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地方立法調研方案范文第1篇

第一，民主立法邁出了新步伐。

為了在立法中擴大民主，體現民意，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質量，20*年，法制委員會就煙花爆竹安全管理規定草案中群眾普遍關注的兩個問題，舉行了立法聽證會。共有包括中央新聞單位的30家媒體、100多名記者參與了報道。就涉及廣大市民切身利益，受到社會各界普遍關注的法規召開聽證會，有以下好處：

(1)讓不同利益關系人充分陳述各自的觀點和理由，表明對立法的意見和要求，彼此進行溝通，增進相互理解。能反映民情、匯集民智、順應民意，體現人民的意志。

(2)對聽證會的宣傳、報道等也是一個普法的過程，能增強市民的法制觀念，擴大人大“開門立法”的影響，提高對這部法規的認同度，便于市民對法規的遵守和執行。

(3)對聽證會意見的取舍，也是立法質量提煉的過程。

立法公示形成制度。法制辦公室對常委會多年來在立法公示中取得的經驗予以總結，并經主任會議討論通過，形成了《*市地方性法規立法公示工作規程》。規定，所有地方性法規草案在常委會一審前，都在市人大常委會網站上公示，法規草案內容與群眾生活密切相關、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，經主任會議決定，可以通過媒體全文公布，公開征求意見。制定這樣一項規程，有助于常委會立法公示工作制度化、規范化，而且也是立法工作對人民負責，受人民監督的表現，增加了人大及其常委會立法工作的公開度、透明度。

加強與代表的聯系，注重發揮代表在立法中的作用，為代表參與立法創造條件。廣泛聽取意見。常委會對煙花爆竹安全管理規定及代表建議、批評和意見辦理條例一審后，就兩項法規草案修改稿書面征求了320位代表的意見。反復聽取意見。在廣泛聽取代表意見并提出修改稿的基礎上，有針對性地選擇代表，就有關法規召開代表座談會，再次聽取代表意見。

第二，科學立法結出新成果。

20*年，從常委會五年立法規劃調研項目中選擇的企業信用條例等3個委托專家調研項目，目前調研、起草工作已經完成，均提出了課題報告，這是常委會在科學立法方面的一次有益嘗試；

正式運行立法咨詢專家系統。在20*年底籌建起170多人的立法咨詢專家庫基礎上，專家系統在20*年工作中被普遍運用。截至目前，法制辦公室和常委會有關工作機構已就煙花爆竹安全管理規定、全民健身條例等，通過召開座談會、電話咨詢等多種方式咨詢專家45人次，專家們提出了很多很重要的意見。進一步發揮了首都人才優勢，完善了常委會立法咨詢機制。

緊密結合20*年立法項目召開三次研討會。20*年，就立法質量評估、城市基礎設施特許經營立法等召開3次立法理論研討會，其中，特許經營立法研討會還邀請了國外和外省市的專家就有關問題進行深入探討。與以往相比，20*年的立法研討會，更加注重理論研究，促進立法實際工作的開展。

第三，規范立法取得新實效。

根據常委會立法工作制度規范化建設的總體方案，截至目前，主任會議共討論通過了16項立法工作規程。20*年還舉辦了兩期立法工作規程培訓班，常委會各廳辦委室和市政府委辦局的有關領導和立法骨干共140余人參加了培訓。培訓班的舉辦，為大家營造了一個互相溝通的良好氣氛，通過學習交流，為實際工作中進一步落實各項立法工作規程起到了積極的作用。

積極開展法規質量評估工作。根據20*年的工作安排，法制辦公室以《*市實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》和《*市城市規劃條例》作為評估法規，試點開展評估工作。為今后法規質量評估工作的開展積累了一定的實踐經驗。

第四，改進代表法規案辦理工作。20*年7月底，法制委員會專門召開會議，就市人代會期間代表提出的法規案，聽取了市政府的辦理情況報告。這一做法，有力地增強了政府部門辦理法規案的責任感，使法規案審議意見報告內容真正落到實處。法制委員會召開會議時，邀請了領銜代表列席會議，進一步使代表和法規案承辦部門取得溝通與理解，代表表示對辦理情況很滿意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召開了第二次人大工作會議，提出了進一步加強和改進人大工作的意見，指出，當前首都改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段，“新*、新奧運”對人大工作提出了新的更高的要求。在加強人大常委會立法工作制度建設方面，《意見》要求，要“以提高立法質量為重點，加強立法制度建設”。這次會議對于推動新形勢下首都的人大工作和政治文明建設，對于進一步加強和改進立法工作，都具有重要的指導作用。面對新的形勢和任務，法制辦公室認真學習貫徹有關會議和文件精神，適應首都經濟社會發展需要，按照構建和諧社會的要求，準備從以下幾個方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法計劃并努力完成20*年立法項目。20*年是本屆市人大常委會任期的第四年，做好20*年的立法工作，對于圓滿完成本屆常委會的立法任務具有至關重要的意義。因此，要按照落實20*年、準備后年、盤點五年的思路，科學合理地安排好20*年度立法計劃項目，對列入本屆五年立法規劃且條件成熟的項目優先安排。在確定20*年立法項目基礎上，抓緊調查研究，為后年的立法工作做好準備，奠定基礎，對2007年度的立法計劃項目也作出安排。

二是充分發揮代表在立法中的作用。將年度立法計劃印發全體代表，代表可以自由選擇參與法規項目起草、調研活動。

按照市委二次人大工作會議的要求，通過多種形式保證每項法規有代表參與起草、調研或論證活動，并適當擴大基層代表比例。

法制委員會召開會議審議法規時，將邀請相關領域代表列席會議。

三是民主立法方面，要將注意力放在暢通民主渠道、豐富參與形式，擴大公民對立法的有序參與上。按照《*市地方性法規立法公示工作規程》規定，重點開展法規草案立法公示工作，結合新開通的市人大常委會門戶網站，更多地聽取民意，建立民意反饋機制。

根據20*年立法項目，選擇一至二項與人民群眾利益密切相關、群眾普遍關心的法規，繼續舉行并進一步改進立法聽證會。

四是科學立法方面，注重發揮專家學者在立法中的作用。重點是運行立法咨詢專家系統。擴充立法咨詢專家庫，到20*年底人數擴充至300人左右，除法學專家外，廣泛吸納社會學、經濟學等各領域專家進入專家庫，更好地為常委會提供立法咨詢，提高立法決策的科學化水平。每項法規都邀請立法咨詢專家召開座談會或召開法制建設顧問會。

與市人事局人才庫建立聯系，廣泛選擇專家參與立法工作。

五是規范立法方面，將著力點放在已制定的工作規范的貫徹執行上。截至目前，主任會議已討論通過十六項立法工作規程。20*年，要把實施這些工作規程作為貫徹落實中央9號文件和市委第二次人大工作會議精神的一項重要舉措，對人大常委會有關工作人員加強培訓。從工作層面上規范和加強市人大常委會的各項立法工作。

地方立法調研方案范文第2篇

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，我國流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。但與其它領域法制建設相比，市場流通法制建設相對滯后，不能適應深化流通體制改革和促進流通業迅速發展的需要。為貫徹落實全國市場流通工作會議精神和《國務院關于促進流通業發展的若干意見》，今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是“以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，從建立和完善我國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系出發，適應依法行政和實現對全社會流通統一管理的要求，大力推進市場流通立法工作，力爭用3至5年的時間，使我國流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括規范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控與管理等方面法律制度的現代市場流通法律體系。”

一、充分認識建立健全流通法律體系的重要性，高度重視市場流通法律工作

流通法律體系是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分。適應新的形勢和任務，建立和完善流通法律體系，積極推進流通法制化進程，是建立現代流通體系的迫切需要，是轉變政府職能和依法規范管理市場流通的工作基礎，也是進一步改革開放和積極應對加入世貿組織的重要舉措。

各級商務主管部門應高度重視流通法律工作，深刻認識流通法律工作在保障和促進我國市場流通業發展中的重要作用，認真學習和貫徹落實全國流通工作會議和《國務院關于促進流通業發展的若干意見》的精神和要求。各單位要確定一名主要負責人主管流通法律工作，加強領導，將流通領域的法制建設作為當前和今后一個時期商務領域一項重要的基礎性工作來抓。

二、建立健全商務主管部門法制機構，充分發揮法制機構在流通工作中的作用

健全的機構和人員是開展流通法律工作的基礎。各級商務主管部門要重視本部門的法制機構建設，在機構設置、人員配備、業務培訓等方面給予保障和支持；尚未建立專門機構的要盡快建立起來，已經建立的應結合實際情況，進一步充實力量，配備專門的法制人員；同時要重視和加強對商務法律工作人員的培養，不斷提高他們的業務素質和工作能力，使其能適應流通法律工作的要求。

各級商務主管部門要在流通立法和流通管理、流通執法工作中充分發揮法制機構的作用，維護法律工作的嚴肅性，支持法律工作人員的工作，重大決策征求法制機構的意見。各級商務主管部門法制機構應當切實負責，提高能力，積極圍繞本部門流通工作重點做好工作，當好領導的參謀助手。

三、作好地方流通立法工作，促進流通法制建設

建立健全我國流通法律體系框架是今后一個時期流通立法工作的方向和指導。各地商務主管部門應認真研究并以此為指導，結合本地實踐，根據輕重緩急制定并組織落實本地區的立法規劃和計劃，做好在市場主體、市場行為、市場秩序和市場調控與管理領域的地方性法規、規章、規范性文件的起草、制定工作，推動重點法規和規章的出臺，并切實做好以下幾項工作：

（一）認真貫徹落實國家頒布的流通法律、行政法規和部門規章，結合當地實際情況，制定配套的地方性法規、規章和規范性文件，確保地方立法與國家有關法律、行政法規的一致性；

（二）發揮地方立法的主動性和積極性，在國家有關流通法律、行政法規沒有出臺前，針對流通領域、流通工作中的新情況、新問題，各地可先行探索，充分利用當地人大、政府的立法資源，通過制定地方性法規、規章予以規范，為全國統一立法積累經驗。

（三）開展本地區有關流通法規、規章和規范性文件的清理工作，對已不適應當前流通業發展要求的法律文件按照法定程序分別予以廢止、修訂，作好流通法制建設的基礎工作。

（四）建立健全立法工作程序和規范，按照國家有關法律、法規的規定和要求，完善地方有關立法項目實施年度計劃、法規規章審議、規范性文件審核、重大問題法律意見論證等制度，嚴格按照法律要求和法定程序開展流通法律工作。

（五）結合各地工作實踐，認真總結經驗，對流通法律工作和建立健全我國市場流通法律體系框架出意見和建議，使市場流通法律體系建設方案日趨完善。

四、加強流通立法調研工作，提高立法質量

針對流通領域問題多，情況復雜，新的流通主體、流通方式、流通業態發展迅速的特點，各地商務主管部門應切實加強立法調研工作，使制定出臺的各項法規和規章具有針對性和可操作性，切實符合當前流通業發展的需要，解決實際問題。調研工作方式應靈活多樣，充分吸收國內外立法經驗，廣泛聽取各界意見，積極發揮學術機構和專家學者的作用。

經國務院批準進行流通體制改革試點的省市應按照《深化流通體制改革試點方案》（商改發［*］654號）的統一部署和要求，作好流通領域立法試點工作，加快流通領域的立法進程，局部試行，總結經驗，完善規則，推進適用于全國的流通領域法律法規的制定工作。

五、轉變政府職能，加強依法行政，做好流通領域行政執法與執法監督工作

各級商務主管部門在流通法律工作中應認真貫徹執行《行政許可法》和《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，針對行政許可的管理方式在市場流通的很多領域已不適用的情況，積極探索、研究在現行法律框架下政府對經濟活動進行事后監管的新方式，加強對流通領域的后期管理。

機構改革后商務系統在流通領域執法職能有所加強，各級商務主管部門應切實做好行政執法與執法監督工作，建立新形勢下流通領域行政執法與執法監督工作的新機制，理順執法關系，明確執法分工，規范執法行為，加強行政執法工作的組織協調，促進流通法律制度的有效實施。

六、加強普法宣傳教育工作

針對近年來和今后一個時期流通領域頒布實施的法律、法規和規章數量多，涉及領域廣的特點，各級商務主管部門應按照國家和商務系統普法工作的統一部署，繼續做好普法宣傳教育工作，加強對流通領域的法律知識普及和宣傳、培訓，積極探索法律宣傳教育的新形式，提高各級商務領導干部和工作人員的法律素質和依法行政的能力，增強流通企業人員法律意識和依法經營觀念。

地方立法調研方案范文第3篇

大家好！通過一個多月的學習和實踐，很高興能和大家一起交流學習實踐科學發展觀的心得，今天我演講的題目是《以科學發展觀為指導，強化六種意識，做好本職工作》。

同志曾經指出：“政策和策略是黨的生命”，它高度概括了政策與策略對我國革命和建設的極端重要性。同樣，政策法規也是糧食行業的靈魂和向導，是糧食行業改革與發展的源動力和助推器。作為法規處的工作人員，要緊密圍繞深化糧食流通體制改革與發展，全面樹立和落實科學發展觀，強化六種意識，做好本職工作。

一是增強政治意識。要想制定好的政策措施和規范，就必須牢牢把握政治方向，了解和掌握國家、自治區糧食政策方針，善于從政治上觀察和處理問題，統攬各項政策，兼顧各方利益。隨時了解和掌握領導與職工共同關注的焦點、難點、熱點問題，及時提出解決問題的意見和建議，當好參謀和助手。

二是強化創新意識。作為法規處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內容，還要養成隨時隨地學習的好習慣，要獵奇新知識、了解新科技、熟諳新法規、掌握新動態、拿出新措施，解決新問題。機遇總是鐘情有準備的人，因此，要時時觀察、處處留心。我區積極穩妥解決“三老”問題、建立三大體系的先進經驗在全國推廣；我局積極推動地方立法，經自治區人大，頒布實行的《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》，成為全國糧食行業地方立法的新亮點，這些創新實例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創新，敢為天下先，才是實現科學發展。

三是注重效率意識。效率是生命，更是機遇。當前，新思想、新問題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹立效率意識，才能夠適應瞬息萬變的市場經濟。

提高效率意識，一方面要創新工作機制，改進工作方法，善于在工作中發現苗頭性、傾向性、規律性的問題，善于把表面現象上升為本質規律進行把握，善于在復雜情況下挖掘問題的本質。在具體工作中，要加強調查研究，嚴格按照法律法規政策的規定辦事，能當場解決的問題，要當場解決；不能當場解決，也要認真研究，提出解決方案，供領導決策參考。另一方面，還要有超前意識，盡可能地替領導想到、聽到、看到、做到。

四是增強實踐意識。實踐性是科學發展觀的本質特征。古人說：欲知目下興衰兆，需問旁觀冷眼人。群眾是政策的執行者，也是政策規定的受益者，悉心聽取廣大糧食行政相對人對我們工作的建議和各類政策規定的意見，解決群眾反映的突出問題，了解和把握實際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數。

五是突出責任意識。責任是做好任何事情的基礎和前提。要充分認識到政策法規工作的特殊性和重要性，樹立強烈的責任意識，堅持高標準、嚴要求，認真負責、一絲不茍，嚴謹慎微。制定政策要在調研論證上下功夫：要本著對工作負責的態度，在充分調研論證的基礎上提出可行性方案，而不是閉門造車，應付了事。貫徹落實要在執行上下功夫。執行力是落實的關鍵。應該講，近年來我們堅持以科學發展觀為統領，積極探索符合糧食工作實際的發展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認同。那么，如何把這些好的發展思路變成現實的發展成果？最重要的就是強化責任意識，提升執行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變為具體行動、實際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風，一股不達目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實，切不可虛與應付，抓抓停停，左右搖擺。

地方立法調研方案范文第4篇

關鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規；調研；行業現狀

畜禽屠宰作為從養殖到餐桌的關鍵環節，直接關系到動物源食品安全和公共衛生安全。為切實做好生豬屠宰監督管理工作，1997年國務院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規定要求，嚴格執行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規予以規范，致使廣西地區屠宰行業未形成健康有序的產業化發展模式。這進一步加大了屠宰行業的監督管理難度，容易導致一些衛生條件差、質量無法保障的肉品進入流通環節，既增加了食品衛生安全風險隱患，也制約了行業的健康發展。從廣西畜禽行業發展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規，建立健全畜禽屠宰行業監管體系，才能更高質量地推動屠宰行業發展。為此，廣西農業農村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區），開展《廣西壯族自治區畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調研，為制定出臺《條例》做好前期準備。

1畜禽屠宰基本情況

1.1家畜屠宰行業現狀。1.1.1生豬屠宰行業。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達1054個，其中大部分是鄉鎮屠宰場（點），普遍存在規模小、布局散、設施設備老舊、環境臟亂差、人員素質不高等問題。2018年以來，經過清理整頓，一批不符合設立條件的生豬屠宰場（點）被關閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業186個（61%為2000年后建立），生產設備整體實現了機械化，但是多數企業的生產工藝有待優化改進，設施設備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進入大型生豬屠宰企業（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進入中小屠宰場（點），全區落后產能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標準化創建工作。截至目前，全區共有22家生豬屠宰企業申報了自治區級標準化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業。由于缺乏相應的法規支撐，目前廣西地區僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進較為緩慢，專業化屠宰企業僅有3個。部分生豬屠宰企業雖然配套了牛羊屠宰生產線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區牛肉產量為12.4萬t，而屠宰企業統計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業雖然建立了專業化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業“吃不飽”的情況較突出，多數生產線處于閑置狀態。1.2家禽屠宰行業現狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業統計的屠宰量遠低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業共有14個，部分大型家禽企業設施設備先進、自動化程度高，但因受制于本地區現宰現煮的消費觀念，以及市場規模的約束，屠宰產能利用率不高，且主要以訂單式生產，集中供應大型客戶，而普通禽肉消費仍以現場屠宰加工為主。

2有關思考

2.1積極推動地方性配套法規出臺。建議廢止《廣西壯族自治區家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務部門劃轉至農業農村部門后，迫切需要對屠宰行業規劃、發展以及建設肉品品質監管體系等方面進行謀劃，出臺地方性法規指導、推動相關工作開展。要切實部署做好前期調研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設置同各方意見緊密結合起來。一是注重發揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關立法議案建議，確保制定的法規能更好地集中民智、體現民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區內外相關行業專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規劃、計劃和法規草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調查、網絡調查等方式，暢通立法機關與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確保《廣西壯族自治區畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業發展和畜禽屠宰監管工作提供法規政策支持，切實保障肉類產品質量安全和食品衛生安全。2.2注重通過建立規模化、健全制度推動行業發展。近年來，廣西標準化、規模化養殖模式得到長足發展，但牛羊規模養殖專業化程度相對較低，仍以農村散養或者小規模飼養為主。養殖規模小而散，“牛羊經紀人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業發展外力受限較大，無法形成產業集中優勢。牛羊產業集約化水平低的現狀急需通過地方性法規引導轉變。如，廣西優質活禽主要在兩廣地區銷售，當地消費者對于活雞、活鴨喜歡“現場挑、立即宰、當日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質認可度低。活禽納入定點或者集中屠宰，對于區內消費者的消費習慣提出了較大挑戰。要綜合考慮牛羊家禽養殖規模、產業布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規，實行牛羊定點屠宰制度，可在現有的生豬定點屠宰企業配套建立相應的生產線，充分利用現有產能，提高牛羊屠宰專業化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區大力發展牛羊規模化產業，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農村地區可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學習外省先進經驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發市場代宰家禽當天屠宰、當天上市、當天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產品質量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進一步明確屠宰管理工作職責。由于缺乏明確規定和依據，從畜禽屠宰的產地準出、屠宰過程管控、市場準入，到畜禽屠宰后進入市場前的“最后一公里”，各有關部門的管理權力和監管責任沒有理清理順，導致出現“空白地帶”。如，畜牧獸醫主管部門與市場監部門在農貿市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應該由誰監管等問題存有爭議[5]。設置相關條款落實好各方工作責任。進一步明確畜禽屠宰的屬地管理責任，必須在當地人民政府的統一領導下開展監督管理工作；畜牧獸醫主管部門要加強和市場監管、商務等相關部門的協調配合，例如建立監管信息平臺共享、風險物質檢測結果通報、聯合懲戒等工作機制，形成畜禽產品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監管效能。受機構改革影響，畜牧獸醫部門基層監管力量嚴重不足，編制、人員、經費得不到落實，尤其是屠宰企業駐場官方獸醫缺口較大[6-7]。當前，全區生豬屠宰企業186個，配備駐場官方獸醫1113人、協檢員218人，平均每個企業落實官方獸醫、協檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫人員不足的問題將進一步凸顯。要設立專門法規條款，進一步明確屠宰管理隊伍建設要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩定、保障機構編制、人員數量、經費來源等環節。一是明確落實屠宰企業主體責任，督促屠宰企業做好生產安全、品質管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設置專門條款要求屠宰企業開展細菌、寄生蟲、重金屬等風險物質檢測，保障肉品品質安全。二是建立起由市縣鄉三級部門聯動監管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監督執法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴格制定處罰標準，實現執法必依、執法必嚴。四是在一些屠宰重點環節，理順工作機制，如研究制定肉品品質檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數量需求，優化工作模式，減少工作環節，提高工作效率，進一步強化肉品品質質量安全管理。

參考文獻：

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[2]何述輝，陳波，舒念輝，等.關于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中國動物檢疫，2018，35（7）：51-53.

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[6]雍長福.生豬屠宰檢疫檢驗存在的問題和對策[J].黑龍江畜牧獸醫，2017（12）：50-51.

地方立法調研方案范文第5篇

結合當前工作需要，的會員“liang-zi”為你整理了這篇關于湘潭檳榔產業立法的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據市人大常委會領導的安排，10月底，市人大常委會陽建民副主任帶隊開展了湘潭市檳榔產業立法調研。市人大法制委、監察和司法委、財經委、民僑外委、市司法局、湖南省檳榔協會以及皇爺、伍子醉等有關單位和企業負責人參加了調研座談會。現將有關調研情況報告如下：

一、我市檳榔產業的現狀

湘潭作為檳榔加工業的發源地，從清朝的手工作坊開始生產制作，經過300多年的不斷發展和技術升級，已成為我省檳榔產業規模企業最多、產值較大、企業現代化水平較高的檳榔研發生產地，是湘潭市的知名食品和城市名片。

近年來，湘潭檳榔生產逐步邁向現代化，目前全市取得食品生產許可證的食用檳椰生產企業有70家，年納稅近2億元，其中規模企業6家，5000名員工以上的生產企業2家。從事檳榔生產、銷售以及相關聯產業的人員達十幾萬人，產品銷往全國31個省、市、自治區，帶動相關產業產值超過500億元。以湘潭縣天易示范區和湘潭經開區為代表的食用檳榔產業“洼地”已基本成形，一個含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈在內的完整食用棋榔產業鏈已初具規模。檳榔已成為湘潭市乃至全省食品行業的重要產業，并帶動了香精香料、食品包裝、廣告媒體、物流等一大批相關產業的發展，在促進經濟快速發展、解決就業、增加農民收入以及城鄉建設等方面都做出了重要貢獻。

湘潭市委、市政府高度重視食用檳榔產業相關工作，成立了湘潭市食用檳榔產業鏈、食用檳榔產業聯盟及領導小組，制定出臺了《關于支持檳榔產業持續健康發展若干政策的意見》(潭政辦發(2017)37號文件)以及《湘潭市推進食用檳產業鏈發展的實施方案》等文件。今年，市政府還專題召開湘潭市規范檳榔產業健康發展座談會，聽取我市10家大型檳榔生產企業以及省檳協會就檳榔產業健康規范發展的意見和建議，進一步堅定了檳榔生產企業在湘潭繼續發展的信心。

二、當前檳榔產業存在的主要問題

隨著檳榔產業的壯大，制約行業發展的因素逐步顯現，主要有以下幾個方面：

一是社會各界對檳榔食品安全存在疑慮。檳榔長期以來一直是藥用，藥用檳榔從目前的研究看其風險是可控的，但食用檳榔歷史不長，而且藥用檳榔與食用檳榔在生產工藝上有很大差別，而且食用檳榔方式有所不同，同為一種方式的食用檳榔的不同品牌其生產工藝也不盡完全相同，主要體現在干果的質量和加入的食品添加劑品種、數量等。2003年，世衛組織將檳榔定為一級致癌物。2015年，國家衛建委明確將檳榔從國家食品目錄中剔除。國家食品藥品監督管理總局在2017年公布致癌物清單時，將檳榔果列入一級致癌物。其中，致癌原因被列舉出的有兩個：第一，檳榔里的化學物質經咀嚼后，形成亞硝基，是明確致癌的化合物。第二，檳榔較硬，咀嚼時易對口腔黏膜造成機械創傷，時間久了可以轉化為口腔癌。中央電視臺報道的“檳榔致癌”事件和近幾年來陸續發現的多起長期嚼食檳榔患口腔癌、舌癌的病例報道后，海南省、湖南省生產的檳榔產品已引起了國內外的高度關注，加之廣大民眾對食品安全問題關注度越來越高，湖南生產的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳榔習慣者心中的疑問，輿論與消費者給檳榔生產經營者及檳榔的相關行業管理部門帶來了較大的壓力。由于以上原因，造成市場監管部門對檳榔發放食品生產許可發證以及生產監管陷入了尷尬境地。

二是檳榔的生產標準參數落后。政府相關部門輕引導服務、重監督管理，沒有對轄區內生產、銷售的食用檳榔提出安全監管及科研規劃，既沒有中長期的科學研究計劃，也沒有針對目前生產現狀采取任何強制性措施，基本處于松散管理狀態，任其自身發展，導致食用檳榔沒有國家標準，僅有的地方標準沿用的仍是湖南省地方標準·食用檳榔（DB43/132-2004），為2004年的標準，部分參數落后于國家強制標準。同時，對于檳榔生產企業的質量管理也沒有國家標準，很容易出現系列質量安全事故。

三是基礎研究和深入研究不夠。從現有可查到的科學研究數據看，無論是檳榔生產企業，還是我國的相關科研院所，均缺少系統有針對性的基礎性研究數據和科學的證明材料。如對于檳榔干果及其添加劑含有哪些化學成分和元素，哪些成分對人體有益，哪些成分會造成人體損害，等等這些基礎研究還沒有詳實可靠的數據。如何消除檳榔纖維對口腔和牙齒造成的危害，減少添加劑對人體的破壞等深入研究也非常缺乏。目前全國各大專院校的食品類中也沒有開設檳榔專業。

四是欠缺技術上的合作交流。長期以來，檳榔行業重內部企業交流，輕與高校與科研院所和其它機構的合作，尤其是與食品加工類的專業團隊和高校院校以及科研院所的聯系。導致檳榔沒有進行基礎研究，沒有權威性的數據。當前檳榔企業雖然從傳統的小作坊過渡到大規模的機械化生產，但只是質量和規模的提升，對檳榔本身的口感以及創新技術的開發還不夠。雖然食用檳榔加工業已經初具規模，尤其是近十年來出現快速發展，但在檳榔的有效成分提取及系列深加工產品研究、開發方面十分滯后，不能充分發揮檳榔的增值效應，難以深化檳榔產業的深加工附加值，嚴重制約了檳榔產業的健康、持續發展。

五是宣傳引導力度不夠。對檳榔的悠久歷史、深厚的文化底蘊、檳榔中所含營養物質、有效成分、生理功效、咀嚼檳榔與人體健康的關系等方面的資料收集不齊，沒有通過主流渠道向社會正確介紹檳榔，致使社會上對檳榔的利弊認識不到位，有的對嚼食檳榔存有質疑，有的又過度嚼食檳榔，甚至有少數媒體將一些未經過嚴格論證的觀點廣泛傳播，使不少人無法正確認識檳榔。同時，雖然現在檳榔企業的生產狀況、衛生條件已經達工業化規模、接近醫藥生產的標準，但是社會的觀念仍停留在檳榔還是小作坊式，臟亂差的印象。導致社會和政府各級部門對檳榔行業的整體印象較差。

三、加強檳榔產業的建議及立法分析

由于檳榔產業是湘潭的特色和支柱，對經濟發展和就業起著重要的作用，亟待引起各級政府及相關職能部門的重視與關注。

第一，加強基礎研究和深加工。一方面，要組織專門的人員，增加檳榔的安全質量風險基礎性研究投入，盡快設立檳榔安全風險研究專項資金，開展有關檳榔質量安全風險的基礎性研究，如：開展湖南檳榔加工工藝的科學性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其引起口腔黏膜纖維化病變的相關危害因子，并進行相關消減技術研究、檳榔與口腔健康的研究等研究課題，以數據論證檳榔產業存在與發展的必要性，并結合湖南檳榔產業發展現狀及質量安全風險問題，形成檳榔質量安全的數據庫與風險控制的對策。與權威機構共同研究，精確研究化學成分，深入分析檳榔對人體健康的利和弊，并拿出法定的依據。另一方面，要制定產業發展規劃，組織科研人員通過檳榔果實的加工開發其它的新型產品，支持檳榔生產企業加大檳榔綜合利用和深加工研發力度，保障檳榔產業的綠色健康發展，使檳榔產品更科學、更衛生、更安全，積極開拓檳榔食品的高端消費市場，提高檳榔產業的附加值，開發藥品、保健品、美容品和日用品等，擴大工業效益，延長產業鏈，豐富檳榔飲食文化內涵，提升行業競爭力。

第二，增強技術創新力量。由政府或協會牽頭，組成一個技術團隊，搭建跨學科的科研平臺，對檳榔專門進行研究，使檳榔朝著更健康、更好的產品質量發展。政府相關部門要扶持檳榔的科研項目，對企業申報的檳榔科研項目給予一定的經費支持。要迅速和一些食品專業的大專院校和院所進行合作，通過他們的科研平臺使檳榔研究的課題上升為國家課題，讓研究出來的成果成為法定成果。

第三，建立完善的檳榔產品標準。針對目前檳榔從食品目錄里面被剔除的情況，要迅速向省有關部門申請研究地方性檳榔產品的標準，同時要由政府牽頭，更加全面的分析、掌握和論證檳榔食品的安全風險。要提早謀劃，從經濟發展、企業轉型、社會穩定等方面進行安全風險評估、科學的分析和研判。企業也要迅速開展流行病學的調查和生理生化實驗分析，積極發揮應有的作用。同時，嚴把檳榔生產準入關，對不符合生產條件的堅決整改，甚至取締，特別是加強對小作坊的監管，防止其產生質量安全問題給整個行業帶來風險。建立從原料、生產、產品和流通的追溯機制。提高檳榔企業的質量責任意識和管理水平，規范生產和加工。充分發揮協會作用，規范協調生產企業行為，鼓勵企業建立穩定的原料基地，杜絕企業在原料采購中互相拆臺、哄抬價格等無序行為。

第四，加強宣傳引導。通過各種媒體向公眾普及相關知識，特別是國內外檳榔差異、食用加工方法不同等方面，抵制一些不健康的信息，使社會客觀公正認識和對待檳榔。2016年“檳榔習俗”被列入湖南省第四批非物質文化遺產名錄。加大檳榔文化的宣傳力度，挖掘幾百年檳榔的深層次的文化內涵，進一步開發、提升檳榔文化。加大對檳榔生產企業的宣傳。湘潭檳榔加工企業的自動化、規模化和技術水平比較高，適時可以組織相關媒體開展檳榔企業行活動，使公眾和媒體了解湘潭檳榔現代化的加工過程和嚴格的質量管理，消除公眾誤解和擔心，為產業發展營造寬松環境。