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健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第1篇

當(dāng)前國庫制度體系建設(shè)的概況

（一）人民銀行經(jīng)理國庫的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)具備。1985年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國國家金庫條例》，1989年財政部、人民銀行又印發(fā)了《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》，對國庫的組織機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限等進行了明確和規(guī)范，賦予了國庫對稅款收納、退付、庫款支撥、財政存款賬戶的開立等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)限；1994年頒布實施的《中華人民共和國預(yù)算法》首次以法律形式確認(rèn)了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位，規(guī)定各級國庫需要及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付；2003年修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》將經(jīng)理國庫確定為人民銀行的十三項重要職責(zé)之一；歷時10年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》于2014年重新頒布，繼續(xù)保留了人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，至此，人民銀行經(jīng)理國庫的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。（二）國庫規(guī)章制度的頂層建設(shè)框架已經(jīng)搭建。2001年中國人民銀行頒布了《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》，是人民銀行第一次以“行長令”形式為規(guī)范商業(yè)銀行、信用社國庫相關(guān)業(yè)務(wù)行為而制定的部門規(guī)章，賦予人民銀行國庫對有關(guān)金融機構(gòu)辦理國庫相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督和處罰權(quán)限；2005年根據(jù)國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展,先后印發(fā)了《國庫會計管理規(guī)定》、《國庫會計核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《中國人民銀行國庫資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》（簡稱“三個辦法”），系統(tǒng)性地明確了國庫會計人員管理、國庫崗位設(shè)置崗位職責(zé)、賬務(wù)組織、核算業(yè)務(wù)操作流程、資金清算處理手續(xù)等事項；2011年總行國庫局在全面梳理、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“總庫制定基本規(guī)則或指導(dǎo)意見，分支庫制定實施細(xì)則或具體辦法”的思路，重新印發(fā)了《國庫會計管理基本規(guī)定》、《中國人民銀行國庫會計核算監(jiān)督辦法》、《國庫監(jiān)督管理基本規(guī)定》、《中國人民銀行國庫部門國債管理工作基本規(guī)定》等一系列制度辦法和指導(dǎo)性文件，完成了國庫制度的頂層設(shè)計。（三）基層國庫制度建設(shè)得到有效加強。近年來，按照總行的制度建設(shè)思路，基層國庫在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級行制度文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)業(yè)務(wù)狀況，以總行相關(guān)制度框架為藍(lán)本，制定出臺本轄區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定、實施細(xì)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及內(nèi)部控制制度等，將規(guī)章制度覆蓋到國庫業(yè)務(wù)處理的各環(huán)節(jié)，并在業(yè)務(wù)操作中加以落實，嚴(yán)防各種資金風(fēng)險。另外，對于新拓展的業(yè)務(wù)，基層國庫基本能結(jié)合新業(yè)務(wù)特點及運行模式，制定規(guī)章制度和操作流程，做到業(yè)務(wù)處理有據(jù)可查，有法可依。

當(dāng)前國庫制度體系建設(shè)存在的問題

（一）國庫制度建設(shè)不夠完善。一是國庫頂層制度操作性欠佳。2011年，總行在對歷年印發(fā)的國庫制度進行全面梳理的基礎(chǔ)上重新出臺了系列規(guī)章制度，五年來，通過外部對國庫業(yè)務(wù)的檢查及國庫系統(tǒng)內(nèi)部的橫向檢查，發(fā)現(xiàn)各地國庫對同一項會計管理業(yè)務(wù)的處理存在諸多差異，究其原因：一是總行層面下發(fā)的國庫制度原則性較強，要求不具體、不明確，不能有針對性地指導(dǎo)實際業(yè)務(wù)操作，直接影響國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是基層國庫制度細(xì)化存在差異。基層國庫在細(xì)化自身的規(guī)章時，因?qū)傂兄贫瓤蚣芾斫獾牟煌瑢χ贫鹊募?xì)化和執(zhí)行也不同，如：僅就對賬而言，《國庫會計管理基本規(guī)定》要求賬務(wù)核對后，經(jīng)辦人員應(yīng)在有關(guān)賬、表、對賬單上簽章證明，實際執(zhí)行中有的國庫加蓋名章的同時加蓋對賬預(yù)留印鑒，有的加蓋名章和單位公章，有的國庫只加蓋名章，在總行對每項制度無細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地國庫只能依據(jù)自己的理解作為標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作。三是國庫改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏制度約束。近年來，為全面履行人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，部分基層國庫辦理了社保基金、工會經(jīng)費征繳及政府性資金直接支付等業(yè)務(wù)，各地國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容、做法不一，總行對這些業(yè)務(wù)未下發(fā)統(tǒng)一的規(guī)章，基層國庫只能自行摸索制定業(yè)務(wù)管理和操作規(guī)程，導(dǎo)致創(chuàng)新業(yè)務(wù)的操作流程、會計核算手續(xù)不統(tǒng)一，甚至存在漏洞，不利于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的順利開展。（二）部分操作制度修訂不及時。隨著國庫信息化建設(shè)和國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐的加快，各級國庫未能根據(jù)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展變化中出現(xiàn)的新問題、新情況，對相關(guān)國庫制度及時進行補充和完善。如：《商業(yè)銀行、信用社國庫管理辦法》于2001年印發(fā)，經(jīng)過15年的發(fā)展，商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)處理模式發(fā)生改變，在原有國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)、支庫業(yè)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了國庫集中收付業(yè)務(wù)，稅款收繳由手工操作變?yōu)樨敹愱P(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，但《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》至今未做修訂，現(xiàn)有制度已經(jīng)無法覆蓋國庫業(yè)務(wù)的各個方面；商業(yè)銀行、信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)資格作為行政審批事項被取消后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)資格及業(yè)務(wù)上的管理從總行層面未跟進出臺新的辦法，制度建設(shè)存在盲區(qū)；對新設(shè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、及功能區(qū)國庫的設(shè)立無相應(yīng)的制度依據(jù)，影響國庫機構(gòu)的健康發(fā)展。（三）個別規(guī)章制度的部分條款操作性不強。各級國庫在落實國庫制度時，發(fā)現(xiàn)部分條款無法實施。如：《待繳庫稅款收繳管理辦法》第五條明確規(guī)定：“‘待繳庫稅款’專戶不得用于辦理稅款的退付，其借方發(fā)生額只能為繳庫數(shù)額”，且‘待繳庫稅款’專戶按征收機關(guān)開設(shè)，實際操作中，如發(fā)生串征收機關(guān)的情況，不通過“待繳庫稅款”賬戶借方進行調(diào)整，將無法辦理稅款入庫；《國庫信息處理系統(tǒng)稅收繳庫業(yè)務(wù)處理暫行辦法》第十二條第三項要求清算國庫按“預(yù)算級次打印電子繳稅入庫清單，作相關(guān)待報解賬戶記賬憑證附件”，實際操作中，某些清算國庫作為支付系統(tǒng)直接參與者，下轄支庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫近百個均接入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，若按制度要求按預(yù)算級次打印電子繳稅入庫清單，每天需要打印幾百張甚至上千張A4，極大地增加了業(yè)務(wù)操作的物質(zhì)成本和時間成本。（四）國庫監(jiān)管職能缺少可操作的法律規(guī)章。一是國庫監(jiān)督無法律依據(jù)。《預(yù)算法》《中國人民銀行法》雖明確了人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，但關(guān)于國庫監(jiān)督職能無任何闡述；《中華人民共和國國家金庫條例》的部分條款雖對國庫監(jiān)督作了明確，但仍缺少法律層面的保障，在實際操作中往往履行不暢。二是個別監(jiān)管制度不夠完善。國庫自身印發(fā)的規(guī)章雖有提到國庫對預(yù)算資金的監(jiān)督，但缺乏監(jiān)督的具體操作流程、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理方式、方法，特別是對集中支付銀行、辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中涉及財政、稅務(wù)部門的違規(guī)業(yè)務(wù)如何協(xié)調(diào)處理沒有明確，對未能列支預(yù)算支出科目的借款、還款、往財政專戶、融資平臺的撥款、特殊業(yè)務(wù)退庫應(yīng)提供的資料等無詳細(xì)的規(guī)定，制約了國庫監(jiān)督職能的發(fā)揮。

加強國庫制度體系建設(shè)的建議

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第2篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落后面貌、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的有效途徑和必由之路，也說明了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，關(guān)鍵是有沒有下決心，只要下了決心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同樣可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。要認(rèn)真借鑒永定縣建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的成功經(jīng)驗，扎實有效推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

一是要加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識程度，在于想干不想干，有沒有自覺性和主動精神。各級各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)，要把抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落后面貌和形象的重要手段，作為煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的根本途徑，作為保護職工生命安全和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的責(zé)任心和緊迫感，切實抓好各項工作的落實。各級煤炭行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門要廣泛深入地組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的教育宣傳，使廣大煤礦業(yè)主和從業(yè)人員尤其是管理人員懂得為什么要干、應(yīng)該怎么干、怎么才能干好。同時，要密切關(guān)注這項工作的推進情況，針對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷探索工作新思路，完善工作措施，把握政策標(biāo)準(zhǔn)。

二是要求真務(wù)實，突出重點，注重實效。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化包括了煤礦生產(chǎn)活動的全過程。在實際工作中，特別是在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化起步階段，必須抓住那些對礦井生產(chǎn)安全具有制約作用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，集中主要力量，實現(xiàn)重點突破。對那些達(dá)不到我們所參觀的礦井的水平，特別是那些基礎(chǔ)工作比較薄弱的地區(qū)和煤礦也要努力爭取。考慮到現(xiàn)階段的實際情況，首先要在礦井通風(fēng)、礦井主要巷道配備技術(shù)人員，地面廣場備有礦山圖件和規(guī)章制度，以及各種礦用裝備使用煤安標(biāo)志等方面做到位。在安全生產(chǎn)方面應(yīng)優(yōu)先抓好頂板管理、礦井通風(fēng)、防治水患等方面工作，促進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，由重點到全面，循序漸進，最終建立全過程、全方位的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第3篇

近年來,東營市加大對農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的投入管理力度,結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在狠抓機構(gòu)“能力提升、制度建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上下功夫,全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。

1 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升,實現(xiàn)機構(gòu)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”

在全市規(guī)劃建設(shè)了600處高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室,每處業(yè)務(wù)用房不少于100 m2,全部達(dá)到“診斷室、治療室、藥房、觀察室、康復(fù)治療室和預(yù)防保健室”六室分開和醫(yī)防分別管理標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了“機構(gòu)名稱、規(guī)劃布局、體制管理、房屋標(biāo)準(zhǔn)、科室設(shè)置、藥品設(shè)備、人員配備、外觀標(biāo)識、服務(wù)模式、規(guī)章制度”十統(tǒng)一管理。對全市34處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部達(dá)到業(yè)務(wù)用房達(dá)2000 m2,基本設(shè)備“救護車、生化分析儀、B超、心電圖機、X光機”五個必備和“內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、手術(shù)、麻醉、預(yù)防保健科”等七個科室人員培訓(xùn)“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分級管理,實現(xiàn)服務(wù)管理“系統(tǒng)化”

東營市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室類別的不同,在全省率先實行了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分級管理制度,分類確定了9類考核內(nèi)容和18項考核指標(biāo),對全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行A、B、C、D四級動態(tài)管理,并在新農(nóng)合定點、公共衛(wèi)生服務(wù)、財政資金投入等方面對A級單位給予政策傾斜,從而在農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中形成了“趕學(xué)比超、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。目前,全市已有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、238處村衛(wèi)生室被考評確定為全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分級管理A級單位。

3 結(jié)合農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)各項規(guī)章管理制度的實行,實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)“制度化”

東營市近日印發(fā)了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)各類工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作制度共60項,涵蓋了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所有崗位和工作領(lǐng)域,為規(guī)范工作行為,落實工作標(biāo)準(zhǔn),強化內(nèi)部管理,奠定了堅實基礎(chǔ),促使全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

4 結(jié)合妥善解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補助,實現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)管理“編制化”

東營市自今年起對在崗從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予300元的補助,在考評確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,建立了承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村級衛(wèi)生機構(gòu)《機構(gòu)管理證》和增人(減員)計劃卡制度,對承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的村衛(wèi)生室及其鄉(xiāng)村醫(yī)生實行動態(tài)考核計劃管理,通過考試考核確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生名單:通過績效考核,兌現(xiàn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補助:通過兩年一度的資格考評,確定鄉(xiāng)村醫(yī)生是否繼續(xù)享有農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補助待遇,從而有力地提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。

5 結(jié)合新農(nóng)合和基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),逐步實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)“信息化”

東營市在建有新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,近期將以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一裝備使用城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),實行縣、鄉(xiāng)、村三級居民健康信息的互聯(lián)互通和資源共享,既有效解決居民健康信息更新不及時問題,又盤活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第4篇

一是突出陣地建設(shè)來創(chuàng)新。按十七屆三中全會提出的繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求，推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、“三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”等重點文化惠民工程建設(shè)力度，總體部局加大密度，力求設(shè)施配套、重點優(yōu)化和升級鄉(xiāng)村文化陣地功能設(shè)施完善建設(shè)，按照“先易后難、先近郊后邊遠(yuǎn)、先城郊后邊遠(yuǎn)區(qū)”的原則，逐步解決鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的突出問題，讓群眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，吸收經(jīng)濟發(fā)展的“熱力”。

二是突出職能意識來創(chuàng)新。充分認(rèn)識基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性，進一步解放思想、強化意識、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路，著力在創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新管理上下功夫，增強吸引力和凝聚力，創(chuàng)造性地開展基層宣傳文化工作。

三是突出文明創(chuàng)建來創(chuàng)新。把建設(shè)社會主義核心價值體系落到實處，積極開展文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標(biāo)兵和軍民共建、警民共建等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成良好的社會風(fēng)尚，營造共同進步的社會氛圍，增強和諧因素，維護社會穩(wěn)定，引導(dǎo)人們增強社會責(zé)任的意識。

四是突出政策支撐來創(chuàng)新。出臺政策，加大形成政策、制度對基層鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)的扶持力度，將宣傳工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撥付一定額度的專項活動資金，切實保證宣傳文化工作的順利開展。

五是突出整合資源來創(chuàng)新。聯(lián)合基層辦、司法、農(nóng)業(yè)、計生委、衛(wèi)生、科技等部門，打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面，利用駐村、蹲點、下鄉(xiāng)檢查、理論宣講、面對面?zhèn)魇凇⒓夹g(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體，排憂解難，發(fā)揮整體合力宣傳效應(yīng)。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。