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派駐紀檢監察組“三項措施”強化日常監督
自派駐機構全覆蓋以來,駐人大工委機關紀檢監察組緊緊圍繞監督這個主要職責,注重工作方法,強化“三項措施”,對駐在單位實行全面監督,有力推動駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作。
經常提醒,繃緊干部廉潔弦。紀檢組平時注重對黨員干部的宣傳教育,不定期向駐在單位發放學習資料,提醒駐在單位對資料進行學習,特別是在節假日前,加強廉政提醒,防止““問題,切實繃緊黨員干部廉潔自律這根弦。同時,紀檢組通過列席會議、召開會商會、參加支部學習等方式向駐在單位傳達重要會議、講話精神,通報扶貧領域、民生領域、違反中央八項規定精神等典型案例,進一步提高黨員干部遵紀守法的意識。
緊盯少數,把好廉政意見回復關。紀檢組抓住關鍵少數,將駐在單位新提拔、晉升的科級干部列為重點監督對象。通過組織廉政測試、廉政談話、日常了解等方式對新提拔、晉升的科級干部進行全面監督。今年以來共作出黨風廉政建設意見回復17份,嚴格把好政治觀、廉潔關、形象關、作風關,促進黨員干部工作作風不斷好轉。
加強監督,做到正風肅紀。紀檢組將隨機檢查與專項督查相結合加強對扶貧領域、民生領域、八項規定等重點領域突出問題的監督檢查。通過加強節假日駐在單位落實八項規定的專項督查,深入駐村點開展調研加強對扶貧領域的監督檢查,不定期對駐在單位工作開展情況進行檢查,督促駐在單位黨組(委)對黨員干部苗頭性問題要抓早抓小、防微杜漸,及時精準地運用執紀監督“第一種形態”,將傾向性、苗頭性問題扼殺在搖籃里,切實做到正風肅紀。
關鍵詞:建筑行業;會計委派制;行業會計
一、建筑行業會計委派制存在的不足
1.成本控制力度不足。長期以來,國內建筑企業資金緊張問題較突出,其中建筑行業中承包工程要求承包單位墊付大量資金,以致工程預付款匱乏。受前期投資大、資金回收滯后等多方面原因的影響,致使建筑企業面臨著一系列困境,若不能夠及時采取有效措施予以解決,必然會使建筑企業出現破產危機。深入分析發現,之所以出現這種現象,歸其原因在于總公司管理機關對委派會計的控制力度不夠,對資金的配置不合理,導致大量的資金流失、浪費,從而難以發揮其應有價值效應。
2.多層領導參與管理,工作難以展開。建筑企業內,多層領導參與財務管理,其中委派會計同時接受總公司及分公司經理領導。對于總公司來說,其進行總控式領導,而分公司進行直接領導,所以要求相關機構落實好對于委派人員與總公司及分公司的協調工作,然而實際過程中,受多方面原因的影響,以致委派人員與總公司及分公司關系不佳,致使多層領導參與財務管理工作難以順利展開,從而較大程度上影響到建筑企業持續穩定發展。
3.對委派會計人員工作業績考核不力。實際上,多數建筑企業采用“一刀切”模式考核委派會計人員工作業務。(1)由集團總部負責管理,而委派會計利益與項目效益之間的關系不大,該種考核方式雖能夠保證會計信息的真實性,但大大削弱委派會計對項目部或分公司管理的積極性、能動性;(2)委派會計由項目部或分公司負責管理,而委派會計利益與項目效益存在密切的關系,如此以來既難以確保委派會計的獨立性、客觀性,又會較大程度上弱化監督功能。
4.會計領導指引薄弱并且會計專員素質相對低下。建筑行業委派制的單位基本就受上級審計,領導指引相當薄弱,并且會計人員專業勝任能力相差極大,但由于公司沒有加大考核力度,薪酬差距沒有區別,好多會計,也是能省事就省事,會計素質明顯下降。
二、完善建筑行業會計委派制的有效策略
1.強化對會計委派制認識,協調好多方關系。要求委派會計人員既要協調好與總公司之間的關系,又要處理好與分公司領導之間的關系。因此需要通過培訓、再教育以增強各級員工對會計委派制的認識,而企業主管機構應嚴格依照委派會計人員的崗位表現及工作績效開展先進評定、職稱評定等多項工作,同時經常性組織委派會計人員進行再教育,并由總公司負責選拔、監控委派會計人員,從而構建起委派會計人員與總公司、分公司之間的友好合作型伙伴關系。
2.明確規定委派人員的責任與權限。對于委派人員的責任來說,其應包括:(1)依據相關政策法規及規章制度,明確派駐單位會計核算方式,確立財務管理方案;(2)加強成本核算與成本控制,落實好對分公司成本費用的預測、分析、控制及考核工作,及時發現經濟管理中存在的問題,并采取有效措施予以解決;(3)按時提交財務會計信息、交納各種款項,從根本上規避財務會計信息失真現象的發生。
對于委派人員的權限來說,其應包括:(1)制止或糾正企業各類“不法行為”;(2)對分公司重大事項享有簽字權,即若發現分公司出現“不法行為”時,有權拒絕簽字,并及時向總公司匯報。
3.完善委派人員的考核體系。考核是監督委派會計人員的有效方式,要求委派會計人員管理機構制定有效的考核方案及方法,依托于此考核委派會計人員工作業績,其中依據周期可將考核劃分為日常考核與年度考核,對于前者,主要負責對財務委派制度會計人員執行財經法規及財務會計監督狀況的考核;對于后者,主要負責對委派會計人員的效能、勤績狀況予以考核。同時還可依據考核結果對委派會計人員進行獎懲,以充分調動委派會計人員工作積極性,增強其責任感。
4.實行會計委派制度要注意處理好的幾個關系。(1)要處理好加強對項目的監管與調動項目部積極性的關系。實行會計委派制的重要目的之一就是加強建筑行業主管部門對項目部的監管,通過加強對項目部的財務監管,可以保證其如實反映經營狀況,據此進行考核,有利于實施有效的獎懲,從而更好地調動項目部的積極性。(2)要處理好委派的財會人員與所在項目部之間的關系。實行會計委派制度后,項目部財務人員由建筑行業主管部門委派并向建筑行業主管部門負責,但這并不是說,被委派的財會人員就與項目部經理處于對立面。如果委派的財會人員與所在項目之間的關系處理不好,使項目部對會計委派制產生抵觸情緒,那么這項制度就不可能順利地推行。(3)要處理好適度集權與落實經營自力的關系。實行會計委派制,毫無疑問會使項目部的一部分權利受到約束,但這種約束是為了保證更好地實現建筑行業主管部門的經營戰略,促使項目部恰當地行使經營自,保障項目部經營的有序性,而不是削弱項目部的經營自。如果由于會計委派過分地強調集權,而忽視了項目部的經營自,就會打擊項目部的經營積極性,其結果只能是得不償失。(4)要處理好監督與服務的關系。實行會計委派制,不僅會有利于建筑行業主管部門加強對項目部的財務監督,而且也為建筑行業主管部門更好地為項目部的經營服務提供了良好的基礎。首先,會計人員集中管理,有利于建筑行業主管部門加強財會人員的業務培訓,并從更大的范圍內派符合項目部業務特點的財會人員;其次,由于財務管理渠道更加順暢,因此可以使各單位的財務人員實現最大程度的信息共享;第三,由于建筑行業主管部門對項目部加強了監督,對項目部的財務狀況更加了解,因而可以為項目部改善財務狀況、加強財務管理、提高經濟效益提出意見或建議,也有利于建筑行業主管部門更加積極主動地為項目部的業務需要籌措資金。因此,加強監督與服務是統一的,沒有有力的監督,就不可能有優質的服務。
參考文獻:
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2008年以來,舞陽縣紀委、監察局對所屬鄉鎮和派駐紀檢組織承辦的案件實行“鄉案縣協審”的審理模式,即對所轄鄉鎮和派駐紀檢監察組織立案調查的黨政紀案件,經立案單位審理小組初審后,將案件卷宗移送縣紀委審理室,審理室采用“五步審理法”,選調案件審理人才庫人員統一協審,并提出審核意見,下達案件協審建議意見書后,主要做法是:
建立制度,規范運作。自2008年4月開始,所有鄉鎮、派駐紀檢監察組織調查結束的案件全部交由縣紀委直接審理。縣紀委從主要領導到分管領導,對于協審工作給予高度重視,多次召開會議進行研究,提出具體意見,制定實施具體的工作辦法。為進一步規范全縣基層紀委(紀檢組)自辦案件的辦理程序,結合工作實踐中出現的問題,縣紀委專門研究鄉鎮基層案件怎么審的問題,并最終確定實施協審辦法,先后研究制定印發了《辦案工作程序(試行)》、《關于實行錯案責任追究的暫行規定》、《基層紀委(紀檢組)自辦案件協審暫行辦法》等文件,對報審程序、報審時限、工作紀律等各方面做了明確要求,為鄉案縣審提供了較完善的政策依據。
選賢任能,配強隊伍。針對案件審理政策性、業務性和知識性強的特點,我們堅持按照政治上可靠、責任心強、綜合素質高的原則選配審理干部。同時為建立協審工作的長效機制,確定相對固定的協審人員隊伍,確保工作規范化運行,我們通過對全縣各單位推薦審理人員情況進行全面分析,將各單位具有兩年以上工作經驗、一定專業特長的同志,納入協審人員隊伍,建立案件審理人才庫。審理鄉鎮基層紀委移交的案件時,由縣紀委審理室主審,遇到專業性強、重大疑難案件時,由縣紀委分管領導從審理人才庫中選定1-2名同志為協審人員,主審人員和協審人員組成審理小組,在規定時間內對案件進行集中審理。
五步審理,確保質量。在嚴格按照辦案“24字方針”要求,嚴把事實認定、辦案手續、定性量紀等關口的同時,及時總結經驗,適應形勢變化,創新工作方法,探索實行初審、細審、助審、核審、議審“五步審理法”,即第一步初審。案件調查單位移交案卷時,首先進行形式審閱,對符合移送條件的,辦理正式交接手續;對不符合移送條件的,要求補送相關材料。第二步細審。對已接收案件,由主審人對調查報告、錯誤事實材料、證據材料等進行審核,并做好閱卷筆錄。第三步助審。根據案情需要和違紀者意愿采取自我量紀、陪審員陪審、公開助辯其中一種形式進行協審。對主要錯誤事實沒有異議的案件采取自我量紀制度。協審人員與報審單位溝通后,通知違紀者依據黨政紀有關規定對照自己所犯錯誤事實、性質、危害程度和責任,進行自我申辯,自我認定應受處分的格次,并填寫《違紀人員自我量紀處分登記表》。協審部門將違紀者自我量紀情況如實記錄,在案件處理時作為參考;對重要案件或違紀者對錯誤事實提出異議的案件采取陪審員制度。遇到重要案件或違紀者對錯誤事實提出異議的案件時,審理室從案件審理人才庫中指定人員作為陪審員。陪審員對錯誤事實、情節認定、量紀等問題提出建議或意見,協審人員梳理討論后,提交常委會或監察局長辦公會決定。第四步核審。必要時將審理報告和主要證據材料報分管領導作進一步審核把關。第五步議審。將審理報告提交紀委常委會議或局長辦公會議集體審議,作出處理決定。五步審理法的實施,進一步有效避免了對案件定性量紀產生的偏差,確保同等性質的案件,在量紀上保持“三個平衡”,即在各鄉鎮、派駐紀檢監察組織之間保持平衡,與以往相同案件處理相比保持平衡,進而實現了案件處理全區域平衡。
鄉卷縣管,統一存檔。長期以來,各鄉鎮、派駐紀檢監察組織案卷管理不規范,所辦案卷歸屬哪一級檔案,沒有明確的要求,致使很多基層紀檢組織的案卷沒有得到妥善移交和保管,出現了遺失。針對這一現象,縣紀委審理室,要求基層紀檢組織辦理的案件材料全部由縣紀委審理室統一指導裝訂、統一編號,或將案卷直接移交縣紀委審理室統一歸檔管理,確保歸檔率達100%。
實行“鄉案縣協審”審理模式以來,縣紀委4年共協審案件301起,無錯案或申訴案件的發生,辦案質量、效率明顯提升,收到了較好的效果:
提高了辦案質量。按照辦案“24字方針”的基本要求,對協審的案件嚴格審核、監督和業務指導,4年來共向立案單位提出補充調查意見38件次,要求完備手續56件次,改變量紀建議17件,修改處分文稿149篇,截止目前,未出現一起錯案和申訴案件,達到了“鄉案縣審”正確率100%的要求。
提高了基層審理人員業務素質。通過實行“鄉案縣協審”,基層紀檢干部學到了案件審理工作中一些好的做法和經驗,及時發現了案件查辦中存在的各種問題,增長了案件審理業務知識,促進了基層紀檢干部業務素質的不斷提高。
有效改變查審不分現象。強化縣紀委對案件審理的審核把關,有利于克服過去基層紀檢干部既查案又審理,查審不分的弊端,做到查審分離,監督到位。
保證了處分決定執行到位。縣紀委全面掌握了全縣各類案件的處理情況,對所有查處對象的處分執行情況進行跟蹤管理,確保了處分決定落實到位;
規范了審理程序。縣紀委對辦案手續、程序的合法合規性進行把關,發現手續不健全、程序不合法或不合規的,一律退回補辦相關手續,從而使審理程序得到進一步規范。
第一,做好案件審理工作必須注重制度創新。沒有創新,工作就沒有生機,就不能適應不斷變化的新形勢,就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進,開拓創新,才能不斷為人們所認為的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。某區紀委在案件審理工作中客觀面對困難和問題 積極想辦法,謀思路,將“鄉案縣審”帶來的工作量增大、基層干部業務脫節的問題,以創新求突破,創造性實施了助審制度,將看起來沉重的“鄉案縣審”工作開展的紅紅火火,富有成效,做法值得借鑒。
羅 廣 市金融辦主任、黨組書記
王 軍 市金融辦副主任、黨組成員
楊選民 市金融辦副主任、黨組成員
商文江 市金融辦副主任
熊建擴 市紀委派駐市金融辦紀檢組長、
市監察局派駐市金融辦監察專員、黨組成員
湯志明 市民防辦主任、黨組書記
羅玉啟 市民防辦副主任、黨組成員
鄔建國 市民防辦副主任、黨組成員
賀 榮 市民防辦副主任、黨組成員
閔 衛 市紀委派駐市民防辦紀檢組長、
市監察局派駐市民防辦監察專員、黨組成員
魏景洲 市民防辦主任助理、黨組成員(副廳局長級)
苑 魯 市物價局局長、黨組書記(正廳局長級)、
市發展改革委黨組成員
路 偉 市物價局副局長、黨組副書記(副廳局長級)
劉衛東 市物價局副局長、黨組成員(副廳局長級)
呂明良 市物價局副局長、黨組成員(副廳局長級)
楊建立 市物價局局長助理、黨組成員(副廳局長級)
徐代昭 市物價局副廳局長級干部
張順良 市政府駐廣東辦事處主任
王國慶 市政府駐廣東辦事處副主任(副廳局長級)
陳小南 市政府駐廣東辦事處副主任
陳曉儒 市政府駐四川辦事處主任
馬開宇 市政府駐四川辦事處副主任(副廳局長級)
楊云芬 市政府駐四川辦事處副主任
鐘 燕 市教育考試院黨組書記
邱 可 市教育考試院院長、黨組成員
楊海波 市教育考試院副院長、黨組成員(副廳局長級)
唐大慶 市教育考試院副院長、黨組成員
劉 力 市政府研究室副主任、黨組成員(試用期1年)
段援埃 重慶社會主義學院副院長、黨組成員
李大剛 市文史研究館副館長、黨組成員(試用期1年)
陳興元 市老齡工作委員會副廳局長級干部
楊子元 市老齡工作委員會辦公室副主任(副廳局長級)
周 云 萬州區委常委
陳聯權 涪陵區委常委
何智標 渝中區委常委
藺 敏 江北區委常委
何洪田 南岸區委常委
賀廣述 萬盛區委常委
潘進開 巴南區委常委
侯宇生 長壽區委常委
朱沛華 江津區委常委
鄒孫楷 合川區委常委
免去:
段援埃 市文史研究館副館長、黨組成員職務
陳興元 市老齡工作委員會辦公室副主任職務
廖元和 重慶工商大學副校長職務
黃 翔 重慶師范大學副校長職務
蔣 健 萬州區委常委、委員職務
楊衛國 涪陵區委常委、委員職務
何承清 渝中區委常委、委員職務
張多平 江北區委常委、委員職務
白光新 南岸區委常委、委員職務
鄧少雄 萬盛區委常委、委員職務
程少華 巴南區委常委、委員職務
藺 敏 長壽區委常委、委員職務
姜元柱 江津區委常委、委員職務
一是制定縣級領導班子成員、縣直重點單位和鄉鎮領導干部向紀委全委會述廉工作暫行辦法。組織縣級黨政領導班子成員、重點部門和鄉鎮主要領導采取面對面述廉、現場接受代表質詢、現場回答、現場測評等方式,進行客觀評定,劃分等次,對發現的問題由縣紀委進行誡勉談話、調查核實處理,并公布測評結果。
二是制定縣直機關部分行政事業單位重點崗位人員實行公開監督管理暫行辦法。對掌握人、財、物、項目等權力資源的重點崗位人員姓名、單位、職務、崗位職責、監督主體、監督電話全部面向社會公開,接受社會監督。堅持重點崗位人員經濟責任審計,實行五年任期制和年度比例輪換制。
三是制定重點單位專職紀檢組長設立暫行辦法。向縣發改局、農牧局等17個縣直重點單位派駐紀檢組長,參加派駐單位涉及人、財、物、項目的執法執紀等工作,實時監督檢點單位領導班子及成員維護黨的紀律、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制、勤政廉政、依法行政的情況。
四是制定村級紀檢員設立暫行辦法。每個村設立紀檢員1名,加大對救災救濟款物和項目分配的監督力度,確保強農惠農政策、村級民主決策、三資管理、村財村務公開等工作的貫徹落實。
五是制定行政事業單位公務車輛管理暫行辦法。修訂完善行政事業單位公務車輛的配備更新、報廢調配、管理使用、登記備案等制度,對非駕駛人員私駕、私用、私借公務車輛提出明確的禁止性要求,對車輛丟失、損毀的責任追究進行明確規定。
六是制定鄉鎮紀委工作暫行規則。進一步規范和加強鄉鎮紀委建設,切實發揮其教育、監督、管理、懲處職能,促進鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作有序深入開展。
七是制定房地產開發建設監督管理暫行辦法。進一步規范房地產開發建設,實行全程監督檢查制度,項目臺賬和所有資料由建設局負責建立并報縣紀委監察局存檔備案。
八是制定縣重點建設項目監督管理暫行辦法。加強對中央擴大內需項目建設的監督管理,及時整改問題。加大對工程建設領域突出問題的監督執行力度,建立項目臺賬,對檢查出的問題提出整改意見,督促整改落實。