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鄉鎮辦公室考察報告范文第1篇

為進一步規范外出學習參觀考察活動，健全干部職工請假制度，根據景委辦(**)2號和景組〔2001〕47號文件精神，現就我局各單位外出學習參觀考察活動和干部職工請假作如下規定：

一、外出學習參觀考察活動有關規定

（一）、嚴格對外出學習參觀考察活動的管理。各單位未經批準不得自行組織外出學習參觀考察。要根據實際工作需要，嚴格控制批次與人數。要明確學習參觀考察的時限和地點，活動時間不得超過七天。各類培訓活動應注重實效，科學安排培訓內容，嚴禁借培訓機會，搞毫無實際內容的無謂參觀考察。干部職工的療養，要嚴格按有關規定執行。

（二）、嚴格審批和備案制度。各單位組織外出學習參觀考察的，必須事先填寫《外出學習參觀考察活動審批表》，由局領導審批后，報局辦備案。對未經審批，組織外出考察的，除個人承擔全部費用外，要根據情節輕重，按規定給予黨紀政紀處分，并追究相關人員的責任。鄉鎮文化站干部由當地鄉鎮安排外出學習考察的需報縣局備案。

（三）、建立學習參觀考察報告制度。集體外出學習參觀考察活動結束后，考察團（組）必須在一個月內向局里報送學習參觀考察報告。

（四）、嚴格財務審核報銷制度。各單位要嚴格執照統一規定的差旅費開支標準和外出學習參觀考察預算經費標準開支，報銷時必須附《外出學習參觀考察活動審批表》。

二、干部職工請銷假有關規定

（一）、嚴格干部職工請銷假的審批

1、干部職工因公因私外出開會、學習、參觀、考察（包括上級部門、局里和本單位統一組織的因公外出）和因病、因事請假的，都必須嚴格按照程序辦理書面請銷假手續。做到事先請假、準假、事后銷假。如遇特殊情況，可用口頭或電話預報批請假手續，但事后須補辦書面報批手續。

2、按干部管理權限，局屬各單位主要負責人請假1天的，由分管領導審批，請假2天(含2天)以上的，由局長審批；各單位副職請假1天的，經本單位正職同意后，由分管領導審批，請假2天(含2天)以上的，經本單位正職同意后，由局長審批；其他干部職工請假1-2天的由本單位負責人審批，請假3天（含3天）以上的，經本單位正職同意后，報分管領導審批，請假4天（含4天）以上的，由局長審批。各鄉鎮站文化員請假除按所在鄉鎮規定辦理相關手續外，請假1周（含1周）以上的，同時報縣局審批。

凡報分管領導和局長審批的請假都應報局辦備案。

3、兩次在時間上連續但分段審批的請假，作同一次請假處理。假期與周末時間連接的，包括周末時間。

（二）、加強對干部職工請銷假的管理

1、建立干部職工出勤登記制度。各單位都要建立干部職工出勤登記制度，印制專門的表冊，詳細記載干部職工的出勤和請假日期。局里不定期組織抽查。

2、當月累計請事假3天以上（不含3天）的扣發當月考核獎；全年累計事假20天以上的扣發當年年終獎；年請病假累計30天以上（不含30天）的扣發一個月考核獎，全年請病假累計兩個月以上的除扣發相應的月考核獎外，扣發當年年終獎。工資待遇按人事部門相關文件規定執行。

3、干部職工全年連續曠工或假期滿后無正當理由逾期不歸超10天或累計曠工超20天，年終考核定格為不稱職，曠工或者無正當理由逾期不歸連續超15天，或者一年內累計曠工超30天的，按組織、人事部門相關規定予以辭退，干部職工年終考核連續兩年不稱職的，予以辭退。

鄉鎮辦公室考察報告范文第2篇

 

為積極響應國家“一帶一路”戰略，并主動服務和融入國家“一帶一路”建設,推進與我省周邊國家醫療衛生合作，促進我市大健康產業發展， 2017年2月20至27日，市衛生計生委張必明副主任、市第一人民醫院趙永恒副院長、泌尿外科孫洵主任、血液凈化中心伍云松主任及市衛生計生委健康服務業辦公室負責人王國華一行5人到老撾衛生部、老撾馬洪素醫院，緬甸醫療協會及緬甸衛生體育部醫療衛生研究所進行了考察學習?，F將有關情況報告如下：

一、老撾、緬甸醫療衛生基本情況

（一）老撾

1.總體情況：國土面積23.68萬平方公里,地處熱帶，氣候炎熱潮濕，最高平均氣溫31.7℃，最低平均氣溫22.6℃，為熱帶病多發地區，肝炎、腸道疾病也較普遍。由于經濟落后，醫療衛生條件條件較差，普遍缺醫少藥，條件較好的人大多到臨近的泰國、中國就醫。人口680萬,居民平均壽命約為65.2歲（2010年）,孕產婦死亡率470/10萬（2010年）、新生兒死亡率21‰（2010年）、嬰兒死亡率42‰、5歲以下兒童死亡率54‰；每萬人擁有醫師、口腔醫師、護士及助產士分別為3人、1人和810人（2012年）。

有醫院165所，其中公立醫院150所，分別是衛生部屬醫院8所（老撾馬洪素醫院醫院、老撾友誼醫院、老撾賽塔醫院、老撾兒童醫院、老撾婦幼保健院、老撾眼科醫院、老撾皮膚病醫院、老撾康復醫院）、省屬醫院17所、縣級醫院135所和民辦醫院15所；有鄉鎮衛生院（村衛生所）1020所；床位共8000張。

2. 老撾瑪洪索醫院基本情況：醫院建立于1903年，為老撾最大的公立綜合性醫院，床位450張，醫務人員840+200多人，共設13個科室，特色科室有肝膽科、肛腸科、心內科、呼吸科、熱帶病科、急診科等；能自主完成腹腔、胸腔手術，傳統手術占手術總量的2/3左右，腔鏡手術僅占手術總量的1/3左右；2016年急診量為10000多人次，熱帶病患者每年門診量10萬余次，出院患者20000多，平均住院日5天，；人醫院現有設備較陳舊，院區分散，與韓國、越南、中國、美國、法國、澳大利亞等多個國家開展了醫務人員培訓領域的項目合作，希望通過合作提升醫院的醫療服務整體水平。

3.中老合作肝腎病?？漆t院進展情況：中老合作肝腎病專科醫院，是2014年7月13日《昆明市衛生局與老撾衛生部合作諒解備忘錄》確定的合作項目，也是中老雙方合作的首個醫院建設項目。目前緬方已初步完成該項目完成規劃設計，將落地于瑪洪索醫院綜合樓內，預計2020年建成并投入使用。

（二）緬甸：

地處熱帶，氣候炎熱潮濕，為熱帶病多發地區，由于經濟落后，醫療衛生條件條件較差，肝炎、腸道疾病較普遍。醫院分公立醫院與私立醫院，公立醫院就醫價格較便宜，但藥物缺乏；私立醫院條件較好，就診費用及藥物費用較高；緬甸實行低水平的公費醫療制度即到公立醫院看病實施全免費，沒有實行醫療保險制度。因為公立醫院缺醫少藥，有錢人均到私立醫院看病。

至2015年底，國土面積676578平方公里，人口53897000萬，人均收入1308美元，人均期望壽命68歲，孕產婦死亡率178/10萬、新生兒死亡率26.4‰、嬰兒死亡率39.5‰、5歲以下兒童死亡率50‰；目前，全緬甸共有公立醫院1068所，農村醫院1696所，村級衛生所8700所，其中，農村醫院僅能覆蓋全緬甸12%的農村地區，而僅有13%的農村地區設有村級衛生所，全國醫療衛生設施的覆蓋率令人堪憂。

至2012年底，每萬人擁有醫師、口腔醫師、護士及助產士分別為6.1人、1人和8人，每萬人擁有醫院床位數6張，人均衛生費用14美元。

二、我市醫療衛生基本情況

有各類醫療機構4400個，衛生技術人員6.4萬人，其中，醫院282個、社區衛生服務中心347個、鄉鎮衛生院110個、村衛生室1283個。有病床5.5萬張，每千常住人口有病床8.27張、衛生技術人員9.67人、執業醫師3.61人、護士4.21人。2016年，總診療量4670萬人次，比2015年同期增長4.47%；出院人數157萬人次，比2015年同期增長5.59%。

市屬醫院有11個在全省處于先進地位優勢?？萍矗簝和t院的兒科，延安醫院的心臟外科、眼科，市一院的器官移植、呼吸科，市中醫院的肛腸科，市二院的老年病科，市三院的傳染科，市四院的脊柱外科，市婦幼保健院的產科，省精神病院的精神科，還有1個院士專家工作站，3個博士后工作站。

三、工作建議

為積極響應國家“一帶一路”戰略，并主動服務和融入國家“一帶一路”建設,扎實推進與我省周邊國家醫療衛生合作，促進我市大健康產業發展，結合我市醫療衛生實際，提出以下工作建議：

（一）加強溝通，推進中老合作肝腎病?？漆t院建設

中老合作肝腎病專科醫院項目，是2014年7月13日《昆明市衛生局與老撾衛生部合作諒解備忘錄》確定的合作項目，也是中老雙方合作的首個醫院建設項目。此項目有利于增進中老睦鄰友好，推動云南省提前布局、參與實施“一帶一路”戰略，發揮云南省面向南亞、東南亞地區的“橋頭堡”輻射功能，更好地服務駐老撾中資機構，為中國企業“走出去”提供醫療服務保障。項目實施后，對擴大昆明市醫療衛生機構在東南亞地區的影響力，增進老撾醫療機構與昆明市第一人民醫院的技術交流與合作具有積極影響，將幫助老撾醫療機構快速提升肝病治療水平，造福老撾民眾。因此，雙方在前期對接工作的基礎上，應建立定期協商機制，共同推動這一項目實施，并爭取按期按質完成項目建設和投入使用。

（二）探索建立合作機制

一是加強與周邊國家衛生領域高層互訪，簽署衛生合作協議。逐步形成“一帶一路”建設框架下集政府間政策合作、醫療機構間技術交流和健康產業深度融合為一體的立體式合作體系。二是開展傳染病防控。逐步建立與周邊國家的常見和突發急性傳染病信息溝通機制，強化傳染病跨境聯防聯控機制。建立重大傳染病疫情通報制度和衛生應急處置協調機制，提高傳染病防控快速響應能力。加強傳染病防治技術交流合作。三是開展能力建設與人才培養。加強與周邊國家衛生領域專業人才培養合作，建立高層次醫療衛生人才培養基地，并開展多種形式、長短期結合的進修和培訓項目，以幫助相關國家提高醫療技術、服務水平及公共衛生管理和疾病防控能力。四是開展衛生應急和緊急醫療援助。積極推進與周邊國家在衛生應急領域的交流合作，提高合作處理突發公共衛生事件的能力，開展聯合衛生應急演練。建立短期醫療援助和應急醫療救助處置協調機制，根據有關國家的實際需求，派遣短期醫療和衛生防疫隊伍，提供緊急醫療援助，并提供力所能及的防護和救治物資。

（三）實施中醫藥“走出去”戰略

鞏固并拓展與周邊國家在傳統醫藥領域的合作，積極推動中醫藥“走出去”。根據周邊傳統醫藥及民族醫藥特點，開展有針對性的中醫藥醫療、教育、科研及產業等領域合作。通過政府引導與市場運作相結合的模式，積極扶植和鼓勵我市中醫藥企業“走出去”，拓展國外中藥市場。

鄉鎮辦公室考察報告范文第3篇

×——廣東省中山市小欖鎮考察報告

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×享有“全國村鎮建設先進鎮”、“國家衛生鎮”、“全國造林綠化百佳鎮”、“中國五金制品產業基地”、“中國鄉鎮之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮，鎮域總面積平方公里，其中鎮區面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮是一個地道的農業小鎮，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮經濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮的經濟得到了快速發展。年，全鎮工業企業達家，地方生產總值億元，稅收總額億元；農業總收入億元，工業銷售收入億元，商業營業額億元；城鎮居民人均年可支配收入萬元，農民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。

×一、小欖鎮的主要做法

×創新資產經營機制。小欖鎮為整合資源，搞好鎮屬集體資產的資本運作，促進集體資產的保值增值，年鎮政府成立了資產經營公司，將鎮屬的經營性資產、非經營性資產（指學校、醫院、已購買的用于公益性事業的土地資源等）納入資產經營公司管理運作。資產經營公司管轄工業總公司、原創：城鎮建設發展總公司、旅游總公司、供電所、發電廠、人民醫院、陳星海醫院、電視臺以及部分民辦學校等。資產經營公司作為鎮人民政府管理鎮屬集體資產的經營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮屬集體資產的產權管理，對鎮屬各大公司及事業單位進行財務監控和經營效益分析，制定和監督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業單位的內部審計，參與確定產業發展方向，推動和協調鎮屬參股、控股企業走向資本市場等工作，并根據各公司的經營情況和鎮政府的決定組織好利潤收交。年該鎮資產經營公司擁有的經營性凈資產收益率超，鎮政府獲得收益近億元。

×鎮資產經營公司下屬的工業總公司、城鎮建設發展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發經營。到年底，工業總公司已擁有參股控股企業家，總資產已超過億元，年銷售額達億元。城鎮建設發展總公司是一家集公用事業、房地產、電子、貿易、高新技術于一體的多元化綜合經濟實體，擁有直屬企業家，總資產已超過億元，年營業收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產億元，年營業額近億元。

×小欖鎮鎮屬資產經營機制的創新，既減輕了鎮政府的投資壓力和經營風險，又使集體資產每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮資產經營公司管理的經營性資產總額達億元，非經營性資產億元，凈資產億元。

×創新土地使用制度。小欖鎮在創新土地使用制度上主要體現在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮政府成立了土地儲備中心（現已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規劃建設區范圍內，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發建設，創辦物業，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區現有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業地萬平方米，廠房以每月元、商業用房每月～元、工業用地每月元進行出租，物業出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業總收入億元。二是在給農民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農民生產性損失費（指青苗費、農業設施費等），農民從社區居委會土地出租或創辦物業獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業企業要購買土地，每畝地的年生產銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。

×創新和諧發展環境。

×（）全方位的政府服務。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，鎮政府成立了“一室四中心”，即招商協調辦公室、生產力促進中心、技術服務中心、產品技術中心、人才交流中心，為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持企業的發展。此外，該鎮有一支強大的治安隊伍，如永寧社區設立了個治安執勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執勤，保障社會秩序和人民安居樂業。

×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業方面，鎮、社區都成立了“幫助本鎮（社區）群眾就業辦公室”，負責幫助需要就業的群眾采集就業崗位。鎮黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區居委會，實施挨家挨戶調查摸底，將了解到的就業需求情況進行綜合分析后報鎮就業辦，同時協助就業辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮排出個勞動力需要就業，他們在去年年底前對家庭中“零就業”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區股份方面，至年底，全鎮全面實施了撤村建居工作，均實施了社區股份制改革，農民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農村基本養老保險。符合年齡規定，無經濟收入來源的農民均可參加農村基本養老保險，月繳費基數分別為元和元，繳費比例為。市、鎮兩級財政分別注入一部分資金，鎮級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經濟條件較好的社區居委會保險費由單位繳納，經濟條件不具備的社區居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫療報銷制度。凡本鎮戶籍的人員，均可參加合作醫療，參加合作醫療的人員每人年繳保費元，市、鎮財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。

×（）高標準的配套設施。小欖鎮高起點規劃、高水平建設，形成了一座具有現代氣息的新興城市。該鎮的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業廣場和文化、體育、展覽中心，發電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。

×二、小欖鎮的主要經驗

×堅持發展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮始終堅持發展是硬道理、發展是主旋律、發展是第一要務，不管什么風，咬定發展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環境寬松還是趨緊時，全心全意謀發展、抓發展，創造出了小欖經濟和社會事業跨越式發展的奇跡。

×勇爭一流不停步。小欖鎮云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮人民創大業、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態和腳踏實地、埋頭苦干的創業勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發展的前列、群眾的前面。

×開拓創新不松勁。小欖鎮經濟和社會事業之所以能突破一種又一種要素制約，創造出一個又一個發展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創新意識強，敢于和善于打破常規做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當地實際、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。

×三、幾點建議

×通過對小欖鎮的考察學習，結合我區實際，我們認為在發展鎮、村集體經濟和增加農民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。

×在資產經營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮（街道、區）擁有的集體資產（包括經營性資產、非經營性資產）整合起來，通過清產核資、摸清家底后，組建鎮級資產經營公司，統一經營和管理，逐步建立和完善集體資產經營的激勵和制約機制，充分釋放鎮級集體資產的能量，不斷發展和壯大鎮級經濟。目前可選擇—個經濟基礎較好、發展潛力較大的地方進行試點，由區委農辦牽頭，各相關部門積極配合實施。

×在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關于促進農民持續增收的意見》中明確的農村集體建設留用地政策。在規劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農建設用地，由各村在鎮級規劃區內建設標準廠房或打工樓等物業，產權和收益歸村所有，原創：農民按股分紅。少數經濟實力強，工業區已形成規模且發展前景好的行政村可在村工業區內建設標準廠房或打工樓等物業。二是大力提倡實行集體非農建設用地制度。除了基礎設施和公共事業項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農建設用地手續。三是探索自主開發建設物業新途徑，有條件的行政村在符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，自主開發建設一些標準廠房或打工樓等物業，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農民按股分紅。

鄉鎮辦公室考察報告范文第4篇

自治區醫改辦

為進一步深化我區的醫藥衛生體制政革工作，學習借鑒先進地區的好經驗、好做法，__年5月*日至30日，自治區發展改革委副巡視員、醫改辦副主任帶領由自治區醫改辦、衛生廳、人社廳及各盟市醫改辦負責人組成的考察組，赴__省、__壯族自治區就醫療保障體系建設、基層綜合改革、衛生信息化建設等方面工作進行醫改學習考察?，F將學習考察情況報告如下：

一、__省基本醫療保障體系建設

（一）醫保參保擴面情況。截止__年底，__省城鎮基本醫療保險參保人數達到__萬人，參保率96％；新農合參合人數__萬人，參合率98％，超額完成了省委要求的參保率95％的目標任務。如果按照戶籍人口計算，四川省參保率也達到94.6％，如將長期外出人員剔除，參保率為97.4％，基本實現了參保人群的全覆蓋。四川省作為流動人口大省，參保率取得如此成效很不容易，其具體做法：一是省政府對參保工作高度重視，將其作為重要民生工程。由省政府下達目標任務，省、市、縣三級醫保部門簽訂責任書，層層負責落實。二是衛生、人社、財政、統計部門協作，依托基層，進行入戶調查，摸清參保底數。對在外務工一年以上的人員，輕有關部門核實后，不納入當地參保基數。省財政安排專項經費，組織基層集中時間、集中人力進行擴面，每參保一人，給予經辦機構和工作人員3～5元不等的工作經費。三是將醫療保險經辦工作納入政府目標任務考核范疇，并與醫保工作經費掛鉤，對于完成好的地區給予獎勵。四是逐月對各市、州擴面的情況進行調度分析，對存在問題及時研究解決，推進難度較大的地區進行通報、現場督查。

（二）居民醫保門診統籌和付費方式改革情況。__年，__省21個市全部開展了居民醫保門診統籌。居民醫保門診統籌籌資大多在30～50元之間，從居民醫保統籌基金劃撥；政策范圍內門診醫療費用報銷比例在50～70％之間，起付線在50～100元，封頂線大多在100～400元之間，10個市州未設立起付線；門診醫療費用基本實現了及時結算，參保人員直接與醫療機構結算個人自付部分，統籌基金支付部分由醫療機構與醫保經辦機構結算。參保居民可自主選擇統籌區域內二級以下的醫保定點醫療機構進行普通門診就醫，原則上每年選擇一次；結算方式均采用按人頭付費方式，包干給定點醫療機構使用，結余基金結轉下年使用，超支部分由醫療機構承擔，基金使用率一般在10～30％之間。

（三）統籌城鄉醫保制度探索情況。成都市和樂山市、甘孜州實現了城鄉居民醫療保險行政管理和經辦管理的統一，還打破參保人員身份界限，統一了城鄉醫療保險政策，取消新農合，將農業人口列為城鄉居民范疇?？紤]到農民籌資水平，城鄉居民參保個人繳費分為兩檔，一檔個人繳費40元，籌資標準240元；另一擋個人繳費120元、160元，籌資標準320元、360元。

（四）多層次醫療保障體系建設情況。在基本醫療保險制度建立的同時，__省還逐步建立了職工大病補充醫療保險、居民大病補充醫療保險、公務員醫療補助、居民醫保門診統籌、貧困人群醫療救助等，一個覆蓋城鄉全體居民的多層次醫療保障體系已在全省形成。補充醫療保險基本采取單獨籌資，委托商業保險公司經辦或者醫保經辦部門自身承辦的方式運行。

二、__省__縣信息化建設情況

加強基層醫療衛生信息化建設，是深化基層醫藥衛生體制改革的一項重要內容，四川省新津縣作為全國衛生信息化的試點地區，按照整體統籌規劃、區域分步實施的思路，加快完善區域衛生信息網絡，不斷提升公共衛生服務效率和質量，取得了較好成效。具體做法是：

（一）搭建一體化的信息網絡平臺。新津縣投資1800萬元，建立起了縣級衛生數據中心和衛生專網，覆蓋了縣、鎮、村三級的醫療衛生機構，與市縣相關部門互通共享，集醫療服務、公共衛生、藥品管理、綜合管理、電子病歷、雙向轉診等多種功能為一體，真正建立了高效、快速、暢通、安全的區域衛生信息網絡體系。全縣醫療衛生服務主要流程和處方、文書全部實現電子化，實現了衛生 行政部門對各醫療衛生機構基本醫療、公共衛生、資產財務、人事管理、健康教育等工作開展情況的全面動態監管。

（二）建立多功能的“健康一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎，依托衛生信息化平臺，整合醫院、防保機構、社區、社保等信息資源，拓展醫保卡功能，建立居民“健康一卡通”。群眾使用醫保卡，不僅能實時結算報銷費用，而且能實現掛號、就診、檢查、免疫、保健等多種服務，實現信息記錄和查詢的“一卡通”，大幅提高了服務效率，有效避免了重復檢查，方便了醫生，惠及了群眾。通過實行“一卡通”，醫務人員工作效率大大提高，群眾就醫時間縮短近30％。

（三）創新多樣化的服務方式。依托縣人民醫院放射科建立醫學影像集中診斷中心，為社區和鄉鎮衛生院配備專業的數字影像設備，實施醫學影像集中診斷。病人在社區醫院和鄉鎮衛生院拍下的片子，連同臨床癥狀、相關病史等一起及時傳送到縣級診斷中心，診斷報告完成再回傳到基層醫院，大幅提升基層醫院影像檢查水平。建立檢驗外包信息交換平臺，將全縣所有基層醫療衛生機構的臨床檢驗業務外包給縣人民醫院和專業醫學檢驗機構，由其進行樣本收集和樣本外包檢驗，并通過網絡傳輸檢驗報告。老百姓在鄉鎮衛生院看病，按鄉鎮衛生院標準付費，可享受二甲和三級醫院的檢驗服務。

三、廣西基層醫療衛生機構綜合改革情況

廣西緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的目標要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動真格，在“改革”上見實效。以推進綜合改革為工作重點，以人員聘用和績效工資為政革突破口，取得了良好成效。主要做法是：

（一）領導重視，組織有力。廣西深化醫藥衛生體制改革領導小組由自治區主席任組長，自治區常務副主席和分管衛生的副主席任副組長，分管衛生的副主席兼任辦公室主任，規格高于其他省市區。領導小組三年共召開23次會議，研究醫改政策和重點工作推進，出臺了90多個政策性文件。分管衛生的副主席親自參與文件的起草和動員應屆醫學類大學生下基層宣講工作。

（二）加大投入、夯實基礎。近年來，__加大對社區衛生服務機構和村衛生室的投入力度，自治區財政從__年起三年安排11.4億元，建設了__萬多個村衛生室，村衛生室已全部達標；自治區財政從__年起，三年擬安排__億元，使社區衛生服務機構全部達標。

（三）科學引導、吸引人才。針對目前人員學歷偏低、結構不合理、骨干人才少的現狀，廣西每個基層醫療衛生機構均預留10％的編制，用于將來吸納急需緊缺的專業人才和優秀大學畢業生，新進人員一律實行公開招聘制度，為增強后勁、實現可持續發展創造條件。分管衛生的副主席親自帶隊，深入自治區5所醫學類院校做形勢報告，印制了《醫學院校畢業生服務基層政策問答》，引導畢業生下基層服務。

（四）創新機制、推進改革

1、實行定編定崗不定人，建立人員能進能出、能上能下的用人新機制，實現人事制度改革新突破。

廣西在積極采用國家人事制度改革的基礎上，突破創新。一是大幅增編，從根本上解決人員不足的問題?；鶎俞t療衛生機構編制總數按轄區服務人口總數1.2‰的標準重新核定，邊遠地區甚至達到2‰。二是按基層醫療衛生機構的功能定位科學設崗，突出基本公共衛生服務職能。根據因事設崗的原則和基層醫療衛生機構的功能定位，規定鄉鎮衛生院按25％～30％的比例設置公共衛生服務崗位，這種崗位設置改變了重醫療、輕公共衛生服務的現象。三是嚴格條件，實行過渡考試、競聘上崗。嚴格審查現有在崗人員的資格條件，符合規定的人員統一參加過渡考試和考核，取得竟聘資格并參加單位全員競聘上崗。對于三次過渡考試均未通過者，選擇其他崗位應聘或者分流確保聘后新聘人員的質量。

2、實行“托低不限高”的績效工資政策，實現維護公益性、調動積極性的收入分配機制改革新突破。

實行基本藥物制度后，廣西部分基層醫療衛生機構也出現了醫護人員積極性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人的現象，為保證基層醫療衛生機構正常運轉，調動醫護人員積極性，廣西在部分地區試點的基礎上，研究制定了以“托低不限高”為核心內容的績效工資分配辦法?？冃ЧべY由總量和增量兩部分組成，其中績效工資總量由基礎性績效工資、托底線部分獎勵性績效工資和上年度合理收入保留部分三塊組成；績效工資增量為超過核定收入部分，全部實施績效考核，用于鄉鎮衛生院發展、福利和工資支出?！巴械撞幌薷摺眻猿峙c當地事業單位人員平均工資水平相銜接。對低于財政托低水平線的基層醫療衛生機構，由財政補助提高到財政托低水平線，高出托低線部分和當年收入節余的一部分則納入獎勵性績效工資，不受績效工資結構比例限制。實施績效工資政策的關鍵：一是財政資金到位，為托低保基本作保障?；鶎俞t療衛生機構績效工資所需資金主要來自財政，包括基本藥物零差率銷售專項補助、基本工資補助、基本公共衛生服務經費、績效工資補助等。二是不限高，突出激勵性。在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜，實際搡作過程中獎勵性績效工資部分可以占到績效工資70％以上。三是建立操作性強的績效考核辦法，嚴格考核、足額兌現。制訂了基層醫療衛生機構工作人員績效考核辦法、基層醫療衛生機構績效考核辦法、鄉鎮衛生院 院長績效考核管理辦法，并嚴格開展考核工作。目前__基層醫療衛生機構醫務人員年收入比__年增長*％，醫務人員參與改革的主動性增強，基層醫療服務水平得到顯著提升。

四、對我區醫改工作的啟示與建議

__和__在醫改的某些方面都取得的突出成績，得到了國務院醫改辦的高度肯定。總結其經驗給了我們重要的啟示：

領導重視是根本。__的醫改領導小組組長是由自治區主席擔任的，醫政實施以來，先后出臺90多個政策性文件，召開領導小組會議20多次，分管衛生工作副主席將一半以上的精力用在醫改上，這在全國也是比較突出的。正因為如此，__各級政府及醫改成員單位始終不敢懈怠，醫改工作持續保持活力。

部門協作是關鍵。這兩個?。▍^）的共同點是，醫改成員單位都能從醫改的長遠目標著眼，從事業的大局出發，摒棄部門利益、行業利益、眼前利益，不推諉、不扯皮，緊密協作，相互配合，為改革的順利推進創造了良好的工作氛圍。

綜合協調是抓手。__和__都十分注重發揮醫改辦的綜合協調作用，重大問題醫改辦深入研究，提出建議；重要政策醫改辦犖頭制定，負責把關；重要事項醫改辦出面協調，凝聚共識。醫改辦也因此成為了內行，贏得了地位。

重點突破是動力。__和__的醫政工作也不是全面開花，樣樣突出，而是選擇重點，集中攻關，創造典型，示范推動。比如__省__縣的信息化建設，在各方面條件并不優勢和有利的情況下，認準信息化這個突破口，財政強力支持，衛生大膽探索，走出了自己的路子，不僅帶動了本縣醫改全盤皆活，也為全省乃至全國創造了經驗。廣西的基層綜合改革也是如此，突出績效考核作為重點，創造性地制定出自己的辦法，基層衛生院呈現出巨大的活力，為整個綜合改革順利完成提供了動力。、

通過對上述兩省的考察學習，結合我區今年醫改工作的部署和當前醫改的實際，我們提出以下幾點建議：

（一）提高醫保三項制度的參保率。從目前我區城鎮__％、農村94.8％的參保率看，雖然完成了國家下達的目標任務，但是參保率在全國位于后列，完成20__年95％的參保率難度很大。同時，如果算總賬，全區總參保人數和總人口相比，參保率還不到87％，對此，有關部門一直沒有找出原因。我們認為，這個問題很重要，即使是人口流動大省向四川、河南、安徽等省參保率也遠遠高于我區。建議：一是由自治區人民政府下達目標任務，自治區、盟市、旗縣三級政府簽訂責任書，逐級落實任務并與考核獎懲掛鉤。二是自治區醫改辦、衛生、人社、財政、統計部門進行聯合調研，摸清各地參保底數，將離開戶籍所在地一年以上的在外務工人員剔除出當地參保范圍。三是依托基層，分片包干，集中一段時間對未參保、參合人群進行入戶動員調查，對承擔動員工作的基層機構和工作人員，自治區財政按照新增參保人數每人10元給予經費補助，如果按完成95％的參保率、參合率計算，需安排資金630萬元。四是建立參保情況月調度通報制度，及時分析和解決問題，對擴面進展緩慢的盟市進行現場督查；自治區財政設立專項獎勵資金，按全區參保、參合人數每人1元計算，約需安排2200萬元，用于獎勵完成任務突出盟、市，確保20__年全區95％的參保目標任務順利完成。五是抓緊開展城鎮新生兒參保工作。目前我區開展城鎮新生兒落地參保工作的僅有兩個盟市，大部分盟市尚未開展此項工作，如新生兒全部實施落地參保，大約可增加參保人數10萬人。

（二）著手探索三項保障制度并軌的路子。三項制度并軌是提高醫保管理水平、降低基金風險的趨勢，盡管國家還沒有統一的政策，但要求各地積極探索和實踐。我們建議，可以由易到難，逐步過渡，今年可以先將籌資標準、報銷比例和財政補助基本相同的居民。醫保和新農合整合，可先在個別地區試點，__年根據試點經驗予以推廣。管理職能整合到人社部門、衛生部門還是將自治區醫保局單設統籌管理，需自治區政府研究。據我們了解的情況，已統籌城鄉醫保的省份，都將職能整合到人社部門。

（三）完善基層醫療機構績效考核辦法。績效考核是調動基層醫護人員積極性的關鍵，也是基層綜合改革成效能否鞏固的關鍵。基于我區各地基層醫療機構發展的不平衡和各地財力狀況的明顯差異，應當鼓勵各地學習廣西的做法，結合實際，進一步完善績效考核的辦法。建議由人社、衛生、財政部門負責，按照基層醫療衛生機構前三年收支水平核定收支，超收部分可用于基層醫療衛生機構發展、人員福利和工資，工資部分全部納入績效考核。

（四）加大基層醫療衛生機構投入力度。國家醫改“十二五”規劃要求，__年基層醫療衛生機構達標率達到95％以上，我區距此差距較大。廣西的人口是我區一倍多，財政收入不及我區，但下決心進行基層醫療機構達標建設值得我們學習。建議由發改、財政、衛生部門共同對全區基層醫療衛生機構達標情況進行摸底，編制建設規劃，測算爭取國家、自治區安排和盟市旗縣配套資金數額，經自治區政府同意后，分三年實施。

（五）引導醫學院校畢業生到基層服務?；鶎尤瞬哦倘笔侵萍s我區基層醫療衛生機構服務水平提升的關鍵，建議由自治區衛生、人社部門抓緊梳理引導醫學院校畢業生到基層服務的政策，衛生部門組成報告團深入醫學院校做形勢報告，動員畢業生到基層服務。下半年，醫改辦會同有關部門進一步研究解決基層人才問題的政策，報自治區政府同意后下發執行。

（六）加快醫藥衛生信息化建設。實踐證明，信息化是醫改推進和醫療衛生事業發展的重要保障和支撐。建議將信息化作為今年改革的重點任務加以突出，在整體規劃和方案設計中，一是要編制醫藥衛生云計算服務規劃；二是要和三項醫療保障制度銜接；三是要把縣鄉村三級信息化網絡和縣級管理平臺建設作為優先方向，然后市級和自治區級管理平臺的建設也就水到渠成。這樣做符合當前基層綜合改革完善和縣級公立醫院改革起步的迫切需要，也符合頂層設計的改革依次推進的原則和步驟。

鄉鎮辦公室考察報告范文第5篇

（一）三社聯動，有效推進社會管理創新

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。

1.推進城鄉社區建設

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監督機制，進一步筑起村（社區）級事務“防火墻”。一是推行村（社區）事務準入制，把好村（社區）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區）組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發文階段。三是建立村（社區）事務監督機制，對違反村（社區）工作事項審核準入制度的行為，鎮（街道）、村（社區）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。

（2）推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月，我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設，切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。

2. 推進社會組織培育

（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區居民6000余人次，成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。

（2）積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監事會等，促進社會組織規范化建設。

（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。

3.推進社工人才隊伍培育

今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。

（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革

今年，__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創新__白化治理模式

一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監察系統平臺，大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。

二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗，并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造，保持高壓態勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態化改造各類私墳645座。

3.堅持疏堵結合

，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度，生態公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底，全市共審批生態公墓140座，其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。

二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。

三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。

四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。

（三）養老為先，扎實推進民生保障工作

養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進養老服務工作

（1）全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年，共新增養老床位1650張，其中市社會福利中心新增養老床位150張，全市養老床位總數達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神，我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養443人，集中供養率100%，城鎮“三無”人員5人，已集中供養5人，集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。

（2）出臺政府購買服務政策，開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元，對3874人開展養老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養老服務工作的開展。

（3）加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養老護理人員整體素質。

2.完善城鄉一體化社會救助體系

（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發放低保金3541萬元。

（2）扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議，開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。

（3）加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設，今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。

（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。

（4）完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元；二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站，委并委托社會組織和社區人

員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發揮社工的主動性和專業性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據統計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務實，著力推進優撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃，確保優撫安置工作的有序開展。

1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務，截至目前，共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年，我市將義務兵優待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點，為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。

2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業，共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。

（五）統籌兼顧，全力做好其他專項管理事務

1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。

2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下撥鎮（街道）高標經費

361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作，在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上，對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度，做好婚姻歷史數據補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。

3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執法規范化建設。

（一）雙管齊下，著力推進社會養老服務體系建設

一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業，大力進行高端養老服務建設；加大招商引資力度，大力發展醫養結合養老機構；繼續做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。

二是推進居家養老服務。明確發展方向，實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合，充分利用現有國有資產，全面推進社區居家養老服務照料中心建設，居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。

三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。

（二）三社聯動，有效推進社會管理創新

1.基層政權和社區建設方面：一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始，各鎮（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉社區；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉社區，打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上，在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作，引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服

務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進，極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。

3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。

（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革

一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。

二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發生違法違規建造私墳現象，從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態化改造。

三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。

四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。

（四）謀全局，抓統籌，全面推進其他各項工作

1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設，做到動態管理，分類施保，著力打造“陽光低?！薄６峭晟漆t療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。

2.完善減災救災體系。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。