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【正文】
開遠市殘疾人聯合會專項資金項目績效再評價整改報告
為貫徹落實《紅河州財政局關于印發<紅河州全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》(紅財發〔2020〕27號)精神,按照《開遠市財政局關于印發<開遠市全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》(開財字〔2020〕181號)的要求,進一步加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,加快建立預算安排與績效管理有機結合機制,規范財政支出行為,進一步提升財政科學化精細化管理水平,云南中天正和會計師事務所有限公司接受開遠市財政局委托,于2020年9月至2020年10月對開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金開展績效再評價。通過開展一系列績效再評價工作,績效再評價結論為:開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金項目按計劃完成,項目實施達到預定效果。根據開遠市殘疾人聯合會上報自評報告和抽查的情況,綜合項目的決策、過程、產出、效益及資料報送進行了量化打分,開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金項目績效再評價得分92.07分,評價等級為“優”。但是也存在部分問題,針對績效再評價報告中提出的問題和建議,我會及時召開會議進行研究,提出整改要求,具體整改報告如下:
1.開遠市殘疾人聯合會將健全項目資金的監督檢查機制及措施,定期或不定期對資金進行檢查、監督,保證資金安全。
2.項目實施單位及時、合理使用資金,最大限度的發揮資金的使用效果,提高資金使用效率。
3.項目實施單位按年初預算安排合理的安排項目進度,按照相關規定程序及時兌付各項資金。
4.提高對財政績效管理的認識,提高自評管理水平;理解績效工作的相關規定,熟悉績效評價工作流程;依據年初預算,合理、科學的設定自評指標體系,制定項目實施方案。
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【正文】
根據《中華人民共和國審計法》第二十七條的規定和深圳市南山區審計局(以下簡稱:區審計局)年度審計項目計劃,區審計局派出審計組,自2020年8月24日至10月20日,對區各建設單位2019年8月至2020年7月期間委托社會中介機構實施完成的政府投資項目結(決)算審核情況進行了專項審計調查。南山區住房和建設局高度重視,對審計提出的問題進行了逐條梳理,認真剖析原因,研究部署整改措施,整改情況如下:
一、加快推進工程結算審核工作
一是嚴格落實主體責任,加強審計工作的組織。由分管局領導負責組織,落實具體的項目負責人,落實主體把關、審核的責任,規定時限內完成項目的結、決算審計工作。二是建立項目臺賬,梳理建設項目結、決算進度,按進度分類,按照《南山區竣工項目結、決算清理工作方案》,研究處置措施,分類解決問題。
二、提高工程管理人員業務水平
一是組織建設工程管理人員學習項目造價管理及審核知識,熟悉《南山區政府投資項目造價咨詢業務質量控制操作指引》的相關要求,提高建設單位工程管理人員理論知識水平。二是積極參與造價審核機構或區里有關部門組織培訓,提高造價咨詢成果質量審核能力。
三、加強對造價咨詢中介機構業務的管理
一是綜合考量造價咨詢單位綜合實力、過往經驗、信譽、履約評價等情況,擇優選用。二是按《南山區政府投資項目造價咨詢業務質量控制操作指引》要求,明確造價咨詢單位工作要求,通過加強合同條款約定,在工作過程中加強對造價咨詢單位機構履約管理。
公司科學發展觀整改落實工作總結
為確保集團公司整改落實方案在堅持科學發展、突出實踐特色、解決實際問題方面切實起到指導性作用,中國聯通集團公司黨組在制訂整改落實方案的過程中,按照中央提出的“四明確一承諾”的要求,認真貫徹李榮融主任的指示精神,切實加強組織領導,精心籌劃,周密部署,確保整改落實工作取得扎實效果。
明確思路和原則,確保整改措施的正確指導。集團公司黨組充分利用學習實踐活動第一、二階段取得的成果,根據分析檢查報告中提出的深入貫徹落實科學發展觀的基本思路和措施,以當前和今后一個時期必須抓好的十大舉措為基礎,再次對學習實踐活動展開以來,通過多層次、多角度查找出來的主要問題和員工群眾反映的亟待解決的問題,進行了深入研究,明確了集團公司黨組整改落實方案形成的總體原則,即突出特色、實事求是、統籌兼顧、以人為本。整改落實的目標是,通過整改落實工作,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,全面增強公司的綜合競爭力和可持續發展能力。集團公司黨組要求必須加大組織協調力度,保證整改措施落到實處,即加大組織領導力度,認真落實整改責任制;把本文來源:文秘站 整改落實工作與日常開展的工作緊密結合起來;切實轉變作風,狠抓整改工作落實;建立定期檢查通報制度,接受群眾監督,確保整改落實工作成為群眾滿意工程。
細化目標和責任,確保整改措施責任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求,對相關工作全面進行分解量化,全面歸納梳理和系統分析查找出來的問題。學習實踐活動領導小組辦公室與總部各部門、單位和在京子公司,三下三上分解十大舉措、落實整改項目、明確工作目標、制定具體措施、整合責任部門、確認完成時限。各部門根據集團公司的統一安排部署,在集團公司分管領導的指導下對分解到本單位需要落實整改的任務,逐一進行分析研究,并結合本單位工作實際,提出項目、目標、具體措施、完成時限和責任人,制定切實可行的整改落實方案。做到整改落實項目清清楚楚、任務目標和時限要求清清楚楚、措施和責任清清楚楚。為確保整改落實工作項目準確、方案可行,各單位與公司學習實踐活動領導小組辦公室反復進行溝通、反復交換意見,不斷修改完善整改落實的具體措施。
精心歸納梳理,確保整改落實工作管長遠。集團公司領導對整改落實工作高度重視,主要領導親自主持會議,對整改項目及其措施精心進行歸納梳理,明確了梳理歸納整改落實項目的原則,即整改落實方案要根據公司黨組分析檢查報告中的舉措制定;整改落實項目要按照公司業務系列分類;同一個項目涉及兩個以上部門的要進行合并;項目名稱要描述準確,整改措施要簡明扼要等。集團公司還利用周末雙休日時間,組織前臺、后臺支撐和綜合職能部門有關人員,集中對整改落實項目進行梳理、修改、合并。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室依據幾經修改的整改措施,形成了集團公司黨組的《整改落實方案》初稿。集團公司黨組先后多次召開專題會議,對整改落實方案數易其稿,最終經黨組擴大會議審議通過。《整改落實方案》按照分析檢查報告提出的“五個著力”和“五個加快”的整改要求,明確了整改落實方案的具體分布,即著力實施戰略引領的項目;著力推進創新轉型的項目;著力實施3g領先的項目;著力推動協調發展的項目;著力增強網絡能力的項目;加快資源資產融合的項目;加快體制機制創新的項目;加快夯實管理基礎的項目;加快提升隊伍素質的項目;加快企業文化建設的項目和加強黨建工作的項目。
以上成績的取得,是與各級領導高度重視、全行上下齊抓共管密不可分的,在今后的工作中還應繼續堅持和發揚。但從全行整改工作實踐來看,我認為仍存在一些問題或不足,如防范風險與業務發展擺布還不盡合理、職責分工還不夠明晰、舉一反三整改措施還不夠具體、整改工作標準還不夠清晰、整改結果報送質量仍需進一步提高等,在一定程度上影響了整改工作的效果。
為進一步提高整改工作質量,全面消除各類違規問題帶來的風險,在整改工作中建議從以下幾個方面采取措施,加以完善:
一、應進一步提高對整改工作的重視程度
內外部審計檢查發現問題整改工作是保證我行合規經營,防范各類風險的重要手段。隨著近年來,內外部審計、監管檢查工作力度的不斷加大,相關機構和業務條線部門應切實提高認識,克服“重發展、輕管理”的思想,合理擺布好兩者的關系,進一步完善組織機制,合理安排資源配置,細化責任分工,深入研究整改工作方法,確保整改工作的全面落實。
二、應進一步強化系統性整改措施,務必杜絕屢查屢犯
針對每項整改項目,建議條線部門和相關機構建立整改項目專題會議制度,認真對照上級行整改要求或審計檢查部門的管理建議、整改建議等內容,針對問題進行系統梳理和分析,注意對審計發現問題區分共性和個性,制定切實可行的舉一反三整改措施,提高系統性整改效果,堅決杜絕類似問題再次發生,避免因“就問題改問題”而導致的整改建議不落實或落實不到位的情況發生。同時,按照《工作人員違規失職處理辦法》和《輕微違規行為積分管理辦法》等相關文件要求,及時確認問題責任人,認真負責地做好認定和追究工作,充分發揮懲戒制度的警示作用。:
三、應進一步提高整改報告質量
目前,內外部審計檢查項目較多,整改工作量較大,審計部門和上級行對整改工作上報時限要求比較嚴格,各整改主辦部門和整改經辦行,應對涉及本條線、本機構的問題從發現之日起,盡早制定相應措施,抓緊落實整改,并嚴格按照報送要求和時限進行報送,避免發生遲報、漏報的情況。應切實提高整改工作報送質量,嚴格按報告要求撰寫整改報告及相關報表,其中對問題整改狀態的界定,要嚴格按照省分行下發的《關于明確內部審計發現問題整改狀態及整改完成率計算口徑的通知》,結合問題整改的實際情況,準確區分整改狀態,避免主觀臆斷,同時,在整改過程中,力爭做到完全整改,盡量避免出現“無效整改”等情況。
三項檢查“回頭看”自查報告
根據省市局文件精神,我局(分公司)認真組織開展了對工程投資、物資采購、廣告促銷三項檢查工作進行了“回頭看”自查整改活動,現將有關自查整改情況報告如下:
一、加強組織領導
根據自查整改工作要求,及時組織召開了三項檢查工作自查整改“回頭看”工作會議,成立了以局長(經理)為組長,副局長(紀檢員)、副經理為副組長,監察員、各部門負責人為成員的工程投資、物資采購、廣告促銷項目三項檢查“回頭看”自查整改工作領導小組,明確了綜合考核部、專賣監督管理科為責任部門具體抓好自查整改的日常工作。
認真組織學習了國家局和省市局行業整頓規范工作會議精神,認真對照“國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表”、“三項工作制度完善落實責任表”認真開展了自查整改工作。
二、認真開展自查整改工作
為了開展好自查整改工作,我局(分公司)重點圍繞2019年以來實施的工程投資、物資采購、廣告促銷項目。認真對照“國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表”、“三項工作制度完善落實責任表”認真開展了自查工作。
重點針對1、有些制度未及時更新,個別制度沒有按照國家和行業規定進行及時修訂;2、個別項目的審批決策缺少環節;3、一些項目不按規定招標,應公開招標的,采取邀請招標方式;4、個別項目存在拆分的等問題進行了認真的自查自糾“回頭看”工作。
自查自糾“回頭看”工作我們始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目;項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況。
三、具體自查情況
1、工程投資項目
2019年以來我局(分公司)實施的工程投資項目:牛加欄圍墻建設工程。
(1)工程投資項目決策:我局(分公司)成立了工程投資項目管理領導小組,定期召開會議對工程投資進行研究決策,并定期在專銷送聯席會議上通報工程進度情況。
(2)項目過程管理:
立項:我局(分公司)經過行政會議研究,對牛加欄圍墻建設工程進行初步預算,并上報市局批復。經市局同意批復我局控制在8萬以內建設此項工程。
招投標管理:我局(分公司)對牛加欄圍墻建設工程經過了由4家具備資質的建筑方參加的公開議標會議。
合同管理:合同內容與議標會議內容相對應,按中標價簽訂合同,并已報財務科備案,付款方式嚴格按合同規定執行,在審計前未超過合同款的80%。
工程監理:我局(分公司)委派了監理,對工程投資進行全過程的監督管理。
資金管理:我局(分公司)的工程投資預付建設工程款嚴格控制在實際投資額的80%以內。
竣工驗收:我局(分公司)嚴格對工程進行了驗收,竣工驗收報告齊全。該項工程竣工后于2019年12月26日順利通過了XX正源工程造價咨詢有限公司的工程審計,審定金額為58478.63元,嚴格控制在批復的金額以內。工程款的結算支付嚴格按合同和工程進度及審計結果進行支付,最后并按合同要求收取了建設施工方1692元的工程質量保證金。
痕跡管理:項目決策過程有會議記錄,項目實施中的原始記錄或單據完整,并按照規定進行歸檔。
(3)監督管理
我局(分公司)工程投資項目實施中加強監督形式是成立了工程投資管理領導小組,負責日常的管理監督;紀檢監察部門參與全過程的跟蹤監管,核對有關的主要材料的資料,現場施工監管。
通過自查自糾,我局(分公司)未發現工程投資項目的違規問題,檔案整理規范。
2、物資采購項目
重點圍繞2019年以來實施的的物資采購項目重新梳理了一遍。(1)是看是否制度、規定內容有缺失。(2)是看新舊制度銜接是否嚴密。(3)是看質量檢驗、入庫驗收記錄是否完整或是否缺失和完善制度。(4)將在建工程項目設備當作一般物資設備進行采購,未納入工程項目實施整體采購。(5)同一類物資存在多批次分散采購,未作集中采購。通過對應以上情況,我局(分公司)物資采購自查領導小組自查工作始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目,項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況。
我局(分公司)2019年以來有1項物資采購項目。2019年1月24日采購桑塔納小汽車一輛,單價10.58萬元,掛牌0.9563萬元,總金額為11.5363萬元,物資采購決策依據為000053號預算申報審批表,決策過程民主公開并由我局(分公司)行政會議通過,實施過程符合管監一體化規定,紀檢監察部門監管到位符合程序。
通過自查“回頭看”我局(分公司)未發現物資采購項目違規問題,檔案整理規范。
3、廣告促銷項目
嚴格按照國家局及省、市局“廣告促銷”自查標準及范圍,認真開展自查工作,逐筆“廣告促銷”費用支出情況,進行登記造冊,確保自查“回頭看”工作全面、徹底、不漏項、不缺項。
對照國家局“三項檢查”重點抽查反饋問題整改落實責任表,我局(分公司)不存在責任表所列存在的問題,為更好開展好自查工作,我局(分公司)重點圍繞2019年至今期間廣告促銷的項目提出、審批、廣告商確定、合同簽訂、廣告促銷費用預算及預算實際執行情況、廣告促銷的各項制度是否完善、決策程序是否規范,實施過程是否合理、同步監督是否到位等項目展開了認真的自查工作。
1、自查工作始終堅持做到了按要求認真細致地檢查每個項目;
2、項目檢查做到了逐項進行,全面嚴格細致地逐項開展了自查,實事求是反映情況;
3、通過認真的自查,我局(分公司)2019年至今的廣告宣傳促銷活動共有形象宣傳一類,項目共二項,金額共計12112.71元。具體自查情況如下表:
從自查“回頭看”的情況來看,我局(分公司)在“廣告促銷”的預算管理、立項審批、供應商管理、實施方式、實施程序、合同管理、效果評估、責任監督、促銷品和營銷宣傳用煙管理、痕跡管理等環節都能按規定嚴格執行,未發現有不按規定執行的情況。