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1.對城市聯系的影響。由于城市不是孤立的個體,它與外界有著千絲萬縷的聯系,它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通,無形的如郵電通訊以及電子信息等,而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展,都對城市的對外聯系提出了更高的要求,這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排,而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。
2.對城市內部聯系的影響。城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體,所謂“牽一發而動全身”。例如:勞動密集型產業需要大量的體力勞動者,城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施,而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者,這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。
3.對城市功能發展的影響。城市發展離不開產業經濟,產業經濟的發展也離不開城市的支撐,在低級產業如原材料生產的地區,甚至影響到所在城市的生死存亡。當然,在具有全面與發達的綜合性城市,不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展,而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化,成為阻礙城市發展的絆腳石。
二、產業經濟發展對城市規劃的影響
1.對城市土地規劃的影響。土地是城市的最基本的組成要素,它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
2.對城市環境規劃的影響。這里指的環境一方面是指環境污染的層面,另一方面是指地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面,一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高,需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重,所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
3.對城市基礎設施規劃的影響。城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛,包括電力電信、給水排水、環衛設施等等,也包括交通、通信等設施,產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持,并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信,除了單位產量耗電量,對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求;又如給水排水,各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同,還有就是用水性質,農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。
4.對城市服務設施規劃的影響。產業生產需求對產品原料及成品進行及時的流通,也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求,這些服務設施主要來自第三產業,在社會分工日趨細化的今天,這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰,不但要使產業在量上得到發展,更要在質上有新的飛躍,使產業更具有生命力。
三、城市規劃對產業經濟發展的影響
1.從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標,如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何,現有的產業結構將做哪些必要的調整,產業布局情況如何,都是規劃部門要考慮的因素。
2.從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化,除了對城市進行長遠設想外,還必須有一定的規劃年限。但實際工作中,常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用,就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
3.從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口,然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模,并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的,如果過多考慮人的因素,忽視產業經濟對城市規劃的影響,就會適得其反。
4.從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區,這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈,不是靠規劃來改造或設計就能形成的,所以不應該過分強調主觀的意識,應結合每個城市的獨特經濟活動內涵,進行規劃布置以促進城市更好地發展。
四、如何使兩者相互促進共同發展
1.重視城市第一產業的發展,創造符合可持續發展的城市綠色環境。現階段,我國正在全面倡導建設社會主義新農村,但是隨著城市的迅速發展,又在不斷地吞噬著農村的地域,一面是生命的基礎,一面由于城市化的發展有需要不斷地擴展空間占用土地。事實表明:尤其是大城市農業的比重正在逐年下降,這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象,在城市規劃中應得到足夠重視。
關鍵詞:信息化;經濟;城市規劃;發展
城市規劃是一個城市未來發展的總體藍圖,是城市未來工程建設的指導方向。合理運用信息技術,可提高城市規劃設計的科學合理性,并引導城市和諧穩定的發展。
1.信息化時代對城市規劃帶來的影響
1.1使城市規劃更加科學合理
利用利用GIS及VR等技術開展城市規劃,使城市規劃設計更加科學合理。有效利用數據分析技術,充分掌握城市的各類信息,結合數據分析結果,為城市規劃策略的制定提供準確的依據。
如廈門市2011年到2020年城市總體規劃就是以生態文明建設為主題。不僅劃定了廈門市的生態控制線,還合理控制城市規模。而生態環境和城市建設緊密聯系,在確保廈門市總體生態面積達成規劃目標的基礎上,做好其他建筑、設施的布局。這時就需要利用GIS進行城市規劃設計,分析生態環境和城市建設之間是否存在不協調的地方,不斷優化設計方案,使城市總體規劃更加科學合理。
1.2優化城市產業結構
隨著信息技術的不斷發展,各行各業開始了翻天覆地的戰略改革,信息化時代也為我國產業發展帶來了巨大挑戰與機遇。廈門信息化產業得到了長足的發展,廈門軟件園已建成一期和二期,廈門軟件園(三期)總規劃面積達10平方公里,正在加緊建設。軟件園一、二期匯聚近1000余家規模以上信息和軟件企業。與此同時,新形勢下激烈的競爭環境促使制造業不斷進行工業3.0和工業4.0升級,一批制造業企業抓住機遇快速發展。信息化在商貿流通上顯現得更為明顯,專業物流園區、規模電商聚集區等園區的投入運營不斷刷新眼球改變著商業與物流的運營模式。產業經濟布局還更為合理呈區域化發展,如廈門市2011年至2020年的城市總體規劃中,明確指出,未來階段內,島內和島外將形成五大工業區域,并在各個工業區域內形成一條完整的產業鏈。產業經濟區域化發展,可有效提高城市資源的利用效率。總之,各產業在信息時代擁有了新的出路,傳統分散型工業經濟也逐漸轉變為密集型信息經濟模式,不僅優化了城市產業結構,還提高了各產業發展速度,促進了城市經濟的總體增長。
1.3改善城市規劃空間結構
在產業局域化的基礎上,城市規劃空間結構會進一步得到優化。如城市的居住區、商業區、文化區等,一改過去呈密集分布的結構模式;體現了更多的產城結合模式。產城融合是指在區域發展中,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業和城市功能融合、空間整合。一般具有四個特點:一是明確發展的兩個基本著力點――城市功能完善和產業發展;二是要求將產業集聚、服務配套、功能以復合方式落到空間布局上;三是側重于城市形態適應和配套產業業態;四是強調城市形態和產業業態的共同發展,科學處理產業園區和城區(鎮)之間的關系,在空間融合、功能融合、人口融合三個方面實現和諧統一:
空間融合方面,表現為產業園區和城區擴展位于同一軸線上,現有產業園區納入城市管理體系。具體的量化指標是“園區與城區空間距離”、“居民平均通勤時間”等。
功能融合方面,表現為產業園區與城區之間具備便捷交通;城區基礎設施、商貿、醫療、教育等資源為產業園區所用;產業園區成為城區居民的主要收入來源。具體量化指標是“市政設施產城共有率”和“公共設施產城共有率”等。
人口融合方面,表現為園區對從業人員的需求與城區人力資源相匹配;園區從業人員有條件、有能力在城區購置住房并安家,實現“職住一體”;具體量化指標是“城區居民在本地就業率”和“園區職工在城區落戶率”等。
海滄、集美、同安、翔安等多個新城的建設結合了轄區行業分布及產業升級,有效提高城市建設的效率
1.4 改善城市交通問題
解決交通問題是城市規劃的重點內容。而過去階段中,城市規劃解決交通問題的方式無非是加大城市公共交通的發展、限制私人用車的發展等,或是優化城市整體交通網絡,增添高架等。信息時代下,城市更新與新城建設更加合理業態分布,大大降低了人們出行距離,如居民可在網上進行購物,甚至現在正在不斷發展的VR虛擬現實技術,人們足不出戶就可以體驗到現實生活中“逛商場”的樂趣。而人們出行量的減少必然會改善城市交通。其次,交通部門利用信息技術可對城市交通進行實時監控、交通信息互動平臺建設等,在交通組織管理取得了長足的發展。再者,城市建設中點面的有效貫通人口融合方面,表現為園區對從業人員的需求與城區人力資源相匹配;園區從業人員有條件、有能力在城區購置住房并安家,實現“職住一體”;具體量化指標是“城區居民在本地就業率”和“園區職工在城區落戶率”等。如廈門市城市總體規劃中,強調了要大力加強城市交通網建設。如規劃中提出了在2020年之前建設一條跨海通道,來緩解已有跨海橋梁和隧道交通的壓力。其次,新增了四條地鐵線的建設規劃。
總結
信息時代下,各行業產業紛紛開展了關于“互聯網+”的改革,并在信息技術的推動下,由過去疏散型分布演變為密集型分布。產業機構的優化使城市規劃擁有了更大的空間,利用信息技術開展城市規劃可有效提高城市規劃的科學合理性,并改善了過去形勢下存在的交通問題,有效地促進了城市經濟的發展和社會文明的進步。
參考文獻:
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關鍵詞:林業經濟管理;現狀分析;對策
一、林業經濟管理現狀分析
(一)對林業經濟管理的重視不足
近年來,許多地區認識到林業產業在生態保護中的重要性,加大了對林業的保護力度,林業經濟在農業經濟中的地位有所提高,然而,許多地方對林業經濟管理的重視程度不足,缺少林業經濟發展規劃。現如今,隨著經濟快速發展,生態環境的破壞十分嚴重,林業經濟的重要作用引起人們廣泛關注,但是,受到種植條件限制,以及短期利益的驅動,“林業”經濟發展規劃受到的較大影響。
(二)林業產業發展資金投資不足
一是加工類產業附加值不高。與一般性工業項目不同,林業經濟對林業產品的依賴程度較高,需要通過林業原材料進行產品加工或者生產,由于原材料有限,在林業產業方面的投資資金嚴重不足,與此相關的大多產業處于初加工階段,工業附加值低,并且原料浪費嚴重。二是在林業基礎領域的投資資金不多。由于林業的生態周期較長,產業的價值不高,難以引起社會資本投入到林業“種植”項目中。其他農業產品生產周期短,投入效率高,轉型快,投資風險低,而林業投資相對周期較長,投資風險較高,投資吸引力較低。同時,受到土地限制,管理難度大,影響著林業經濟的發展。三是缺少政策性資金扶持。由于林業經濟的投資來源有限,投資風險較大,對社會資本吸引有限,而政府對林業經濟的支持不足,從而導致林業產業資金不足,難以產生規模效應。四是分散經營,產業化程度低。如今,隨著經濟集中度增強,林業經濟發展也需要走產業化發展之路。然而,我國林業管理發展存在很大問題,經營方式較為分散,大多處于粗放經營狀態,集約化管理低,沒有形成產業化發展,林業經濟的產業鏈程度較低。
(三)林業經濟管理的科技含量低
首先,表現為我國的育林造林科技含量不高,林木成活率低,增加了育林成本。一部分區域營林造林技術手段弱化,有的依靠人工進行育林管理,人工成本投入較大,育林效益不高。其次,林業管理方式落后,一些地方沒有做好科學的植被分布,導致造林成活受到外界環境的影響較大,存在著“望天收”的現象,使培育成本出現大幅增長。此外,造林人員的技術水平不高,難以達到造林標準。最后,在林業經濟的產業開發上缺少科技含量,不能對林產品進行深度開發,導致林業產業鏈短,產業附加值不高,影響著整個行業經濟的發展。林業經濟的保護力度不大。林業資源有著較強的特殊性,推動林業經濟的發展,應當做好林業資源開發和保護工作,然而,現階段,社會上對于林業資源的保護力度不大。一是沒有做好林地有效保護,有的地方對林地進行開發建設,而沒有進行復墾育林工作,導致林地面積減少。二是林地開采沒有進行規范管理,亂砍濫伐現象較為嚴重。三是林產品利用率不高,資源浪費較大。
二、完善林業經濟管理的具體對策
(一)提高對林業經濟管理的重要性認識
現在,生態環境受到嚴重破壞,林業管理的重要性逐步為社會所認識,發展林業經濟,能夠增加經濟效益和社會效益,其重要性不言而喻。地方政府要發揮重要作用,做好林業經濟發展規劃,提升林業要農業經濟發展中的地位。要做好林地發展規劃,在保障現有林地的基礎上,不斷擴充林業經濟的“種植”面積,提高林業種植覆蓋面。一方面,在加強對現有林地重點保護,對于林地占用,要實行占一還一的原則,保持林地面積總量不得減少;另一方面,動員區域內的農民利用房前屋后空余位置進行造林育林,增加林地的機動面積,促進林業經濟總量的提升;此外,加大對城市區域林地種植,在城市開展見縫插針開展造林育林工作,提高林覆蓋率,通過多樣化的育林渠道建設,促進林業經濟發展上臺階。
(二)加大資金投入,壯大林業經濟發展的實力
林業經濟發展壯大,離不開各類資本的投入,為此,需要政府制定好相關投資政策,吸引各類資本投入其中,共同推動本產業發展。一是要加大林業經濟的生產加工類資金投入,用投資帶動林業經濟發展。為此,需要在林業經濟加工利用上下功夫,對林業經濟進行深度挖掘,做好深層次的加工,提升林業經濟的增加值。二是加大林業經濟的基礎環節投入工作。林業經濟發展受到諸多條件限制,生產周期較長,為此,要保障林業經濟基礎環節的資金投入,需要整合林業經濟管理條件,對林業種植進行優化安排,在種植方面進行合理布局,種植一些經濟林,速生林,降低投資人的投資風險,使投資人有利可圖,從而愿意加大資金投入。三是政府要加大對林業經濟的補貼力度,相對于其他農業產品而言,林業經濟發展缺少明顯優勢,為此,需要政府加大補貼力度,吸引各類資本的投資熱情。一方面政府實行政策引導,給予投資補貼,促進林業經濟的發展。比如在造林育林環節,政府要加大補貼力度,引導各方投資造林育林工作,發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用,讓社會參與到此項投入中。在工業加工生產環節,鼓勵企業進行產業創新,加大投入力度,做好林業產品的深層次開發,從而促進林業產業的增加值提升。在林業基礎領域,政府要做好基本建設配套,做好相關配套服務,為林業經濟發展提供保證。四是整合產業布局,推行產業化發展。林業經濟效應的增加來自于產業鏈擴充與發展,現階段,我國林業產業鏈程度較低,發展空間較大,因此,需要適應不斷發展的市場變化,轉變林業經濟發展方式,做好產業發展轉型升級,形成市場接軌,走集約化規模化發展之路,促進林業產業經濟效率提升,探究林業經濟管理現狀的有效策略劉波(長春市林業科學研究院吉林長春130117)摘要:現在,我國林業經濟管理面臨重大挑戰,林業經濟科學含量低,資金投入不足,產業化發展難以推進,對林業經濟發展造增加林業經濟的總體收益,推動林業經濟持續發展。
(三)提高林業經濟的科學水平,促進林業經濟管理的效益提升
如今,在社會經濟快速發展的情況下,林業經濟管理也要考慮效益問題,根據林業經濟管理的現狀,唯一提高林業經濟的科技水平,才能盡快提升林業經濟管理的效益。一是運用先進科技手段,加強對造林育林指導,提高造林育林成活率,降低造林育林成本。二是做好林業植被優化,采取先進的管理方式加強林業經濟管理。要改變對林業經濟傳統的放養方式,采用科學化的管理技術運用到林業經濟管理中。要對各地自然條件進行研究,做好林業經濟培植探索,提升林業經濟管理質量,促進林業經濟效益提升。同時,要做好育林管理人員科技培訓,提高他們的科技水平,使他們能夠掌握林業經濟管理流程,按照科學化方式進行操作,減少失誤率。三是做好林業經濟的產業鏈開發研究,完善林業經濟的產業鏈,使林業經濟產業鏈條得以延伸,能夠創造出最大價值。
(四)加大對林業經濟的保護,推動林業經濟可持續發展
林業資源雖然可以再生,然而,再生的周期較長,投入較大,如果不能有效保護,做好合理利用,就會對林業經濟發展帶來重大損失,為此,需要做好林業經濟的保護力度,做好保護性開發利用,保證林業經濟發展可持續性。一是對林業經濟實行動態管理,實行總量控制。如今,隨著社會經濟建設快速發展,一些地方擴張較快,區域內的林業資源會被占用,單純依賴對原有林業的管理控制顯然不太現實,為此,需要進行統一規劃管理,做好開發利用與規劃協調統一,實行林地資源占補平衡,保證占用的林地資源在異地得以復墾,使其總量得以平衡。為此,需要加大林地監管力度,對林業資源進行跟蹤管理,防止只顧開發不顧復墾的現象發生,使林業資源得以破壞,無法修復的問題出現。二是規范采伐管理,實行有序開采,保證林業資源得以合理利用。要對林木采伐進行規范,制定采伐計劃,保證開采的有序性,防止一部分人員為了短期利益,過度開采對林業資源及生態環境產生破壞。三是要做好林業資源的綜合利用,提高林業資源的利用率。要制定林業利用計劃,對林業資源進行分類整理,最大限度地提高林業資源的利用率,保證林業資源得以合理利用,減少林業資源利用過程中的浪費行為發生。
【關鍵詞】鄉鎮林業發展;規劃設計;造林技術
引言
為促進鄉鎮林業發展,應該結合具體情況,全面進行規劃設計,落實造林技術。從而更好規范和引導日常工作,促進鄉鎮林業的有效發展。本文結合鄉鎮林業發展基本情況,就林業發展規劃和造林技術進行探討分析,提出相應對策。
1.合理規劃造林位置和選擇樹種
結合鄉鎮林業發展的基本情況,合理選擇恰當的造林位置,適當選擇造林樹種,選擇最優種植方法,優化林木結構,推動鄉鎮林業發展。
2.優化鄉鎮人口結構
一些鄉鎮的人口規模較大,并且呈現出持續較快增長趨勢,導致資源過度開發,環境污染等問題出現,也阻礙鄉鎮林業的發展。為此,必須做好宣傳教育工作,實現對當地人口過快增長的有效控制,不斷優化當地人口結構。另外,為控制人口過快增長,還要注重當地養老問題,綜合運用經濟政策、社會政策,以解決家庭鄉鎮養老保險問題為重點,探索并建立完善的鄉鎮養老保險制度和最低生活保障制度。同時,還要逐步完善社會養老保障體系,加快建立完善的養老服務設施,優化人口結構。為鄉鎮林業發展創造條件,讓他們努力做出自己的貢獻
3.提高人口素質,注重鄉鎮林業方面的人力資源開發
較多的人口數量,能為鄉鎮林業發展提供充足的勞動力。但從整體上來看,一些地方的人口素質偏低,不僅影響鄉鎮林業經濟增長方式轉變,導致粗放型經濟增長方式在短時間內難以實現有效轉變,同時也是導致鄉鎮林業資源過度開發,環境問題日益嚴重的重要因素。由于很多地方的造林技術落后,對資源存在過度開況,但林業資源利用效率較低,甚至一些人為經濟利益,存在著亂采、濫挖現象,導致鄉鎮林業資源出現嚴重浪費。另外,由于人口素質偏低,當地人們的環境保護意識不強,環境污染問題也比較嚴重。因此,為解決當地的資源、環境問題,促進鄉鎮林業經濟發展,必須采取相應的措施提高人口素質。提高人口素質要依靠教育,應該加大對教育經費投入,大力發展教育事業,通過發展教育提高當地人口素質。在發展教育事業的所有工作中,基礎教育是促進當地人口素質提高的基礎工作,因此,應該將普及九年義務教育作為發展教育的重中之重,尤其是要增加貧困鄉鎮的教育經費投入,改善教學、辦學條件,重視師資隊伍建設,為促進當地教育事業發展提供資金和師資保障。在發展基礎教育的同時,還要發展高等教育,培養高素質人才。針對目前鄉鎮科研機構不多,高素質人才培養能力不足的情況,要加強政策引導和資金扶持力度,動員社會組織和其它社會力量參與辦學,促進當地教育迅速發展,提高接受教育人口所占的比重。此外,還要大力發展職業教育,提高當地人們的職業技能,注重開發現有人力資源,更好滿足工作崗位需要,促進人口素質提高,滿足鄉鎮林業發展對人才的需要,為鄉鎮林業發展和造林技術應用提供人才保障。
4.調整林業結構,注重發展林業經濟
一些鄉鎮的林業經濟結構存在著不合理情況,當地經濟發展過分依賴資源、資金因素,使當地的勞動力資源得不到有效開發,影響鄉鎮發展。因此,要改變這種情況,必須調整當地的林業結構,促進當地林業結構優化升級,大力發展林業經濟,使鄉鎮的勞動力優勢得到充分發揮。在調整林業結構時,要建立節約型生產體系,發展技術含量高、資源能源消耗低、附加值高的產業,向低消耗、低污染、高效益轉變。另外,在調整和優化林業結構時,應該考慮當地實際情況,開發并建立綠色技術支撐體系,推行清潔生產技術,建立生態工業示范園區,實現綠色生產、綠色消費,降低對周圍環境的污染,切實提高資源能源利用效率,推動鄉鎮林業經濟發展。
5.保護鄉鎮林業生態環境,綜合治理鄉鎮污染
對當地的環境污染問題,應該加大管理和治理力度。在實際工作中,堅持強化管理,預防為主,綜合治理,誰污染,誰負責的原則,要調動當地政府、企業、居民治理環境污染的主動性,提高各方的責任意識,積極參與到環境污染治理活動中。同時,在發展鄉鎮林業經濟時,要堅持將經濟建設和環境保護進行同步規劃,同步實施,加快環保產業發展力度。對環保產業的發展在資金、政策等方面加大扶持力度,還可以引導大中型企業積極參與環保產業發展,利用其資金、技術、管理等優勢,帶動環保產業發展,降低對當地環境的污染和破壞,將鄉鎮林業發展和環境保護協調推進。
6.實行資源環境核算制度,合理計算林業發展成本
某些企業和業主可能在經濟利益驅使下,在發展林業經濟同時忽視環境保護工作,較少考慮資源環境后果,不利于促進鄉鎮林業經濟發展和資源、環境協調統一。因此,今后可以嘗試采用資源環境核算制度,合理計算經濟發展成本,從而在發展鄉鎮林業經濟的同時,實現對資源、環境的有效保護,促進人口、資源、環境與鄉鎮林業經濟協調發展。
7.嚴格執行和落實造林技術方法
根據鄉鎮林業基本情況,加強規劃和設計工作,有效落實造林技術。主要包括以下措施:合理選擇樹種,科學確定樹種數量,優化樹種結構,采用本地化的植物品種,提高成活率,為鄉鎮林業發展創造條件。
8.結束語
總之,為促進鄉鎮林業發展,為人們創造良好的環境,應該加強林業規劃設計工作,并嚴格落實造林技術。從而促進林業取得更好發展,保持水土,涵養水源,促進人們生活質量提高。
參考文獻
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全省水利系統有2000多家企業,資產上億元的企業不多,打入市場的拳頭產品也少,有些以水資源為經營重點的產品還沒有形成強勢,譬如供水、水利旅游等。水資源利用程度不高,資源配置不盡合理,產業化程度低,開發力度不大,也缺乏完整的、科學的中長期發展規劃。
管理體制不順,發展機制欠活。水管單位的防洪保安、排澇抗旱等社會公益支出缺乏補償機制,水價、電價不合理,水、電費也難于收取到位,支出缺口越來越大,負債包袱越背越重,面臨的生存壓力也越來越大;水利工程的管養分離,雖然已作政策規定,由于各級財政資金緊張,進展緩慢。其次是中小水電、鄉鎮水管站的管理體制復雜,問題也較多。
籌資力度不大,缺乏有效的投資策略。中小水電、城鎮供水、水利旅游和種養業是水利經營的重點,潛力巨大,一大批項目亟待開發,但資金缺乏,同時也缺乏籌資策略,籌資數額遠遠跟不上需求,嚴重制約著項目開發和經濟的發展。
政策不配套。經過努力,先后爭取省政府出臺了幾個產業政策文件,但還有一些帶根本性的問題尚未得到解決,如城鄉供水、水利旅游、管養分離、水權、水價和水市場問題;其次,省里下發的政策文件,具體貫徹執行難度較大。發展水利經濟要靠政策支持。要加大水利經濟發展政策的出臺和配套的力度,要為發展水利經濟營造良好的政策環境。
加速發展水利經濟的措施
1落實產業扶持政策。各級政府要把水利經濟納入本地區整個社會經濟發展的大框架,使其成為地域經濟增長點。
2配套產業扶持政策。要利用稅收、財政、信貸各種優惠政策,吸引社會資源流向水利行業。
3水利經濟的中長期發展規劃,實行發展水利經濟與水利建設有機結合。全省水資源要做到科學、合理和有序開發,要切實做好前期工作,特別要做好水利經濟工程建設的中長期規劃,同時要把水利經濟發展規劃與水利發展規劃相銜接,把水利經濟發展規劃納入水利建設的總體規劃。總之,各級要在水利建設和城鎮建設規劃、計劃、用地和資金投入方面給水利經濟留足發展空間。
4建立多元投資體系,不斷增加資金投入。解決水利經濟發展中的資金短缺問題主要從以下四個方面著手:一是政策文件規定各級政府用于發展水利經濟的資金一定要到位,除定的幾個投資外,建議再從征收的水資源費中拿出10%來;二是加大招商引資力度;三是引導和引進民間社會閑散資金。中小水電建設籌資已有成功的先例,可供借鑒;四是通過國內外銀行取得信貸資金。
5提高資本運營能力。深化改革,全面開放水利產業市場。采取并購、租賃、托管、BOT、TOT項目融資等方式,促使水利產業資本營運走向科學、良性循環。要進行整個水利產業資產的整合,做大做強水利產業中的優勢企業,爭取其中部分企業成功上市融資。
6重視管理人才培養和引進。要快速發展水利經濟,使水利資源優勢變為經濟優勢,必須加大經濟管理人才的培訓力度。特別是在產業策劃、企業發展、引進外資和技術、參與國際競爭方面急需復合型的人才,要不斷引進熟知經濟管理、會外語、會計算機、懂法律的人才。