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以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標,以《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)和《湖北省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱《村委會選舉辦法》)為準則,堅持黨委領導、政府實施、人大監督的工作方針,充分發揚民主,以公平、公正、公開為原則,實行直接、差額和無記名投票選舉,讓村民自已把信得過、思想好、作風好、有文化、有本領、真心實意為村民辦實事的人選進村委會,進一步完善村黨支部領導的、充滿活力的村民自治機制,為深化農村改革,促進農村政治穩定,經濟發展和社會進步打下堅實的基礎。
二、方法步驟
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結束。各鄉鎮結合實際情況落實具體的換屆選舉時間,確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發動
此次村委會換屆選舉,提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職,村委會成員職數3—5人,多數村應嚴格控制在3人以內,先進行村委會換屆選舉,然后進行支委會換屆選舉,當選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎,直接關系到選舉成敗,應做好以下工作:
㈠成立選舉工作指導組,制定選舉工作方案,落實選舉工作經費。
㈡指導組進村走訪調查,了解村民思想動態,處理村民關心的焦點、熱點問題,做好宣傳發動工作。
㈢對上一屆村委會財務進行審計;村“兩委”班子成員進行民主測評,并將審計、測評結果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規和程序;召開指導組成員、各村支部書記、村委會主任會議,武裝骨干,學習法規,明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導組進村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議,武裝骨干,實施以下內容:
1、學習法規和文件,傳達鄉(鎮)指導意見,明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人),確定選舉日,草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學習法規和文件,宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工,明確職責和工作任務。(出第一號公告)
2、修訂選舉工作方案。(出第二號公告,公告選舉起止時間、選舉日)
3、依法確定選民資格和選民登記方式,落實選民登記員。(出第三號公告)
4、依法確定村民代表條件,按照5—15戶推選一名村民代表的要求,分配到組的代表名額。(出第四號公告)
5、確定村委會成員職數和職位。(出第五號公告)
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議,實施以下內容:
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件,登記方式,進行選民登記,頒發選民證。(出第六號公告,選民名單)
3、宣傳村民代表條件,推選新一屆村民代表,頒發代表證。(出第七號公告)
4、宣傳候選人條件,按職位等額提名候選人;按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。(出第八號公告,候選人提名情況和正式候選人名單)
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續,接受村民咨詢,處理前期工作遺漏。(出第九號公告,委托投票條件和名單)
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓選舉工作人員,制作選票和票箱。(出第十號公告,選舉大會會場地點,具體會議時間)
4、布置選舉會場,設立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預備會議,分析預測選舉情況,制定相應措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民,召開正式選舉大會,介紹選舉情況,宣布大會紀律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說,接受選民提問;當場唱票、計票,公布選舉結果,頒發當選證書。(出第十一號公告,新一屆村委會成員名單)
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結果出來后,在村委會主任不當選或村委會成員職數少于3人的情況下進行的選舉??刹扇〔恍即髸Y束,當場進行第二輪投票選舉的辦法;也可以在15日內再進行投票選舉。另行選舉時,《村委會選舉辦法》規定:由得票多的當選,但得票數不少于參加投票的選票數的三分之一。
第四階段完善組織和制度,進行工作總結
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議,進行交接,明確各職位職責。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長,可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調解、治保組;民主理財小組(村務公開監督小組);
㈢建立健全各項規章制度
1、任期目標和干部責任制。
2、修訂村民自治章程、村規民約。
3、財務管理制度。
4、村務公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災救濟工作制度。
7、根據本村實際需建立的其它規章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料,填報選舉工作匯總表,進行選舉工作總結。
㈤以鄉鎮為單位統一組織新一屆村委會成員上崗培訓,主要是村務公開和民主管理內容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內容及標準
1、所有的村必須在規定的時間范圍內進行換屆選舉;選舉合法有效,組成新的村委會。
2、村委會成員候選人,由村民直接提名,實行每個職位都有差額,無指定、派選現象。
3、無侵犯村民民利現象,無弄虛作假現象。
4、健全了村民自治組織,完善了村民自治制度,制定了任期目標責任制,村民對選舉結果滿意。
5、鄉鎮對村委會成員統一進行了上崗培訓。
㈡檢查方法
鄉鎮自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告,省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導思想,納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領導、人大監督、政府實施。主要領導親自抓,分管領導具體抓,整個班子成員配合抓,全力解決工作中遇到的困難,使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
強化組織領導,精心周密部署。成立村“兩委”換屆工作領導小組,下設辦公室、宣傳報道組、換屆紀律組、工作指導組、督導檢查組。其中換屆紀律組由紀委、檢察院、法院、公安局、局等部門組成,全程進行換屆紀律監督,及時了解掌握換屆情況,同時負責村“兩委”換屆選舉工作中各類突發事件的督辦、協調、處理等工作,及時制止和糾正參選人員的不正當競爭行為。換屆督導檢查組由區紀檢委副書記、組織部副部長任組長,負責村“兩委”換屆選舉全程的督導檢查。
深入排查摸底,維護換屆穩定。建立了以鄉鎮(街道)黨員干部包重點人的保質量、保進度、保效果的工作責任制,確定五類人員為重點包保對象。一是有意參選人員及其親友;二是與參選人有矛盾的人員;三是農村宗族、派系勢力領頭人;四是過去一貫上訪人員;五是省委組織部規定不宜做候選人的人員。對已確定的重點人員,由鄉鎮(街道)黨員干部進行一對一或一對多重點包保。參加包保的黨員干部詳細掌握重點人員基本情況,建立村“兩委”換屆包保重點人臺賬,密切配合紀檢、宣傳、政法、、公安、司法等部門,對包保對象進行全程動態跟蹤,隨時掌握重點人員動向,及時防范和處理可能出現的突發事件。
擴大宣傳規模,營造良好氛圍。專門制定了《村“兩委”換屆宣傳工作方案》,充分發揮電臺、電視臺等宣傳陣地作用,利用櫥窗、廣播、板報、專題談話、巡邏宣傳警車等形式,堅持以日常性宣傳與專題性宣傳、正面宣傳與典型教育、一般性宣傳和疑難問題解答、廣泛宣傳和適度宣傳相結合,深入宣傳換屆選舉有關法律法規、方針政策,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、意義和相關法律,倡導黨員和群眾積極正確參與選舉,力爭營造良好的村“兩委”換屆選舉的工作氛圍,為村級換屆奠定了思想基礎和群眾基礎。
(2021年×月×日居民會議討論通過)
根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《上海市居民委員會工作條例》以及相關政策規定,結合本居民區實際,制定了本居民區2021年居民委員會選舉工作方案。
一、本居民區居民委員會的換屆選舉工作由居民選舉委員會主持。
二、本居民區新一屆居民委員會由5人組成,設居民委員會主任1人,委員4人,投票選舉日為5月22日。
三、本次居民委員會選舉,由登記參加選舉的居民10人以上聯合提名初步候選人,采用居民會議民主協商方式差額確定正式候選人,再由登記參加選舉的居民一人一票選舉新一屆居民委員會成員。
四、本居民區年滿18周歲的居民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;依照法律被剝奪政治權利的人,不得參加居民委員會的選舉。
年齡以本人身份證號碼中的出生日期為依據。年滿18周歲的計算以本居民區的選舉日(2021年5月22日)為準。無法提供居民身份證的,以戶籍登記為準。
居民委員會選舉前,應當對下列人員進行登記,列入參加選舉的居民名單:
(一)戶籍在本居民區,且在本居民區居?。?/p>
(二)戶籍在本居民區,但不在本居民區經常居?。ê痪幼。?/p>
(三)戶籍不在本居民區,但在本居民區居住的本市戶籍居民;
(四)非本市戶籍,但在本居民區合法穩定居住一年以上的居民,持有有效上海市居住證,如本人提出申請并提供戶籍地居村開具的不參選證明的,經居民選舉委員會同意,可登記參選。
已登記參加選舉的居民,不得再參加其他地方居民委員會的選舉。
五、本次選民登記,采取有選舉權和被選舉權的居民主動至X處登記與登記人員上門登記相結合的方式。登記內容包含姓名、身份證號碼、所在居民小組、選民來源屬性等信息。有選舉權和被選舉權的居民經登記后,才能成為本次居民委員會選舉的選民,行使選舉權和被選舉權。
居民對公布的名單有異議的,應當自名單公布之日(2021年4月30日)起5日內(截止5月4日,含5月4日)向居民選舉委員會申訴,居民選舉委員會將自收到申訴之日起3日內(如果5月4日收到申訴,5月6日要作出決定)作出處理決定,并公布處理結果。登記參加選舉的居民名單以補正后的為準。
有選舉權和被選舉權的居民經居民選舉委員會通知后,本人書面表示不參加選舉,或者未及時登記,且未在選民名單公布后5日內(截止5月4日,含5月4日)向居民選舉委員會提出異議的,視為主動放棄選舉權和被選舉權,不列入選民名單,不計入選民人數。
六、登記參加選舉的居民,選舉期間因外出或者特殊原因不能參加投票的,可以書面委托本居民區有選舉權的近親屬或者其他選民代為投票。每一登記參加選舉的居民接受的委托投票不得超過3人。接受委托投票的居民不得再委托其他居民投票。為了確保選舉公正,候選人不得接受委托。
委托人或者受委托人應當在選舉日5日前(2021年5月17日前,含5月17日)到居民選舉委員會辦理委托投票手續,居民選舉委員會審核后發放委托投票證,并在選舉日2日前(2021年5月20日前,含5月20日)張榜公布委托人和受委托人的名單。禁止投票現場臨時委托的行為。
七、本居民區定于5月7日-5月14日開展提名工作,由登記參加選舉的居民10人以上聯合提名初步候選人。X月X日,在X處召開初步候選人提名大會,經登記參加選舉的居民都可來參加會議。未能參加提名大會的居民(特指經登記參加選舉的居民)可聯合其他經登記參加選舉的居民(總數要達到10人以上)到X處提名初步候選人,每天接受提名的時間為X:00-X:00。
每一選民僅有一次提名權。每一張聯合提名票上每一職務的提名人數不得超過應選人數;如將同一人提名為多個職務的,只計算職務高的。無行為能力或被判處刑罰的,不得提名為初步候選人。
登記參加選舉的居民應當從全體居民利益出發,提名奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、樂于奉獻、身體健康、具有一定文化水平和工作能力的居民為居民委員會成員候選人。
居民選舉委員會于5月11日,公布初步候選人名單。
八、居民選舉委員會于5月13日召開居民會議,民主協商確定正式候選人。根據新一屆居民委員會職數,確定主任正式候選人2人,委員正式候選人6人。正式候選人要在《公正競選承諾書》上簽名,居民選舉委員會將及時公布正式候選人簽名的《公正競選承諾書》。
九、如有正式候選人要求退出,本人應當在選舉日3日之前(截止5月19日,含5月19日)提出書面申請,經居民選舉委員會確認后,從該職務提名中按得票多少順序遞補,并向居民張榜公布。
十、本次選舉中,被選舉人在高職位未當選時,采用“包含法”的計票方式,按職務由高到低累計得票數,但低職務得票數不得向高職務累計。即,委員被選舉人的得票數,在其委員職務上至少獲得一票贊成票的基礎上,可以將其獲得主任、委員的票數累計相加,計算為所得票數;主任只計算主任得票數。
十一、如果選民在選票上,將同一人選為多個職務的,只計算職務高的;如果在某職務中被選舉人超過應選名額的,該職務欄無效;如果所有職務被選舉人都超過應選名額,或者選票無法辨認的,整張選票無效。選民在選票上填寫被選舉人姓名的同時,要填寫其所在居民小組,選民可以在選舉現場的選民名單中進行查詢。未填寫居民小組出現同名同姓,以及寫錯別字、填寫小名的,均視作無效。
十二、本次選舉采取選舉主會場與投票站相結合的方式。(投票站只接受投票,不開箱機票)。主會場設在X處,選舉大會時間為:X點—X點。
(本次選舉采取選舉會場投票的方式,不設投票站。主會場設在X處,投票站設在X處。
各投票站投票時間:X點—X點。投票站工作人員要引導選民在領取選票的投票站投票。各投票站投票結束,由工作人員及時封住票箱投票口,將票箱和剩余選票護送至主會場
主會場選舉大會時間:X點-X點。參加主會場投票的選民范圍為:所有本次選舉工作人員、居民代表、居民小組組長。各投票站投票后,票箱集中到主會場,待主會場投票結束后統一開箱機票。)
選民因故錯過投票站投票時間,本人要求參加主會場投票選舉的,經居民選舉委員會確認,可以安排到主會場參加集中投票。主會場投票時間結束后,不再接受未投票的選民投票。
選舉工作人員要維護好投票現場的秩序,及時制止各種干擾選民投票、破壞選舉秩序的違法行為,確保整個投票過程依法依規、公開公正、平穩有序。
十三、開箱前,工作人員當眾檢驗票箱封條是否完好,隨后將選票混在一起,在監票人員監督下逐張檢驗、清點選票總數。所有票箱中的選票等于或少于發出選票數的有效,多于發出選票數的無效。
十四、選舉居民委員會,有登記參加選舉的居民過半數投票,選舉有效;被選舉人獲得收回選票中過半數贊成票的,始得當選。多人過半數的,以得票多的當選;如遇得票數相等不能確定當選人時,應當就票數相等的人進行再次投票,以得票多的當選。過半數投票的計算,以票箱內收回的選票數為準,收回選票中的無效票、空白票等都計算在總票數范圍內。
十五、計票結果符合當選條件的人員中,如有未經聯審程序的,暫不公布其當選結果,只公布其得票數。待其通過補充聯審后,另行公布其當選結果。
十六、當選居民委員會成員的人數少于應選名額,不足的名額不再另行選舉。當選人數少于5人,則應對缺額另行選舉,選舉日定于X月X日。
參加另行選舉的選民,不再進行重新登記。原委托關系繼續有效,但被委托人成為居民委員會成員候選人的委托關系自行終止,原委托人可重新委托其他近親屬或者選民并辦理委托手續。
另行選舉時,根據第一次投票時得贊成票多少的順序,按照差額原則確定候選人。已經當選者不能作為其他職位的候選人。本人書面聲明辭去已當選職位并經居民會議通過的,則不受此限制。
另行選舉時,被選舉人以得贊成票多的當選,但是得贊成票數不得少于已投選票數的三分之一。
經過兩次另行投票選舉,居民委員會成員仍未選足5人的,已選出的有效,所缺名額由居民選舉委員會在3個月內按照本規程的規定,重新進行提名,再次組織選舉,保證居民委員會成員不少于5人。
十七、本次換屆選舉工作的主要日程安排如下:
(一)X月X日(3月29日前),召開居民代表會議,推選產生居民選舉委員會(7人或9人),通過本居民區選舉工作方案。
(二)X月X日(3月31日至4月14日),召開居民小組會議(每戶派1名代表參加)選舉產生居民代表,推選居民小組長。
(三)3月31日至4月29日,選民登記。4月30日公布選民名單。5月21日之前,將選民證和委托投票證發放給每個選民。
(四)5月7日至5月14日,提名初步候選人、民主協商產生正式候選人。5月14日完成聯審并公布正式候選人名單。
(五)5月17日及以前,委托人或受委托人憑書面委托書到居民選舉委員會辦理委托投票手續。
(六)5月18日,召開正式候選人與居民見面會,競選演說,回答居民提出的問題。
(七)5月19日,對選舉工作人員(總監票人、監票人、計票人、唱票人、代書員、投票站工作人員等)進行培訓
(八)5月22日,召開選舉大會,正式選舉居民委員會成員,當場宣布、當天張榜公布新一屆居民委員會成員名單,并報江灣鎮街道辦事處備案。
(九)5月26日,召開居民代表會議,推選居務監督委員會(3-7人組成),新老班子工作交接。
(十)5月27日,以居民選舉委會名義居務監督委員會成員名單公告。
(十一)5月31日前,向新一屆居民委員會頒發當選證書。
(十二)5月23日至5月28日,進行換屆選舉工作總結,整理、保存換屆選舉工作檔案。
十八、居民委員會換屆選舉中的各類公告,將在居務公開欄及時公布。居民選舉委員會還將通過“社區云”平臺、在居委會所在地放置專用展板的方式,對過程性公告進行統一保留展示,方便居民查閱,接受居民監督。
十九、換屆選舉過程中嚴格落實本市疫情防控各項措施。居民代表會議、居民小組會議、選舉大會等會議,盡可能選擇寬敞的空間,會前會后及時消殺,盡量縮短會議時間。與會人員和選舉工作人員須全程規范佩戴口罩,減少不必要聚集。會前14天健康監測中曾出現腋溫超過37.3℃或有疑似癥狀,經醫院排查仍未排除傳染病或仍存在身體不適癥狀的居民,不得進入會場。市、區有疫情防控最新要求,按最新要求執行。
二十、本方案如與有關法律法規政策相抵觸之處,以法律法規政策為準。未盡事項,由居民會議討論決定。
一、歸檔范圍
(一)本行政村各種活動中形成的材料。
1、土地、山林經營權發包、山塘水庫等承包過程中形成的各種合同、協議、證書存根、登記表等。
2、村黨支部、村委會、村小組長、村民代表等各種會議記錄。
3、村委會工作中形成的各類統計報表。如計劃生育、人口普查、低保對象統計報表等。
4、選舉工作中的各種報表和公榜材料以及選舉結果的文字材料。
5、重要工程建設中形成的文件材料。如修路、建校等形成的材料。
6、婚姻、戶籍登記工作中形成的材料。
(二)上級機關下發的文件。
上級機關下發的文件雖然很重要,但并不是所有文件都要作為檔案來保存。一般的歸檔原則是:需要長期貫徹執行、涉及本行政村權益和農民利益的文件才需要歸檔保存。主要有以下幾類:
1、需要長期貫徹執行的文件。如新農村合作醫療工作方案。
2、涉及本行政村人員職務任免和機構撤并的文件材料,如小學網點、村小組撤并等。
3、關于對本行政村表彰及違法違紀處分的文件。
4、涉及向農民收取或減免稅費、發放補貼及救災救濟款物等事項的文件。
5、涉及村級管理工作的文件,如村級財務管理辦法。
二、歸檔方法
根據村級組織每年形成的檔案數量較少和保管條件相對較差的實際情況,我們建議以立卷歸檔的方法為宜。在檔案不多的情況下,每年裝訂成卷集中裝盒。這樣既不易丟失,又有利于保管和查閱利用。特殊年份或有專項工作的年份,檔案數量較多時,可以將專項工作(如換屆選舉)的檔案資料單獨立卷,再并入該年份的檔案編列案卷號進行保存。
關于保管期限的確定:除涉及土地、山林權證的檔案宜列入“永久”保存外,其他檔案由于數量不多,不宜分得太細,一般都可列為“長期”保存。
1、完成農村低?!鞍礃耸┍!惫ぷ?,目前各村進入評議階段,民政辦將審核資料,按程序統計上報。
2、申報大病醫療救助17人,臨時救助10人,非重點優撫臨時救助6人,基本殯葬服務費8人,高齡津貼23人。
3、進一步加大農村五保工作的管理和服務力度,確保全年安全無事故,做好新福利院后續建設工作。
4、完成低保、五保、優撫、高齡等季度報表。
5、結合縣民政局“情暖特殊困難群眾行”活動,確定__、__兩個村為幫扶村,申報分散五保重度精神病患者1人,分散五保居住危房改建1人,低保、五保、優撫對象缺生活用品6人,急難救助對象(__)1人。民政局入戶核實后,將下發幫扶工作方案,明確幫扶內容。
1、年初在民政辦公會議上對村級信息員進行了業務培訓,對于災情上報要求及時、準確,無漏報現象。鎮建有救災救濟各類檔案資料,村村務公開欄對救災救濟各項款物均已公示。
2、建立__鎮2015年災情損失和需政府救助人口臺賬和受災人員冬春生活政府救助人口臺帳,分類實施救助。
3、上報2015年__鎮因災倒房戶臺賬共計18戶。
完成季度優撫對象撫恤補助資金社會化發放名冊,按季度發放重點優撫對象撫恤補助資金、義務兵家屬優待金社會化發放資金、非重點優撫對象臨時救助資金。
繼續推進村務公開和民主管理工作。鎮村務公開領導小組分季度制定村務公開考核表,分季度組織相關部門對全鎮15個村的村務公開工作逐一進行考核,并下發考核通報,督促整改到位。
1、申報高樓村幸福院項目建設,以滿足廣大老年人的生活照料、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉等需求為目標,為老年人提供質優價廉的專業化服務,不斷提高我鎮社會化養老服務的整體水平。
2、做好陽光超市日常衛生清理工作,建立完善的物資領取機制。
1、分類申報殯葬服務補貼,大病醫療救助、臨時救助、優撫臨時救助等各項救助。
2、完成低保、優撫、高齡、居家養老、低保特困等季度報表及系統錄入。
3、完成各類災害資金的申報及發放工作。
4、進一步加強村務公開民主管理工作力度,指導15個行政村每月15號及時更新村務公開欄,規范整理村務公開相關檔案資料。
5、完成社區換屆選舉工作