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一、以簡(jiǎn)政放權(quán)為總抓手,清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。將市環(huán)保局原有13項(xiàng)審批事項(xiàng),通過(guò)下放、調(diào)整等措施,調(diào)整為8項(xiàng),納入了全市行政審批事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行統(tǒng)一管理,全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理,授權(quán)到位。二是取消環(huán)保試生產(chǎn)審批事項(xiàng),將原有管理事項(xiàng)納入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容。三是編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。將25大類(lèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策等情形的建設(shè)項(xiàng)目納入《德州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》,不予辦理環(huán)評(píng)批復(fù)。
二、以下放審批權(quán)限為主線(xiàn),創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。一是下放審批權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減”的原則,把市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”權(quán)限充分放權(quán),除跨縣域界限審批的項(xiàng)目外,所有審批事項(xiàng)全部下放到各縣(市、區(qū))環(huán)保局。二是推行環(huán)評(píng)審批豁免制度。對(duì)水利、農(nóng)林牧漁、公路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等6類(lèi)60余項(xiàng)環(huán)境影響輕微且規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免制度,此類(lèi)項(xiàng)目不需辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)即可投入建設(shè)。三是實(shí)行環(huán)評(píng)審批備案制度。對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免項(xiàng)目以外的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)小、生態(tài)影響較小的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)行承諾備案制,建設(shè)單位只需對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案申報(bào)內(nèi)容作出承諾,環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)單位承諾內(nèi)容進(jìn)行備案和公示后,建設(shè)單位即可投入建設(shè),不需再辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
三、以縮短辦理時(shí)限為重點(diǎn),全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一是提高行政審批效能。對(duì)凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求、無(wú)污染或輕污染的項(xiàng)目,在不違反環(huán)保法律法規(guī)的前提下,環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表審批時(shí)限分別由國(guó)家規(guī)定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項(xiàng)時(shí)限也不同程度進(jìn)行了縮減。二是對(duì)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。將市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所承擔(dān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離,交由一家具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司承接。新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從人員、資產(chǎn)、管理等各個(gè)方面與市環(huán)保局徹底脫鉤,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。三是提前介入主動(dòng)服務(wù)。對(duì)市環(huán)保局權(quán)限范圍內(nèi)的審批項(xiàng)目提前介入,積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)單位加快工作進(jìn)度。對(duì)需上級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目,主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,確保按期建設(shè)投產(chǎn)。
根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于開(kāi)展200*年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》(*信聯(lián)發(fā)〔200*〕*1號(hào))精神,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議全面部署此項(xiàng)工作,成立由理事長(zhǎng)*任組長(zhǎng),監(jiān)事長(zhǎng)*、主任*、副主任*任副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各信用社主任為成員的制度執(zhí)行年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案”,具體工作由稽核監(jiān)察部牽頭、行政人事部協(xié)助,主要負(fù)責(zé)本次活動(dòng)開(kāi)展的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議籌備以及資料的收集匯總上報(bào)工作。現(xiàn)將此次活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、活動(dòng)工作的開(kāi)展情況
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員
1、200*年*月11日,聯(lián)社組織召開(kāi)了由各信用社主任、客戶(hù)經(jīng)理、聯(lián)社本部全體員工參加的“制度執(zhí)行年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上組織學(xué)習(xí)省聯(lián)社《關(guān)于開(kāi)展200*年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》、《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》,全面安排部署了我縣制度執(zhí)行年活動(dòng)工作,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)提出了具體要求。
2、各社及時(shí)召開(kāi)了職工大會(huì),組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來(lái)出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī),使大家明確了開(kāi)展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義,同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求,全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展自查,對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià),對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門(mén)在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施書(shū)面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。
3、各社對(duì)照四*省銀監(jiān)局《200*-200*年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》和省聯(lián)社《200*年7月-200*年3月各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》中所列示問(wèn)題,自查是否存在類(lèi)似問(wèn)題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
(三)結(jié)算帳戶(hù)管理不規(guī)范,開(kāi)戶(hù)資料收集不完善。
(五)對(duì)帳頻率不符合要求,對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶(hù)未堅(jiān)持按月對(duì)帳。
(六)計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記,計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
(七)貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對(duì)本次對(duì)全縣*個(gè)法人社,*個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為認(rèn)真開(kāi)展好制度執(zhí)行年活動(dòng),全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力,增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí),杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生,提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理,按制度執(zhí)行年要求,對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善,特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程,進(jìn)一步明確崗位職責(zé),使每個(gè)崗位有規(guī)可依。
(二)加強(qiáng)信用社干部、員工對(duì)內(nèi)控基本制度以及法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)制度和法制觀(guān)念。
自行政審批制度改革工作開(kāi)展以來(lái),萊西市政府審改辦聯(lián)合食藥監(jiān)局著力推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,管理方式由管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,管理手段由分散式、封閉式向集約化、開(kāi)放型轉(zhuǎn)變,通過(guò)建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)有力保障了群眾飲食用藥安全。
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)
(一)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍
一是嚴(yán)格選拔引進(jìn)監(jiān)管人才的標(biāo)準(zhǔn)條件,把好入口關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,凡是從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書(shū),規(guī)范了監(jiān)管隊(duì)伍的來(lái)源。二是嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求,通過(guò)調(diào)劑部分職能減少、任務(wù)不飽滿(mǎn)部門(mén)的編制充實(shí)到食藥監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)監(jiān)管力量下沉,為監(jiān)管工作提供保障。三是全面清理食藥監(jiān)管人員,清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員,提升監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,改變基層監(jiān)管隊(duì)伍的非專(zhuān)業(yè)化。
(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升監(jiān)管能力
在配足配強(qiáng)從事事后監(jiān)管執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)設(shè)施和裝備投入,分類(lèi)別、有重點(diǎn)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,使執(zhí)法人員了解和掌握本部門(mén)、本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)和權(quán)限,不斷提高他們的科學(xué)監(jiān)管技能,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念,通過(guò)執(zhí)法練兵等方式推進(jìn)基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化,提高監(jiān)管人員適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職能、解決新矛盾的能力。
(三)完善考核機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
按照“權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則,梳理行政許可和行政執(zhí)法工作責(zé)任、流程等事項(xiàng),出臺(tái)了《機(jī)關(guān)科室稽查大隊(duì)與監(jiān)管所事權(quán)劃分意見(jiàn)》等規(guī)章制度。制定了食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)治理和對(duì)基層所、科室和執(zhí)法大隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)考核辦法,把案件查處特別是大要案查處,作為核心工作加以突出,最大限度增加考核比重,形成執(zhí)法合力。完善食藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,健全完善行政問(wèn)責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度績(jī)效目標(biāo)管理考核結(jié)合起來(lái),切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)力度,將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績(jī)優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標(biāo)之一。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效能
(一)完善監(jiān)督檢查制度,規(guī)范日常監(jiān)管
完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主,節(jié)令產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度,組織審批機(jī)關(guān)通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)管:一是對(duì)行政審批科室和審批工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處不作為、亂作為問(wèn)題;二是對(duì)行政相對(duì)人在行政審批領(lǐng)域的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處公民、法人或其他組織違法違規(guī)行為;三是對(duì)與行政審批“掛鉤”的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處“紅頂中介”“違規(guī)搭車(chē)”和亂收費(fèi)、效率低等問(wèn)題。及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果,并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。
(二)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管
審改辦全力組織、指導(dǎo)行政審批批后監(jiān)督檢查工作,結(jié)合編制行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南,指導(dǎo)食藥監(jiān)局逐項(xiàng)制定批后監(jiān)管辦法,進(jìn)一步明確食藥監(jiān)局的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及保障機(jī)制等要素。對(duì)于食藥監(jiān)局與其他行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng),結(jié)合權(quán)力清單以及責(zé)任清單的梳理,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,理清食藥監(jiān)局職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、衛(wèi)生、及市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在食藥監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確界定,合理劃分食藥監(jiān)局與上述部門(mén)的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系,避免推諉扯皮,防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享互通,強(qiáng)化對(duì)食品藥品領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管。
(三)推行網(wǎng)格監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管
以基層所為中心,以鎮(zhèn)街劃分管區(qū)為網(wǎng)格,將每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)具體、分門(mén)別類(lèi)落實(shí)到每一名執(zhí)法人員,作為第一責(zé)任人。形成以監(jiān)管人為一條線(xiàn),將負(fù)責(zé)的網(wǎng)格串聯(lián)起來(lái),點(diǎn)、線(xiàn)、面全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以電子地圖的形式,明確各監(jiān)管所網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。將監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋源頭農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、餐飲服務(wù)食品等所有食品安全環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。目前共開(kāi)展食品定性定量檢測(cè)3150批次;排查小作坊63家,監(jiān)管覆蓋率100%,63家小作坊已全部發(fā)放告知性備案,備案率100%;立案查處非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品案件17起,下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)56份。
三、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái),健全監(jiān)管體系
(一)打造信用監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化信用監(jiān)管
以青島市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)為依托,完善市場(chǎng)主體信用信息記錄,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。建立守信企業(yè)和個(gè)人激勵(lì)制度、失信企業(yè)警示懲戒制度、失信企業(yè)和個(gè)人異常名錄制度。在食品藥品監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。推動(dòng)食藥監(jiān)局在行政許可、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)等方面全面使用信用信息,建立健全信用分類(lèi)、分等監(jiān)管機(jī)制,按照區(qū)域的重要性、主體的誠(chéng)信度等不同指標(biāo)劃分不同的類(lèi)別和等級(jí),實(shí)行分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,初步形成“一處失信、處處受限”格局,引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化自我監(jiān)管。
(二)打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),提升監(jiān)管效益
以落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),在青島國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易物流港,探索構(gòu)建大中型批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全全程追溯體系,投入50多萬(wàn)元,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全信息處理系統(tǒng),制作以身份證為基礎(chǔ)信息、集電子交易結(jié)算、檢測(cè)信息留存、質(zhì)量全程追溯為一體的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子身份證”,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息的遠(yuǎn)程式、可全程式監(jiān)控,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題一追到底。實(shí)施“遠(yuǎn)程審方”工程,在藥品經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)新安裝遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng),通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審定“藥方”。目前,在海諾大藥房39個(gè)門(mén)店安裝了遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程“審方”4萬(wàn)余筆,調(diào)取視頻進(jìn)行事后監(jiān)督130余次。
一、執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策,支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
(一)科學(xué)執(zhí)行傳導(dǎo)穩(wěn)健的貨幣政策。加強(qiáng)貨幣政策宣傳和預(yù)期引導(dǎo)工作,深入領(lǐng)會(huì)當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策“不宜收緊、不能放松”的核心內(nèi)涵,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)掘有效信貸需求,努力促使金融機(jī)構(gòu)保持社會(huì)融資規(guī)模合理適度和貨幣信貸總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng),平衡好落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控要求與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
(二)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。按照“盤(pán)活存量,用好增量”的要求,繼續(xù)優(yōu)化信貸資源配置;持續(xù)推進(jìn)《“金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)系列工程”實(shí)施方案》,堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,圍繞七項(xiàng)工程具體內(nèi)容,有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)各項(xiàng)工作;積極深化科技與金融融合發(fā)展,推動(dòng)低碳金融和文化金融創(chuàng)新,探索開(kāi)展科技金融信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作和研究出臺(tái)綠色信貸指導(dǎo)意見(jiàn)和統(tǒng)計(jì)辦法。完善政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,積極開(kāi)展對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)信貸資源向地方重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
(三)推動(dòng)直接債務(wù)融資的穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“債務(wù)融資工具三年千億計(jì)劃”。加快直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新步伐,積極探索對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體在銀行間市場(chǎng)的直接融資模式。
(四)推動(dòng)普惠金融的良性發(fā)展。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大支小、支微、支農(nóng)力度,引導(dǎo)和培育地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,形成金融特色產(chǎn)品。探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的方式路徑和措施,在去年成功試點(diǎn)推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)上,著力開(kāi)展擴(kuò)面推廣工作;做好小微金融服務(wù)工作,推動(dòng)轄內(nèi)小微企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款中的比重不斷提升,保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速;擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款、青年信用示范戶(hù)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)覆蓋面。
二、強(qiáng)化金融穩(wěn)定基礎(chǔ),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
(一)做好金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告工作。跟蹤監(jiān)測(cè)民間借貸、擔(dān)保鏈、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn);配合中支分析利率市場(chǎng)化、差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)策略、信貸行為和流動(dòng)性的影響;關(guān)注地方融資平臺(tái)債務(wù)可持續(xù)性和地方財(cái)政償付能力與地方融資制度改革問(wèn)題;密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
(二)進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作協(xié)調(diào),積極探索全面合作監(jiān)管機(jī)制,完善例會(huì)交流制度、信息共享制度,準(zhǔn)確掌握涉區(qū)域金融穩(wěn)定的第一手信息,盡職盡責(zé)做好相關(guān)信息的收集、整合、集成、上報(bào)工作。完善各類(lèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展應(yīng)急演練,深入推進(jìn)平安金融創(chuàng)建,開(kāi)展金融投資者教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳工作。
(三)深化金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。在獲得“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”基礎(chǔ)上,建立金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建和保持優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。建立健全監(jiān)督檢查及跟進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)與地方政府合作,做好第二次縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作,提高我市金融生態(tài)縣在全省的排名。開(kāi)展金融投資者教育,創(chuàng)新各類(lèi)宣傳活動(dòng)方式,提升企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)主體金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),維護(hù)好可持續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續(xù)做好新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)加入金融管理與服務(wù)體系的集中受理與初審工作,拓展開(kāi)業(yè)管理對(duì)象范圍,完善開(kāi)業(yè)管理內(nèi)容與流程;嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做到有案有事報(bào)詳情,沒(méi)案沒(méi)事報(bào)平安;修訂完善2014年綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,健全日常管理信息臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,促使金融機(jī)構(gòu)在日常營(yíng)運(yùn)管理中加強(qiáng)對(duì)人民銀行各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。
三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境,提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平
(一)不斷加強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。著力推進(jìn)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)金融IC卡的推廣工作,推動(dòng)新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用;組織轄內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)展支付安全宣傳,提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)支付服務(wù)安全性的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)對(duì)支付服務(wù)的監(jiān)督管理,繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)安全管理,保障票據(jù)持有人的權(quán)益;繼續(xù)強(qiáng)化支付清算紀(jì)律,加大對(duì)空頭支票的處罰力度,維護(hù)轄內(nèi)支付結(jié)算秩序。
(二)全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)的目標(biāo),牢固樹(shù)立監(jiān)管與服務(wù)并重的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào),積極探索全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的有效途徑,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理,推進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新,全面提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析水平。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作管理。全面貫徹落實(shí)2014年金融統(tǒng)計(jì)制度,做好2014年金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的更新、維護(hù)和完善工作。拓展金融統(tǒng)計(jì)范圍,探索科技專(zhuān)項(xiàng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、完善非信貸融資統(tǒng)計(jì)制度;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)查企業(yè)、物價(jià)調(diào)查企業(yè)、匯改調(diào)查企業(yè)的聯(lián)系和溝通,提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量;加大金融統(tǒng)計(jì)檢查力度,深入金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)查出的問(wèn)題要督促整改。
(四)持續(xù)優(yōu)化人民幣流通環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)人民幣滿(mǎn)意工程建設(shè),以假幣“零容忍”為目標(biāo),強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的監(jiān)督檢查;探索和創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式,結(jié)合農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作,擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò),建立反假貨幣宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)穩(wěn)步加大征信服務(wù)力度。加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù),努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、自助查詢(xún)機(jī)等個(gè)人信用報(bào)告查詢(xún)渠道,提供更優(yōu)質(zhì)的征信服務(wù);加大對(duì)商業(yè)銀行企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)執(zhí)法檢查力度,規(guī)范征信管理;深入推進(jìn)中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)外部評(píng)級(jí)市場(chǎng)的培育和規(guī)范,加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)、借款企業(yè)外部評(píng)級(jí)的推進(jìn)力度,引導(dǎo)小貸公司參加信用評(píng)級(jí),擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村青年信用示范戶(hù)的信用評(píng)級(jí)。
四、提升外匯管理服務(wù)水平,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化
(一)加大推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)行試點(diǎn)工作,積極培育我市有條件申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè);研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理改革試點(diǎn)內(nèi)容,幫助即將封關(guān)運(yùn)作的綜保區(qū)充分享受改革帶來(lái)的政策便利;全面推行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資和外債等外匯管理制度改革,不斷簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程。
(二)不斷改進(jìn)外匯管理監(jiān)管手段。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)常項(xiàng)目分類(lèi)監(jiān)管措施,做好B類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)及監(jiān)測(cè)工作;改進(jìn)資本項(xiàng)目主體監(jiān)管,提高后臺(tái)監(jiān)測(cè)水平;進(jìn)一步加強(qiáng)外匯形勢(shì)分析和調(diào)查研究,扎實(shí)開(kāi)展第六版國(guó)際收支手冊(cè)實(shí)施相關(guān)工作,擴(kuò)大國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性,強(qiáng)化區(qū)域外匯收支運(yùn)行分析監(jiān)測(cè);加強(qiáng)新開(kāi)銀行外匯結(jié)售匯業(yè)務(wù)的備案審核,規(guī)范銀行外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入程序;提高非現(xiàn)場(chǎng)核查的水平,加大現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)商業(yè)銀行綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)力度。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè),著力提升央行履職能力
(一)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的原則,規(guī)范對(duì)干部兼職的管理,中層干部要切實(shí)承擔(dān)起“一崗兩責(zé)”的作用,積極發(fā)揮正能量。以堅(jiān)持業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,結(jié)合支行干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,研究制定“支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用實(shí)施方案”,用以激發(fā)員工工作熱情和工作積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育,充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用,繼續(xù)開(kāi)展好讀書(shū)活動(dòng),積極參加遠(yuǎn)程在線(xiàn)培訓(xùn)等各類(lèi)學(xué)習(xí),注重加強(qiáng)對(duì)新行員的培養(yǎng)教育。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)紐帶作用,加強(qiáng)與職工的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài),做好對(duì)員工八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督管理。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)管工作。加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),繼續(xù)梳理并修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)排查,重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域進(jìn)行排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用,重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)消費(fèi)和厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用和項(xiàng)目資金管理,清理辦公用房,完成好辦公樓維修改造項(xiàng)目建設(shè)。抓好安全管理,確保全年安全無(wú)事故。繼續(xù)加強(qiáng)檔案管理,嚴(yán)格落實(shí)保密工作制度。著力提升節(jié)能減排成效,有效降低單位能耗。
(三)著力改進(jìn)工作作風(fēng)。以第二批黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固為民務(wù)實(shí)清廉形象,牢固樹(shù)立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的理念。將群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與實(shí)施金融宏觀(guān)調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,做到兩手抓、兩促進(jìn)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),深入一線(xiàn)調(diào)研,從具體事情抓起,讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。
根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于開(kāi)展200x年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》(*信聯(lián)發(fā)〔200x〕*1號(hào))精神,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議全面部署此項(xiàng)工作,成立由理事長(zhǎng)xxx任組長(zhǎng),監(jiān)事長(zhǎng)xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各信用社主任為成員的制度執(zhí)行年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案”,具體工作由稽核監(jiān)察部牽頭、行政人事部協(xié)助,主要負(fù)責(zé)本次活動(dòng)開(kāi)展的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議籌備以及資料的收集匯總上報(bào)工作。現(xiàn)將此次活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、活動(dòng)工作的開(kāi)展情況
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員
1、200x年*月11日,聯(lián)社組織召開(kāi)了由各信用社主任、客戶(hù)經(jīng)理、聯(lián)社本部全體員工參加的“制度執(zhí)行年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上組織學(xué)習(xí)省聯(lián)社《關(guān)于開(kāi)展200x年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》、《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》,全面安排部署了我縣制度執(zhí)行年活動(dòng)工作,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)提出了具體要求。
2、各社及時(shí)召開(kāi)了職工大會(huì),組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來(lái)出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī),使大家明確了開(kāi)展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義,同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求,全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展自查,對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià),對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門(mén)在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施書(shū)面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。
3、各社對(duì)照四*省銀監(jiān)局《200*-200*年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》和省聯(lián)社《200*年7月-200x年3月各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》中所列示問(wèn)題,自查是否存在類(lèi)似問(wèn)題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
(三)結(jié)算帳戶(hù)管理不規(guī)范,開(kāi)戶(hù)資料收集不完善。
(五)對(duì)帳頻率不符合要求,對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶(hù)未堅(jiān)持按月對(duì)帳。
(六)計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記,計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
(七)貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對(duì)本次對(duì)全縣xxx個(gè)法人社,xxx個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為認(rèn)真開(kāi)展好制度執(zhí)行年活動(dòng),全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力,增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí),杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生,提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理,按制度執(zhí)行年要求,對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善,特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程,進(jìn)一步明確崗位職責(zé),使每個(gè)崗位有規(guī)可依。
(二)加強(qiáng)信用社干部、員工對(duì)內(nèi)控基本制度以及法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)制度和法制觀(guān)念。