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關鍵詞:環境整治;生活污水;生活垃圾;畜禽養殖;飲用水源地
中圖分類號:X50文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)02012304
1引言
農村環境問題一直是中國可持續發展的攔路虎,因此解決好農村環境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點。2008年國務院首次召開了全國農村環境保護工作電話會議,提出了農村環境事關廣大農民的切身利益,事關全國人民的福祉,事關國家的可持續發展。2010年,環保部下達《關于開展農村環境綜合整治目標責任制十點工作的通知》(環辦【2010】34號)。農村環境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政設立了農村環保專項資金,對實施治理的村鎮采取“以獎促治”政策,以激勵和促進社會各界對農村環境保護工作的投入,不斷推進農村環境整治,改善農民生活環境。農村環境連片綜合整治自2010正式啟動以來,全國已經有近半的省份進行了整治,陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農村環境綜合整治試點名單。現就以編制過程中的實際經驗,討論農村環境綜合整治技術的方法及存在問題,便于今后更好的穩步進行農村環境綜合整治,同時給后續進行環境綜合整治工作的人員以參考。
農村環境綜合整治是以村莊為單位。實施內容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護以及非規模化畜禽養殖污染治理。現就以上幾方面,以陜西省寶雞市眉縣為例分析農村環境綜合整治技術方案。
2研究區域概況
眉縣位于陜西省寶雞市東南部,地處黃河中游川塬溝壑區,秦嶺主峰太白山處于境內,地勢總體上南高北低,地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區、黃土臺塬區、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺塬。境內形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌,素有“七河九塬一面坡,六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2,轄8鎮,123個行政村,全縣總人口32.22萬人,其中農業人口26.35萬人。
眉縣多年平均地表水量為2.36億m3,地下水資源量為1.18億m3,水資源總量為3.54億m3,全縣平均徑流深283.7mm,平均徑流總量2.448億m3,按多年平均值計算, 人均水資源占有量1009.7m3,占全國人均值的37.64%,占全省人均值的64.3%,屬于貧水區域。
3項目規劃時限
眉縣農村環境連片整治為整縣推進,涉及全縣8鎮的123個行政村。項目實施規劃為2012~2014年。為確保項目逐年,有計劃的推進連片整治工作。規劃2012年實施4個鎮24個行政村,農戶數12364戶,145組,共計47846人。2013年實施7個鎮48個行政村,農戶數27507戶,355組,共計106645人。2014年實施7個鎮51個行政村,農戶數28846戶,382組,共計108925人。
4眉縣農村環境問題現狀
眉縣自開展新農村建設工作以來,特別是通過農村“六小工程”(節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等)工程建設的順利推進,農村基礎設施建設得到加強,村容鎮貌得到較大改善。但由于環境治理資金投入不足,環境處理處置設施運轉費用高昂,農村環境保護的激勵機制不健全,農村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農經濟的影響等多方面原因,致使眉縣農村環境問題仍然比較突出。
4.1生活垃圾方面
根據計算,眉縣農村生活垃圾年產生量約為7.6萬t。調查顯示,眉縣還有30%以上的農村生活垃圾是任意堆放的,即使是收集堆放的部分,60%以上也以簡易填埋為主,距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面
農村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分。灰水主要為廚房污水、洗滌污水等,黑水主要為沖廁排水。經計算可知:眉縣農村生活污水年排放量約為240萬t,其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前,眉縣除了首善鎮的葫蘆峪村正開展農村生活廢水(灰水)的人工濕地處理試點外,其余村莊均無相應的排水和污水處理設施。舊村改造中雖然建設了簡易污水管網,但未實行雨污分流,生活污水未經處理直接排入村中的集水坑滲入地下,或流到街道上,或直接排入村中的溝渠后進入水體。尤其是各鎮周邊各村的污水排放量大,成分復雜,污染物濃度高,給眉縣周邊流域水體水環境、地下水、土壤及周圍環境均帶來嚴重影響。
4.3飲水水源地保護方面
8個示范鎮區中除了湯峪鎮的樓觀塬村和營頭鎮的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外,其余示范鎮的飲用水水源均為地下水(深井水),井深均在100~200m之間。眉縣農村集中式和分散式飲用水水源地共有307處,其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護區范圍,并實施了水源地保護措施,還有215處未劃定保護區范圍,尚未設置標志牌和界樁等警示標志及隔離保護措施。個別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農村面源污染問題,一些地下水水源地范圍內秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放,存在潛在的飲用水水源污染風險問題。
4.4非規模化畜禽養殖方面
眉縣涉及的養殖小區共計19個,其中養牛小區9個,養豬小區6個,養雞小區4個。經計算,年排放污水量約2.5萬t,CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t,畜禽養殖小區污染物產生量見表1。
目前由于缺乏相應的糞便綜合利用和污水處理設施,畜禽養殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放,對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。
5示范工作內容及實施計劃
5.1農村村莊生活污水處理
農村生活污水一直是解決農村環境的熱點方面,研究一種高效、投資低、運行費用省的污水處理設施更是農村環境綜合整治的重要方向。根據相關規程及規范\[1~7\],結合眉縣的實際考察情況,考慮眉縣農村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發與下滲的損失較大,其排放量占總用水量按70%考慮,農村人均平均日排水量定額為25L/d·人,鎮區周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經處理后排放到渭河水體,其排放標準執行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》(DB61/224-2011)一級標準;研究過程中隨即抽取首善鎮第五村、段家莊村、橫渠鎮街北村、豆家堡村水樣進行檢測,檢測水質結果見表2。
農村生活污水的處理宜采用無動力和微動力的自然生態凈化處理工藝,其中村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、水沖式廁所不太普及,污水不易集中收集的連片村莊,宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術;鎮區及周邊農村村莊布局相對密集、人口規模較大、衛生條件好(水沖式廁所普及率高)、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊,宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術。根據眉縣實際情況,經過技術經濟比較,最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結合的自然生態處理法,其工藝流程圖見圖1。
圖1眉縣農村生活污水處理工藝流程眉縣農村生活污水治理系統包括污水主干管、集中式污水凈化處理設施、分散式污水凈化處理設施等。污水凈化處理設施以自然生態處理法為主,即人工濕地法和氧化塘法等。經計算分析,眉縣農村生活污水處理設施需共建設89處,其中集中式處理設施為14套,分散式處理設施為75套,污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。
5.2鄉鎮和村莊生活垃圾治理
依據減量化、資源化、無害化的原則,生活垃圾應實現分類收集,并且分類收集應與處理方式相結合。農村生活垃圾宜采用有機垃圾(農業果蔬、廚余等)和剩余以無機垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機垃圾進入戶用沼氣池或堆肥利用,無機垃圾結合當地廢棄物收購系統,對其中可回收利用垃圾(紙類、金屬、玻璃、塑料等)進行回收利用,有害、危險廢棄物運至指定危廢機構進行統一處理,其余不可利用無機垃圾填埋或進入周邊鎮垃圾處理系統。眉縣垃圾處理模式見圖2。
圖2村生活垃圾治理模式根據計算研究,眉縣農村每人每天生活垃圾產生量按0.75kg計算,人口增長率為3.14‰,到2015年,預測全縣日垃圾量為125.35t。經過技術經濟比選,確定眉縣每10戶配置2個垃圾收集桶(垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機垃圾和無機垃圾);每50戶配置1輛保潔車(三輪手推車)和1名保潔員;1個行政村配置1輛機動三輪車、1個垃圾分類收集房、1個有機垃圾堆肥房和1個3~5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經濟較發達和欠發達的村莊,從降低成本角度考慮,在垃圾填埋處理的同時,建議建設自然通風靜態堆肥場。
眉縣鎮和村莊生活垃圾治理項目由收集與清運項目、資源化利用項目、垃圾中轉站、垃圾無害化填埋場等構成,項目總投資3352萬元,其工程量和投資匯總見表4所示。
5.3非規模化畜禽養殖污染治理
畜禽養殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用,防止二次污染”要求,推廣生物發酵床、干濕分離堆肥及厭氧發酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。
畜禽養殖治理的基本工藝流程是:雨污分流干濕分離沼氣池(或厭氧反應器)(生化池)氧化塘人工濕地農田灌溉或達標排放。
根據對國內同類地區畜禽養殖污染物產生量的類比調查,各種畜禽糞、尿及污水的產生系數詳見表5和6,眉縣非規模化畜禽養殖污染物產生情況見表7。
根據現場調研,眉縣全縣畜禽養殖戶234個,其中80%無處理設施,需要建設10m3沼氣池188座。畜禽養殖小區和散養密集區分布20處,需要處理池容積為3600 m3,建造干糞堆池57個,設置固液分離機(脫水裝置)57個。建設集中處理設施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。
5.4農村飲用水源地保護
根據眉縣農村飲用水工程調查結果分析得出,眉縣農村飲用水需要開展8個鎮110個村組215處的水源地保護工作。水源地保護主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施,劃定保護區范圍,建立界樁、圍欄和標志牌,并對周圍植樹綠化,進行源頭保護。
地下水大口井水源地保護方案:根據有關規定,結合水源地實際情況設定保護區為以取水井為中心,半徑為30m(最小15m)的范圍保護區邊界實施磚墻圍井或鐵絲網封閉并設置警示牌,標明為水源地保護區,禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物,禁止開墾荒地,防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
地表水水源地保護方案:根據有關規定,結合水源地實際情況設定保護區為以取水點向上游延伸50~100m,向下游延伸30~50m的范圍保護區邊界實施鐵絲網封閉(泉水也可采取磚墻圍泉)并設置警示牌,標明為水源地保護區,禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物,禁止開墾荒地,防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
同時對保護區實行生態恢復治理,逐步實現退耕還林還草,涵養水源,禁止建設與取水設施無關的建筑物,保證水源水質合格、水量穩定。定期進行水量水質監測,觀察水環境變化,掌握水環境變化規律,確保供水安全、正常。
飲用水源地保護措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施,建立圍欄和標志牌\[8\]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。
表9農村水源地保護工程量及投資匯總
結語
眉縣農村環境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮與村的生活垃圾治理、非規模化畜禽養殖污染治理以及飲用水水源地保護四大方面,總投資費用:8510.3萬元。項目實施后水源地保護率達到100%,水源地常規水質考核指標達標率達到100%,生活污水處理率達到70%,生活垃圾無害化處理率達到80%,畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%,受益人口26.5萬人,收益率達到100%;群眾滿意度不低于95%。可以說從根本上提高了眉縣農村環境面貌,對于環境效益、社會效益以及經濟效益等各方面都有明顯的提高。
農村環境連片綜合整治是一項長期的工程,居民對于環境的意識還應該不斷提高,加強宣傳,并同時加強對農村環境的監管。建議根據農村環境保護的政策、法律法規,結合農村環境污染的實際,制定有利于農村經濟與環保協調、融合的政策及相關規定,明確農村環境保護有關要求,同時建立農村環境監管巡察制度,保證農村環境的改善長期有效。對于眉縣農村環境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足,今后會不斷對農村生活污水處理結合更高效的節能處理設施技術進行進一步研究。
參考文獻:
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收稿日期:20130129
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展,以提高農村(社區)重點區域環境衛生水平為目標,按照“點連線,線擴面”的工作思路,以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區臟亂差為重點,動員廣大干部群眾積極開展集中整治,倡導文明衛生的生活習慣,營造潔凈美好的生活環境。進一步加強“十個一”建設,全面升級垃圾清運、處理設施,完善“三員合一”運行體系,規范考評保障機制,全面提高農村(社區)環境水平,努力改善農民(居民)生活質量,實現人與自然和諧發展。
二、整治范圍和重點
以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區為重點,在全處所有行政村和社區開展以農村(社區)生活垃圾治理工作為重點的“清潔鄉村(社區)”活動。
三、工作目標
將全處道路、溝渠、居民區作為全處第六輪“三萬”活動的重要內容,通過集中整治,力爭實現“五個潔凈”,即通村道路潔凈、河道岸坡潔凈、溝塘堰邊潔凈、公共場所潔凈、房前屋后潔凈,營造潔凈的鄉村(社區)環境。
四、主要任務
(一)積存垃圾集中清理。對道路、溝渠、居民區的積存垃圾進行集中清理,做到道路兩旁、河道岸坡、溝塘堰邊無垃圾和白色污染,水面無較大的可視雜物和漂浮物。
(二)農村房前屋后環境整治。對全處村民房前屋后亂堆亂放、亂牽亂掛等進行集中整治,做到房前屋后雜物擺放整齊有序,周邊環境潔凈。
(三)推行垃圾分類收集處理。根據農村生活垃圾特點,按照垃圾減量化和資源化的原則,積極開展垃圾分類收集工作,推行有機物就地堆肥或沼氣厭氧處理,無機物定點、定時收集的分類收集處理辦法,實現生活垃圾就地減量。
(四)對農村生活垃圾治理設施進行全面升級。各村對垃圾集并房、集并池、垃圾桶進行維修和補充,力爭每村配備1至2個垃圾鉤臂箱,配備垃圾鉤臂車。江口社區要加強垃圾壓縮中轉站的管理,將污水積液引入下水道,全面實行生活垃圾無害化處理。
(五)推進城鄉生活污水收集納管處理。將社區生活污水盡量納入城鎮污水管網建設歸集,收集到污水處理廠進行處理。農村污水推廣采用建設小型生物污水處理裝置進行處理,辦事處選擇一個行政村開展農村生活污水無動力處理設施試點示范。
(六)建立長效機制。在集中整治的基礎上,全面鞏固“戶分類、組清掃、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾治理長效機制,做到有固定垃圾收集點,有穩定的“三員合一”垃圾清掃、清運隊伍,逐步實現農村生活垃圾日產日清。
(七)開展“十個一”工程。以江口社區為重點,全面開展城鎮規劃建設管理“十個一”工程,形成完善的污水處理體系、垃圾清掃保潔體系,服務和引領辦事處清潔鄉村行動,共建城鄉一體潔、凈、美的大環境。
五、實施步驟
(一)宣傳發動階段。1月份在全處召開動員會議進行全面動員,印發實施方案,明確建設任務,并通過廣播、電視、網絡等媒體及工作組,對“清潔鄉村”工作進行廣泛宣傳,營造全民參與的濃厚氛圍。
(二)全面實施階段(1月中旬至5月中旬)。根據工作任務和進度安排,2月5日前完成積存垃圾集中清理任務;2月下旬至5月中旬完成沿線房前屋后環境整治任務。
(三)檢查驗收階段(5月中旬至5月底)。根據工作目標和任務要求,檢查驗收各村(社區)“清潔鄉村”工作成效。
六、保障措施
(一)強化組織領導。辦事處成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各辦公室和各村(社區)主要領導為成員的領導小組,辦公室設在村鎮建設服務中心,負責日常工作的指導、協調和督辦。各“三萬”工作隊牽頭負責組織實施“清潔鄉村”活動任務,幫助解決有關設施、設備問題,督促清潔鄉村工作任務全面完成。
【關鍵詞】溪東鄉;生態環境建設;生態文明
“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”這是黨的十提出的重大決策,也是今后一段時期我們的中心工作。近年來,福建省松溪縣溪東鄉以科學發展觀為統領,認真貫徹黨的十會議精神,以生態文明建設為載體,把開展農村生態環境綜合整治作為打造綠色家園的切入點和突破口,不斷加大農村生態環境污染治理設施建設與環境保護力度,著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題,促進農村環境質量不斷改善,實現生態環境與社會經濟協調持續健康發展,走出了一條鄉鎮生態環境建設的新模式。
1 溪東鄉生態環境建設問題所在
溪東鄉位于福建省松溪縣北部,距縣城38公里。村鎮沿渭田溪東岸布列,故名。1984年撤社改鄉,轄8個村委會,48個自然村,83個村民小組,1.33萬人,聚居漢、畬、黎 、侗4個民族。境域面81.72平方公里,其中山地10.35萬畝,耕地1.36萬畝。龍山海拔1349米,為松溪縣第一高峰。毛竹4.1萬畝。地下礦藏有鎢、大理石、花崗巖等。產稻谷、毛竹、筍干、茶葉。鄉鎮企業形成以清水筍、香菇為主的食品加工和以竹、木為主的林產品加工兩大產業。小學“四率”連續十二年保持部頒一類標準,被列為市教育綜合改革試點鄉之一,村村有醫療所,戶戶飲用自來水。公路通縣城。有先秦時期文化遺址。
近年來,溪東鄉的農村生態環境建設與保護工作雖然取得了一定的成績,但由于長期以來,環境保護工作重鄉鎮輕農村,農村生態建設和環境保護工作始終沒有得到應有的重視,面臨的形勢依然十分嚴峻,還存在不少問題。
1.1 農村飲用水源保護能力較弱
溪東鄉農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水,容易受到污染,雖然對飲用水源地進行了一定保護,但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。
1.2 農村生活污染問題依然嚴峻
垃圾三級處理模式處于初步階段,大多數村莊還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置,尤其是垃圾填埋、焚燒處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求,大量垃圾被集中堆放,垃圾滲濾液問題影響嚴重;無足夠的生活污水集中處理工程,尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境,導致農村群眾生活環境受到影響,個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。
1.3 農村企業污染依舊存在嚴重隱患
溪東鄉農村各企業布局分散、設備簡陋、工藝落后,企業污染點多面廣,雖然近兩年有所整治,但仍然有一部分企業污染較重。如多家清水筍罐頭廠等。
1.4 農業面源污染問題普遍存在
目前,溪東鄉對農藥品種使用上還未有具體管理措施,農民群眾圖省錢,大多都使用普通化肥,而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體,對農田及周圍環境產生著一定威脅。
綜合分析溪東鄉農村生態環境污染,主要可歸結為農民生活污染、農業面源污染、農村企業污染三大類。問題的根源在于環境保護工作宣傳不到位;環境管理重鄉鎮輕農村,農村環境監管體系缺位;公共投入渠道不暢,農村污染治理能力缺乏;扶持政策措施不力,農村污染治理市場化難以推進;技術處理模式不當,農村污染治理效率低下。
2 溪東鄉生態環境建設做法
溪東鄉在生態環境建設中按照“污染防治與生態保護并重,生態保護與生態建設并舉”的方針,以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手,不斷探索農村可持續發展的有效途徑,全力推進生態文明建設,精心打造綠色家園。
2.1 深化基本國策的宣傳教育
牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念,切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容,擺上重要議事日程,加大宣傳力度,增強宣傳實效。通過制作宣傳標語、印發宣傳資料和環保知識手冊、創建綠色學校、綠色企業活動等方式,開展多層次,多形式的生態文明知識、環保政策法規的宣傳,引導群眾自覺保護農村生態環境,倡導健康文明的生產、生活方式,形成人人環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。
2.2 加大農村清潔家園治理力度
一是,加強農村生活污水處理。進一步建設微動力污水處理站或地埋式無動力處理設施,增強污水處理能力,各村多采用凈化沼氣池、人工濕地、生物膜法、溝塘等方式進行污水處理。二是,加強農村生活垃圾治理。加快推進農村生活垃圾無害化處理。對鄉中村、鄉村結合部的區域垃圾收集轉運,納入鄉級環境衛生管理體系。對各村推行“組保潔、村收集轉運、鄉處理”的鄉村一體化處理模式,逐步提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。逐步做到“四統一”,即統一存放、統一收集、統一清理、統一處置。三是,加強農村飲用水源地保護。開展農村飲用水源保護區的調查監測與劃界定標工作,設置保護區標志。做好水質監測工作,制定和完善農村飲用水源保護應急預案,建立預警機制,強化水污染事故的預防和應急處理。
2.3 著力推進農業面源污染治理
一是,做好清潔田園工作。首先加強化肥、農藥的市場管理,建立以供銷系統為主渠道的農藥化肥營銷網絡,發揮行業管理、協調、服務職能;其次加強對沼氣、秸桿的能源化綜合利用,加快太陽能等農村再生能源技術、產品和示范項目的宣傳推廣,不斷提高農業的資源利用率;最后是政策扶持,全面推廣秸桿還田等技術,實施化肥農藥減量增效工程。二是,嚴格控制畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖區,對新建、改建、擴建的畜禽養殖場地,嚴格執行環境評審制度,確保污染物達標排放。全力推廣生態化養殖木工,提高農業綜合效益。三是,大力推進“白色”污染治理。針對縣級廢舊塑料制品加工企業的再加工能力,根據鄉村人口和地膜覆蓋面積確定回收指標,在鄉建立再生資源回收站,行政村設立回收點,確定個體流動回收員,形成收購、加工、銷售為一體的回收利用網絡體系。
2.4 建立農村生態建設投入機制
進一步加大政府投入,將農村生態環境建設資金列入財政預算。采取財政貼息、投資補助等方式,引導社會資金投向農村生態建設,如全力推進雷厝片300畝以上的高產糧食栽培示范片建設,加快推進傳統農業向現代農業轉變;做大做強周墩村400多畝有機茶園示范基地;積極引進有識之士到溪東村馬源自然村投資建立葡萄等果蔬示范基地,同時帶動鄉農業增效和農民增收。逐步形成以政府投資為導向,農民與企業投入為主體,信貸投入為補充的市場化、社會化的農村生態建設新機制。
2.5 強化農村生態建設監督檢查
鄉黨委、政府及各村委依法履行農村環境保護責任,將生態環保作為各級領導干部考核的重要內容,推行領導干部任期生態環保目標責任制,以創建國家級生態鄉、生態村為載體,建立政府統一領導,環保部門統籌協調,有關部門分工負責,全社會共同參與的工作機制。增強基層環保工作力量,在鄉級政府設立環保工作站,配備專職人員,各村設立由村干部兼任的環保監督員,各農村小組設立由護林員兼任的環保信息員,逐步建立鄉、村、組三級環保工作網絡,完善生態環境建設防意聯建共管機制,整合力量,形成合力,加強監管,鞏固建設成果。
3 取得的成效
3.1 生態鄉鎮和生態村創建工作積極推進
生態鄉鎮和生態村創建是農村生態環境保護的綜合性工作,考核指標體系涵蓋了農村水環境質量、畜禽養殖糞便處理、農田化肥及農藥施用量、水土流失治理、農村生活污水處理等方面的內容和要求。自開展創建工作以來,溪東鄉被評選為國家級生態鄉,溪源、古弄被評選為國家級生態村,周墩、西洋、舉上、溪東被評選為省級生態村,朱源、東源、雷畬、西邊被評選為市級生態村,真正打造一個富美和諧的新溪東。各地在創建過程中,涌現了不少好的做法,如溪源村婦聯發動全村家庭主婦開展“庭院整治”,同時出臺相關配套鼓勵政策,有效改變了村鎮的環境面貌;古弄村生態創建實行年度申報制度,將創建計劃納入各級的財政預算,確保創建工作投入到位。此外,溪東鄉黨委政府出臺了考核獎勵辦法,對創建成功的村實行“以獎代補”政策。所有這些對生態村的創建起到了良好的推動作用。
3.2 “生態庭院”構筑初見成效
在農村環境綜合整治的過程中,溪東鄉在縣農業部門的大力支持下開展了以衛生改廁、沼氣開發利用、庭院美化綠化為主要內容的“三位一體”“生態庭院”創建活動,強力推廣“畜―沼―茶”模式,以豬、牛、羊糞作原料生沼氣,沼液和沼渣作為優質肥料噴施茶樹和毛竹,減少病蟲害,節約農藥、化肥,同時處理好畜禽養殖糞便等污染。把廁所、豬圈與沼氣池連在一起,常年可產氣,不僅實現院落的美化、凈化、亮化,而且村民可省下一筆液化氣費用,大家也極少上山砍柴火,即能節約能源又保護了生態。正如現在村民常掛嘴邊的一道打油詩:“做飯不燒柴和炭,點燈不用油和電,煙熏火燎不再現,文明衛生真方便。”目前全鄉先后建起了沼氣池560多座,從而構筑起一條不產廢料的家庭經濟產業鏈,同時減少了對水、大氣環境的污染。
3.3 農村生活污水治理開始啟動
溪東鄉根據農村環境連片整治項目要求,高效率開展“三清一示范”工程建設,為了保護飲用水水源,共在全鄉轄區內設置警示牌10個、防護網280米,進行河道淤泥清淤、清運、綠化修復長度1380米,減少了生活垃圾、生活污水對河流水質的污染,保障飲用水源水質安全。建設微動力污水處理站3座、地埋式無動力處理設施7座、厭氧池、氧化塘、人工濕地等, 鋪設暗溝及管網5517.5米,設備日處理生活污水500噸以上。目前已有5個村莊開展了農村生活污水處理試點。溪東鄉黨委和政府還出臺了鼓勵農村污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案,對試點項目工程,經驗收合格,財政給予30%補助,有效激發村鎮生活污水處理試點積極性。
促進人與自然和諧,為有效保護改善農村人居和生態環境。增強農村可持續發展能力,推進社會主義新農村建設,經區政府同意,現就加強我區農村環境保護工作通知如下:
一、明確目標任務
以保護和改善農村環境、提高農村群眾生活質量、促進農村經濟社會可持續發展為目標,以科學發展觀為指導。采取切實可行的綜合措施,著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態的突出環境問題。2012年,全區農村區域性工業污染得到有效治理,所有建制鎮建成集中式污水處理設施,農村安全飲用水覆蓋率達到100%、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達70%,農村無害化廁所普及率達55%糞便無害化處理率達60%50%以上的鎮街、村完成區級以上生態鎮街創建任務。
二、突出工作重點
一)畜禽養殖禁養殖區、限養殖區、適養殖區監管力度,切實保護好農村飲用水源地。加強飲用水源保護區。落實飲用水源保護區界碑管護責任,取締飲用水源保護區內排污口,禁止在飲用水源保護區內新建工業、養殖業等污染項目,全力保護農村飲用水源地安全。各鎮街、區政府有關部門要建立、完善飲用水水源保護區應急預案,強化水污染事故的預防和應急處理,確保農村飲用水安全。
因地制宜地開展農村生活污水、垃圾污染治理工作,二)加大農村生活污染治理力度。結合生態鎮街、生態村和衛生鎮、衛生村等創建工作。逐步實現農村生活污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。拓寬農村污水處理渠道,將符合納管條件的城區周邊農村生產、生活污水納入城區生活污水收集管網;對居住比較分散、經濟條件較差、地理環境復雜地區的農村生活污水,可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強農村生活垃圾收運管理,禁止簡易填埋農村生活垃圾,交通條件較好的農村推廣生活垃圾村收集、鎮轉運、區集中、市處理的農村生活垃圾收集處置模式;部分偏遠村采取戶集、村收、就地分揀,綜合利用,無害化處置的模式,全面提高垃圾無害化處理水平。同時,建立健全農村環衛長效保潔管理制度,推進農村環境保潔制度化、長效化,切實改善農村生產生活環境。大力發展清潔能源,把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來,開展改水改廁,大力發展農村沼氣推廣太陽能技術,逐步改善農村能源結構,減少對大氣污染物的排放。
嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度、環境影響評價制度、國家產業政策和環保標準,三)控制農村地區工業污染。加強農村環境監管力度。嚴把建設項目準入關,有效防止城市工業污染向農村轉移及“十五小”新五小”農村死灰復燃。加大農村工業企業布局和產業結構調整優化力度,鼓勵引導農村中小企業向工業園區、鎮工業集中區集中,實行污染物的集中治理。加快推進工業污水、工業固廢、醫療廢物和危險廢物收集處置體系向農村延伸。
徹底取締繞城高速路以內畜禽養殖場,四)加強畜禽水產養殖污染防治。科學劃定禁養區、限養區和養殖區。嚴格控制畜禽養殖規模養殖場建設,適養區鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,推廣“豬—沼—果(菜、魚)種養結合模式,實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產養殖污染的監管,禁止在飲用水水源保護區內承包養殖,禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,五)控制農業面源污染。積極推廣測土配方施肥技術。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,減少農藥、化肥污染。2012年,全區每年開展測土配方施肥技術覆蓋率達50%以上,推廣農藥減量控害增效工程150萬畝次以上。大力發展生態農業,加快綠色、有機食品和無公害食品生產基地建設,確保農產品質量安全。
三、嚴格責任分工
對轄區內養殖污染、飲用水源保護及飲水安全、農業面源污染、農村自然生態和生態示范創建等進行監督管理。鎮街:負責本轄區內農村居住環境和環保工作。
區發改委:負責指導相關部門和鎮街做好農村環境治理項目規劃、立項、實施工作。
牽頭實施控制農業面源污染,區農委:牽頭負責畜禽養殖污染綜合防治工作。確保農產品質量安全。
指導各鎮街開展農民新村建設、巴渝新居建設、農村危舊房改造的農村風貌整治,區城鄉建委:負責推進城鄉環保基礎設施建設。并把農村集中居住區生活污水處置納入建設內容,重點抓好場鎮生活污水配套設施建設。
提高垃圾無害化處理水平;指導加快鎮生活垃圾處理設施無害化改造,區市政局:負責指導各鎮街村垃圾收運系統建設。禁止農村固體廢物和生活垃圾簡易填埋;指導各鎮街建立健全村莊環衛長效保潔管理制度,落實生活垃圾戶集、村收、鎮中轉機制;依法對城區禽畜養殖行為實施監督管理。
牽頭實施農村連片整治項目,區環保局:負責對全區農村環境保護工作實施統一監管和指導協調。組織取締嚴重污染農村環境及水源的污染源。
衛生鎮、衛生村等創建及以飲用水為重點的監測及防疫等工作。區衛生局(區愛衛辦)負責指導農村無害化廁所普及。
區財政局:負責落實農村居住環境和環保問題各項目實施資金的位、監督和管理。
牽頭抓好生態公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區林業局:負責指導農村森林工程。
禁止水產養殖戶在飲用水源及小二型以上水庫進行投餌類、施肥水產養殖。區水利局:牽頭抓好農村飲用水安全保障。
加強旅游等資源開發項目的監管,區旅游局:負責全區農家樂、各旅游景區的旅游環境污染綜合治理。遏制人為生態破壞,確保區旅游環境上檔升級。
四、強化保障措施
1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式,繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶,達到垃圾日產日清。
2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生,打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動,對各單位庭院的環境衛生進行評比活動,并在全鎮進行排名通報。
3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾,清除衛生死角,清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施,落實保潔員,建立長效管理機制,達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點,對全村陳年垃圾進行全面清理,在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶,新增加保潔員10名。
4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里,清潔工程就跟進到哪里”的工作思路,切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點,雙井黃家舊村改造點,坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。
5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度,確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村(居)給予適當的資金獎補;二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只(購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法);新建兩個較大的垃圾焚燒爐(選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上)和三個較小的垃圾焚燒爐(選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村),以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責,以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責;鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車,對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清;三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策(低保)補一點、農戶收一點”五個一點的辦法,解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元,集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費,并列于鎮財政預算,確保工作正常運行。
按照“一戶一宅”的要求,鎮政府加強對農民建房規劃指導,鼓勵和引導農民建房向中心村集中,全面推廣新戶型,嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設,落實長效機制,依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設,解決了93余戶農民住房建設問題,我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。
治理農村污水亂排工作
1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作
加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作,5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查,確保企業污水處理率達到100%。
2、抓好飲用水源保護環境保護
重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護,確保水質達標率保持100%。
3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作
(1).根據我鎮農業源減排現狀,2015年我鎮規模化畜禽養殖場減排總數是2家(正茂養豬場、友興生豬養殖場),通過工程項目的實施后,2家規模化養殖場達到標準化建設目標。
(2).關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業(如汪源養豬場、撫州坊養豬場);
(3).制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。
4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作
(1).鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底,登記造冊,因地制宜,提出分類整改意見
。(2).在集鎮和人口較集中的中心村(雙井中心村、__中心村)因地制宜,采用生物處理模式,興建一定數量的簡易污水處理設施,不斷提高污水處理效率。
5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作
重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。
1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查;各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個,逐一登記,并制定出了具體的整改方案。
2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理,各管線權屬單位要按照各自的整改方案,緊扣時間節點,統籌安排,層層落實責任,按照整治技術要求切實把整改落到實處。
3、制定新的桿線布局標準。
(1).“新區”(集鎮新區,新建中心村、拆遷安置點)桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準,因地制宜,采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。
(2).“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走;街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地;由于特殊原因確實無法入地的管線,必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理(套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來,規范走向;入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間,再穿過樓板到達各家各戶。
(3).凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的,責令當事人限期整改,拒不整改的,依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起,教育處罰相關人員9人,
我鎮土地亂挖治理的主要內容是,2012年以來發生的土地亂挖違法行為,包括占用耕地(特別是基本農田)、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為,占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地,擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為,以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起,處理涉案人員15人。
治理農村墳墓亂葬工作
㈠對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內(坪下村,中高塅村)開展回頭看,繼續加強管理,加大對違規情況的查處力度,鞏固整治成果。
㈡重點整治在建修平高速沿線(__境內)可視范圍內的亂埋亂葬行為。
㈢重點整治集鎮所在地(坪下花園邊)、茅界公路沿線、茅坪至雙井增瓦橋公路沿線和各村進村公路沿線可視范圍內的亂埋亂葬行為。
㈣加大農村公益性墓地建設力度,重點擴建好雙井公益性墓地(涉及雙井、__、楊坊),新建好噪坑水庫西側撮箕堝公益性墓地(涉及中高段、坪下),目前這兩個公益性墓地建設工作正在進行中。其它各村因地制宜至少要建一個公益性生態墓地,加強對已建農村公益性墓地的建設使用等情況進行督查和監管,加強對要求新建農村公益性墓地的指導和審批工作。
1、強化組織領導。成立了__鎮農村環境“六亂”工作領導小組。由鎮黨委書記董細平同志擔任組長,第一副組長為鎮長邱玲艷同志,常務副組長為副鎮長盧年盛同志,其他班子成員為副組長,各村(居)、各單位負責人為成員,領導小組下設辦公室由盧年盛同志兼任辦公室主任,各駐村干部等同志為成員,辦公室主要負責組織、協調、督查、考核各村(居)農村環境“六亂”治理工作。
2、加強宣傳培訓。各村(居)開展多種形式的宣傳,通過會議、標語、宣傳單、《衛生保潔村規民約》等形式進行宣傳發動,進一步提高了廣大群眾的思想認識,積極參與支持農村環境“六亂”治理工作。