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縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述

1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。

2、深入開展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容，牢固樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，緊盯防御重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施，提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和履職能力。

二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。

三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作

4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市編制專項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練。

四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)

5、以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全力提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)教育培訓(xùn)。

五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能

6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災(zāi)委員會(huì)與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。

7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。

8、完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報(bào)工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報(bào)送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

六、落實(shí)救災(zāi)物資保障，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備

9、物資保障計(jì)劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見(jiàn)自然災(zāi)害，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。

七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理

10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。

11、力求“準(zhǔn)”嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助程序確定需救助人員，嚴(yán)格落實(shí)“公平、公正、公開”評(píng)議制度。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國(guó)

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。《美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷病；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問(wèn)題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問(wèn)題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問(wèn)題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問(wèn)題。汶川地震出現(xiàn)的這些問(wèn)題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問(wèn)題特別是醫(yī)事法律問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問(wèn)題都沒(méi)有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

1、制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作制度和行動(dòng)方案，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門明確救助責(zé)任、落實(shí)救助職責(zé)、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進(jìn)建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過(guò)制定救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救助工作科學(xué)化管理水平。一旦災(zāi)害到來(lái)，能有效地保證救助工作順利進(jìn)行，使災(zāi)害損失降到最低限度，切實(shí)保障災(zāi)民的利益，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的工作原則

救災(zāi)救助工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門分工，綜合協(xié)調(diào)的原則。縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣直各單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。救災(zāi)救助工作要堅(jiān)持以人為本，采取自救為主、政府補(bǔ)助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會(huì)團(tuán)體大力開展自救互助和社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災(zāi)民的基本生活。

3、本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、縣成立自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組

縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國(guó)土局、電信公司、*局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），作為自然災(zāi)害救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調(diào)專人辦公。其職責(zé)為：①傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的工作指令并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；②及時(shí)收集評(píng)估災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向上級(jí)報(bào)告，并負(fù)責(zé)救災(zāi)工作信息；③負(fù)責(zé)救災(zāi)工作過(guò)程中協(xié)調(diào)工作；④完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作；⑤自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行值班制度。

2、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)

1）縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

2）縣委宣傳部、廣播電視局：負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

3）民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織核查統(tǒng)計(jì)報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)和管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。

4）水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢(shì)情況，對(duì)主要水庫(kù)水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)商務(wù)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報(bào)工作。

7）財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

8）交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。

9）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會(huì)同縣民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

10）國(guó)土局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。

11）電信公司：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)修復(fù)電信設(shè)施。

12）*局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

13）建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

14）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

15）教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財(cái)產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。

16）氣象局：組織天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

17）糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)的口糧需要。

18）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。

19）供銷社：負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。

20）供電公司：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民用電。

21）人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐歙部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作。

3、災(zāi)情核查組分工

為及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情損失，并積極協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項(xiàng)救災(zāi)工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個(gè)災(zāi)情核查組。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情核查組要立即趕赴災(zāi)情發(fā)生地開展災(zāi)情核查工作。具體分工如下：

（1）民政局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災(zāi)民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災(zāi)民缺糧、衣、被數(shù)等情況。

（2）水利局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)汛期水利設(shè)施損失及塘、庫(kù)容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢(shì)情況以及災(zāi)民飲水發(fā)生困難等情況。

（3）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)、絕收、病蟲害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。

（4）交通局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內(nèi)河交通損失等情況。

（5）國(guó)土局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失情況。

（6）供電公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施損壞、電力中斷的損失情況。

（7）電信公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施損壞、通訊中斷損失情況。

（8）林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)林業(yè)損失情況。

災(zāi)情核查組要及時(shí)將災(zāi)情損失情況報(bào)告縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，為開展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

三、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成及物質(zhì)儲(chǔ)備

1、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成

重大自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)行全民動(dòng)員，黨政機(jī)關(guān)、各派、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士都應(yīng)積極投入到救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能。

縣組織成立緊急救援大隊(duì)（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急救援小分隊(duì)（30——60人），緊急救援隊(duì)伍組成人員應(yīng)以基干民兵、黨團(tuán)員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊(duì)由縣人武部負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)。緊急救援隊(duì)伍必須做到服從指揮、組織嚴(yán)密、機(jī)動(dòng)力強(qiáng)、反應(yīng)迅速。

縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護(hù)小分隊(duì)。

2、物資儲(chǔ)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)部門要落實(shí)一定數(shù)量的糧油儲(chǔ)備。縣民政局要儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)帳蓬、救災(zāi)棉被衣物和救災(zāi)款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機(jī)械、救護(hù)車。

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災(zāi)專用器械、傳真機(jī)、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設(shè)備，要確保救災(zāi)信息的迅速傳遞，救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)，以提高緊急救援的時(shí)效性。

在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)人力、器械、物資和資金以及來(lái)自上級(jí)和外地的支援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

四、預(yù)警、預(yù)報(bào)

1、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)

縣氣象局、水利局、國(guó)土局、民政局對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生要及時(shí)發(fā)出預(yù)警、預(yù)測(cè)和報(bào)告災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報(bào)工作。

2、災(zāi)情信息的搜集評(píng)估報(bào)告

災(zāi)情損失達(dá)到大災(zāi)以上程度時(shí)，當(dāng)?shù)鼐戎A(yù)案開始啟動(dòng)，救災(zāi)工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制的要求，立即開展救災(zāi)工作，組織人員察看災(zāi)情，收集和上報(bào)災(zāi)情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災(zāi)工作迅速，上報(bào)災(zāi)情及時(shí)”的要求，在初步掌握災(zāi)情損失后，半小時(shí)內(nèi)向縣政府和縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及縣直有關(guān)部門簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情，并派員深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核實(shí)。縣災(zāi)情核查組的負(fù)責(zé)單位和其它縣直有關(guān)單位要深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)情的核查工作，確定災(zāi)情實(shí)際損失情況，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室在災(zāi)情發(fā)生3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并在當(dāng)日內(nèi)形成書面材料向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，并每天8時(shí)前將截止前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室報(bào)告，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室每天9時(shí)之前將截止前一天24小時(shí)的全縣災(zāi)情向上級(jí)報(bào)告。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失視為特大災(zāi)情。縣啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬(wàn)畝以上，絕收面積1000畝以上；

②倒塌房屋500間以上；

③因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置500人以上；

5直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為重大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積10-20萬(wàn)畝，絕收面積500-1000畝；

②倒塌房屋300-500間；

③因?yàn)?zāi)死亡2-5人；

④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置200人以上

5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由分管縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條例

全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為大災(zāi)情，縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

①農(nóng)作物受災(zāi)面積5-10萬(wàn)畝，絕收面積100-500畝；

②倒塌房屋100-300間；

③因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置50人以上；

④直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。

（2）啟動(dòng)程序

縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)請(qǐng)示同意后，由縣民政局局長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

六、行動(dòng)和措施

1、人員的搜索和救援

如發(fā)生有人員失蹤，應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)搜索，災(zāi)情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。縣直有關(guān)部門在接報(bào)告后3小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)搜索救援工作。

①自救、互救的發(fā)動(dòng)

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)要全面發(fā)動(dòng)組織災(zāi)民采取措施進(jìn)行自救，未受災(zāi)人員或受災(zāi)較輕人員要主動(dòng)幫助受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民開展互救活動(dòng)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導(dǎo)群眾之間開展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，使災(zāi)情損失減少到最低限度。

②醫(yī)療救治的施行

縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)派有技術(shù)力量的醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)實(shí)地進(jìn)行防病治病工作，特殊病人和重病人運(yùn)送至具備條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，對(duì)災(zāi)區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進(jìn)行消毒，傳染疾病實(shí)行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。

③外界支援的接口

縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)縣直單位和災(zāi)害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災(zāi)發(fā)生后，要設(shè)立專門地點(diǎn)，確定專人負(fù)責(zé)，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊(cè)登記，對(duì)食品、藥品等有關(guān)物資要抽樣送達(dá)縣衛(wèi)生防疫站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行化驗(yàn)檢查，防止有毒有害物品和劣質(zhì)商品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、轉(zhuǎn)移安置的組織

①緊急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)汛期要隨時(shí)處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應(yīng)急小分隊(duì)趕赴災(zāi)情發(fā)生地協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組可從縣直緊急救援大隊(duì)派員前往受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施緊急救援。

②轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)

我縣地處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)情發(fā)生后需要轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災(zāi)民的條件，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，同時(shí)將方案發(fā)放到村民，在村民組進(jìn)行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉(zhuǎn)移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。安置點(diǎn)以災(zāi)情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災(zāi)民安置在其他未受災(zāi)的群眾家中，并可以通過(guò)投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時(shí)住所等方式進(jìn)行。災(zāi)情發(fā)生后，急需轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對(duì)災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。

③對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的宣傳動(dòng)員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部要做好安置災(zāi)民的思想動(dòng)員工作，講清轉(zhuǎn)移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉(zhuǎn)移安置工作的開展。

④組織實(shí)施

災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國(guó)土局、民政局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關(guān)部門密切配合。縣發(fā)改委要對(duì)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安排落實(shí)基建項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災(zāi)民工作，幫助和督促落實(shí)災(zāi)民安置點(diǎn)房屋的恢復(fù)和重建，并安排災(zāi)民建房補(bǔ)助資金和困難群眾的生活補(bǔ)助；縣國(guó)土局做好災(zāi)民安置點(diǎn)地質(zhì)情況的調(diào)查，保證安置點(diǎn)不再發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；縣建設(shè)局根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑤安置點(diǎn)的物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫和安全保障

縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點(diǎn)的物資供應(yīng)工作，必須滿足災(zāi)民日用品的需求，可采取在安置點(diǎn)開設(shè)臨時(shí)售貨點(diǎn)和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點(diǎn)的物資供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)民生活。

縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療小分隊(duì)駐守安置點(diǎn)，發(fā)生疾病及時(shí)治療。

*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點(diǎn)安全保障工作，協(xié)助做好安置點(diǎn)的值班工作，防止社會(huì)閑雜人員在安置點(diǎn)住宿，確保安置點(diǎn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3、災(zāi)區(qū)緊急救援的動(dòng)員和支持

①災(zāi)區(qū)需求的評(píng)估和確定

災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問(wèn)題相繼發(fā)生，相關(guān)物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況作出評(píng)估，形成書面報(bào)告，縣直有關(guān)單位派技術(shù)人員赴實(shí)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)估的物資需求報(bào)告進(jìn)行核實(shí)確定。

②救災(zāi)物資的籌措

根據(jù)災(zāi)區(qū)所需物資情況，縣直有關(guān)單位要積極進(jìn)行籌措。災(zāi)民所需的糧油由縣糧食局負(fù)責(zé)籌集調(diào)運(yùn)外地糧油或啟用儲(chǔ)備糧；災(zāi)區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民的生活用品和必需品由縣供銷社負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民所需衣、被由縣民政局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過(guò)投親靠友、借住公房、搭建臨時(shí)住所或啟用縣民政局儲(chǔ)備的救災(zāi)帳蓬等方式解決。

③救災(zāi)物資的調(diào)集和運(yùn)輸

各單位籌集的災(zāi)區(qū)所需物資，由縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一調(diào)集分配，物資的運(yùn)輸由縣交通部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛進(jìn)行運(yùn)輸，縣*交警大隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全。

④救災(zāi)物資的發(fā)放管理

救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格管理和保管，確保救災(zāi)物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時(shí)一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)物款的“專物專用、重點(diǎn)使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進(jìn)行，使有限的救災(zāi)物資發(fā)揮出更大的救災(zāi)效益。

⑤社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)動(dòng)和管理

一旦大的災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組立即動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與救災(zāi)，廣泛開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐錢捐物、出力出技術(shù)，全力支援災(zāi)區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災(zāi)活動(dòng)。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。縣委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應(yīng)組織開展義演、義賣、義診等救災(zāi)募捐活動(dòng)。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、管理分配原則及方式：

原則：接收管理捐贈(zèng)款物必須做到專人負(fù)責(zé)、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災(zāi)捐贈(zèng)款物堅(jiān)持專款專用，重點(diǎn)使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施的原則。捐贈(zèng)款物，必須真正用于救災(zāi)，并盡可能用于幫助災(zāi)民恢復(fù)重建住房。定向捐贈(zèng)款物，按捐贈(zèng)者意愿分配使用。捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用情況及時(shí)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督及群眾的監(jiān)督。

方式：縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室統(tǒng)一接收縣內(nèi)外的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，全面掌握救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收的數(shù)量來(lái)源及分配使用情況；根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排，制定捐贈(zèng)款物的分配方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)撥，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物及時(shí)送到災(zāi)區(qū)人民手中。

重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民、在駐單位以及對(duì)口的聯(lián)系縣直單位所捐贈(zèng)的款物，用于本地救災(zāi)。

黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位及非重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收情況及時(shí)報(bào)縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的指令具體組織實(shí)施分配。

4、救災(zāi)保障措施

①交通運(yùn)輸保障

交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復(fù)被水毀的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

②通訊聯(lián)絡(luò)保障

通訊管理部門盡快修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，各部門、各單位也應(yīng)盡快修復(fù)本部門本單位內(nèi)的通信設(shè)施，確保救災(zāi)通信暢通。

③電力保障

電力部門要在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被水毀的送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

④糧油食品物資供應(yīng)保障

糧食、供銷部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧、生活必需品的供應(yīng)。

⑤維護(hù)社會(huì)治安

縣*局、駐歙武警部隊(duì)積極協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序、保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災(zāi)區(qū)的消防工作

縣*部門要增派警力，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)救濟(jì)物品的集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、商店都要組織人員守護(hù)。消防大隊(duì)要協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災(zāi)。

5、工作協(xié)調(diào)和新聞宣傳

災(zāi)害救助涉及社會(huì)的各個(gè)部門、行業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)及個(gè)人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個(gè)救災(zāi)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域?yàn)橹鳎y(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。

縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟(jì)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6、主要災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)防和處理

我縣遭受的災(zāi)害主要是洪澇災(zāi)害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災(zāi)害的發(fā)生，重點(diǎn)做好抗洪救災(zāi)工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災(zāi)害，各地、各部門要積極做好洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，解決災(zāi)民的基本生活并積極做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。

七、附則

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位救助應(yīng)急預(yù)案。

2、各地各單位干部要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)，了解掌握預(yù)案內(nèi)容，積極開展宣傳，切實(shí)增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾和社會(huì)力量參與救災(zāi)的積極性。

3、縣直有關(guān)部門要進(jìn)行救災(zāi)工作的演練，熟悉掌握救災(zāi)專用器械，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

第一章　總則

第一條　救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。建立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力，減輕自然災(zāi)害損失，建立新的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)實(shí)效和救災(zāi)整體水平的需要。為進(jìn)一步明確政府系統(tǒng)各部門、各行業(yè)在抗災(zāi)救災(zāi)中的職責(zé)，提高和增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，從思想上、組織上做到有備無(wú)患，迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地完成抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和救災(zāi)救濟(jì)政策，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指：干旱、大風(fēng)（沙塵暴）、洪水、雪災(zāi)、寒潮、低溫冷凍災(zāi)、地震、病蟲、森林火災(zāi)以及其他異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

第三條　救災(zāi)是指國(guó)家和社會(huì)為防止和挽救自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成損失所進(jìn)行的活動(dòng)。廣義包括防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)；狹義主要指災(zāi)害發(fā)生后的搶救、補(bǔ)救和救助。抗災(zāi)是指自然災(zāi)害將要來(lái)臨或者正在發(fā)生時(shí)的緊急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

第四條　抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結(jié)合；依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要救濟(jì)和扶持。

第五條　抗災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理，自治縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制定本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；各部門各盡其職，相互配合，開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

第六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，組織社會(huì)團(tuán)體和廣大干部群眾，同時(shí)發(fā)揮人民、武裝警察部隊(duì)和民兵的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

第二章自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

第七條　縣氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)等部門要密切關(guān)注災(zāi)害動(dòng)向，收集分析災(zāi)害信息，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展方向和可能造成的危害，并及時(shí)向縣人民政府通報(bào)自然災(zāi)害信息和發(fā)出自然災(zāi)害預(yù)警。

第八條　自治縣其他各部門要做好預(yù)防發(fā)生重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)常性災(zāi)害情況，儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

第九條　自治縣發(fā)生中災(zāi)以上災(zāi)害由自治縣人民政府縣長(zhǎng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

第三章　災(zāi)害等級(jí)的劃分和災(zāi)情報(bào)告

第十條　根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)民生活救濟(jì)工作實(shí)施辦法》對(duì)自然災(zāi)害等級(jí)的劃分，依災(zāi)情大小，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)工作。

災(zāi)害等級(jí)的劃分：

（一）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于特大災(zāi)害：

1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上；

2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1.5%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2%以上；

3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)在15人以上；

4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)20%以上。

（二）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于大災(zāi)：

1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%以上；

2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.5%以上，損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)1%以上；

3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人以上；

4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)10%以上。

（三）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于中災(zāi)：

1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種總面積的3%以上；

2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.2%以上，損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)0.5%以上；

3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)3人以上；

4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)5%以上。

（四）未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

第十一條　特大自然災(zāi)害由自治區(qū)人民政府組織開展災(zāi)民生活救濟(jì)工作；大災(zāi)由自治區(qū)人民政府指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府組織開展救災(zāi)救濟(jì)工作；中災(zāi)由地區(qū)行署組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開展救災(zāi)救濟(jì)工作；輕災(zāi)由縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展救災(zāi)救濟(jì)工作。

第十二條　災(zāi)情報(bào)告。自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)人民政府必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向自治縣人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。報(bào)告災(zāi)情的內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)程度、災(zāi)害后果，已采取的措施和災(zāi)區(qū)需解決的問(wèn)題以及要求上級(jí)幫助解決的有關(guān)問(wèn)題。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)。

第四章救災(zāi)資金、物資的籌集

第十三條　救災(zāi)資金的籌集

（一）地方財(cái)政列支：救災(zāi)工作是政府的重要職責(zé)，按照“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)”的救災(zāi)工作體制，一般情況下，輕災(zāi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)；中災(zāi)由地區(qū)負(fù)責(zé)，所需救災(zāi)款由地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府承擔(dān)，不足部分可向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助；大災(zāi)或特大自然災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)政府在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，按上級(jí)要求做好各項(xiàng)工作；財(cái)政部門要遵照《預(yù)算法》的要求，按本級(jí)預(yù)算設(shè)置救災(zāi)儲(chǔ)備金，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中自然災(zāi)害救濟(jì)以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備和難以預(yù)料的特殊開支。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)：廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物。縣民政部門成立救災(zāi)捐助辦公室，負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

（三）上級(jí)撥款：視災(zāi)害的嚴(yán)重程度及災(zāi)情的發(fā)展，縣人民政府及時(shí)向地區(qū)行署提出增撥款的申請(qǐng)，必要時(shí)組團(tuán)赴自治區(qū)進(jìn)行專題匯報(bào)。

第十四條　救災(zāi)物資的籌集

（一）食品籌備：縣鄉(xiāng)兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的食品供應(yīng)點(diǎn)，并與食品和飲用水生產(chǎn)廠家簽訂災(zāi)后食品和飲用水供應(yīng)的協(xié)議，各食品店安排一定數(shù)量的饅頭、方便面、餅干、馕、礦泉水等主副食品供應(yīng)災(zāi)民。

（二）糧食籌備：縣糧食部門要在國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)保持一定的糧食存量。預(yù)案啟動(dòng)后，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，將糧食發(fā)往災(zāi)區(qū)。

（三）衣被和救生物品籌備：自治縣建立救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)中心，每年由地方財(cái)政從救災(zāi)資金中，安排部分資金，通過(guò)政府采購(gòu)，儲(chǔ)備帳篷、棉衣褲、棉被褥等救災(zāi)物資。

第五章組織機(jī)構(gòu)和各部門職責(zé)

第十五條　自治縣成立抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治縣縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管民政工作的副縣長(zhǎng)、69330部隊(duì)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，宣傳部、民政局、財(cái)政局、公安局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、國(guó)土資源局、教育局、藥品監(jiān)督管理局、氣象局、地震臺(tái)、電力局、人行巴里坤縣支行、郵政局、電信局、保險(xiǎn)公司等部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員。

第十六條　自治縣抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，分管民政工作的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人民政府辦公室，開展抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。

抗災(zāi)救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)中央、自治區(qū)及地區(qū)、自治縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示；

（二）迅速了解、收集、匯總和評(píng)估災(zāi)情，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，及時(shí)向地區(qū)行署和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

（三）負(fù)責(zé)與災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、分配、調(diào)運(yùn)；

（五）組織抗災(zāi)救災(zāi)宣傳及新聞會(huì)；

（六）負(fù)責(zé)自治縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第十七條　抗災(zāi)救災(zāi)指揮部下設(shè)三個(gè)組

（一）災(zāi)害搶險(xiǎn)安置組

組成單位：搶險(xiǎn)部隊(duì)、縣民政局、公安局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、交通局、電信局、郵政局、電力局。

組長(zhǎng)：由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由縣民政局、公安局、衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。

辦公地點(diǎn)：縣民政局。

主要職責(zé)：抗災(zāi)救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要與駐哈各部隊(duì)協(xié)調(diào)，根據(jù)災(zāi)情派出救災(zāi)部隊(duì)及組織民兵搶險(xiǎn)救災(zāi)，尋找失蹤人員，搶救國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)、文物等；民政局負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)資金和調(diào)配救災(zāi)物資，處理死難者善后事宜，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活秩序；公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)安全及社會(huì)治安；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、防疫隊(duì)進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制疫情的發(fā)生；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；交通局負(fù)責(zé)搶修被毀的公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通暢通，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散；郵政局、電信公司負(fù)責(zé)組織力量搶修災(zāi)區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通；電力公司負(fù)責(zé)搶修災(zāi)區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施，保證供電暢通。

（二）災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估組

組成單位：發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、民政局、水利局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺(tái)。

組長(zhǎng)：由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由縣農(nóng)業(yè)局、民政局、建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

辦公地點(diǎn)：縣農(nóng)業(yè)局。

主要職責(zé)：召集發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺(tái)通報(bào)自然災(zāi)害信息，組織人員查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)害損失評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)黨委、人民政府和國(guó)家有關(guān)部門。氣象局、地震臺(tái)負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)報(bào)，做好地震的預(yù)防。水利局負(fù)責(zé)汛期水情監(jiān)測(cè)、防御洪災(zāi)；建設(shè)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民住房規(guī)劃及倒房重建。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)防止生物疫情發(fā)生。

（三）災(zāi)害救災(zāi)捐贈(zèng)組

組成單位：縣委宣傳部、財(cái)政局、民政局、人行巴里坤支行、審計(jì)局、保險(xiǎn)公司。

組長(zhǎng)：由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任，

副組長(zhǎng)：由縣民政局、財(cái)政局局長(zhǎng)、人行巴里坤縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任。

辦公地點(diǎn)：縣民政局。

主要職責(zé)：宣傳部負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道，災(zāi)情宣傳報(bào)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)，不得公開報(bào)道，更不允許上網(wǎng)公布；財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)組織籌集救災(zāi)資金；民政局、人行負(fù)責(zé)接收國(guó)內(nèi)外救災(zāi)資金和物資的捐贈(zèng)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政救災(zāi)捐贈(zèng)辦公室，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐助款（物）的接收工作；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民財(cái)產(chǎn)的理賠工作；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資發(fā)放進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部。

第六章附則

第十八條　地震災(zāi)害救災(zāi)，按《____破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第十九條　自治縣各部門根據(jù)《____抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》做好本部門搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備工作。

第二十條　抗災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)的組成人員，隨單位負(fù)責(zé)人變動(dòng)，每年進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況，每?jī)赡赀M(jìn)行一次抗災(zāi)救災(zāi)演煉，確保抗災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)常備不懈。

第二十一條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)人民政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，制定抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

關(guān)鍵詞：旱澇急轉(zhuǎn)；災(zāi)害救助：應(yīng)急機(jī)制；診斷；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X507　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-4311(2012)02-0286-02

0　引言

2011年上半年，各類自然災(zāi)害造成全國(guó)2.9億人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2552.6萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1420.3億元。我國(guó)遭受兩次大范圍旱災(zāi)，冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生秋冬連旱；入汛后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)4次強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇災(zāi)害，近4成受旱縣出現(xiàn)明顯的旱澇急轉(zhuǎn)。洪澇和旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全部經(jīng)濟(jì)損失的70％。

我國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急管理方面起步較晚，應(yīng)急機(jī)制存在著一些缺陷。相對(duì)而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展的較早，應(yīng)急機(jī)制也比較科學(xué)、系統(tǒng)和全面。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)存的問(wèn)題，同時(shí)積極借鑒國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，彌補(bǔ)現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制的缺陷，從而形成具有中國(guó)特色的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。

1　當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀的診斷分析

2005年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，自然災(zāi)害救助事業(yè)日趨成熟，管理部門的設(shè)置更加科學(xué)，社會(huì)成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應(yīng)急管理方面，流程管理更加規(guī)范，責(zé)任劃分進(jìn)一步明確，方案規(guī)劃也更加完善。另一方面來(lái)看，當(dāng)前的應(yīng)急機(jī)制在法律體制、管理體系和運(yùn)行保障方面還存在一些問(wèn)題。

1.1缺乏相關(guān)的法律支持在我國(guó)，災(zāi)害救助方面相關(guān)的法律規(guī)定不健全，尤其是對(duì)于災(zāi)害救助的應(yīng)急管理沒(méi)有明確的規(guī)定，包括責(zé)任歸屬與具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)在災(zāi)害處置實(shí)踐中暴露出了許多的問(wèn)題，如1998年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法)，關(guān)于地震后過(guò)渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容，都需要在汶川地震后進(jìn)行充實(shí)和完善。

1.2管理體系不健全當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制方面尚未形成一個(gè)完整的制度性框架，原有的應(yīng)急機(jī)制主要還局限于針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)政治安全領(lǐng)域，在自然災(zāi)害尤其是突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對(duì)方面還存在一些問(wèn)題。每當(dāng)遇到災(zāi)害都是由政府行政部門隨時(shí)組織起來(lái)應(yīng)付災(zāi)害，往往造成應(yīng)急不及時(shí)，救災(zāi)沒(méi)有序。

1.3基礎(chǔ)保障不足信息系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的技術(shù)核心，當(dāng)前各部門災(zāi)情信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享；缺乏綜合性的信息平臺(tái)，對(duì)于整體的災(zāi)情信息把握不足。體現(xiàn)在上半年旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)情的提前預(yù)警環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致救助工作的應(yīng)急響應(yīng)遲緩。

資源是保證應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲(chǔ)備能力較弱。市、區(qū)級(jí)的物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，庫(kù)存應(yīng)急物資少，不適應(yīng)救災(zāi)的需求；救災(zāi)資金實(shí)行上下共擔(dān)，地方財(cái)力強(qiáng)弱有別，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位。

目前我國(guó)發(fā)生重大災(zāi)情的時(shí)候，主要依賴于部隊(duì)、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應(yīng)迅速、技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發(fā)展壯大，這部分力量也應(yīng)該引起政府的重視。

2　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究

2.1國(guó)外的應(yīng)急機(jī)制的簡(jiǎn)介美、加等國(guó)都是災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，應(yīng)急管理工作起步較早，這些國(guó)家在處置自然災(zāi)害過(guò)程中逐步完善了應(yīng)急機(jī)制，基本形成了符合各自國(guó)情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以下從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些國(guó)家的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行總結(jié)：

2.1.1美國(guó)的三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系美國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系為國(guó)家一州一郡三級(jí)管理體制，采用屬地原則和分級(jí)響應(yīng)原則。災(zāi)害應(yīng)急管理由緊急事務(wù)管理局(FEMA)負(fù)責(zé)，全面協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作。同時(shí)，美國(guó)的災(zāi)害援助系統(tǒng)還有法律作為其依據(jù)，在救災(zāi)過(guò)程中切實(shí)做到了有法可依。

2.1.2日本的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系日本政府建立了以首相為會(huì)長(zhǎng)的.中央防災(zāi)會(huì)議，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國(guó)的自然災(zāi)害，由地方政府的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來(lái)推進(jìn)自然災(zāi)害對(duì)策的實(shí)施。各級(jí)政府職責(zé)任務(wù)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作內(nèi)容充實(shí)，工作程序清晰。

2.1.3加拿大的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系加拿大公共安全和應(yīng)急準(zhǔn)備部(PSEPC)，以“集中化的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，分散化的執(zhí)行與反應(yīng)”為基本原則，同時(shí)每個(gè)省和地區(qū)都有相應(yīng)的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應(yīng)急救助管理體系。從省或地方請(qǐng)求的提出，到國(guó)家層面做出反應(yīng)，以及資源的調(diào)集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。

2.1.4澳大利亞的應(yīng)急管理體系澳大利亞應(yīng)急管理中心(EMA)為州和地區(qū)經(jīng)歷的主要災(zāi)害提供物質(zhì)和財(cái)政援助，通過(guò)聯(lián)邦政府、州和區(qū)政府、社區(qū)這三個(gè)層面建立起政府應(yīng)急管理體系，各層級(jí)責(zé)任清楚，工作方法明確。

現(xiàn)將各國(guó)的應(yīng)急機(jī)制的分析比較列示。

2.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況，可從以下幾方面逐步完善我國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制：

2.2.1建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。借鑒美、澳等國(guó)的三級(jí)管理體制，建立國(guó)家一省一市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急機(jī)制，形成完整的體系架構(gòu)。按照國(guó)家、省、地方等不同層次進(jìn)行部署，做到層級(jí)明確，各負(fù)其責(zé)、職能分擔(dān)、流程清晰。一個(gè)完整的應(yīng)急管理體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急決策和處置、信息、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估和社會(huì)動(dòng)員等七大應(yīng)急機(jī)制，這樣才可以使應(yīng)急機(jī)制具有全面性，才能在救助過(guò)程中，將設(shè)備、物資、人員和信息有效整合，達(dá)到效用最大化。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流程的監(jiān)控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實(shí)際操作過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)物資資金的監(jiān)管力度，專款專用，物資調(diào)配及時(shí)有效，確保救助工作的效率。

2.2.2健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理的法律體系。要加強(qiáng)我國(guó)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力，必須從加強(qiáng)災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制的法制建設(shè)上著手，提供有力的法律保障。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急體系來(lái)看，基于法律進(jìn)行管理是重要的成功因素，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的所有職能都是由法律所賦予的，對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)做出了比較明確的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定符合中國(guó)國(guó)情的《自然災(zāi)害救助法》，這部法律應(yīng)由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定，對(duì)自然災(zāi)害救助的方針政策、基本原則做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

2.2.3夯實(shí)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)。構(gòu)建災(zāi)害信息系統(tǒng)，借助氣象與水利水文等部門的技術(shù)支持，形成災(zāi)情信息共享平臺(tái)，便于救災(zāi)部門及時(shí)掌握整體災(zāi)情信息；完善災(zāi)害應(yīng)急資源儲(chǔ)備體系，優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，從質(zhì)、量?jī)蓚€(gè)維度全面把握資源的儲(chǔ)備，進(jìn)而適應(yīng)應(yīng)急救助的需求；加強(qiáng)救助隊(duì)伍建設(shè)，組建政府職能的緊急救援隊(duì)伍，地方應(yīng)該具備一支包含了各部門各領(lǐng)域的救援人員的基礎(chǔ)應(yīng)急救助隊(duì)伍，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速采取行動(dòng)，最大限度地降低損失程度：同時(shí)以社區(qū)為依托，充分動(dòng)員志愿者、非政府組織等社會(huì)力量。利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成全民動(dòng)員、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

3　結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步建立和完善適合中國(guó)國(guó)情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。廣泛吸納國(guó)際社會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自然災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的體制，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的災(zāi)害救助水平，是防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危害的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

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