和禁止開發區域，主要考核生態環保指標。嚴格領導干部責任追究，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

生態文明建設的制度體系范文第3篇

關鍵詞：生態文明建設；改進熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0031-05

生態文明建設思想起源于西方發達國家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國摸索新型發展道路的過程中完成的。生態文明建設是繼生態省、市建設的更深層次的創建工作，是生態城市的優化與補充[1]。在生態文明建設評價體系定量研究上，關琰珠等在廈門市生態文明建設評價中，以資源節約和環境友好為主線，從復合生態系統的角度，建立一個5層4個子系統共32項的指標體系。新指標補充了原有指標在生態文明制度建設方面的不足，對生態方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結構上將生態文明評價分為3層，其中目標層由復合系統生態文明度一個指標構成，在自然生態環境、經濟發展、社會進步3個方面建立了評價子系統指標體系[3]。

杜宇從生態文明的基本構成要素以及各要素之間的相互關系的角度進行分析，認為生態文明建設應當包括以下五個基本構成要素：生態文化，綠色政治制度，又好又快的經濟發展模式，社會和諧有序，以及Y源節約、環境友好的生態環境，共34個指標層[4]。一些學者在生態文明建設評價的方法上有所改進，引入了多種定量模型和方法，對時間和空間進行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認為，構建城市生態文明建設綜合評價體系的程度基于灰色關聯。該指標體系包括生態經濟五個一級指標：改善民生、生態環境、生態治理、生態與文化[5]。李勇等將模糊評價與灰色模型賦權結合在一起，開展生態文明建設評價工作，有效解決了數據的不確定性問題[6]。楊開忠課題組在研究中提出生態文明指數（ECI），計算首先需要利用生態足跡的方法，然后以人均GDP和生態足跡作為基礎數據，收集全國各地的相關數據指數化，主要反映單位生態足跡經濟發展的規模[7]。目前生態文明建設評價指標體系構建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評價模型構建方法最為常用的是線性加權[11]。

對于生態文明建設這一概念，國外并沒有對其做出明確的解釋，也沒有展開針對性的研究，對生態文明的建設主要致力于可持續發展、節能環保、生態保護等領域，而對可持續發展評價研究主要體現在評價指標體系和評價模型構建上。建立指標體系在指標選擇的原則基礎上選擇不同的分析方法，平均加權法賦權，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權重分配更科學的專家咨詢更加規范地評價指標。此外，這一時期的評價對象是區域社會、經濟、資源、環境等的某些領域，如可持續發展與環境性能指標。2001年，聯合國可持續發展委員會設計了一個由58個指標構成的、包括15個主題和38個子題的最終框架，為國家的可持續發展戰略計劃目的和目標提供了一個健全的啟動平臺[12]。海南省作為國家生態文明建設示范基地，對整個省份進行生態文明建設的時空演化研究就顯得尤為重要和及時，為科學編制生態文明城市建設規劃提供科學依據和指引作用。

一、評價方法與數據來源

（一）評價方法

采用Z-Score標準化對數據進行無量綱化處理，以改進的熵權法確定指標權重、TOPSIS法計算生態文明指數。因為前兩種方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數據矩陣，找出方案中的最優方案和最劣方案，由此獲得最優方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優方案的相對接近程度，借此對進行方案優劣的評價。

第一步是確定正負理想理想解V+與V-；第二步是分別計算評價向量正負理想解的距離D+和D-；第三步是計算評價對象與最優方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評價對象越接近最優水平。當Ci=1時，生態文明建設水平最高；當Ci=0時，生態文明建設無效，處于混亂狀態（表1）。

（二）數據來源

數據主要源于2015年《海南省統計年鑒》、2014年海南省環境統計年報以及相關政府部門相關年報及工作匯報中獲得。

二、海南省生態文明建設空間格局評價

（一）評價過程

基于生態文明建設目標、原則、理念以及國內外生態文明建設和評估現狀，結合海南省實際情況和特色產業，提取并建立生態文明建設評價指標體系，包含生態經濟、生態環境、生態人居、生態旅游、文化教育以及生態文明制度等6個方面，構建由1個目標層、6個一級指標、28個二級指標組成的海南省生態文明建設評價指標體系（表2），采用改進的熵值法計算標準化后的指標數據的權重，具體指標和數據如表2所示。

運用TOPSIS法計算生態文明建設6個一級指標以及綜合指標指數，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態文明建設指標的分級和排序圖，結果如圖1所示。

（二）結果分析

海南省生態經濟發展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，等級最高的省會城市海口為0.874 8，處于理想狀態，無論是總體經濟水平還是產業結構以及循環經濟，海口市都具有較大優勢，生態經濟發展體系較其他市縣更為穩定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態經濟指數介于0.6―0.7之間，處于良好狀態的穩定發展階段，主要依托其區位優勢和海洋經濟的產業優勢。特別是三亞作為海南南部地區的增長極和重點旅游城市，與陵水、瓊海、萬寧等3市均位于快速發達的東部快鐵交通線上，旅游業和房地產業占據三亞市大半個經濟市場，因為旅游城市發展的需求，三亞市在市容、市貌、循環經濟等發展上，更有相應的制約因素促進整個生態經濟循環發展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經濟開發區、中國熱帶農業科學院和海大儋州校區均在其境內，這些因素都會促進生態經濟保持良好的發展態勢。除西線的昌江的生態經濟水平處于較差狀態，其他9個市縣均處于一般狀態。隨著十后海南省國際旅游島建設，中西部地區市縣發展拉開帷幕。環島高速、2015年環島快鐵的開通方便了各旅游線路的規劃布局以及各市縣間的交通聯系，使得島內各市縣以及島內島外間的聯系更加密切。

3.發揮生態人居優勢，帶動全面建設生態文明省。生態人居水平較高的地級市、東線城市和部分中部城市應繼續保持，重點提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂東、屯昌、白沙等中西部地區的生態人居水平，提高居民的生活水平和生活環境質量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環境，打造更適宜休閑空間。

4.優化生態旅游特色產業，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態旅游發展水平差異顯著、兩極分化現象嚴重，難以實現生態旅游島內全覆蓋。應借助建設國際旅游島與“一帶一路”戰略支點的契機，盤活旅游島和生態省建設的特殊政策體制，積極推進基本公共服務均等化，在構建“旅游+”的基礎上實現“生態旅游+”最大化。三亞、海口2個較為成熟的核心旅游城市，應堅定不移地發展高端、特色、多樣的主題生態旅游，帶動并優化周邊地區旅游環境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產品和精品路線，推進生態旅游+醫療養生、免稅購物、娛樂演藝、問題會展等的高度融合，實現傳統文化與現代文化的多元文化融合發展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態旅游路線推向全國和世界。

5.著力打造文化特色產業，發展文化教育事業。文化教育作為海南省生態文明建設的薄弱環節，應引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個經濟發展水平和生態文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態文明建設的主要因素，沒能成為海南省生態文明建設的領頭羊和示范區。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應開辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護工作，深度挖掘其文化內涵，使其成為既具文化氣息又散發現代生態旅游和商業旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學率，針對省內多起問題少年違法事件頻發等狀況，應注重培養培養青少年的思想道德素質和保護生態、尊重自然的生態文化氣息。

6.加強生態文明制度建設，完善生態補償體制。建立和完善生態文明領導體制和工作機制，及時研究和統籌解決生態文明制度建設的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現有管理資源分布情況，合理設置管理機構和劃分管理責權，優化行政資源及相應的財政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環境、生態安全的突出問題。在十上海南省提出“國際旅游島”和經濟特區開發后，出現生態環境保護措施秩序混亂、環境質量下降等狀況。因此，應注重島內所有市縣的生態文明制度建設，有效管理生B文明建設。

參考文獻：

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生態文明建設的制度體系范文第4篇

關鍵詞:生態文明;工業文明; 機制保障

中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0053-02

我們黨在十七大報告中首次提出了“生態文明”的新理念,提出:“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式……生態文明觀念在全社會牢固樹立”[1]。“生態文明”新理念的提出,是我們黨對傳統經濟發展模式的一種反思,是對工業文明發展道路的總結,并把生態建設上升到文明和倫理的高度,這充分體現了我們黨對生態建設的高度重視。社會主義生態文明建設,需要有一個完善的機制作保障。只有在相應機制的保障下,生態文明的理念才能有序地轉化為生態文明建設的行動,順利實現建設社會主義生態文明的目標。

一、遼寧生態文明建設機制保障現狀分析

遼寧省認真貫徹落實十七大精神,嚴格執行國家有關生態建設的各項政策,并制定了一系列的有效措施,推動了生態文明的機制建設,初步走出一條適合省情的生態文明建設之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規、制度措施來保障生態文明建設目標的實現。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環境保護辦法》、《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》等法規;實施綠色信貸政策,出臺了《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》;對主體功能區、流域和各類資源實施生態補償政策,主要包括東部生態重點區域、跨行政區域河流和水源的上游等區域;在全省市縣實行問責制,推廣應用績效考評、能效準入、監察督導、激勵約束為核心的“四位一體”節能模式;制定了《關于建立健全環保體制機制的意見》,以建立健全環境保護與經濟發展、社會進步綜合決策的環保體制機制,等等。這些制度的出臺,使遼寧的生態文明建設有了制度上的保障,進一步推動了遼寧的生態文明建設水平。

二、遼寧在生態文明建設機制保障方面存在的問題及其原因分析

(一)存在的問題

當前,遼寧生態文明的機制建設還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準入、技術、排放、能源消耗和循環利用能力等標準尚沒有完備規定;我國的政治體制改革的滯后性導致環保部門對項目審批很難發揮一票否決作用;環境影響的量化技術和貨幣化技術還不成熟,生態補償缺乏強有力的技術支持;環境監管體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標準,等等。這些問題都將制約著遼寧的生態文明建設,致使生態文明建設很難深入下去。

(二)原因分析

認識到問題的存在,是解決問題的前提和基礎。我們要根據國家制定的相關法律法規和制度,結合本省的實際情況,分析問題存在的原因。

第一,生態文明建設相關的法規體系不完善或缺失。市場經濟條件下,由于市場主體天生的逐利性,導致他們可能不顧生態環境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態建設讓位于經濟發展。所以,生態文明建設要想向更高水平邁進,就必須不斷完善相關的法規體系,使生態文明建設納入法律的軌道。目前,遼寧的生態文明建設還缺少一些法規的約束,如尚未建立促進循環經濟、低碳經濟發展的法規、尚未建立環境公益訴訟的法規等。

第二,生態文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。生態文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實現的,它需要一個漫長的過程。提高公眾的生態環保意識,特別是領導干部的環保意識,是建設生態文明的關鍵所在。目前,公眾的環境素養和法律意識不強,生態文明意識依然淡薄,這勢必會阻礙遼寧的生態文明建設,特別是當前有些領導干部對生態建設不夠重視,仍堅持唯GDP論,在生態建設和經濟發展發生沖突時,他們往往更多的考慮后者,把生態建設拋在一邊。

第三,現在的政績考核機制對生態考慮不夠,對GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統的領導干部政績考核是以GDP為核心內容,這種政績考核機制給社會主義現代化建設帶來了不利的影響,如一些領導干部出于自身政績或局部利益的需要,對中央政策執行不力或陽奉陰違的現象時有發生;一些領導干部甚至縱容一些企業“先污染,再治理”,等等。當前,我們的政績考核機制依然過于重視對GDP的考核,對生態環保考慮的不夠,這將不利于我們轉變經濟發展方式,實現國民經濟的又好又快發展。

三、完善遼寧生態文明建設機制保障的路徑選擇

生態文明機制建設方面存在的問題,長期以來制約著遼寧的生態文明建設。為了克服這些制度性的障礙,我們應從遼寧的實際省情出發,制定科學合理的體制機制,不斷促進遼寧的生態文明建設。

(一)完善生態文明建設的公眾參與機制

在生態文明建設中,公眾參與可以防止以犧牲環境為代價獲取經濟利益,最大限度地保護公眾的環境利益,加速生態文明建設的步伐。完善公眾參與機制,第一,應加強生態文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態環保意識。從總體上看,目前,遼寧公眾的環保素養和法律意識還不強,生態意識有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養公眾在環保領域的知識素養,不斷提高公眾主動參與生態建設的意識。第二,要制定相關的法律法規,明確規定公眾環境權,讓公眾做到有法可依。公眾參與環境保護的權利只有在法律的范圍內才能得到保護,沒有法律的保護,權利形同虛設。第三,建立環境公益訴訟制度,擴大公眾保護環境的參與度。環境公益訴訟是公眾參與環境保護的重要途徑,可以最大限度地實現公眾對環境利益的保護。但我國現行的環境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環境訴訟權,不利于發揮他們參與環境保護的積極性。第四,加大環境保護組織(特別是非政府組織)的建設。環境保護組織(特別是非政府組織)是促進生態文明建設的重要主體,是實現生態文明建設的有力保障。環境保護組織的發展壯大,使公眾參與環境保護獲得了依靠,有利于其作用的發揮。

(二)建立健全產業生態化機制

“生態文明建設必須以經濟建設為中心,發展生態經濟,促進產業發展的生態化,實現環境保護與經濟發展雙贏的目標。”[2]產業生態化是繼工業化發展以來一條全新的發展道路,是建設生態文明的重要途徑。建立健全產業生態化機制可以從以下幾個方面著手:第一,建立健全嚴格的市場準入和退出制度,加快產業技術升級步伐。建立健全嚴格的市場準入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節能減排,提高經濟運行的質量和效益。第二,加大產業結構和產業布局的戰略性調整,努力促進產業發展的生態化。實現產業發展的生態化,要不斷優化產業結構,合理調整產業布局,采取“強化一產,調控二產,加快三產”的措施,著力發展資源消耗少、環境污染少的第三產業以及高新技術產業。第三,完善項目環評制度,對不符合產業生態化的項目嚴格執行一票否決。雖然《環境影響評價法》已經實施好多年了,但由于我國政治體制的不完善、政府對環保的投入不足、執法不嚴等問題的存在,致使環評制度很難嚴格的執行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環評制度建設,不僅在項目,還要在規劃、法律法規的制定上進行嚴格環評,實行一票否決。第四,大力發展循環經濟、低碳經濟,推動產業生態化的步伐。循環經濟、低碳經濟是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經濟發展形態。大力發展循環經濟、低碳經濟,有利于產業生態化的實現。

(三)完善生態環境補償機制

目前,遼寧已經樹立“資源有價”、“生態補償”的觀念,積極推動生態環境補償機制建設。但是從總體上看,遼寧對生態環境補償的范圍、標準等方面的規定還不完備,因此,還要繼續完善生態環境的補償機制。第一,應不斷完善生態補償機制的法律法規。應不斷完善關于生態環境補償的專項立法,從法律層面上明確界定生態補償的主體、客體及其義務、責任、補償標準等方面的指標,使生態補償有法可依。第二,進一步完善生態補償的監管體制。通過不斷加強環境保護機構及隊伍建設,提高環境保護管理的規范化;擴大政務公開范圍,進一步提高環境監管的透明度;建設環境監管全覆蓋責任體系,明確細化環境監管責任等等措施,不斷完善生態補償的監管體系。第三,加強環境影響的量化技術和貨幣化技術建設,為生態補償建設提供相關的科學技術支撐。

(四)完善生態文明建設的政績考核機制

科學發展觀的提出,摒棄了傳統的唯GDP論的考核機制,把生態文明建設、社會建設等指標也納入到政績考核的體系中。在貫徹落實科學發展觀的過程中,遼寧一直把生態環境保護作為領導干部政績考核的一項指標,但是由于政府部門監管不暢、考核機制不完善等原因,致使在對領導干部的政績考核中,輕視了對環境保護方面的考核。因此,要使生態環境考評指標不流于形式,還應不斷完善生態環境政績考核機制。第一,要把生態環境政績考核運作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態環境政績考核法律化、制度化,確保了生態環境在實際考核中有據可依,讓生態問題成為領導干部無法逃避的制度關口。第二,實行考核主體多元化,充分發揮公眾參與的積極性。在對領導干部的政績考核中,既要重視政府自身的考核,又要關注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對政府行為的評價。第三,建立生態文明建設的問責制度,有效解決地方保護主義干預環境執法的問題。地方各級人民政府必須制定環境目標責任制,對環境保護實行年度目標管理,定期進行考核,對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員,進行必要的問責。

參考文獻:

生態文明建設的制度體系范文第5篇

一、推進生態文明建設的現實意義

1、有助于破解我國前進中的種種難題。改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發展中所付出的資源、環境代價過大，發展不平衡、不協調的矛盾突出，民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現象等，嚴重制約了現代化宏偉目標的順利實現。面對來自大自然的報復，惟有以生態文明超越傳統工業文明，堅持以生態文明的理念和思路，對發展中的矛盾、問題作理性調控、綜合治理，才能突破瓶頸制約，在新的起點上實現全面協調可持續發展。

2、將促進全民族生態道德文化素質的提高。我國環境惡化遲遲不能根本好轉，這與人們的生態道德文化缺失有直接的關系。相當多的人生態道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態。生態道德文化缺失還表現在消費領域追求奢華、過度消費、甚至揮霍浪費等方面。事實說明，急需在廣大群眾尤其是在公職人員中間，強化生態道德文化教育。

3、是全面建成小康社會的迫切需要。生態文明作為全面建成小康社會的重要組成部分，必須與其他目標任務同步。然而，同物質文明相比，我國生態文明建設明顯滯后，必須加大力度，加快步伐，才不至于拖全面建成小康社會的后腿。

4、將為全球生態安全作出貢獻。中國是最大的發展中國家，如果我國率先跨入生態文明社會，不但會使全國的經濟、社會、生態、環境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態文明建設進程。

二、怎樣推進生態文明建設

國家環保部部長周生賢強調指出：“美麗中國是生態文明建設的目標指向，建設生態文明是實現美麗中國的必由之路。”當前，在全面建成小康社會的關鍵時期，要推進生態文明建設，筆者認為，要做到以下幾點：

1、思想觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識，在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13 億中國人共同的價值觀念和自覺行動。要確立大自然觀。現代意義上的自然觀，真正視人類與自然是相互依存、相互聯系的整體，從整體上把握住規律，并以此作為認識自然和改造自然的基礎。首先，要轉變對經濟與環境關系的認識，強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識，使經濟社會發展建立在環境可承載和資源可持續的基礎上。其次，要轉變人類生活的價值目標，樹立適度節制物質消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態的生活理念。要強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。再次，要重視發掘和發揮我國傳統文化中的優秀思想，如“天人合一”、仁愛萬物，尊重生命、順應自然、倡導節儉等，用于生態文化價值觀教育。

2、轉變經濟發展方式是關鍵。加強生態文明建設，既要遵循經濟社會發展的客觀規律，又必須適合我國國情和實際。面對生態文明建設的挑戰，我們要用有限的資源環境條件，支撐經濟可持續發展和生活質量的提高，就必須持續提高生態效率。其根本出路在于推動發展方式生態化的轉型。通過資源節約、生活儉樸、行為自覺、公眾參與和系統和諧，展現全新的天人合一的生態風尚。真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

3、抓好節能減排是核心。實現經濟又好又快發展，“好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。首先，要加快建立資源節約型技術體系和生產體系。要堅持資源開發和節約并重、把節約放在首位的方針，讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，大力加強生態環境保護科學技術，研究開發資源節約集約使用技術，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其次，要系統認知環境演變規律，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，提高自然災害預測預報和防災減災能力，發展相關技術、方法、手段，提供系統解決方案，實現典型退化生態系統恢復和污染環境修復，實現環境優美、生態良好。第三，要注重源頭治理，切實抓好節能、節水、節地、節材工作，推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用，合理有效使用資源，提高資源利用率和生產率，建立資源節約型、環境友好型技術體系和生產體系。