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一、廉潔教育方法必須創新
(一)增強廉潔文化氛圍
要深化細化廉潔文化措施,增強廉潔文化的視覺效果,提升廉潔文化的警示作用。要利用電子的、語音的、活頁的等形式,將廉潔提示、廉潔警句、腐敗分子受到懲處的案例精選,擺到辦公桌上,放進駕駛室里,印到筆記本里,掛到活動場所,時時處處用廉潔文化感染人們,警鐘長鳴。
(二)開展異地執紀教育
抓廉潔教育,要不斷強化異地執法,要嚴肅執紀,對公車私用、公款吃喝、公款消費、“節日病”等實施異地執紀檢查,發現違規行為當場依據條規處罰,不斷加大執紀力度,促使大家相互預防提醒,達到自我教育、自我約束的目的。
(三)實行風險群防群控
抓反腐倡廉建設,要在所有從業人員中認真查找風險防控點,形成層層查、人人查、長期查的工作格局。
(四)嚴肅領導學習紀律
實行領導學習簽到公示制,避免出現學習“兩張皮”現象,形成領導干部和重點崗位人員接受學習強制化、撰寫心得制度化、講述案例經?;㈩I導學習樣板化的良好風氣。
二、反腐倡廉機制必須改革
(一)探索紀檢系統垂直領導體制
要消除體制上的障礙,為紀檢監察干部提供大膽工作的機制和平臺。只有將各級紀檢監察機關脫離本單位直接管轄,落實紀檢監察異體監督,這樣才有利于紀檢監察機關獨立自主、扎實有效地開展工作。
(二)建立上級紀檢機關派駐制度
紀檢監察工作要增強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關工作的權威性,就應該加大上級紀檢部門對下級的影響力,建立紀檢監察派駐機構,上級紀檢監察機關派人直接指導和參與下級紀檢機關工作,以便準確了解和把握基層情況,增強基層反腐倡廉建設責任意識。
(三)實施紀檢系統區域管理
提高反腐倡廉科學化水平,就應該打破單位、部門界限,根據實際需要劃分紀檢監察聯合區,成立區域檢查工作機構,開展區域反腐倡廉聯合行動,強化紀檢監察機關綜合業務能力,形成區域化陣地建設、廉潔教育、集中辦案的整體優勢。
(四)強化反腐倡廉巡視工作
提高反腐倡廉科學化水平,應該建立巡視資格考試制度,完善績效考評制度,對巡視內容進行建檔、將廉政建設與巡視責任掛鉤,努力提高巡視效果,對在巡視中搞應付、走形式的人員要及時更換,增強巡視人員的責任心和巡視工作的嚴肅性、科學性、實效性。
三、廉政制度督查必須堅持
(一)建立分級評價制
按照工作制度已經落實、部分落實和沒有落實三種情況,劃分為甲、乙、丙三個等級,開展評價性總結評價,以體現黨紀政紀的嚴肅性,提高制度的執行力。
(二)實行糾偏量化制
追求反腐倡廉科學化,就要直面落實制度、執行規定方面存在的問題,堅決杜絕制度面前落實與不落實一個樣、落實得好與不好一個樣、有違紀現象的與零違紀的一個樣,抓好制度落實的源頭治理,切實做到制度管人,真正實現防患于未然,增強紀檢干部瞪大眼睛查違紀、嚴肅認真抓糾偏的責任意識,努力把違紀現象消滅在萌芽狀態。
(三)嚴格責任追究制
抓好制度落實,是各級領導干部和管理人員的根本職責。要堅持誰主管誰負責的原則,明確制度的責任主題,發現違紀現象,既要嚴肅追查當事人責任,也要認真追究主管領導責任。只有使違紀者付出代價,使責任人受到追究,使其他人得到警示,才能促進各項制度更好地貫徹落實。
四、紀檢干部隊伍必須優化
(一)加大專職干部培訓力度
要發揮和利用好目前院校中期、短期培訓的優勢,開辦紀檢監察干部進修班、短訓班,不斷加大紀檢監察干部的業務培訓力度,使紀檢監察專職干部在較短時間內接受系統輪訓,促使他們更新思想觀念,掌握科學方法,明確形勢任務,提高工作本領,增強責任使命。
(二)加強紀檢干部績效管理
提高反腐倡廉科學化水平,應該建立紀檢監察干部人才數據庫,搭建紀檢監察干部創先爭優競賽平臺,創建紀檢干部人才成長綠色通道,使優秀紀檢監察干部脫穎而出,并大膽起用優秀人才,對不適應崗位要求的轉崗淘汰。
(三)提高紀檢干部政治待遇
大張旗鼓地開展優秀紀檢監察干部典型評選活動,對在反腐倡廉戰線做出優異成績的,要授予不同的榮譽稱號,并讓他們享受榮譽療養、學習進修、破格提升等待遇,增強反腐倡廉干部隊伍的自豪感和榮譽感。
(四)抓好群眾監督網絡建設
1.1完善高校反腐倡廉機制有利于積極推進高校紀檢監察工作
完善高校反腐倡廉相關機制建設,能夠促使高校紀檢監察部門在教育、督促、檢查高校黨員干部遵守法律法規、黨規黨紀和學校規章制度方面,積極發揮主觀能動性,采取各種措施,提高工作效率,保證各項規章制度得以有效執行。
1.2完善高校反腐倡廉機制有利于積極推進高校反腐倡廉建設
完善高校反腐倡廉機制建設能有效遏制把權力作為謀取私利籌碼的現象,能夠很好地加強制度建設,靠制度管人、按制度管事、用制度管權,完善制度體系,規范權力運行。
1.3完善高校反腐倡廉機制積極推進高校干部隊伍建設
完善高校反腐倡廉相關機制建設能促使領導干部作為制度的制定者,牢固樹立制度意識,帶頭執行制度,自覺接受監督,為群眾做表率。
1.4完善高校反腐倡廉機制有利于積極推進和諧校園的構建
完善高校反腐倡廉機制建設有利于校園制度規范與人文關懷和諧統一。完善的制度及制度的有效執行,是構建和諧校園的有力保障。
2現階段高校反腐倡廉機制發展中存在的問題
2.1高校反腐倡廉工作實施效果不佳
在高校反腐倡廉工作中,由于部分工作人員在工作中存在著對反腐倡廉的工作認識不夠以及對反腐倡廉的制度認識不清等問題,反腐倡廉的宣傳工作不能真正體現在高校工作的各個環節,甚至有部分紀檢工作人員存在著嚴重的“官本位”的思想,在執行工作的過程中過于看重個人利益和局部利益而忽視了高校發展的整體利益,這就造成了他們在監督工作中堅持雙重標準,故意曲解制度本身所蘊含的精神實質,事事為己考慮,以對自身有利的方式解釋制度、執行制度,這使得高校的反腐倡廉工作的效果大打折扣,對于高校的工作開展極為不利。
2.2高校反腐倡廉相關制度不夠完善
雖然我國的各級部門都實施了對本單位工作的監督檢查,但是在某些程度上相關的制度建設還不完善。在紀檢監督工作中,反腐倡廉制度的不健全也造成了反腐倡廉工作的實施不力。首先,在反腐倡廉制度的設計中,制度規定過于寬泛,在整體操作上缺乏完整的、科學的規劃,使得反腐倡廉機制不具備可操作性。而在反腐倡廉機制實施的過程中也沒有制定后續統籌計劃和預警機制,給反腐工作的實際執行帶來了相當大的難度。
2.3高校反腐倡廉監管工作不到位
監督檢查是反腐倡廉工作中的主要環節,更是加強對高校領導干部監督的重要內容。就目前而言,高校反腐倡廉的監督管理工作還沒有落實到位,學校缺乏成熟的監督系統,這就使得高校的監督工作沒有力度。同時,由于高校的監督主體的責任感和民主意識不強,他們對于監督工作認識不清,認為監督工作是得罪人的工作,所以他們甘愿作老好人,不去主動監督上級領導干部的工作。此外,就高校的領導干部而言,他們缺乏自我監督和主動接受監督的覺悟,或者他們本身存在著的現象,所以他們不敢被監督,甚至破壞有關部門的監督工作,造成了高校監督權力的喪失,因此,高校要做好反腐倡廉工作,必須要加強監督工作,加大有關部門的監督力度,提高監督工作的質量。
3建立和完善高校反腐倡廉工作的對策
3.1完善對高校領導干部的思想教育機制
高校開展反腐倡廉工作,首先應該明確工作的重點,即反腐倡廉,教育為先。在高校的反腐倡廉機制建設中也應堅持教育為先,做好長期的領導干部思想建設工作。首先,要加強對高校所有領導干部和教職員工的法制建設,通過利用相關的教育資源,加大對高校領導干部法律法規教育,黨的路線方針教育和社會主義榮辱觀和職業觀的教育,提高廣大領導干部和教職員工的法制意識,進而從自身做好防止的工作。其次,還應豐富思想教育的形式,通過利用多種載體,開展形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動,引導、影響和教育廣大黨員干部,提高他們的思想覺悟,從根源上杜絕腐敗現象的出現。
3.2完善高校反腐倡廉工作機制建設
在黨和國家加大反腐力度的前提下,我國的反腐倡廉工作也出現了一些新的變化?,F階段,反腐倡廉已經不再是一句單純的口號,它的實施需要更加科學、嚴格的制度作為保障。因此,在高校的反腐倡廉機制建設中,應根據高校的運行情況和工作情況,建立科學的制度。在高校中,應推進高校建立各項制度管理體系,推進制度建設和創新,要讓制度管理凌駕于人的管理之上,才能最大限度地減少、權錢交易等腐敗行為的發生。同時,在高校中還應該設立重點檢查對象,在一些容易滋生腐敗的重點領域,建立或者完善相應的制度規范,以提高領導干部的自覺性,杜絕腐敗行為的出現。
3.3建立高校反腐倡廉全面的監督機制
全面的監督機制是高校反腐倡廉機制建設的核心,完善各級監機制,也是維護高校權力正常有序運行的重要保障。因此,高校必須要建立全面的監督機制,首先,高校應大力推進校內各項監督工作的開展,以政府機關的紀檢、督查等監督機制為藍圖,建立高校內部的紀檢監督制度,重點消除高校領導層中的“官本位”思想和“小團體”主義的存在,引導全校形成正確的價值觀和利益觀,從根本上肅清封建殘余思想,推動社會主義核心價值體系的建立。此外,還應加強外部監督,對高校的財務工作進行審計。為此,高??梢云刚垖I的第三方審計機構,由他們對本校的財務工作進行審計,從而加強對高校財務經濟活動的管理,保證高校財務工作的正常運行。
3.4加強高校紀檢隊伍建設
高校黨委還應努力提高紀檢監察干部隊伍的素質,為高校的紀檢監察工作和反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。為此,高校紀委干部要樹立更加堅定的政治信念和旗幟鮮明的政治立場;要有職業精神和責任意識,敢于擔當和奉獻;要有工作的智慧,采取有效的方法來推動工作真正做到清正廉潔、守住政治底線。
4小結
一、總體目標
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神,緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設的實際,圍繞中心,服務大局,在胸制度建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉建設,用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化,著力構建完善的反腐倡廉制度體系,為加快我市旅游經濟又好又快發展,把旅游業培育成國民經濟的支柱產業提供有力的制度保障。
二、工作目標
通過反腐倡廉制度建設推進活動,我局將努力達到以下目標:
(一)制度意識進一步增強。認真總結幾年來機關效能建設中制度建設的經驗,進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識,進一步增強黨員干部特別是領導班子加強對制度建設和貫徹執行制度的自覺性。
(二)制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎上,針對腐敗和損害群眾利益行為多發易發領域和環節,強化以制約權力為核心,以科級以上干部為重點,以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。
(三)制度執行力進一步提高。充分運用宣傳培訓、投訴受理、監督檢查、績效考評、責任追究等手段,不斷加大執行情況的監督檢查力度,建立健全制度落實保障機制,提高反腐倡廉制度的執行力。
(四)反腐倡廉建設和機關效能建設進一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強,機關效能明顯提高,從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。
三、工作重點
我局在反腐倡廉制度建設推進年活動中,將切實抓好以下工作:
(一)抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》,結合我局機關效能制度建設和旅游工作的實際,對現有的制度進行認真清理,查找薄弱環節,特別是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞,按照持續改進的要求,進行全面、系統的清理審查,分別以“堅持、充實、完善、廢止”進行分類。
(二)抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上,結合反腐倡廉建設和效能建設的要求,對缺乏有效性、不便操作的現有制度進行修訂完善,全面建立符合機關工作質量標準的市旅游局制度體系。
(三)抓好制度創新。研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題,著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點和規律,進一步優化工作流程,細化工作標準,強化過程評價,引入監督機制,制定一批新的管理制度。
(四)抓好制度落實。抓好制度的學習培訓,增強廣大黨員干部的制度意識,為制度的執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳,增強制度的公開性,為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查,盯住不落實的人,追究不落實的事,著力提高反腐倡廉制度的執行力。
(五)突出抓好重點領域和關鍵環節的制度建設。針對我局情況,將重點抓好涉權、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設;突出抓好領導班子的自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。
四、方法步驟
我局反腐倡廉制度建設推進年活動,從三月份開始,用10個月左右的時間開展這項工作,具體分為:動員部署、制度建設、總結考評三個階段。
第一階段:動員部署(3月份)。主要任務是進行廣泛的思想發動,切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識,明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。成立組織,制定工作方案。
1.深入進行思想發動。召開局機關全體人員會議,傳達《市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》,組織學習黨的十七大、中央省市紀委全會精神,學習市紀委開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求,使全局機關干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義,把思想和行動切實統一到各項工作中去。
2.組織開展查擺活動。以科室為單位,圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節,圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題,針對現有的制度進行查擺。
第二階段:制度建設(4月-10月)。主要任務是深入開展調查研究,圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展,從旅游工作的實際出發,對現有制度進行一次全面的審查和清理。在此基礎上,針對存在的突出問題和薄弱環節,切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善,針對制度落實中存在的問題,研究制定貫徹執行制度的有效措施。
1.深入調查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設活動領導小組組織召開座談會、個別訪談、開設意見箱等方式,廣泛聽取群眾、服務對象、機關干部意見、建議,找準單位內部容易發生腐敗和損害群眾利益的重點領域和關鍵環節,研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點、規律,查找制度建設方面的問題和薄弱環節。
2.抓好制度清理。對現有制度進行認真清理和審查,重點是單位內部管理、業務工作、評價考核、監督檢查制度等,特別是重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求,做好分類登記。
3.切實完善制度。在全面清理、科學論證的基礎上,按照反腐倡廉建設和效能建設的要求,修訂完善制度,形成符合本單位實際的機關質量管理標準的制度體系。
4.做好制度公開。按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,采取制度上墻、組織人員學習、網上公開、發放明白紙等方式,做好制度公開工作,接受內外監督。
5.嚴格制度落實。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。采取明察暗訪、監督檢查等形式,對制度的執行情況進行全方位監督檢查。認真總結制度建設和執行中的好做法、好經驗,認真受理辦理投訴,及時曝光存在的問題,嚴肅查處違反制度的行為,嚴格執行責任追究規定,不斷增強制度的剛性。
6.加強監督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將根據工作進度安排組織督查調研。
第三階段:檢查總結(11月-12月)。主要任務是根據市反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求進行自查小結,做好迎接市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組的驗收工作??偨Y經驗并探索建立長效機制。
網絡作為現代傳媒的重要手段之一,已經成為意識形態斗爭的新陣地,宣傳思想工作的新途徑,影響越來越大,為我們開辟了反腐倡廉工作的新領域。加強反腐倡廉網絡文化建設,是黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳工作一項長期的任務,是反腐倡廉“大宣教”工作格局中的重要組成部分。網絡對社會經濟、政治、文化等方面造成的影響,也使黨風廉政宣傳教育工作面臨著新的機遇和挑戰。如何適應時展的要求,利用網絡優勢加強黨風廉政宣傳教育工作,是值得我們重視和研究的問題。
紅塔區紀委監察機關在加強反腐倡廉網絡宣傳工作上進行了初步的嘗試,但從目前狀況來看,此項工作尚處在起步階段,面臨很多亟待解決的問題。筆者現結合紅塔區紀委監察機關的實踐,對我區反腐倡廉網絡文化建設的現狀、問題及對策談一些粗淺的看法和認識。
一、現狀以及存在的問題
近年來,紅塔區紀委監察機關反腐倡廉網絡宣傳工作主要通過以下途徑開展:在紅塔區政府網站設立紀檢監察網頁,上傳紀檢監察相關信息;選送1名同志參加省紀委網絡評論員業務培訓,撰寫反腐倡廉網絡評論/article/lunwen/" target="_blank">論文章均被人民網強國論壇采用。
存在問題:在硬件設施方面,目前尚未建立開通專門的反腐倡廉網站,反腐倡廉網絡宣傳工作僅僅是掛靠上級紀檢監察機關以及同級政府部門開設的網站發表和上傳一些反腐倡廉/article/dangtuan/" target="_blank">思想實際,采取網民喜聞樂見的形式,使正面的聲音能夠入情入理、入腦入心,從而增強網絡宣傳工作的吸引力和感染力。針對不同的專業特點,開設不同的反腐倡廉宣傳專欄、網頁,吸引更多的網民點擊,擴大反腐倡廉網絡宣傳的影響力。切實加強對反腐倡廉網絡宣傳工作的調查研究,掌握工作的主動權,加強對反腐倡廉網絡宣傳的管理和疏導。通過積極引導,使廣大網民正確認識反腐倡廉的方針政策、成果和經驗,增強廉政宣傳教育工作的透明度,從而較好地實現網絡宣傳的效果。
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各位領導、各位同志:
感謝論壇為我們提供了學習、交流、提高的平臺。我發言的題目是:內修防線、外營氛圍,促進“大宣教”發揮“大效應”。
實踐證明,健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,是反腐倡廉教育工作長期實踐的經驗總結,是反腐倡廉教育工作深入發展的必然要求。這些年,###市紀委、監察局堅持依托“大宣教”格局,努力在求新、求實中拓展反腐倡廉教育的空間。創新教育機制,將“大宣教”格局納入黨風廉政建設責任制,強化了教育責任的落實;創新教育載體,創建了縣一級警示教育基地,創辦了互聯網廉政教育平臺,并創立了廣告街社區教育陣地;創新教育方法,堅持階段性與經常性相結合、更加突出經常性,堅持務虛性與務實性相結合、更加突出務實性,尤其教育主體始終堅持齊抓共管,開展了大量有聲勢、有影響的教育活動,黨員、干部、群眾積極參與,機關、社區、農村整體聯動,各個層面、各條戰線的廉潔氛圍逐步濃郁,反腐倡廉“大宣教”初步發揮出了廉潔教育的“大效應”。
“廉者,民之表也;貪者,民之賤也?!边@句格言充分體現了清廉為官與社會風尚的密切關系。廉潔教育的關鍵在于黨員干部的率先垂范,而基礎則在于全體社會成員廉潔意識的普遍提高。開展面向全社會、面向全體公民的廉潔教育,就是要將清廉純潔的先進文化理念與個人道德修養、職業道德建設、家庭美德建設、社會公德建設結合起來,在全社會營造有助于反腐倡廉的社會風尚。每個公民既是廉潔教育的受眾,也是廉潔教育的主體。推進廉潔教育、營造廉潔氛圍,需要全社會的共同建設,需要全社會的積極參與。沒有全社會共同參與,反腐倡廉教育則只能成為一種“盆景教育”,一種“視窗教育”。
我們將乘著這次論壇的東風,進一步深化對廉潔教育重要性、必要性的認識,開闊視野、辯證思考,以反腐倡廉“大宣教”格局為牢固抓手,以廉潔文化“六進”為堅強支撐,從加強對黨員干部的廉政教育、加強對全體公民的廉潔教育兩個層面著手,內修拒腐防變防線、外營廉榮腐恥氛圍,使廉潔的理念深入人心,反腐倡廉的社會環境不斷改善。具體做到“三個實現”:
反腐倡廉教育定位實現新提升。反腐倡廉教育面向全黨全社會的時機已經成熟。我們將充分認識有利條件,搶抓機遇,爭取領導,將面向全民的廉潔教育納入反腐倡廉源頭治理規劃,編制廉潔教育專題規劃、方案、內容,明確目標、方法、步驟,自覺、系統地面向社會整體開展反腐倡廉教育。
反腐倡廉教育資源實現新集聚。一是集聚職能資源。吸納一切有利于反腐倡廉宣傳教育的職能資源,更新工作協調制度和聯席會議制度,集思廣益、相互聯動,形成更強勁的教育合力。二是集聚媒介資源。發展好廉政網的互動平臺,開辟好電視臺的話題專欄,設立好各街區的公益廣告,創作好多形式的廉潔文藝,舉辦好開放式的廣場活動,形成強勁的反腐倡廉教育影響。三是集聚載體資源。傳唱廉政歌曲、演出主題文藝、展覽廉政書畫,廣泛開展廉政文化創建活動,并注重多種方式的綜合運用,充分調動受眾的感官,增強廉潔教育效果。